四川遂寧以智慧賦能、制度賦權提升基層治理效能
中國應急管理報■楊 雨2025-11-14 14:13:30
“你們這個點位的風險記錄不夠完善，應急處置流程也不夠全面……”近日，在四川省遂寧市遂寧中鵬環?？萍加邢薰?，遂寧市河東新區安委辦工作人員對照安全生產“五預”管理系統生成的檢查清單逐項檢查。
這是遂寧市研發的安全生產“五預”管理系統在企業安全生產工作中發揮作用的一個縮影。近年來，遂寧市將安全生產“五預”（風險預判、安全預警、事故預防、應急預備、實戰預練）工作機制（以下簡稱“五預”工作機制）和突發事件初期處置現場指揮官制度作為安全應急管理工作的“一號工程”，建立完善安全生產“五預”管理系統（以下簡稱“五預”管理系統），通過智慧賦能、制度賦權等方式進一步提升基層治理效能。
織密“智慧網”精準管控風險
“你好，我是大英縣應急管理局工作人員。你們公司在‘五預’管理系統中登記的‘缺少同軌道起重設備防撞裝置’隱患，即將到達整改期限。請迅速組織整改，確保設備安全運行。”近日，大英縣應急管理局工作人員電話聯系轄區多維綠建科技（四川）有限公司安全負責人。
接到通知后，該公司迅速響應，加速整改進程，很快完成了同軌道起重設備防撞裝置的安裝調試?！坝辛诉@套系統后，隱患信息可實時上傳、到期自動預警，讓我們的隱患整改更有方向、更有效率了?！痹撈髽I安全負責人表示，“如果我們忽略了系統提醒，相關部門還會電話提示，提醒我們確保隱患整改到位?！?/p>
2024年，遂寧市應急管理局制定《安全生產“五預”工作機制實施方案》，提出推動整合氣象、水文、交通運輸、建設、應急管理等部門安全生產信息平臺數據，運用歷史數據、事故災害、氣象水文、風險隱患等數據資源，強化綜合分析。2024年底，該市安委辦整合多方資源，推出“五預”管理系統，旨在以信息化輔助各部門和生產經營單位落實好“五預”工作機制，織密“智慧網”，精準管控風險。
該系統分為pc端、微信端?！八鞂幇踩a”是系統微信端入口。用戶可以通過微信小程序搜索“遂寧安全碼”輸入賬號和密碼登錄，并使用“遂寧安全碼”界面“掃一掃”進行巡檢或檢查。其中，企業用戶通過“掃一掃”里的“點位碼”實施自查，發現隱患可以直接上傳圖片、標注問題類型，系統會自動同步至“五預”管理系統，形成整改臺賬，實現“掃碼即查、查即建檔”。政府用戶通過“掃一掃”里的“企業總碼”進行檢查。檢查前，可以查閱企業歷史檢查記錄，匹配多部門檢查行動，推動實施聯合檢查。檢查結束后，由系統自動推送任務，有針對性地提醒企業用戶完成隱患整改、驗收等流程。政府和企業用戶均可利用pc端系統獲取隱患統計數據，避免重復報送數據，進一步為基層減負。
如今，“五預”管理系統中的企業風險管控功能，能幫助企業生成日常安全管理檢查清單。“以前檢查憑經驗，不同人員檢查重點不一樣，容易出現漏項。現在系統根據企業類型、歷史隱患查改等情況生成檢查清單，我們對照核查，既規范又高效?！碑數匾患移髽I的班組長介紹，今年以來，該企業通過系統清單檢查提前發現并整改32項安全隱患，有效降低了事故發生風險。
此外，“五預”管理系統具備特殊作業管理、學習培訓平臺等功能，可實現動火作業、有限空間作業等八大高風險作業全過程在線審批、全環節安全管理；動態更新政策文件、安全要求、法律法規標準知識庫、科普宣教視頻等內容，供用戶在線學習。
截至目前，“五預”管理系統有注冊企業用戶8145個、政府用戶3776個。通過該系統，該市已完成對全市6691家企業、1．45萬個風險點位的數字化、標準化錄入，今年以來共排查隱患8762項。
賦權現場指揮官 提升基層應急能力
近日，河東新區楊渡街道姜家巷社區網格員諶余沿姜家巷敬老院后方山路巡查時，發現山上的消防水箱底部地基處，不時有石子滾落至下方敬老院活動廣場內。該消防水箱重量接近400噸，一旦滑落，后果不堪設想。
諶余一邊向街道辦事處報告，一邊組織老人轉移。很快，社區居委會工作人員趕到現場，迅速拉起警戒線，封鎖危險區域。15分鐘內，街道辦事處工作人員抵達事發區域，成立現場指揮部。應急管理、消防救援、自然資源等部門力量迅速集結，經現場勘查、清理排水，在30分鐘內成功將27名老人全部撤離至安全區域，確保人員“零”傷亡。
從預警到險情控制，全過程不到1小時?！熬W格員是突發事件初期處置現場指揮官。他們發現并報告風險后，相關部門‘一呼百應’進行處置。”楊渡街道辦主任廖珊瑚介紹，該市出臺《遂寧市突發事件初期處置現場指揮官實施辦法（試行）》，明確村（社區）小組長、網格員、山洪災害危險區監測員、巡查值守責任人等人員為突發事件初期處置現場指揮官，其主要職責為第一時間報告信息、疏散轉移受威脅群眾、開展先期處置、通過“五預”管理系統及時上報風險等。
此外，該市編制《遂寧市突發事件初期處置現場指揮官應知應會手冊》，涵蓋了安全生產事故、城鄉火災、森林火災、地質災害等突發事件初期處置現場指揮官處置流程圖，讓如何開展初期處置一目了然。
為解決突發事件初期處置現場指揮官在應急救援一線想干不敢干、干了怕擔責等問題，對于積極履職、科學決策、指揮有力、最大限度減少人民群眾生命財產損失的人員，該市明確，將按照有關規定給予表揚或獎勵，做到“讓擔當有為者有位”；對于因主動擔當作為、積極攻堅克難，出現一定失誤或存在爭議行為的人員，適用容錯糾錯機制，按相關規定和程序免除相關責任或從輕、減輕處理，不讓一線人員“流血流汗又流淚”。
截至目前，遂寧市按照“步行一刻鐘、應急五分鐘”的覆蓋半徑，將轄區劃分為18176個基礎網格，分條塊明確山洪危險區、地質災害點網格1000余個，推動網格員在基層應急管理中發揮更大作用。
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