天津著力精準(zhǔn)提升區(qū)級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍能力水平
中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)■實(shí)習(xí)記者 汪 昕 通訊員 石 平 劉層善2025-06-17 11:13:36
“個(gè)體工商戶賣壓縮氦氣，這種行為違法嗎？在執(zhí)法中，我們一直拿不準(zhǔn)這個(gè)問題。”日前，天津市北辰區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員表示，市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)業(yè)務(wù)骨干跟他們一起翻法規(guī)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在心里總算有譜了，“賣氦氣必須在取得合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下進(jìn)行，否則將可能面臨法律的制裁”。
這是天津市應(yīng)急管理局開展伴隨式精準(zhǔn)指導(dǎo)的一個(gè)縮影。該市下轄16個(gè)市轄區(qū)，為進(jìn)一步規(guī)范各區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作，給企業(yè)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，今年以來，天津市應(yīng)急管理局派出市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)業(yè)務(wù)骨干，對(duì)區(qū)級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍開展伴隨式精準(zhǔn)指導(dǎo)，全面提升全市行政執(zhí)法效能。
拓展“1＋16”模式
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)幫扶
“想抓好安全生產(chǎn)工作，各區(qū)隊(duì)伍就要攥指成拳，每名執(zhí)法人員的執(zhí)法行為要規(guī)范得當(dāng)。”天津市應(yīng)急管理局工作人員表示，一直以來，該局堅(jiān)持“1＋16”工作模式。市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)充分發(fā)揮典型示范作用，先后組織16個(gè)區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍召開全市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作會(huì)議，舉辦執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)“頭雁”培訓(xùn)等，推動(dòng)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法質(zhì)效持續(xù)提升。
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》《天津市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，進(jìn)一步拓展“1＋16”執(zhí)法模式，今年以來，天津?qū)χ攸c(diǎn)區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍開展伴隨式精準(zhǔn)指導(dǎo)。
伴隨式精準(zhǔn)指導(dǎo)中，天津市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)在不干擾執(zhí)法人員正常執(zhí)法情況下，全程觀摩和監(jiān)督行政執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法、語(yǔ)言使用、執(zhí)法設(shè)備操作、全過程記錄、現(xiàn)場(chǎng)制作法律文書、開展調(diào)查取證等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
為何采取這種方式呢？該市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員表示，一方面，部分區(qū)級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍在專業(yè)領(lǐng)域存在技術(shù)短板，通過手把手幫扶，可快速?gòu)浹a(bǔ)基層執(zhí)法人員經(jīng)驗(yàn)不足的問題；另一方面，一些區(qū)級(jí)執(zhí)法人員基于工作慣性、自我認(rèn)知局限性等，意識(shí)不到自身執(zhí)法工作中的短板與不足，伴隨式精準(zhǔn)指導(dǎo)可以幫助他們消除執(zhí)法盲區(qū)。
“以前在企業(yè)檢查時(shí)，我習(xí)慣性在筆錄中簡(jiǎn)寫問題。”某區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員小李坦言，在伴隨式精準(zhǔn)指導(dǎo)中，總隊(duì)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了這一問題，并幫助其整改，“這種‘顯微鏡’式的幫帶，讓我心服口服，以后我一定當(dāng)場(chǎng)把細(xì)節(jié)記錄完整”。
調(diào)研摸底精準(zhǔn)畫像
集中查改共性問題
伴隨式精準(zhǔn)指導(dǎo)具體分為調(diào)研摸底、集中指導(dǎo)、總結(jié)提升三個(gè)階段。
在調(diào)研摸底階段，天津市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)通過座談交流、查閱案卷、參與執(zhí)法等方式，以“四查四看”為標(biāo)尺，為區(qū)級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍精準(zhǔn)畫像。
“四查四看”具體為：查現(xiàn)場(chǎng)看執(zhí)法水平，全流程參與區(qū)級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法辦案，查找執(zhí)法過程不規(guī)范、處罰程序不規(guī)范、文書格式不嚴(yán)謹(jǐn)、制度落實(shí)不嚴(yán)格等問題；查案卷看辦案質(zhì)量，與執(zhí)法人員討論案情，看案件辦理中證據(jù)收集是否全面客觀，看違法行為與所涉證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性是否存在事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)鏈不完整、法條適用不準(zhǔn)確等問題；查隊(duì)伍看規(guī)范建設(shè)，實(shí)地走訪，看規(guī)章制度是否健全，看執(zhí)法裝備配備、執(zhí)法用車保障等相關(guān)裝備以及執(zhí)法專用場(chǎng)所配備是否齊全，能否有效保障執(zhí)法工作；查落實(shí)看作風(fēng)養(yǎng)成，看執(zhí)法人員儀容儀表、著裝穿戴、執(zhí)法用語(yǔ)等是否按要求落實(shí)。
在集中指導(dǎo)階段，天津市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)根據(jù)調(diào)研摸底情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題短板進(jìn)行梳理匯總，及時(shí)召開警示會(huì)，通報(bào)典型案例，組織相關(guān)執(zhí)法人員對(duì)照自查。
“通過‘四查四看’，我們發(fā)現(xiàn)有的區(qū)級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍存在規(guī)章制度不健全、執(zhí)法檢查不精準(zhǔn)、制度落實(shí)不嚴(yán)格、辦案質(zhì)量不高等問題。”天津市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)一名執(zhí)法人員表示，對(duì)于這些共性問題，該總隊(duì)通過開展專題培訓(xùn)、案例分析、研討交流以及視頻在線答疑等線上線下相結(jié)合方式對(duì)各區(qū)支隊(duì)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)。
在總結(jié)提升階段，該總隊(duì)梳理經(jīng)驗(yàn)做法，在推進(jìn)問題整改的同時(shí)，認(rèn)真分析原因，研究治本之策，形成一批經(jīng)驗(yàn)做法，并適時(shí)組織召開座談會(huì)，推動(dòng)相關(guān)執(zhí)法人員分享整改經(jīng)驗(yàn)。
及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)性問題
因地制宜督促提升
“要保障執(zhí)法不走偏、不變樣，就要及時(shí)發(fā)現(xiàn)各區(qū)的個(gè)性問題，因地制宜幫助其查改提升。”天津市應(yīng)急管理局一名工作人員表示。
寶坻區(qū)小微企業(yè)眾多。在調(diào)研摸底階段，該區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)一執(zhí)法人員無奈地說：“部分小微企業(yè)安全臺(tái)賬混亂。有時(shí)候我們剛查改過，隱患就‘春風(fēng)吹又生’。”
針對(duì)該執(zhí)法人員的困惑，天津市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)開展“點(diǎn)單式”培訓(xùn)，聯(lián)合該支隊(duì)開展“安全管理資料診療”活動(dòng)。活動(dòng)中，天津市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)指導(dǎo)支隊(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩標(biāo)桿企業(yè)，聽取該企業(yè)在安全臺(tái)賬管理方面的經(jīng)驗(yàn)。
“觀摩后，我心里有譜了。在以后執(zhí)法中，要把優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)傳授給轄區(qū)企業(yè)。”寶坻區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員說，“我們也要在轄區(qū)選樹標(biāo)桿企業(yè)，引導(dǎo)安全臺(tái)賬管理不規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升企業(yè)自查自改能力。”
在北辰區(qū)，天津市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)跟隨該區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)檢查某噴涂企業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該支隊(duì)一執(zhí)法人員忽視了該企業(yè)危化品混存的問題。在現(xiàn)場(chǎng)，天津市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員采用“案例震撼＋實(shí)操指導(dǎo)”模式，詳細(xì)講解危化品混存的隱患。
針對(duì)北辰區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)提出的個(gè)體工商戶危險(xiǎn)化學(xué)品認(rèn)定難、勞動(dòng)防護(hù)用品處罰有何依據(jù)等執(zhí)法難題，天津市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)組織專題會(huì)議，逐一為執(zhí)法人員解答。
“伴隨式精準(zhǔn)指導(dǎo)打破傳統(tǒng)‘發(fā)文件、開大會(huì)’的遠(yuǎn)程指導(dǎo)模式，讓市級(jí)專業(yè)力量真正沉到一線，與我們同工作、共破題，提高了我們的執(zhí)法能力。”北辰區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)一名執(zhí)法人員表示，每一步扎實(shí)的“伴隨”，都讓基層安全水平更進(jìn)一步。
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