中國應急管理報■本報記者 黃 雄 張移珍2025-06-04 14:02:38
廣東省中山市有338家涉有限空間作業在冊企業，主要集中在紡織行業洗水漂染、食品加工領域，其中洗水漂染企業48家、有限空間504處，食品加工企業14家、有限空間2365處。該市地處沿海地區，夏季高溫時段較長，有限空間在夏季更容易揮發有毒有害氣體。同時，大部分企業有限空間作業多采用外委作業形式，作業人員素質參差不齊，安全風險較大。
面對這一情況，中山市應急管理局以新修訂的《工貿企業有限空間安全作業規定》實施為契機，積極構建三級包保責任制度，打出行業互鑒、嚴格監管、全民宣教等“組合拳”，緊抓“萬名專家下基層，服務幫扶促安全”行動契機，對工貿行業開展深度幫扶，解決企業面臨困難問題，多措并舉強化有限空間作業規范化管理。
健全制度破解“責任空轉”
走進廣東美味鮮調味食品有限公司，記者發現，生產車間里的1686個發酵罐、儲罐全部實現“一罐三責”管理。“現在，每個儲罐都有專屬的‘安全管家’。從清洗作業到突發事件應對，都需公司主要負責人、作業監護人員、作業人員三方確認。”該公司安全總監介紹，建立三級包保責任制度以來，公司有限空間作業管理能力顯著提升。
針對有限空間作業多頭管理卻無專人負責的現實痛點，中山市應急管理局建立“主要負責人—監護人員—作業人員”三級包保責任制，督促涉及有限空間的企業對每一處有限空間作業場所都明確主要負責人、現場作業負責人、應急救援負責人并細化責任，將對應人員信息（含姓名、職務、電話）張貼在顯眼處。該局通過深度綁定作業流程與安全管理的方式，推動“管生產經營必須管安全”真正落地，讓安全責任“承諾可見、行動可及、結果可感”。
目前，338家涉有限空間作業在冊企業均建立三級包保責任制度并完成掛墻公示。其中，169家涉有限空間作業重點企業完成1903處有限空間責任人信息上墻公示。
行業互鑒共享先進經驗
為更好地吸納其他行業監管經驗，加強有限空間作業安全管理，中山市打破行業壁壘，推出“行業交叉學習”計劃，組織住建、水務、應急管理等部門開展跨行業交叉檢查學習。
“‘兩把鎖’非常實用。我們公司用上了之后，監護人員一把鑰匙，車間主任一把鑰匙，只有‘兩把鑰匙’同時在場，才能開始有限空間作業，在一定程度上規避了風險。”中山聯合鴻興造紙有限公司負責人說道。
2022年7月，中山市住房和城鄉建設局印發《關于實施房屋市政工程有限空間作業“兩把鎖”管理制度的通知》，明確有限空間作業點位非作業狀態應全封閉圍蔽并上兩把鎖，兩把鎖鑰匙分別由項目施工單位項目經理、監理單位總監理工程師保管。
“行業交叉學習”計劃實施以來，“兩把鎖”的安全管理經驗被引入造紙行業。中山聯合鴻興造紙有限公司通過“監護＋管理”雙人驗鎖和開鎖機制，實現作業許可和監護雙重確認，有效降低有限空間無監護人員的風險。
“行業交叉學習”計劃為各行業安全監管人員提供了互相取長補短的機會，相關企業通過交叉督導、互找亮點、查找問題，有效提升行業領域安全監管水平。截至目前，中山市應急管理局已組織130人次執法人員聯合多部門專家，按照企業是否落實有限空間作業安全規定，是否落實有限空間安全風險辨識、警示提醒、管理臺賬、安全培訓、作業審批、應急救援、作業外包管理等方面的要求，對涉有限空間的重點作業單位（場所）開展指導幫扶，發現81項問題隱患。
強化宣教樹牢安全意識
在黃圃鎮臘味產業集群區，“大喇叭”安全廣播每天四次準時響起，播放有限空間作業注意事項；小欖鎮流動宣傳車穿梭在工業園區，車載顯示屏滾動播放有限空間作業警示案例；在大涌鎮一家印染廠，員工若完成有限空間作業線上“云培訓”即可參與抽獎……中山市積極構建立體化安全宣教矩陣，讓有限空間安全知識“抬頭可見、駐足可學”。
中山市組織各鎮街發動村（社區）工作人員、志愿者、網格員等，開展有限空間大喇叭警示宣傳，加強有限空間作業常識和應急救援知識宣傳，增強有限空間作業人員安全意識。據統計，中山市累計開展有限空間“大喇叭”宣傳237場，覆蓋企業14494家次，制作警示短視頻38條；涉有限空間作業復工復產“云培訓”小程序上線以來，參與人數超過14．36萬，12．4萬人完成培訓并通過考試。
中山市不斷加強警示教育，在被發現重大事故隱患的中山市三角鎮某電鍍廠召開現場警示教育會，從三級包保責任制度、重大事故隱患排查整治和有限空間應急救援等方面，對三角鎮55家涉有限空間作業的企業負責人進行警示教育。“現在，我們下罐作業前，總會下意識在腦海里過一遍‘七不準’，都形成條件反射了。”該電鍍廠員工表示。
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