應急預案體系從“有形覆蓋”向“有效管用”轉變
中國應急管理報2025-07-04 14:14:26
本報訊 記者李超超報道 為全面提升應急預案的科學性、實用性和可操作性，近日，江西省應急管理廳制定出臺了《江西省應急預案評估修訂通用導則（試行）》（以下簡稱《導則》）。這一省級指導性文件，標志著江西應急管理工作邁向規范化、精細化新階段。
聚焦痛點，解預案管理難題
長期以來，部分應急預案存在“建而不用、用而不靈”問題，或因更新滯后脫離實際，或因評估標準缺失流于形式。為落實《突發事件應急預案管理辦法》中縣級以上地方人民政府及其有關部門應急預案原則上每3年評估一次的要求，江西省應急管理廳深入調研、總結試點經驗，聚焦“評估無據、修訂無序”困境，系統性構建預案評估修訂機制，從制度層面破解實踐難題。同時，考慮到基層實際，鄉鎮（街道）、村（社區）及企事業單位參照《導則》時，可結合自身規模、風險特點簡化評估程序，重點聚焦“關鍵環節、核心措施”，避免“上下一般粗”，確保基層預案簡潔管用。
科學設計，建全周期管理體系
《導則》的亮點在于構建了一套清晰、可操作的預案評估與修訂閉環機制，打造“評估—修訂—優化”的全周期管理體系，以內容標準化、周期剛性化、修訂規范化為抓手，重塑應急預案動態管理邏輯。
《導則》首創“七維評估法”，建立完整性、針對性、實用性、可操作性、銜接性、合規性、科學性七大評估維度，細化百余項評估指標。例如，針對性評估要求結合江西地域特點（山區防山洪、湖區防洪澇），精準匹配本地自然條件、人口分布；實用性評估聚焦應急響應流程的落地性，檢驗救援、疏散、輿情管控等措施是否“能操作、有資源、可執行”。
《導則》明確“3年+即時”雙評估機制，要求縣級以上預案在每3年全面評估的基礎上，遇到法規政策發生重大變化、應急指揮機構職責出現重大調整、區域風險（如自然災害、公共衛生事件）和應急資源（物資、隊伍）發生重大變化以及實戰處置中暴露預案缺陷等情況時，開展即時評估，通過“常規+動態”評估，確保預案緊跟形勢變化。
同時，《導則》全流程規范預案修訂“改什么、怎么改”。編制單位需根據修訂依據、制訂方案，通過座談會、公示等形式廣泛征求部門、專家及公眾意見，預案修訂后經內部審核、按程序報審，確保“改得準、改得實”。同時，要覆蓋預案全要素修訂，從總則、指揮體系到風險預警、后期處置，逐項優化表述與流程。
實戰導向，提升應急響應能力
《導則》突出“實用、協同、迭代”理念，直指實戰需求。突出“實用”，要求預案配套操作手冊、流程圖，讓一線人員“看得懂、用得上”，緊急狀態下能快速響應；突出“協同”，改進內外部銜接評估，檢驗上下級預案、相鄰地區預案及軍地聯動機制的匹配性，確保指揮暢通、資源互補；突出“迭代”，將本地及其他地區應急處置、演練的經驗教訓固化為預案修訂項目，轉化為預案的具體修訂內容，推動形成“實踐—優化—再實踐”的良性循環。
據介紹，《導則》的出臺，標志著江西省應急預案體系從“有形覆蓋”向“有效管用”轉變，解決“評估無標”難題，為各地提供統一、權威的工作模板，讓評估有章可循。同時，有助于壓實動態管理責任，以剛性周期和觸發機制，倒逼編制單位主動更新、優化預案。此外，還能提升實戰效能，確保預案貼合風險變化、資源現狀，關鍵時刻“拿得出、用得好”，為守護群眾生命財產安全、維護社會穩定筑牢制度屏障。
未來，江西省將以《導則》為抓手，推動全省應急預案體系迭代升級，助力構建更具韌性的應急管理體系，為高質量發展保駕護航。
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