以執(zhí)法更精準促企業(yè)整改更主動
應急管理報■劉 剛 祝桂華2025-08-14 14:13:38
“企業(yè)無主觀過錯、整改迅速且未造成危害后果，符合法定免罰條件，依據(jù)行政處罰法及《應急管理行政裁量權基準暫行規(guī)定》，并落實‘包容審慎’原則，可作出不予處罰決定……”近日，山東省諸城市應急管理局執(zhí)法人員對轄區(qū)一企業(yè)的輕微違法行為作出不予處罰決定。
今年以來，該局針對企業(yè)初次違法且危害后果輕微并及時改正的違法行為，以“首違不罰”“輕微免罰”為突破點，精準推出17類輕微安全生產(chǎn)違法行為減罰免罰清單，讓執(zhí)法既有力度，更有溫度，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力。
截至目前，該局已累計辦理輕微免罰案件13件，減免罰款8.1萬元。
制定“柔性清單”替代剛性處罰
“這張‘免罰單’比罰款更有分量?！苯?，諸城市瑞康食品有限公司總經(jīng)理王輝面對該局執(zhí)法人員作出的“免處罰”感慨道，他覺得這折射出執(zhí)法者執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。
該局以柔性引導替代罰單，創(chuàng)新推出“減罰免罰事項清單”，科學梳理出“未將事故隱患排查治理情況向從業(yè)人員通報”“未按規(guī)定開展應急預案評審”“未按照規(guī)定建設專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者強震動監(jiān)測設施”等17類常見、危害后果輕微的首次或情節(jié)輕微違法行為，納入減罰免罰事項清單管理，并面向社會予以公開。
同時，該局提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的（有限空間作業(yè)場所除外），如果符合適用條件，也將不予行政處罰。該局要求對清單內(nèi)符合條件的情形，優(yōu)先使用警示、教育、指導等非強制性手段，以柔性方式督促企業(yè)及時整改。執(zhí)法人員在約談中還幫助企業(yè)吃透法規(guī)標準、糾正認知偏差，使整改過程轉(zhuǎn)化為一場深刻的法治實踐課，讓企業(yè)真切感受到執(zhí)法不僅是懲戒，更是護航發(fā)展的精準服務。
“制定‘柔性清單’并非放棄監(jiān)管責任，而是‘免罰不免責’。這要求企業(yè)對指出的問題必須及時、徹底整改到位，我們也將嚴格跟蹤閉環(huán)，確保隱患消除?！痹摼窒嚓P負責人說，這一模式將監(jiān)管重心從處罰后置轉(zhuǎn)向預防前置，避免了“以罰代管”“重罰輕管”，督促企業(yè)從被動接受處罰轉(zhuǎn)向主動配合整改免罰，從而促進執(zhí)法效能與守法自覺同步提升。
實施差異化監(jiān)管精準配置資源
近日，該局執(zhí)法人員王強在轄區(qū)一企業(yè)開展現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未按規(guī)定建立健全特種作業(yè)人員檔案。經(jīng)核實，該企業(yè)被安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管體系評定為b級，依據(jù)相關規(guī)定，符合“可以不予行政處罰”的條件。于是，執(zhí)法人員對企業(yè)負責人現(xiàn)場進行了安全教育，并規(guī)范制作了責令限期整改指令書等執(zhí)法文書，并將按期進行復查，確保隱患整改閉環(huán)。
該局依托智慧化監(jiān)管手段，創(chuàng)新構(gòu)建實施企業(yè)安全生產(chǎn)差異化監(jiān)管機制，通過對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行綜合量化評估，將企業(yè)從優(yōu)到劣統(tǒng)一劃分為a、b、c、d四個風險等級，精準鎖定重點監(jiān)管對象。該局在此基礎上，依據(jù)執(zhí)法事項目錄和重大事故隱患判定標準，建立分行業(yè)領域的《執(zhí)法檢查重點事項清單》，明確差異化執(zhí)法檢查頻次與強度，對安全信用良好的市場主體降低日常檢查頻次，做到“無事不擾”；對安全風險較高的企業(yè)則加強監(jiān)管，確?！坝惺卤貞?；對于發(fā)生一般及以上事故的企業(yè)，直接下調(diào)為d級，實行為期一年的重點關注。
同時，該局通過精準識別風險、分級施策，將監(jiān)管執(zhí)法資源從低風險領域釋放出來，集中力量聚焦高風險企業(yè)和重點行業(yè)領域。今年以來，該局減少了針對低風險企業(yè)的重復檢查30余次，大幅提升了執(zhí)法檢查的精準度和效能。
開展信用修復助力企業(yè)發(fā)展
“您的信用修復即將到期，請及時通過線上平臺提交材料，完成信用修復。”6月12日，濰坊華江食品有限公司在公示期第84天收到了修復提醒。該企業(yè)通過線上平臺提交材料，及時完成信用修復。該企業(yè)負責人丁木花說：“政府部門主動提醒、全程指導，讓我們感受到了有溫度的服務?！?/p>
該局以信用修復為抓手，為失信企業(yè)鋪設重返市場的道路，通過一系列制度創(chuàng)新與服務升級，探索出一條“懲戒與修復并重”的治理新路。
據(jù)介紹，該局建立“信用修復觀察期”制度，精準激發(fā)企業(yè)自我整改的內(nèi)生動力，為積極糾錯、表現(xiàn)良好的企業(yè)信譽重建按下加速鍵。同時，該局將服務鏈條前移，推行“事先告知+到期提醒+全程服務”模式，在送達行政處罰決定書時，同步送達行政處罰信用修復告知書。該局還主動靠前引導，組建聯(lián)合核查組，采用“線上初審+實地核驗”雙軌并行機制，協(xié)助企業(yè)高效完成修復流程，最大限度減輕失信“標簽”對企業(yè)后續(xù)發(fā)展的影響，并將平均審核時限壓縮至2個工作日。
為破解企業(yè)“不知修復”“不會修復”“不愿修復”的難題，該局還構(gòu)建了“教育引導+制度約束+服務保障”的信用修復體系，安排專人主動核實相關企業(yè)是否滿足提前終止公示條件，篩選行政處罰記錄距離滿足最短公示期不足7日的企業(yè)，主動通過電話、短信、郵件等方式，及時提醒企業(yè)進行信用修復，幫助企業(yè)掃除信用修復的障礙。
今年以來，該市已累計有80余家企業(yè)通過信用修復體系受益，企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改率提升42%，形成了“信用修復—管理提升—安全發(fā)展”的良性循環(huán)，基本實現(xiàn)了信用“應修盡修”的目標。
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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