“三張清單”定險明責 “責任界碑”防止推諉
中國應急管理報■沈圣捷2025-09-16 14:14:47
光伏板鋪滿工業園區屋頂、月子中心人潮涌動、新能源汽車充電樁在社區悄然鋪開……在天津市西青區，新興行業蓬勃發展，但也暗藏著風險。近年來，西青區安委辦聚焦新興行業領域監管新課題，開展安全生產職責邊界攻堅行動，明確新興行業領域安全監管責任，及時消除責任盲區和監管漏洞。
“漁光互補項目涉及‘漁’‘電’雙重屬性，月子中心集醫療、護理、商業于一體……我區新興行業領域中，大部分存在跨部門監管問題，就像‘多龍治水’，卻找不到龍頭。”該區安委辦相關工作人員表示，“防范化解新興行業領域風險，既要‘抽絲剝繭’逐一明確責任部門，又要促成相關部門協同發力，擰成一股繩，向‘無人區’說‘不’。”
“某新能源車企充電樁曾因電路設計缺陷引發火災。據調查，火災發生與建設方、運營方、物業方責任不清密切相關。”西青區安委辦工作人員表示。
為有效解決“多頭管、管不全”的問題，西青區安委辦將厘清新興行業領域安全監管職責作為當前重點任務扎實推進，創新建立“三張清單”，即梳理近三年新興行業領域相關事故案例形成“風險清單”，比對38部法律法規編制“權責清單”，走訪83家重點企業繪制“隱患清單”。
為確保各行業、各領域、各業態的安全監管責任都落到實處，西青區安委辦切實發揮綜合協調、指導督促作用，督促相關部門單位對全區范圍內新興行業領域企業發展現狀、運營模式及潛在風險進行全覆蓋摸排，識別出監管職責存在爭議或模糊的領域。
西青區開發了城市安全風險管理服務平臺，將全區重點企業和小單位小場所數據資料進行自動歸類，通過算法模型自動識別跨領域、新興行業領域風險，以科技賦能監管。
在此基礎上，西青區安委辦“精準排雷”，主動搭建溝通平臺，多次組織相關職能部門開展專題會商研討。各方立足法律法規、行業特點等，就監管主體、職責邊界、協作機制等關鍵問題進行深入交流和論證，力求達成共識，明確主責與配合責任。截至目前，西青區共明確18個新興行業領域的監管部門。
部門間相互推諉怎么辦？“堅持制度‘長牙帶電’，倒逼相關部門做到敢抓敢管、真管嚴管。”西青區安委辦工作人員表示，區安委辦已將新興行業領域監管納入部門績效考核，并創新設置“履職豁免”條款：對按“三張清單”履職仍發生事故的從輕追責，對因推諉扯皮導致隱患升級的從嚴問責。
今年以來，該區已對3個履職不到位的部門進行了通報批評。
“針對光伏發電、母嬰托管、直播電商、自動駕駛等‘模糊地帶’，我們逐一樹起‘責任界碑’。”西青區安委辦工作人員表示。
光伏發電領域項目在市級層面由國家能源局華北監管局統籌，區級未明確直接監管部門，誰該“扛旗”？
“為避免區級責任真空，我們組織專家逐條解析《中華人民共和國安全生產法》等，發現‘行業監管’與‘屬地監管’需雙重落實。”西青區安委辦工作人員表示，經過多輪協商，該區決定由發改和工信部門共同負責監管，并建立跨部門聯勤機制，推動兩部門從“各自為戰”轉向“同頻共振”。
“某高端月子中心消防通道堵塞。”此前，西青區安委辦接到舉報后，快速統籌相關部門現場解決問題。這并非個例。“該行業長期存在‘醫療護理歸衛健、特種設備歸市場監管、消防安全歸消防’的碎片化監管困局，亟須建立完善長效機制加以解決。”區安委辦工作人員坦言。
對此，區安委辦針對母嬰托管行業建立“場景化監管”模式：衛健部門牽頭完善母嬰服務安全標準，將護理人員資質、食品安全納入日常巡查；市場監管部門開發特種設備智慧監管平臺，對嬰兒升降機、醫用冰箱等23類設備實施物聯網監控；消防救援部門研發“九小場所”智能預警系統，通過煙感聯網實時監測24小時照護區域。
“現在，三個部門每月聯合舉辦安全例會，相關負責人共同商討問題解決方案。”消防救援部門負責人表示，“母嬰托管行業問題整改效率提升了70％。”
目前，一些直播電商、自動駕駛、文體項目等新興行業領域已入駐該區，其倉儲、物流、直播拍攝、文體活動等場景衍生出臨時用電過載、易燃材料堆放等多種安全隱患。
西青區安委辦針對性建立“紅黃藍”三色預警體系，對相關新興行業領域企業從安全生產管理水平、生產經營風險程度、設施設備維護、廠區環境、作業管理、職業衛生等多個方面進行評估，將其分為“紅色”（重大風險）、“黃色”（較大風險）、“藍色”（一般風險）三個級別，實行差異化管理。相關部門增加對“紅色”企業的檢查頻次、加大指導力度，有針對性地加強指導和監督檢查。
此外，聚焦高風險旅游項目，該區明確由文旅部門牽頭負責，指導督促玻璃棧道類、滑道類高風險旅游項目經營單位認真執行相關國家標準、行業標準和地方標準，提高安全生產監管效能和突發事件應急處置能力。
“新興行業領域安全治理沒有完成時。”西青區安委辦負責人表示，下一步，將探索建立京津冀跨區域協同監管機制，為守護首都“南大門”筑起更堅固的安全屏障。
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