在廣東，每4位就有1位是流動兒童。如此龐大的流動兒童群體，在城市人的日常生活中看似隱形，實則無處不在，他們處在教育機會與教育資源的不平等的困境中。

正如一個硬幣有兩面，流動和留守其實是進城務工人員安置子女的兩種方式，是同一個問題的不同狀態；對于同一個兒童，ta的身份可能會在流動兒童和留守兒童之間轉換。關注流動兒童意味著我們需要理解這群孩子身份切換后的處境，以及身份和生活環境的轉換對ta們會有怎樣的影響。

千禾社區基金會長期以來關注流動兒童的教育問題，我們采取增加社區教育資源供給、共創社區友好空間、公眾倡導等方式予以回應。

本文轉自新公民計劃，新公民計劃是一家民間公益機構，致力于通過研究記錄傳播和倡議活動，支持流動兒童教育領域的發展，推動更多人關注和參與改善流動兒童成長環境，讓每個流動兒童都能享有公平優質適宜的教育。

一條統計數據后面，是數量龐大的具體個體，情況錯綜復雜。而具體統計數據的單一維度一定程度上掩蓋了問題的復雜性。

2021年5月，第七次人口普查數據顯示全國流動人口規模達到3.76億人，較2019年增加1.4億。流動人口子女教育問題，在流動人口規模的變化下會有哪些影響，也一度引發關注。

2021年8月底，教育部陸續公開2020年各學段統計詳細數據。

2020年，全國共有幼兒園在園幼兒4818.26萬人，義務教育階段在校生1.56億人，高中階段在校生4163.02萬人，各類高等教育在學總規模4183萬人。義務教育階段，其中小學在校生10725.35萬人，初中在校生4914.09萬人。

教育部《2020年教育統計數據》

新公民計劃一直關注義務教育階段流動人口子女教育公平問題，著重整理統計數據中與此相關的數據，和往年情況一起進行分析比較，期待從中窺見真實的問題。

2020年教育統計數據解讀

2021年8月底，教育部陸續公開了《2020年教育統計數據》各部分詳細數據，聚焦于流動人口子女教育問題，通過數據分析和解讀，主要有以下幾點發現：

一、農村留守兒童規模持續下降，進城務工人員子女“在一起”和“入公辦”指數持續提升

二、小升初階段，進城務工人員隨遷子女“返鄉（離家）”規模不斷擴大

三、七人普數據正式發布，2020年流動人口子女“隨遷”比例大幅下降

義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女1429.73萬人。其中，在小學就讀1034.86萬人，在初中就讀394.88萬人。

教育部《2020年全國教育事業發展統計公報》

一、農村留守兒童規模持續下降，進城務工人員子女“在一起”和“入公辦”指數持續提升

農村留守兒童是指外出務工連續半年以上的農民托留在戶籍所在地家鄉，由父、母單方或其他親屬監護接受義務教育的適齡兒童少年。

進城務工人員隨遷子女是指戶籍登記在外省（區、市）、本省外縣（區）的鄉村，隨務工父母到輸入地的城區、鎮區（同住）并接受義務教育的適齡兒童少年。

——《中國教育監測與評價統計指標體系 2015》

聚焦機構所關注進城務工人員隨遷子女和農村留守兒童，相關情況如下：

2020年，義務教育階段進城務工人員隨遷子女規模達到1429.7萬人，比2019年增加2.7萬人，占義務教育階段全國在校生比例的9.14%，占比相較2019年下降了0.13個百分點。

農村留守兒童規模為1289.7萬人，2020年相較2019年減少94.7萬人，其中小學階段農村留守兒童規模減少71.2萬人，初中階段農村留守兒童規模減少23.5萬人，農村留守兒童占義務教育階段全國在校生比例的8.25%，占比比2019年下降0.75個百分點。

過去幾年中，新公民計劃一直在對外倡導和傳遞，“流動兒童和留守兒童是同一個問題的兩面”，關愛留守兒童并不能從根本上解決留守兒童問題，重要的是減少留守現象，讓留守兒童也可以跟父母“在一起”。

在此基礎上，新公民計劃倡導用“在一起”和“入公辦”兩個指數來衡量進城務工人員子女教育狀況。

根據統計數據，義務教育階段進城務工人員子女“在一起”和“入公辦”指數以及變化如下：

2020年進城務工人員子女中與父母“在一起”的比例提升到52.58%，比2019年提升1.82個百分點；“入公辦”指數提升至41.74%，比2019年提升1.34個百分點。

進城務工人員隨遷子女規模增長緩慢，農村留守兒童規模持續下降，前路依然漫長。

盡管緩慢，“在一起”和“入公辦”指數得以持續提升，如果趨勢不變的話，預計“在一起”指數將會在2025年將提升到64%，到2030年時，“在一起”指數將會超過80%。

二、小升初階段，進城務工人員隨遷子女“返鄉（離家）”規模不斷擴大

如果只看“在一起”和“入公辦”指數，而不分析具體數據構成和絕對值的話，一切都在變好，只是進步的速度不夠快。

但是，近幾年的一個“新”的現象——越來越多的流動兒童（隨遷子女），雖然能夠在父母居住地所在城市進入小學讀書，但是隨著年級升高，由于初中學位供給和未來中考、高考的限制，很多孩子離開現在居住、生活的城市，返回陌生的“老家”（所謂返鄉，實為離家）繼續就讀。對于這部分孩子，新公民計劃重點關注了小升初階段進城務工人員隨遷子女規模變化。

2014年，進城務工人員隨遷子女小學畢業生人數為108.1萬人，初中招生人數為118.1萬人，如果忽略雙向流動數據，這意味著至少有10萬名農村留守兒童，在小升初的時候，還會來到父母居住的城市，跟父母生活“在一起”。

但到2018年，進城務工人員隨遷子女小學畢業生人數達到146.5萬人，相比2014年增加38.4萬人，但同期初中招生人數僅增長了15萬人，招生總數為133.1萬人；如果忽略雙向流動數據，2018年，在小升初階段，就有13.4萬名進城務工人員隨遷子女“返鄉”讀書，其中大部分將會變成農村留守兒童；據此我們或許也可以理解，為什么初中階段農村留守兒童規模下降的幅度要遠低于小學階段。

與2018年相比，2020年進城務工人員隨遷子女小學畢業生人數增加了2.8萬人，同期初中招生人數僅增長了0.6萬人，2020年，在小升初階段“返鄉”的隨遷子女規模繼續擴大到15.6萬人，平均每10名進城務工人員隨遷子女小學畢業生中就有一名要離開他們居住、生活的城市，僅僅為了一個升學的機會，就不得不“返鄉”讀書。

當我們在不斷發出倡議，讓更多的流動兒童在居住地城市平等享有受教育的權利，讓更多的留守兒童可以來到城市跟父母生活“在一起”的時候，我們知道，距離這個目標還有很長一段路要走。

三、七人普數據發布，2020年流動人口子女“隨遷”比例大幅下降

在前面兩個部分，我們主要關注進城務工人員隨遷子女和農村留守兒童的情況，簡單來說就進城務工人員（農民工）的子女。隨著中國城鎮化率不斷提升，越來越多的人口是從中小城鎮遷往大城市，由于人戶分離，他們的子女在入學、升學時也會面臨同樣的困難。

隨遷子女是指戶籍登記在外省（區、市）、本省外縣（區），隨父母到輸入地（同住）并在校接受教育的適齡兒童少年。

隨遷子女只統計因為父母離開戶籍所在地到異地工作，隨同父母來到異地就讀普通中小學的適齡兒童少年；不包括跨區（縣）招生或擇校等原因到異地就讀的學生；不包括在設區的市行政區域內區與區之間異地居住的人員。

——《中國教育監測與評價統計指標體系 2015》

本小節，關注所有流動人口子女的“隨遷”情況，如圖：

義務教育階段隨遷子女規模從2015年的1811萬人，增加到2020年的2000萬人。在此期間，義務教育階段在校生總數也在持續增長，隨遷子女占義務教育階段全部在校生的比例下降0.14個百分點。

由于教育統計數據中沒有關于城鎮留守兒童（在城鎮地區就讀的留守兒童）相關的數據，我們沒有辦法直接計算流動人口子女的“在一起”指數，參考2010年、2015年人口普查數據，我們知道流動人口（尤其進城務工人口）的生育率通常高于全國人口的平均生育率，使用每10萬人口義務教育階段平均在校生人數來暫代每10萬流動人口義務教育階段流動人口子女（隨遷+留守）平均在校學生人數，將會得到一個略高于實際情況的流動人口子女“在一起”指數。

第七次人口普查數據顯示2020年流動人口規模達到3.76億人，較2019年估算數據大幅增加了1.4億人。用歷年的義務教育階段在校生人數和義務教育階段隨遷子女在校生人數，就能計算出歷年的每10萬人口義務教育階段平均在校生人數、每10萬流動人口義務教育階段隨遷子女平均在校生人數和流動人口子女“在一起”指數（估），見下表：

按照之前的人口統計情況，流動人口規模逐年小幅下降，流動人口子女“在一起”指數也在逐年提升，最高時達到76.54%；第七次人口普查數據發布，2020年流動人口規模達到3.76億人，流動人口子女“在一起”指數大幅下降至48.04%，甚至還要低于當年的進城務工人員子女“在一起”指數，不禁讓人唏噓。

雖然近年來，農村留守兒童規模持續下降，義務教育階段進城務工人員“在一起”和“入公辦”指數逐年提升，但是提升的速度依然太慢了，每一年，因為初中階段學位供給不足或者由于在居住地難以參加中考、高考，不得不“返鄉（離家）”的進城務工人員隨遷子女規模在不斷增加，這些家庭和孩子因為教育所承受的苦，本都是不該發生的。

根據最新的2020年人口普查數據，我們發現義務教育階段流動人口子女“在一起”指數大幅下降，還不到50%，甚至還要低于同年的進城務工人員隨遷子女在一起指數，這同時也意味著，在農村留守兒童之外，還存在著大規模的城鎮留守兒童群體，我們需要一起看到這些兒童群體，一起努力！直到不再有流動、留守兒童教育問題的那一天。

數據源和參考文件：

1、歷年教育統計數據

http://www.moe.gov.cn/s78/a03/moe_560/2020/

2、《中國教育監測與評價統計指標體系（2020年版）》

http://www.moe.gov.cn/srcsite/a03/s182/202101/t20210113_509619.html

3、《中國教育監測與評價統計指標體系》2015年

http://www.moe.gov.cn/srcsite/a03/s182/201509/t20150907_206014.html

4、2020年全國教育事業統計主要結果

http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202103/t20210301_516062.html

5、2020年全國教育事業發展統計公報

6、本文插圖來自蔣能杰出導演電影《矮婆》劇照。

文 | 研究整理 | 魏佳羽

編輯 | 小新 葵予

排版 | 小新

在編輯本文過程中，小新腦袋里不禁冒出很多問題：

q：進城務工人員隨遷子女總數增長要遠少于農村留守兒童減少規模，進城務工人員子女總數量也在逐年持續降低，這是為什么？這些數據和“在一起”和“入公辦”指數之外，還有哪些變化在發生？

q：小升初階段的“返鄉”實際上不只是發生在小學畢業這一年，也發生在四年級，五年級。在一些家長的樸素觀念里，提前返鄉意味著有時間提前適應新的環境，意味著遭遇意外的時候，還有時間可以應對。也期待以后可以看到這方面的數據。這些返鄉的孩子和沒有返鄉的孩子，他們為什么會有這樣的選擇。留下沒有返鄉的孩子，是否意味著有更好的出路？

q：隨遷子女和進城務工人員隨遷子女，有什么區別，他們是什么關系？流動人口結構有哪些變化？城鎮化是否解決了孩子的受教育問題？

也因為諸多的問題，在一篇短短的文字里，無法完全呈現，本文作者魏佳羽將有意與本文讀者進行更多的交流。

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