為做大做強實體經(jīng)濟，繁榮現(xiàn)代服務業(yè)，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，研究制定了《支持制造業(yè)倍增和服務業(yè)繁榮的若干政策意見》（以下簡稱《產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條》），并經(jīng)2022年4月20日市政府常務會議審議通過。《產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條》現(xiàn)已正式公布，自2022年1月1日起施行。

一、制定背景

制造業(yè)和服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)中起著骨干支撐作用。今年以來，市委、市政府先后出臺了產(chǎn)業(yè)倍增和服務業(yè)繁榮發(fā)展三年行動計劃，吹響了先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動的奮進號角。為激勵企業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，在系統(tǒng)深入分析我市制造業(yè)和服務業(yè)運行形勢、廣泛聽取各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，由市財政局牽頭，會同相關(guān)主管部門對包括《關(guān)于推進市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干政策意見》（通政發(fā)〔2018〕50號）在內(nèi)的17個產(chǎn)業(yè)政策進行了分析梳理、優(yōu)化整合，對交叉重復的予以歸并、對引導性不強受益面窄的予以取消，重點聚焦制造業(yè)和服務業(yè)，出臺了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條》，與去年出臺的科技、人才、金融新政共同組成了支持產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政策體系，為企業(yè)提供多維度、全生命周期的支持。

二、主要內(nèi)容

《產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條》一共分為六大部分50條具體內(nèi)容，與以往產(chǎn)業(yè)政策相比，主要特色集中在以下幾個方面：

（一）鼓勵項目投入和支持“智改數(shù)轉(zhuǎn)”

注重項目引領(lǐng)，鼓勵企業(yè)加大設(shè)備投入，對總投資5億元以上的項目，按設(shè)備投入額分類分檔予以資助：對一般性項目給予15%的補助，對集成電路、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目給予20%的補助，對風電、光伏等新能源項目給予25%的補助，金額最高可達1億元。對總投資5億元以下“專精特新”等高質(zhì)量制造業(yè)新開工項目的支持，按設(shè)備投入額的20%予以補助，補助金額最高可達4000萬元。對特別重大產(chǎn)業(yè)項目、重點企業(yè)的引進和培育，如集成電路等投資巨大、技術(shù)先進的項目，可以采取“一事一議”的方式支持。

此外，按照市制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃，對企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”給予全方位、全過程的支持。在準備階段，每年安排專項資金，通過政府采購為重點工業(yè)企業(yè)開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”免費評估診斷服務，破解企業(yè)“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”的困境。在實施階段，加大對重點項目的資金支持力度，減輕企業(yè)成本負擔。對500萬元及以上的智改項目，竣工投產(chǎn)后按新設(shè)備購置額給予最高1000萬元補助。對制造業(yè)企業(yè)實際投入200萬元及以上建成運行的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟硬件項目，按確認后的開票金額15%給予補助單個項目最高不超過300萬元的補助。在提升階段，通過鼓勵企業(yè)實施數(shù)字化品牌創(chuàng)建，對標部、省兩化融合、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等試點示范相關(guān)標準，進一步明晰發(fā)展方向。

（二）培育壯大重點產(chǎn)業(yè)集群

聚焦重點領(lǐng)域，結(jié)合我市實際，針對四大產(chǎn)業(yè)分別制定專項獎補政策。在支持高端裝備產(chǎn)業(yè)集群方面，為了進一步突出原創(chuàng)性，強化我市高端裝備制造能力，對被定為首臺套國家、省級重大裝備的，分別給予50萬元、20萬元獎勵。在支持信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群方面，針對我市在集成電路設(shè)計上的短板，重點鼓勵集成電路設(shè)計企業(yè)發(fā)展，對集成電路設(shè)計企業(yè)開展的流片驗證，按照單款產(chǎn)品首輪流片費用的30%，給予最高不超過200萬元的補助，同一企業(yè)每年支持上限為500萬元。對企業(yè)租用eda設(shè)計工具軟件或購買eda設(shè)計工具軟件，按照不超過當年實際發(fā)生的租用費的50%或購買費用的30%給予資金補助，最高補助金額分別不超過100萬元或300萬元。在支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群方面，從鼓勵研發(fā)、接軌國際、做大做強三個方面給予醫(yī)藥企業(yè)資助獎勵，經(jīng)測算，市區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)一項創(chuàng)新藥從研發(fā)到獲證最高可獲得2800萬元獎勵，改良型新藥從研發(fā)到獲證最高可獲得1400萬元獎勵，醫(yī)療器械獲證最高可獲得300萬元獎勵。在支持新能源產(chǎn)業(yè)集群方面，進一步加大補貼比例，除了剛才介紹的總投資5億元以上新能源項目按設(shè)備投入額給予25%補助外，對新能源產(chǎn)業(yè)智能化技術(shù)改造項目，竣工投產(chǎn)后按新設(shè)備購置額的15%給予最高1000萬元補助。

（三）推動現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效

一是為推動軟件人才集聚，對人數(shù)遞增的軟件和信息技術(shù)服務業(yè)企業(yè)，根據(jù)軟件工程師數(shù)量進行獎補。二是對新落戶的從事知識密集型信息技術(shù)外包（ito）、知識流程外包（kpo）類業(yè)務的服務外包企業(yè)，吸納從業(yè)人員規(guī)模超過50人且每年度均遞增的，給予第一年5000元/人，第二年3000元/人，第三年2000元/人的獎勵。三是進一步加大了對服務業(yè)項目的投入獎補力度，對投資額1000萬元及以上的科技服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用（現(xiàn)代物流2000萬元及以上）等制造服務業(yè)項目，按固定資產(chǎn)投資額的5%給予補助，最高500萬元；對實際投資額500萬元及以上的軟件和信息技術(shù)服務、工業(yè)設(shè)計等服務業(yè)創(chuàng)新項目，按固定資產(chǎn)投資額20%給予補助，最高不超過500萬元。

（四）提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

增加了對外資引進和外貿(mào)進出口的獎勵力度。對當年實際到賬外資1000萬美元以上的企業(yè)予以獎補，制造業(yè)項目分檔獎勵6‰-8‰，最高獎勵500萬元人民幣；現(xiàn)代服務業(yè)項目分檔獎勵2‰-4‰，最高獎勵200萬元人民幣。同時對保持外貿(mào)增長的縣（市）區(qū)給予獎勵，全年出口每增長1億元獎勵5萬元、進口每增加1億元獎勵2萬元。特別是加強高技術(shù)產(chǎn)品出口的扶持力度，每增加1億元獎勵15萬元，用于各縣（市）區(qū)支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。在支持公共海外倉建設(shè)發(fā)展方面，對正常運行的省級公共海外倉每年給予100萬元支持，連補三年。

（五）創(chuàng)新完善資金投入方式

充分發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)投資母基金在助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展基金在投早投小、扶持創(chuàng)新上的引導作用，打好天使類、創(chuàng)投類、產(chǎn)業(yè)類等基金“組合拳”，市、區(qū)聯(lián)動并吸引頭部投資機構(gòu)、撬動社會資本，構(gòu)建全生命周期基金支持體系，通過股權(quán)投資方式支持不同階段企業(yè)發(fā)展，助力板塊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈進行項目招引。

（六）加快項目審核兌現(xiàn)進度

著力優(yōu)化營商環(huán)境，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿。對市級認定類資金項目實行“免申即享”，符合條件的中小微企業(yè)可免予申報、直接享受政策，讓惠企資金快速直達企業(yè)。審核類項目由市主管部門按月組織申報、審核，進一步提升資金兌現(xiàn)效率。同時，對參與工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價的工業(yè)企業(yè)試行差別化資金扶持政策，鼓勵先進，原則上a類企業(yè)可按110%的比例進行兌付。

三、落實措施

一是加快制定實施細則。各條政策的牽頭部門和責任單位，加快制定配套實施細則，明細政策的實施范圍、操作辦法、申報條件和辦理流程，進一步提高政策的可操作性、可行性，將政策紅利盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力。

二是積極開展政策宣傳。開展形式多樣的宣傳活動，全方位解讀《產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條》，推動政策直通基層、直達企業(yè)，最大限度保障企業(yè)對政策“應知盡知、應享盡享”，切實打通政策落地“最后一公里”。

三是持續(xù)優(yōu)化涉企服務。緊緊圍繞我市“招商引資突破年”“營商環(huán)境提升年”“機關(guān)作風建設(shè)提升年”行動，主動靠前服務，強化企業(yè)聯(lián)系幫扶，定期召開重點企業(yè)座談會，了解政策落實過程中的難點、堵點，及時研究解決，回應企業(yè)關(guān)切。