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臨滄鎮(zhèn)康：讓“邊民互市+落地加工”成為推動(dòng)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)新引擎

2022-05-25 17:29:00

發(fā)展邊民互市貿(mào)易是興邊、富民、睦鄰的重要政策，也是邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要手段，為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和興邊富民工作部署，推動(dòng)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品在邊境地區(qū)落地加工，提高邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)邊民安居樂(lè)業(yè)，邊疆長(zhǎng)期繁穩(wěn)定，臨滄市鎮(zhèn)康縣以邊民互市業(yè)務(wù)改革為契機(jī)，圍繞難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，大膽試、大膽闖，強(qiáng)化制度機(jī)制創(chuàng)新，不斷加快現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，全力推動(dòng)鎮(zhèn)康邊民互市貿(mào)易落地加工加快創(chuàng)新發(fā)展。

選好“領(lǐng)頭雁”

鎮(zhèn)康及時(shí)成立邊民互市改革領(lǐng)導(dǎo)工作專班專人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因地制宜發(fā)展落地加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)施差異化發(fā)展的引導(dǎo)，指導(dǎo)邊民成立互市貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體。在創(chuàng)新發(fā)展中做足“邊”的文章，積極支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展特色加工產(chǎn)業(yè)，著力夯實(shí)邊境地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；大力引進(jìn)落地加工企業(yè)特別是深加工企業(yè)，推動(dòng)邊民與落地加工企業(yè)建立“互惠互利、合作共贏”關(guān)系。在推進(jìn)工作中鎮(zhèn)康縣各級(jí)各部門(mén)密切溝通配合，根據(jù)職責(zé)分工，落細(xì)、落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，決切實(shí)推動(dòng)試點(diǎn)工作取得積極成效。目前,已引進(jìn)1家落地加工企業(yè)入駐鎮(zhèn)康。

下好“先手棋”

明確參與邊民互市貿(mào)易的邊民主體。結(jié)合現(xiàn)代化邊境小康村項(xiàng)目實(shí)施，將符合參與邊民互市貿(mào)易條件的邊民分為三個(gè)批次，按照每戶1人進(jìn)行分批注冊(cè)邊民身份。目前，以完成南傘鎮(zhèn)、勐堆鄉(xiāng)、勐捧鎮(zhèn)3個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村（社區(qū)）3549人邊民進(jìn)行注冊(cè)登記。

確定邊民互市貿(mào)易經(jīng)營(yíng)組織形式。根據(jù)海關(guān)總署《邊民互市貿(mào)易管理辦法》要求，結(jié)合鎮(zhèn)康縣邊民互市貿(mào)易落地加工發(fā)展實(shí)際，按照有利于增強(qiáng)邊民在互市貿(mào)易經(jīng)營(yíng)中的“獨(dú)立性”和“自主性”，提出邊民可以采取邊民個(gè)體工商戶、落地加工企業(yè)、邊民互助組和邊民合作社等四種組織形式從事互市貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做到“真邊民”。考慮邊民互市貿(mào)易經(jīng)營(yíng)專業(yè)能力不足問(wèn)題，允許各邊民經(jīng)營(yíng)組織采取“委托代理”模式，聘請(qǐng)非邊民專業(yè)人員，幫助邊民管理互市貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)邊民組織“專業(yè)性”。

做好“基本功”

確定邊民互市貿(mào)易操作流程。在邊民互市貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，允許落地加工企業(yè)、邊民互助組和邊民合作社內(nèi)專業(yè)管理人員，代理本企、本組、本社邊民，對(duì)外簽訂進(jìn)口商品采購(gòu)協(xié)議和進(jìn)口商品境內(nèi)銷(xiāo)售協(xié)議，辦理進(jìn)口商品報(bào)關(guān)及境內(nèi)銷(xiāo)售事宜，實(shí)現(xiàn)邊民“真交易”，目前邊民“真交易”達(dá)7249.68萬(wàn)元。

確定邊民互市貿(mào)易結(jié)算流程。在合作銀行開(kāi)設(shè)非居民結(jié)算賬戶（nr賬戶），在進(jìn)口商品結(jié)算時(shí)，明確資金支付路徑為：“邊民互市結(jié)算專戶→結(jié)算待支付賬戶→境外供貨商結(jié)算賬戶”；即落地加工企業(yè)、邊民互助組和邊民合作社的專業(yè)管理人員，根據(jù)本企、本組、本社邊民委托，直接從各邊民互市貿(mào)易結(jié)算專戶中扣收貨款支付到境外供貨商，實(shí)現(xiàn)邊民“真結(jié)算”。

確定跨境結(jié)算銀行。與鎮(zhèn)康縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社簽訂合作協(xié)議，確定為邊民互市貿(mào)易結(jié)算銀行，鼓勵(lì)銀行為邊民提供互市貿(mào)易結(jié)算賬戶授信融資、優(yōu)惠融資利率、延長(zhǎng)融資免息期、降低融資利率和賬戶管理費(fèi)減免等優(yōu)惠服務(wù)，緩解邊民融資難融資貴問(wèn)題，更好滿足邊民互市貿(mào)易資金需求；出臺(tái)互市貿(mào)易結(jié)算管理辦法和操作規(guī)程，規(guī)范結(jié)算操作流程與資金收付路徑，實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易進(jìn)口商品貨物流、資金流和信息流三者相統(tǒng)一。

確定邊民互市合作組織與村集體的利益分配機(jī)制。鼓勵(lì)邊民組建邊民互市專業(yè)合作組織，由邊民互市專業(yè)合作社形式對(duì)邊民進(jìn)行統(tǒng)一管理并運(yùn)營(yíng)邊民互市貿(mào)易，合作社按實(shí)際交易票數(shù)按比例提取收益給邊民所在村集體作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)統(tǒng)一提取標(biāo)準(zhǔn)，2022年至2023年按實(shí)際交易票數(shù)，以每票30元的標(biāo)準(zhǔn)提取收益給邊民所在村集體，今后根據(jù)邊民互市貿(mào)易發(fā)展情況由邊民互市管理委員會(huì)適時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

把好“總開(kāi)關(guān)”

確定邊民互市貿(mào)易進(jìn)口貨物稅收政策。按照當(dāng)前互市進(jìn)口貨物稅收政策規(guī)定：“已登記為市場(chǎng)主體的小規(guī)模納稅人，開(kāi)具3%征收率的增值稅專用發(fā)票給邊民互市貿(mào)易進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)依規(guī)定可加計(jì)按照10%抵扣農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)項(xiàng)稅額。小規(guī)模納稅人銷(xiāo)售給農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的按3%征收率開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票，按照專用發(fā)票上注明的金額×9%抵扣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額。”同時(shí)對(duì)依法辦理工商稅務(wù)登記并按期申報(bào)納稅的邊民，落實(shí)月銷(xiāo)售額不超過(guò)15萬(wàn)元的小規(guī)模納稅人免征增值稅政策。明確各互市貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體的稅收計(jì)算與繳納、發(fā)票開(kāi)具與使用等稅務(wù)政策，做好互市貿(mào)易工商與稅務(wù)登記工作，依法足額征收增值稅、個(gè)人所得稅等；同時(shí)利用邊民互市進(jìn)口貨物增值稅抵扣政策吸引更多農(nóng)產(chǎn)品加工及流通企業(yè)落戶鎮(zhèn)康從事進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品落地加工貿(mào)易。

推進(jìn)互市貿(mào)易信息管理系統(tǒng)建設(shè)。制定互市貿(mào)易信息系統(tǒng)管理辦法，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+邊貿(mào)”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及其與中國(guó)（云南）國(guó)際貿(mào)易單一窗口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易、支付結(jié)算、商品報(bào)關(guān)、貨物運(yùn)輸、落地加工等全流程信息化操作和監(jiān)管。完善邊民證件智能化管理等系統(tǒng)功能，加強(qiáng)邊民及相關(guān)人員證件發(fā)放管理。進(jìn)一步完善“邊境居民身份證＋指紋”或“邊境居民身份證＋人臉”的備案管理模式。

打擊利用互市貿(mào)易的走私行為。對(duì)涉嫌利用邊民互市貿(mào)易進(jìn)行走私行為的落地加工企業(yè)，暫停其所享受的優(yōu)惠政策。經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，對(duì)于不存在走私等違法行為的，恢復(fù)其所享受的優(yōu)惠政策；對(duì)于存在走私等違法行為的，取消其落地加工企業(yè)資格。

打好“組合拳”

做好邊民互市貿(mào)易參與主體注冊(cè)、備案及銀行開(kāi)戶工作。組織開(kāi)展邊民互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策培訓(xùn)，做好政策宣傳及動(dòng)員工作，開(kāi)展邊民互市貿(mào)易相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完成邊民身份信息確認(rèn)，以邊民通行證或居民身份證確定邊民身份，組織邊民注冊(cè)個(gè)體工商戶，組建邊民互助組、合作社，及時(shí)向海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)備案。完成個(gè)體工商戶、緬籍商鋪、國(guó)內(nèi)流通企業(yè)銀行賬戶開(kāi)立，國(guó)內(nèi)加工和流通企業(yè)注冊(cè)、備案、增值稅專用發(fā)票資質(zhì)核準(zhǔn)。目前，已對(duì)縣內(nèi)11戶緬籍商鋪進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)、備案、增值稅專用發(fā)票資質(zhì)核準(zhǔn)、賬戶開(kāi)立。

搭建互市貿(mào)易一、二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)。建立商品數(shù)據(jù)安全傳輸、驗(yàn)證通道，使電子商務(wù)與境外采購(gòu)、市場(chǎng)流通融合貫通，解決交易信息斷層問(wèn)題，保障各環(huán)節(jié)信息的一致性，構(gòu)建一、二級(jí)市場(chǎng)相銜接的互市貿(mào)易體系，實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易信息流、物流、資金流集成統(tǒng)一，使邊民互市貿(mào)易方式平臺(tái)化、商品通關(guān)快捷化、供求渠道透明化、部門(mén)監(jiān)管便利化。

完善線上交易，實(shí)時(shí)電子結(jié)算。將買(mǎi)賣(mài)雙方的資金往來(lái)從銀行等金融渠道進(jìn)出，為行政監(jiān)管部門(mén)提供實(shí)時(shí)交易流監(jiān)管，降低資金走線下交易帶來(lái)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，資金以收購(gòu)企業(yè)直接支付到邊民賬戶的方式支出，在實(shí)現(xiàn)“真邊民、真交易”的同時(shí)；二級(jí)市場(chǎng)交易（電商）平臺(tái)與智能開(kāi)票系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，邊民可依托合作社或成立個(gè)體工商戶為收購(gòu)企業(yè)開(kāi)具發(fā)票，解決收購(gòu)/加工企業(yè)互市商品交易中獲取發(fā)票問(wèn)題，使互市商品國(guó)內(nèi)流通合法化，有效避免貨物在途中被查扣、處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新優(yōu)化稅收政策服務(wù)、制定落地加工管理辦法。按照國(guó)內(nèi)稅收政策規(guī)定，對(duì)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品稅收政策進(jìn)行優(yōu)化；建立落地加工企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，制定納稅服務(wù)方案和措施。以鎮(zhèn)康邊境特色工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，建立邊民互市商品落地加工園，進(jìn)一步促進(jìn)邊民(互助組、合作社)與加工企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系。實(shí)現(xiàn)原來(lái)在內(nèi)地進(jìn)行邊民互市商品加工的企業(yè)向口岸聚集，加快推動(dòng)“邊境貿(mào)易+落地加工”發(fā)展，形成邊境貿(mào)易和落地加工相互帶動(dòng)、相互促進(jìn)，推動(dòng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

“邊境貿(mào)易+落地加工”新模式運(yùn)行將是一個(gè)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)模式基礎(chǔ)上逐步發(fā)展、完善的過(guò)程。隨著互市交易平臺(tái)發(fā)展，將會(huì)匯集越來(lái)越多的境外貨源市場(chǎng)和境內(nèi)銷(xiāo)售市場(chǎng)（阿里、京東等網(wǎng)上超市），互市貿(mào)易市場(chǎng)將隨著貿(mào)易發(fā)展越來(lái)越公開(kāi)、越來(lái)越透明，從而促進(jìn)整個(gè)互市貿(mào)易生態(tài)向良性發(fā)展，推動(dòng)鎮(zhèn)康邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)康邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)邊民安居樂(lè)業(yè)和邊疆長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

（供稿：鎮(zhèn)康縣委統(tǒng)戰(zhàn)部）