阜新市“十四五”科技創新規劃的征求意見稿

日期： 2022-06-06瀏覽量：99來源：阜新市科學技術局文字大小：大中小

各縣、區人民政府，市政府各部門、各有關單位：

按照《阜新市行政規范性文件合法性審核辦法》規定，現將我單位起草的《阜新市“十四五”科技創新規劃》（征求意見稿）轉你單位征求意見，請嚴格按照本單位工作職責認真閱研，并于6月15日17時前將具體意見（無意見寫“無意見”）經本單位主要領導簽字并加蓋公章后通過機要傳輸系統（無機要傳輸系統的通過傳真）書面函復我局，逾期未反饋的視為無意見。

特致此函。

聯系電話：6696005;傳真6696008

郵箱：fxkjjc@163.com

阜新市科學技術局

2022年6月1日

（聯系人：張宇；聯系電話：15041849127）

阜新市“十四五”科技創新規劃

阜新市科學技術局

阜新市產業技術創新推廣中心

遼寧工程技術大學

遼寧省沙地治理與利用研究所

2022年5月

目 錄

阜新市“十四五”科技創新規劃

為深入實施創新驅動發展戰略，加快推進高水平創新型城市建設，依據遼寧省“十四五”科技創新部署和《阜新市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

第一章 發展基礎與面臨形勢

一、“十三五”時期的主要成就

“十三五”以來，特別是黨的十九大以來，市委、市政府高度重視科技創新工作，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于科技創新的決策部署，深入實施科技創新驅動戰略，在廣大科技工作者共同努力下，全市科技創新工作取得顯著進步，科技強市建設取得新進展，為全市經濟和社會發展提供了有力的科技支撐。

科技創新生態環境明顯改善。科技體制改革向縱深推進，科技創新政策法規體系不斷完善，制定出臺了《中共阜新市委 阜新市人民政府關于貫徹落實創新驅動發展戰略建設科技強市的實施意見》《阜新市人民政府辦公室關于加大對科技創新工作投入的通知》《阜新市科技專項項目和資金管理辦法》等一系列加快推進科技創新、促進成果轉化的政策措施。研究與開發（r&d）人員穩步增長。全市r&d經費支出占地區生產總值（gdp）比重達到0.96%，企業研發投入力度不斷加大，排山樓金礦、德爾股份、龍田化工、萬達鑄業等企業年度研發支出均突破2000萬元。組織開展“科技活動周”、“知識產權日”、“科普活動月”等活動，在新聞媒體創辦“依靠科技創新 推動高質量發展”欄目，加大科技宣傳力度，全社會科技創新氛圍進一步增強。

高新技術產業穩步發展。企業創新主體作用不斷增強，全市瞪羚企業7家，科技示范領軍企業10家，雛鷹企業29家，高新技術企業71家，科技型中小企業注冊登記156家，超額完成了省政府“高新技術企業三年倍增計劃”指標任務。高新技術產品增加值實現了較快增長，2020年達到25.9億元。國家高新開發區科技示范引領作用進一步顯現，高新技術企業數占全市高企總數的37%。全市初步形成了裝備制造、電子信息、氟化工、鑄造、新材料等特色產業集群，每個產業集群均建成至少一個領軍高新技術企業。“十三五”期間，全市專利申請總量6656件，每萬人發明專利擁有量由“十二五”末期的1.44件增長到“十三五”末期的4.42件。

科技成果轉化和科技交流合作進一步加強。“十三五”以來，共獲省科技獎勵24項。“基于北斗高精度定位的空天一體化空間信息獲取理論、技術及應用”等3個項目獲省科技進步獎一等獎；“巨型巖堆和永凍層賦存條件下生態脆弱區鐵路建設環保施工關鍵技術”等10個項目獲省科技進步二等獎；“高速動車組轉向架用鑄鋁聯系枕梁”等9個項目獲省科技進步三等獎；“無避讓智能停車技術與裝備”等2個項目獲省科技發明二等獎。“十三五”期間轉移轉化科技成果158項，實現技術交易額13.7億元，均超額完成既定指標任務。進一步加強與沈陽、盤錦和江蘇鹽城等地在科技創新等方面的對口交流合作。參加海外學子創業周，加大國際科技合作，實施了一批外國專家科技合作項目。

科技創新平臺建設得到夯實。建立省級專業技術創新中心20個、重點實驗室7個、市級工程技術研發中心63個。建設國家大學科技園1個、國家科技企業孵化器2個、國家技術轉移中心2個、省級眾創空間4個、星創天地5個、科普基地11個。阜新科技大市場投入運營，科技成果展示、交流、交易、合作、孵化、服務功能基本建立。推進阜新市與遼寧工程技術大學合作平臺—阜新市轉型創新發展研究院、阜新市技術創新研究院建設，廢棄礦井再利用、礦山綜合治理、頁巖氣產品研發等重點項目研究取得階段性成果。

農業農村和民生科技發展成效顯著。阜新國家農業科技園區和阜蒙縣、彰武縣省級農業科技園區示范引領作用進一步增強，園區內正遠食品、德美客食品等農業科技龍頭企業加大產學研合作，研發新的深加工技術和新產品，市場占有率得到提升。實施科技特派行動，下派科技特派團34個、科技專家140多名，深入農業生產一線，開展技術培訓、技術指導等科技服務。引進農業新品種、新技術150個（項），引領全市農業標準化水平和規模效益進一步提升。建設現代生態農業、花生種植、樹莓繁育、葡萄繁育、水稻種植等農業科技示范基地59個。草原生態修復、廢棄礦山治理、醫療健康、節能減排等民生及社會發展領域科學技術成果得到廣泛推廣和應用。

科技人才隊伍建設得到加強。實施阜新市引進高學歷人才（2018-2020）三年行動計劃，引進高學歷人才595名。落實高端人才引進與培養計劃，引進外國“高、精、尖”人才5名。十三五期間，獲批遼寧省“十百千工程” 百人稱號、“興遼英才計劃”創業領軍人才、“興遼英才計劃”創新領軍人才，第七批遼寧省優秀專家各1人；10人獲 “阜新市科學技術突出貢獻獎”榮譽稱號，49人獲“阜新市杰出科技工作者”榮譽稱號，5人獲“阜新市科技創新人才”榮譽稱號。

在取得成績的同時，我市科技創新還存在一些不足。一是科技投入不足，全社會r&d經費占gdp比重、財政科技支出占地方財政支出比重長期低于全省的平均水平。二是以企業為主體，市場為導向，產學研深度融合的技術創新體系尚未充分建立，只有68戶企業建立了市級以上研發機構，企業整體創新能力較弱，缺乏核心競爭力。三是科技體制改革亟待推進，科技人才外流現象較為嚴重，管理體制和運行機制還不夠靈活。四是高新技術產業、戰略性新興產業發展相對滯后，高新技術企業戶數和高新技術產品增加值在全省排名靠后，依靠高新技術改造和提升傳統產業有待進一步加強。

二、“十四五”時期面臨的形勢

當今世界處于百年未有之大變局，我國發展面臨的國內外環境發生了深刻復雜變化，我國“十四五”時期以及更長時期的發展，對加快科技創新提出了更為迫切的要求。這為阜新的科技創新發展帶來了良好的機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰。

從國際上看，以人工智能、大數據、5g、生物技術等為代表新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題。與此同時，新冠肺炎疫情的發生，使經濟全球化和科技全球化進程嚴重受阻，全球知識和人才流動、資本和技術轉移日益受到沖擊和影響。應對傳染病防控與氣候變化、能源體系變革與低碳發展路徑等關系著人類可持續發展的問題，已成為世界各國共同面臨的嚴峻挑戰。

從國內來看，我國經濟由高速增長進入高質量發展階段，產業發展轉型升級、經濟發展新動能培育對科技創新的需求將更加迫切。我國堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，實施創新驅動發展戰略，建設現代化產業體系，加快構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，全面塑造發展新優勢。

從省內看，國家對東北振興高度重視，對東北三省“五個安全”的戰略定位，為遼寧科技創新指明了方向。在省委、省政府的堅強領導下，我省大力推進遼寧實驗室建設，深入開展科技創新引領產業振興專項行動，經濟增長新舊動能加快轉換，這將為阜新帶來更多的外部優質科技資源，有助于突破多年來制約我市科技發展的人才、資金等瓶頸問題。與此同時，阜新工業老字號和原字號多、新字號少，經濟發展與人口、資源、環境承載能力的矛盾日益突出，經濟社會高質量發展對科技創新的需求十分強烈，但政府能夠用來支持科技事業發展的財力相對有限，金融資本與民間資本服務實體經濟發展不夠活躍。面對國內先進地區的“磁吸效應”，阜新在防止科技人才和技術成果流失，爭奪更多優質科技資源在本地富集等方面，將面臨更大的壓力。

面對新形勢和新需求，阜新必須切實增強責任感和緊迫感。按照省委、省政府的工作要求和部署，在市委、市政府的堅強領導下，搶抓機遇、直面挑戰。深入實施創新驅動發展戰略，全面加快科技進步和科技創新，推進創新型城市建設，提高自主創新能力。匯集創新資源、全力突破關鍵領域難題，引育創新人才、促進成果轉化、釋放創新活力、培育創新主體，推動全市科技事業發展邁上新臺階。

第二章 總體思路與發展目標

一、指導思想

“十四五”時期，阜新市科技創新工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為高