綿陽市“十四五”應急管理體系規劃

目 錄

第一章 “十三建設成效與不足......................6

第一節 建設成效..............................6

第二節 存在不足.............................10

第二章 “十四五”機遇與挑戰......................12

第一節 發展機遇.............................12

第二節 面臨挑戰.............................13

第三章 總體要求.................................15

第一節 指導思想.............................15

第二節 基本原則.............................16

第三節 規劃目標.............................16

第四章 主要任務.................................19

第一節 加強應急管理體系建設.................19

第二節 防范化解重大安全風險.................23

第三節 推進綜合防災減災工作.................30

第四節 加強應急救援隊伍建設.................35

第五節 加強應急物資保障能力建設.............37

第六節 提升應急管理依法治理水平.............39

第七節 提高應急管理信息化水平...............41

第八節 提升應急管理群防群治水平.............44

第五章 重點工程.................................47

第一節 安全風險防控能力提升工程.............47

第二節 防災減災能力提升工程.................48

第三節 應急救援能力提升工程.................50

第四節 應急保障能力提升工程.................51

第五節 應急管理信息化建設工程...............52

第六節 應急宣傳教育能力提升工程.............54

第六章 保障措施.................................55

第一節 加強組織領導，統籌協調推進............55

第二節 加大投入力度，提供有力保障............55

第三節 強化檢查評估，確保進度質量............55

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。為深入貫徹中央、四川省、綿陽市有關應急管理工作的決策部署，依據《綿陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃二0三五年遠景目標綱要》、《四川省“十四五”應急體系規劃》等相關文件和法律法規，以全面提升應急管理體系和能力現代化水平為根本著力點，制定《綿陽市“十四五”應急管理體系規劃》。

第一章 “十三五”建設成效與不足

第一節 建設成效

“十三五”期間，綿陽市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發展理念，強化責任落實，扎實推進安全生產、防災減災和應急救援體系建設工作，確保了全市安全生產形勢持續穩定和人民群眾生命財產安全。

一、應急管理體制機制改革有序推進

2019年綿陽市、縣兩級應急管理機構職能、力量配置全面到位。調整完善了綿陽市及各縣（市、區）應急委員會及安全生產、抗震救災等18個專項指揮部。建立了風險會商研判、防控協同和安全保障等工作規范運行機制，統一領導、高效協同的應急管理體制及應急指揮機制初步建立。認真落實《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》等重要文件。健全完善應急搶險救援機制，推動市縣聯動、部門協同、軍地協同、區域聯動，優化資源力量配置。制定了部門聯動、市縣（市、區）聯動及軍地搶險救災協調聯動的系列文件，與德陽、遂寧、廣元、南充、阿壩等5個周邊市（州）和重慶市北碚區建立了應急聯動合作架構，初步形成了信息互通、資源共享、力量互援、多方互動的搶險救援新格局。

二、安全生產形勢總體向好

全市各級、各部門扎實抓好安全生產各項工作，生產安全事故“三項指標”連年下降，未發生重大及以上生產安全事故，安全生產形勢總體向好。縱深推進安全生產領域改革發展，77項改革任務圓滿完成。制定出臺《綿陽市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，推行安全生產清單制管理，安全生產“四大責任”體系進一步健全。建立健全了安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，常態化防范化解安全生產重大風險，事故風險得到有效管控。扎實開展重點行業領域安全生產集中整治、安全生產專項整治三年行動、“排險除患”集中整治。強力實施依法治安，狠抓市、縣執法機構隊伍和能力建設，持續開展重點行業領域專項執法行動，安全生產警示和震懾作用進一步彰顯。持續開展安全宣傳“五進”活動，加強重點崗位人員技能培訓，深入實施非煤礦山、危險化學品、特種設備等高危行業科技興安，扎實抓好安全生產標準化創建，全市標準化企業達283家，建成省級安全社區48個、安全體驗中心2處，成功申報創建省級安全示范城市（江油市）立項，安全生產基層基礎進一步夯實。

三、防災減災取得顯著成效

針對全市常見的洪澇災害、地質災害、地震災害等重大風險隱患，做好會商研判、隱患排查治理、監測預警、物資儲備、應急保障等工作，防災減災救災能力得到大幅提升，全面完成上級下達的防災減災任務。完善群測群防體系，通過工程治理、避險搬遷、自動化實時監測隱患點等措施，實現了洪澇災害連續7年、地質災害連續9年“零傷亡”。成功處置“12.9”安州等多次4級以上震情，未造成人員傷亡和財產損失。建成精細化要素預報系統，災害性天氣預報預警得到加強。實現連續32年未發生重、特大森林草原火災。實現連續10年自然災害無責任性死亡。積極開展形式多樣的防災減災宣傳和“五進”活動，提升全民防災減災意識，群防群治的防災減災格局基本形成。

四、應急救援能力不斷提升

以救援力量五大體系組建為重點，持續加強救援隊伍建設。基本形成了以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業救援隊伍為協同、以軍隊和武警部隊為突擊、以專家隊伍為支撐、以社會力量為輔助的應急救援力量五大體系，完成應急救援骨干力量、應急救援保障支撐力量、應急救援專業化力量“三重”應急力量配置。通過建立市、縣聯動和部門聯動、軍地搶險救災協調聯動以及加強區域應急救援聯動，增強了應急救援能力。實施《綿陽市應急救援能力提升行動計劃（2020—2022年）》，開展了7處直升機起降點和取水點等重點項目建設，組建了危險化學品應急救援大隊、市抗洪搶險救援尖刀大隊等10支骨干專業應急救援隊伍，為全市骨干隊伍和消防救援隊伍配備專業裝備設備。協助處置了2017年“8.8”九寨溝地震，成功應對了2017年“10.24”平武白馬隧道坍塌事故、2018年“7.11”和2020年8月11日-17日等特大洪澇災害、2020年“5.22”江油武引工程永重支渠隧道垮塌事故等系列災害事故，最大限度地降低了人民生命財產損失。

五、應急通訊體系不斷完善

在市應急局建立了通訊中樞平臺，利用九洲集團和電信、移動、聯通三大運營商技術與設備，在縣區設置區域控制站，延伸山區鄉鎮應急值守終端，統一建設全市應急通信網絡和市級融合通信系統。在平武、北川、安州、江油等地布置無線短波基地臺，在24個邊遠、災害易發鄉鎮配備背負式短波電臺，形成無線短波電臺通訊群。依托公安對講通訊基站，形成了應急通訊對講機群。配備北斗手持終端和衛星電話，基本建立了覆蓋市、縣、鄉（鎮）三級的北斗衛星通訊群。

六、應急物資保障能力增強

“十三五”期間，認真落實《綿陽市應急物資儲備規劃（2016-2020）》，完善了“以市級應急物資儲備為樞紐，以縣（市、區）、園區、科學城辦事處和市級部門（單位）應急物資儲備為支撐，以災害易發鄉鎮、邊遠村社建立的應急物資儲備為補充”的應急物資儲備網絡。目前已建成市級救災物資儲備庫1個，區縣級救災物資儲備庫9個，鎮村物資儲備站點465個，基本形成了“市、縣、鄉、村”四級救災物資儲備體系。按照“全市統籌、分類管理、分級負責、統一調度”的原則，健全應急物資儲備管理制度。全市各級救災物資倉庫儲備的數量，總體能獨立應對較大自然災害救災所需，在周邊城市的協助下可應對重特大自然災害救災所需。

第二節 存在不足

“十三五”期間我市在應急管理體系建設、綜合防災減災和安全生產、應急救援等方面工作取得了較大進步。但從新發展階段要求來看，我市應急管理工作仍存在不足。

一、體制機制改革仍需深化

應急管理體制機制還不夠完善，防災減災救災的職責邊界尚需進一步厘清，推進相關工作多部門協同、軍地等多方面聯動的緊密銜接機制還不夠健全，社會救援力量以及公眾參與應急的工作機制仍需加強。

二、安全生產監管還需加強

我市安全生產仍處于爬坡過坎期。隨著我市工業化、城鎮化進程加快和經濟發展轉型升級，城市安全風險加大，新興行業安全風險逐漸凸顯，道路交通、建筑施工等重點領域事故發生率較高。部分企業安全基礎薄弱、安全責任落實不到位、風險隱患排查治理不精準、專項整治工作推進不平衡、行業監管和企業投入不足等問題仍存在。非煤礦山、危化品和煙花爆竹等重點行業企業風險隱患點的監測設施建設有待加強。基層安全生產監管工作任務重，量大面寬，人員力量和裝備仍需加強。

三、防災減災能力仍需提升

自然災害風險辨識和隱患排查的專業能力不足。自然災害綜合風險調查和評估工作有待加強。重點風險隱患防治工程推進較慢。各類災害 監測基礎設施建設相對滯后，風險監測預警信息化能力有待提升。交通、住建、經信、水利、林業、自然資源、氣象、水文等部門的監測信息系統未能有效整合。森林防滅火綜合防控能力和撲救水平有待進一步提升。重點區域地震安全風險監測能力和地震烈度速報與預警能力還需加強。

四、應急救援能力亟需增強

應對不同災害事故搶險處置專業化能力不足，應急救援的專業裝備、專業人才明顯欠缺。救援專業技術支撐力量弱，專家隊伍還不能覆蓋全災種需要。偏遠鄉鎮的應急救援力量布局未能完全到位。極端情況下的應急通訊能力還需增強，應急現場處置所需通信等保障還不到位。部分應急預案還缺乏針對性和可操作性，應急預案指導現場搶險救援的實用性不強。

第二章 “十四五”機遇與挑戰

第一節 發展機遇

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，應急管理工作面臨前所未有的發展機遇。

一、新發展理念為應急管理事業發展提供了強大動力

以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想和人民至上、生命至上的發展理念，把應急管理體系和能力現代化建設提升到國家治理的戰略高度，賦予應急管理重要職責使命，為新時代應急管理事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。市委市政府高度重視應急管理工作，圍繞實現高質量發展目標，統籌發展和安全，不斷深化應急管理領域改革，全面推進安全生產、防災減災、應急救援等能力建設，必將有力促進應急管理事業加快發展、高質量發展。

二、新發展格局為應急管理事業發展提供了良好契機

新發展格局的加快形成和新發展理念的深入貫徹，推動了經濟發展轉型升級和產業結構不斷優化，“一帶一路”建設、新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等戰略部署的全面實施，為加強風險源頭預防管控、防范化解重大安全風險、增強災害事故抵御韌性提供了契機。

三、新發展戰略為應急管理事業發展提供了有力支撐

隨著創新驅動發展戰略深入實施，科技發展日新月異，新技術、新裝備、新工藝大量涌現，高分衛星、北斗導航、物聯網、云計算、大數據、人工智能、5g等高科技手段廣泛應用，為加強新型應急指揮通信、智能無人救援、輕型智能工程機械等應急裝備和產品研發創造了有利條件，為提升風險管控、監測預警、監管執法、應急救援等能力提供了強大支撐。

第二節 面臨挑戰

“十四五”期間綿陽市國民經濟和社會發展處于高質量發展階段，各類事故隱患和安全風險交織疊加，應急管理工作仍面臨諸多挑戰，主要表現在四個方面。

一、人民安全保障需求更加迫切

隨著我國社會主要矛盾的轉化，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對獲得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，對防范化解重大安全風險，切實做好應急管理、安全生產和防災減災救災工作提出了更高要求。

二、安全生產形勢依然嚴峻

安全發展理念不牢固、安全生產責任不落實、安全管理制度不健全等問題仍然不同程度存在，重點行業領域安全風險仍然較高,傳統安全風險與新產業、新技術、新材料、新業態帶來的新風險交織疊加。安全監管水平與新產業新技術的飛速發展不適應。新冠疫情后實體經濟面臨的壓力，對企業生產安全投入和社會安全穩定都帶來了不利影響。

三、各類自然災害風險較大

綿陽市轄區內地形地貌多樣、地質條件復雜，部分地區為地震高裂度區、地質條件脆弱區和森林火災中風險地區，洪澇、地質、地震等自然災害發生風險高，各類自然災害及衍生次生災害事故呈現誘因多樣化、類型復合化、波及范圍擴大化和社會影響持久化的特點，自然災害防范應對任務重、難度大。

四、應急綜合能力亟待提高

應急管理體制機制尚需完善，基礎設施建設存在短板，專業應急隊伍和救援裝備建設基礎薄弱，基層應急管理能力水平不高，社會公共安全意識和風險防范意識還不夠強，應急避險與自救互救能力依然較弱，應急物資儲備和經費保障制度有待完善，科技信息化支撐保障能力有待加強。

第三章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會、省委十一屆六次、七次、八次、九次、十次全會精神和市委七屆九次、十次全會以及市第八次黨代會和市委八屆一次、二次全會精神，堅持以人民為中心，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，以推進應急管理體系和能力現代化為主線，聚焦建體系、固根本、防風險、強基礎、補短板、提能力，著力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，妥善應對處置各類災害事故，切實維護人民群眾生命財產安全，實現經濟社會行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化綿陽提供安全保障。

第二節 基本原則

一、堅持黨的領導。堅持黨對應急管理工作的絕對領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢，為應急管理體系和能力現代化建設凝聚力量、提供保障。

二、堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發展思想和人民至上、生命至上的發展理念，強化底線思維，筑牢安全根基，牢牢守住安全發展底線，不斷提高防災減災抗災救災能力，切實維護人民生命財產安全和社會穩定。

三、堅持預防為主。增強憂患意識，堅持關口前移，強化源頭管控。健全風險防范化解機制，加強災害事故風險評估、隱患排查治理、監測預警，綜合運用人防物防技防等手段，把問題解決在萌芽之時、成災之前。

四、堅持依法治理。運用法治思維和法治方式，完善應急管理政策法規和標準體系，深入推進執法改革、嚴格執法、公正司法、全民守法，不斷提高應急管理法治化、規范化水平。

五、堅持改革創新。深化應急管理改革，破解制約應急管理事業發展的關鍵問題，推進制度創新、科技創新、文化創新和管理創新,構建全覆蓋、網格化、規范高效的應急管理工作新格局。

六、堅持共建共治。堅持群眾路線，強化群測群防，創新社會治理，發揮市場作用，提高應急管理社會化參與程度，增強社會安全意識，提升公眾自救互救能力，筑牢應急管理人民防線。

第三節 規劃目標

一、總體目標

到2025年，形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理體制，形成“統一領導、權責一致、權威高效”的應急管理體系。應急管理體制機制更加健全，應急救援能力顯著提升，應急管理基層基礎全面加強，重大安全風險得到有效管控，實現杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故目標，自然災害防御水平明顯提升，全社會防范應對處置事故災害能力顯著增強，應急管理體系和能力現代化建設有效提升。

（一）應急管理體系建設目標。應急管理體制機制更加完善，防治救條塊職責更加清晰明確，銜接更加緊密順暢，協同聯動機制更加健全。基本構建應急預案體系、應急管理力量體系和應急保障體系，建立標準化、精細化的風險管理流程規范和協同高效的應急處置流程規范。應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專業化、規范化、現代化建設取得顯著成效。縣級以上應急管理部門綜合行政執法裝備達標率達到100%。應急管理人才隊伍結構合理、素質優良的人才隊伍初具規模，市縣應急管理機構專業人才占比超過60%。

（二）安全生產體系建設目標。企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制更加完善，安全生產責任制有效落實，本質安全水平不斷提升。重點行業領域、非傳統高危行業和新興行業的安全風險明顯降低，道路交通、建筑施工等重點行業領域事故發生率顯著下降。重點行業規模以上企業新增從業人員安全技能培訓率達到100%。

（三）綜合防災減災體系建設目標。災害監測預報預警能力顯著增強，信息發布機制進一步完善，災害預警信息發布公眾覆蓋率達到90%。城鄉基礎設施防災能力大幅提高，社會公眾應急意識和自救互救能力顯著增強，市場機制作用得到有效發揮，基本建成政府主導、多元聯動、協同配合、有序參與的防災減災新格局。持續推進全國綜合減災示范縣、國家級和省級綜合減災示范社區、四川省安全社區創建，開展地震防范應對達標試點，充分發揮示范引領作用。自然災害應急救助體系進一步完善，災害事故發生后10小時以內受災人員基本生活得到有效救助。

（四）綜合應急管理能力建設目標。風險監測預警、應急處置、社會動員和輿情引導、恢復重建能力得到全面提升。綜合應急救援隊伍能力顯著提高，專業應急救援隊伍體系更加完善，社會應急力量進一步壯大。航空應急救援體系基本形成，航空應急力量基本實現2小時內到達重大災害事故風險地域。應急預案、物資儲備、緊急運輸、應急通信、災后救助等保障能力全面提高。

第四章 主要任務

第一節 加強應急管理體系建設

健全完善“應急管理組織指揮體系、應急管理責任體系、應急預案體系、應急救援力量體系、應急物資保障體系、應急信息化體系”等6個應急管理支撐體系，提升全市應急管理體系與能力現代化水平。

一、健全應急管理組織指揮體系

完善應急指揮體系，健全市、縣（市、區）黨委政府領導下的應急指揮部，統一指揮各類應急救援隊伍，統籌負責災害事故風險研判、災情會商、搶險救援、轉移避險、災害救助、損失評估、恢復重建、信息發布等全過程管理。健全市、縣（市、區）分級響應機制，堅持分級負責、屬地為主，明確各級各類災害事故響應程序，規范指揮處置流程。優化應急聯動機制，健全市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）上下貫通的應急聯動機制，健全多部門共同防范化解重大安全風險、應急處置災害事故的協調聯動機制，建立我市與毗鄰市（州）工作互聯、信息互通、預案互補、資源共享的區域協同聯動機制。推動建立軍地緊密合作的搶險救災協調機制，強化軍地聯動指揮、災情通報和力量需求對接，形成明確的指揮、協調和保障協同關系。建設專業化專職應急指揮員隊伍，通過學習、培訓等方式，提升指揮員綜合能力素質，增強指揮處置的科學性、安全性、精準性和有效性。

二、完善應急管理責任體系

全面落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的應急管理責任制，厘清部門職責邊界，落實自然災害“防”、“治”、“救”責任。充分發揮市、縣（市、區）兩級應急辦、減災辦統籌協調作用，落實綜合牽頭責任，完善會商研判、預警發布、搶險救援、指揮調度、協調協作等制度。制定市、縣（市、區）、鄉和市級有關部門間自然災害防范、治理、救援工作責任清單，提升各級各部門防治救協同效能，把責任鏈條延伸到防范化解風險、應急救援指揮、防災減災救災全過程。完善應急管理責任考評制度和獎懲機制，強化安全生產巡查考核，嚴格安全責任追究。全面落實企業主體責任，深化全員安全生產責任制。健全較大及以上自然災害和生產安全事故調查評估制度，加強評估結果應用。

三、健全應急救援力量體系

分層級開展救援隊伍建設，按照“基層、基礎、骨干、保障”四類隊伍性質與功能組織建設應急救援力量體系。建設村級防范性救援隊伍，完成“防”的終端任務。建設鄉鎮半專業救援隊伍，形成應對事故災害一線力量，主要承擔“處早、處小”和人員互救、避險等任務。建立縣級基礎性保障救援力量，實現人員、設備規模化，能夠快速反應，控制事態，解救人員，成為應對處置事故災害主體力量。建立由市級骨干應急救援隊伍、應急救援保障隊伍和技術支撐隊伍組成的市級專業化應急救援隊伍，成為全市范圍內機動支援的專業化、攻艱型作戰突擊力量。優化專業應急救援力量布局，明確職能定位，配備先進適用救援裝備，提升專業應急救援水平。健全應急救援力量的管理考核、指揮調度、激勵獎勵、支持保障等制度體系，建立共訓共練、聯勤聯動、指揮協同、救援合作機制，加大支持力度，擴大支持范圍，提高隊伍戰斗力和穩定性。

四、建立健全應急預案體系

以國家、省、市突發事件總體預案為遵循，推廣以情境構建為基本方法的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件專項預案以及部門預案編制修訂工作。建立以總體預案為統攬、專項預案為支撐、部門預案為補充，覆蓋各地、各行業、各單位的應急預案體系。加強基層應急預案編制，基層單位在做好本級預案體系建設的基礎上，編制好簡明操作手冊；企業單位立足自身實際編制完善現場處置方案。編制修訂市內重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎設施安全保障應急預案。扎實開展桌面推演、實戰演練，加強多災種、規模化聯合應急演練。建立應急預案定期評估制度，著力提升預案的針對性、實用性和可操作性。進一步厘清各級各部門職責邊界，統籌做好上下級、同級、政府與企業等相關預案銜接工作。推進應急預案數字化管理，加強應急預案審批、備案等流程管理。

五、健全應急物資保障體系

健全完善“以市級應急物資儲備為樞紐，以縣（市、區）、園區、科學城辦事處和市級部門（單位）應急物資儲備為支撐，以災害易發鄉鎮、邊遠村社應急物資儲備為補充”的應急物資儲備體系。建立集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的應急物資保障系統。科學調整現場管理與保障類、生命救援與生活救助類、工程搶險與專業處置類應急物資儲備品類、規模和結構。健全救災物資儲備網絡，建設應急物資儲備庫，提升區域應急物資保障能力。建立應急物資緊急調用和征用補償機制，引導特殊行業企業有針對性地增加應急器材配備，實現資源共享。提高應急物資運輸保障能力，建立集中統一的應急物流統籌與指揮機制，保障應急物資及人員運輸車輛跨區域優先通行。

六、建立健全應急信息化體系

推動現代信息技術與應急管理業務深度融合，匯聚、關聯、融合各部門、各類數據資源，實現跨部門跨層級的業務協同和信息共享。整合在用、擬建系統，構建一體化全覆蓋的應急管理綜合應用平臺，實現安全生產和自然災害風險隱患監測、預警、評估等應急管理基礎信息共享、資源互補。推動水利、氣象、自然資源、危險化學品監管、特種設備等領域建設風險預警與應急處置信息平臺。綜合運用傳感器監測、視頻監控、遙感監測等信息化手段開展自然災害隱患動態監測，提高自然災害監測預警的時效性和工作質量。提升災害信息快速獲取能力，確保災害信息的精準化，輔助決策的智能化。推動應急管理信息化支撐體系建設，確保網絡、系統與信息安全、運行穩定。構建應急通信保障體系，提升基層應急通信網絡設備覆蓋率和災害多發易發地區通信網絡抗毀損能力和應急服務能力。

第二節 防范化解重大安全風險

摸清行業企業安全風險基礎信息底數，健全和落實安全生產責任制、完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、提升企業本質安全水平，強化安全生產監管執法和專項整治，為我市社會經濟發展保駕護航。

一、掌握重大安全風險基礎信息

各地各重點行業部門要督促指導各類生產經營單位建立常態化摸排辨識重大風險工作機制，動態掌控風險變化，建立完善風險管控任務清單，明確風險位置、具體表現、管控措施、監管人員等基礎信息，做到重大風險實時管控。市、縣（市、區）行業部門定期梳理匯總本行業重大風險分布情況，摸清監管底數和風險狀況，精準部署并推動落實防范化解重點工作。

二、全面落實安全生產責任制

持續深化安全生產清單制管理提檔升級，健全清單制管理制度，形成各級黨政領導、行業部門和企業用清單管安全的體系化、常態化工作機制，推動“黨政同責、一崗雙責”“三個必須”和企業主體責任落實到最小單元。充分發揮應急部門綜合監管職能作用，突出安全生產過程管理和事故防控結果導向，創新黨政同責目標考核，改進督導檢查、巡查督查、調研指導工作方式。建立各地分管領導及行業部門主要負責人年度述職制度，督促屬地黨政及行業部門安全生產責任落實。進一步厘清重點行業安全監管職責，明確新業態、新行業安全監管部門。深化全員安全生產責任制，企業法定代表人、實際控制人、主要負責人同為安全生產第一責任人，切實做到“盡職照單免責、失職照單追責”。完善考核和責任追究制度，建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制，推動企業各項安全生產責任落實到位。

三、健全風險隱患雙重預防機制

開展企業安全生產風險普查，辨識生產工藝、設備設施、作業環境和管理體系等方面存在的安全風險及危險程度，動態完善安全生產風險“四色圖”，分層級分類別落實管控措施，全面建立企業安全生產風險常態化排查管控機制。加強安全隱患排查治理，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準，推動企業全員參與排查整治隱患，形成安全隱患企業自查自糾常態化機制。

四、實施企業本質安全提升行動

推動建立市場安全準入負面清單制度、“黑名單”制度和“禁限控”目錄，嚴格產業園區空間規劃布局和安全準入管理，從嚴審批高危行業領域建設項目。強化危險化學品全鏈條安全監管，推動高危化工企業進區入園。持續推進礦山綜合整治，積極引導小型礦山整合重組，提升開采規模，從源頭上改善礦山安全生產條件。持續開展標準化創建，強化行業示范帶動作用。大力實施科技興安，鼓勵引導企業采用先進適用的安全技術、工藝和裝備，危險化學品“兩重點一重大”生產裝置自動化投用率達到100%，硝化、氯化、氟化、重氮化和過氧化工藝裝置等的上下游配套裝置實現自動化控制。大力實施生命防護工程、渡改橋、智慧工地、綠色礦山等重點項目，提升安全生產管理水平。

五、提升安全生產監管執法效能

進一步明確層級執法職責，全面推行安全生產“十大監管方法”，大力推進執法信息化建設，持續推進“互聯網+執法”“執法+專家”工作，探索“清單制+執法”，提升執法效能。統籌市、縣（市、區）兩級和行業主管部門的監管執法力量，持續開展重點行業領域專項執法行動，加大工業園區、工貿企業安全監管執法。嚴格執法處罰，密切行刑銜接，以典型案例提升執法警示與震懾效果。進一步加強執法能力建設，加大執法人員培訓力度，全力打造政治過硬、業務精通、作風優良的應急管理綜合執法隊伍。

六、加強重點行業領域安全整治

立足于從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，扎實開展安全生產專項整治三年行動，持續深化專項整治制度性成果，提升全市本質安全水平。緊盯道路交通、建筑施工、危險化學品、非煤礦山、特種設備、人員密集場所、旅游景區、農業農村、城鄉消防、危險廢物、城市安全運行等重點行業領域，強化源頭治理、系統治理和綜合治理，推動我市安全生產治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。

危險化學品方面。持續深化全市危險化學品安全生產集中整治工作和全市危險化學品行業領域安全生產明查暗訪、和諧共治專項行動。推進危險化學品安全培訓網絡建設。建立常態化隱患排查專家指導服務機制，實現危險化學品涉及“兩重點一重大”的生產、儲存企業隱患排查專家指導服務全覆蓋。推進隱患排查治理數字化轉型升級，開展危險化學品企業積分管理試點。深化瓶裝液化石油氣安全專項治理，嚴厲查處瓶裝液化石油氣經營、儲存、充裝、運輸、使用等環節中各類違法違規行為。

非煤礦山方面。強化非煤礦山安全風險分級管控，嚴密管控安全風險。持續開展安全風險動態評估，做到“一礦一策”。依法淘汰國家明令禁止使用的設備及工藝，加大整頓關閉不具備法定安全生產條件的非煤礦山力度。嚴密管控尾礦庫“頭頂庫”安全風險，強化尾礦庫地區防汛度汛“四級”安全責任制落實。督促全市范圍內邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場、三等及以上等級的尾礦庫安裝在線監測系統并正常運行。開展露天礦山邊坡安全專項整治，嚴禁“一面坡”開采。

消防方面。制定大型綜合體、高層建筑、“多合一”場所、古建筑、重要景區景點等場所消防安全管理辦法。持續推進冬、春、夏季火災防控和電氣火災等消防安全綜合治理，重點整治違規使用易燃可燃材料裝修裝飾、疏散通道不暢通、違規存放易燃易爆危險品等突出風險。大力開展打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、鄉村火災防控、重點行業管理等攻堅治理行動。

交通運輸方面。嚴厲打擊“三超一疲勞”、醉駕酒駕、無證無牌行駛等各類交通違法行為和非法營運行為。加大交通運輸安全設施建設投入力度，開展“運營客車安全監控及防護裝置整治”“堅守公路工程質量安全紅線”等專項行動，持續推進公路安全生命防護工程建設，特別是農村道路和公路鐵路并行路段的安防設施建設、農村平交路口“一燈一帶”建設、公交車和橋梁防護安全專項治理等，鼓勵普通國省道設置中央隔離設施。嚴厲打擊船舶脫檢脫管、非法掛靠經營、惡劣天氣條件下客運船舶違反禁限航規定等違法違規行為，嚴防商漁船碰撞。加強危險貨物道路運輸安全管理，集中開展常壓液體危險貨物運輸罐車治理，強化危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行安全監管。嚴厲查處上跨鐵路（高鐵）的公路橋和下穿公路的鐵路（高鐵）橋涵的超載超重超速超限等違法行為。

城市建設方面。持續開展城市危險房屋排查整治，依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為。加強城市地下基礎設施安全管理，完善燃氣工程技術標準，健全燃氣行業管理和事故防范長效機制。嚴厲打擊建設工程領域各類違反安全生產法律法規、工程建設強制性標準、規章制度和操作規程的行為。開展起重機械、高支模、大型腳手架、深基坑等專項治理，嚴肅查處各類施工安全事故，依法打擊非法分包轉包等建筑市場違法違規行為。

工業園區方面。全面落實園區安全風險評估制度，開展“一園一案”治理，推進安全管理數字化轉型試點園區建設。加強工業園區等重點區域空間的安全準入管理，嚴格執行高危行業領域企業安全準入和從業人員安全素質準入條件。加強高風險園區安全管控和深化安全隱患整治。

危險廢物方面。全面開展危險廢物排查，落實危險廢物產生單位主體責任，組織開展固體廢物屬性鑒別鑒定，持續深化危險廢物規范化管理，嚴厲打擊違法行為。推進危險廢物處置設施建設，提升處置能力。加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水、涉爆粉塵、飲用水、核與輻射、土壤環境等安全風險評估管控和隱患排查治理，強化安全責任措施落實，確保人身安全。

工貿行業方面。建立工貿行業安全風險防控責任體系，強化工貿企業安全基礎管理，推動規模以上企業加強安全風險管控系統建設。開展冶金企業、高溫熔融金屬、涉爆粉塵、有限空間作業、涉氨制冷、工貿行業企業檢維修和外包施工隊伍管理等重點環節部位專項治理行動。加強春節、高溫季節、銷售旺季等重點時段煙花爆竹安全管理，深化煙花爆竹分包轉包、經營安全等專項整治。加強煙花爆竹流向信息管理、過程管控和現場管理，從嚴實施行政許可。

特種設備方面。加大檢查執法力度，持續推進公共區域、人員密集場所電梯、高層電梯、大型游樂設施、客運索道、場（廠）內專用機動車輛、危險化學品相關特種設備、鍋爐范圍內壓力管道、液化石油氣充裝等專項整治,排查治理安全隱患,有效提升特種設備本質安全。

農村安全方面。開展養殖漁船和漁業輔助船調查摸底，強化漁船管理系統數據庫動態管理，深化漁業船舶安全隱患大排查，對隱患做到登記、整改、銷賬閉環管理。強化農業機械安全源頭管理，深入推進“平安農機”創建、農機合作社清單制管理，促進老舊機具淘汰報廢，開展變型拖拉機聯合執法檢查，嚴厲打擊農機使用中的違法違規行為。開展農村沼氣工程安全清單制管理，實施沼氣工程設計、施工、竣工驗收等環節全過程管理，強化戶用沼氣池“出料”“清池”安全管控。規范農村住房建設和管理，統籌抓好農房建設的質量安全管理，完善有關標準和規范，開展抗震設防烈度不滿足當地抗震設防要求的農房改造試點工作。

第三節 推進綜合防災減災工作

堅持以防為主、防治救相結合,注重從災后救助向災前預防轉變,提升自然災害“防治救”綜合能力,最大程度減少災害損失。

一、開展自然災害綜合風險普查

加大災害綜合風險調查與評估工作力度。組織實施自然災害綜合風險普查與評估工作，全面獲取主要災害致災信息、承災體信息、歷史災害信息，摸清災害風險隱患底數，查明重點區域抗災能力，建立分類型、分區域的自然災害綜合風險與減災能力數據庫。開展主要災害風險評估和綜合風險評估，編制市、縣（市、區）兩級自然災害系列風險圖。繪制市、縣（市、區）兩級自然災害綜合風險區劃圖和重點災種風險區劃圖，修訂地震、地質、氣象、水旱、森林火災等綜合風險區劃。組織開展城市公共基礎設施和公共服務設施風險調查與評估分級工作，提升城鄉綜合防災減災能力。建設動態自然災害信息數據庫和城市公共設施風險隱患數據庫，構建綜合防災減災救災大數據體系。積極推進衛星通訊、遙感技術等的深層應用，推動綜合災害信息數據共享。

二、完善多災種監測預警及信息發布

加強災害風險預警能力建設，通過加強部門聯動，提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預警能力。提升氣象監測精密、預報精準、服務精細能力，延長重大災害天氣過程預見期。優化和升級綿陽市域內自動氣象站布局，解決區域內自動氣象站汛期網絡傳輸問題。利用應急管理綜合信息化平臺，統籌多災種災害信息管理，實現氣象觀測站、洪水預報站、地震監測站、地質災害群測群防點、林火遠程監控點之間的信息共享。加強基層監測員隊伍建設，完善防災減災救災領域重點行業、重點部門災害信息員制度。規范自然災害風險監測、信息共享、會商研判、精準發布制度。建立健全應急信息發布工作機制，依托廣播電視傳輸覆蓋網絡加快推進應急廣播體系建設，健全多災種預警和信息發布平臺，與文化廣電、宣傳、通信運營商等部門建立聯動工作機制，提升災害預警信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。

三、加強防汛抗旱基礎能力建設

優化完善水旱災害防御工程和非工程措施，強化防汛抗旱群測群防體系建設。加強河流湖泊治理骨干工程建設，推進病險水庫及病險水閘除險加固、山洪災害防治等工作，提高水利工程防洪標準。開展河心沙洲島風險整治，進一步提升河心沙洲島防災避險能力。強化供水調度，優化調度武都水庫、涪江、安昌江等域內各類水源，提升水利工程攔蓄洪水及正常蓄水功能，保障城鄉供水和應對旱情。加強汛后隱患排查、修復水毀工程，提升防汛抗旱綜合能力。加強海綿城市和城市排水防澇設施建設，推進雨污分流改造，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環節蓄排能力，提高城市洪澇災害防御水平。

四、加強地質災害風險隱患防治

在地質災害重點防治區開展地質災害風險調查，完成重點場鎮周邊滑坡、泥石流等重大地質災害隱患點的勘查。構建群測群防與專業監測有機融合的監測網絡，開展威脅城鎮、重大工程所在區域、交通干線及其它重要設施的地質災害隱患點專業監測。推動對不宜采用工程措施治理、受地質災害威脅嚴重的溝口泥石流、陡坡陡崖下的農戶易地搬遷工作。對大型泥石流溝、大型崩塌滑坡體、中小型地質災害隱患點進行工程治理。在地面沉降、地裂縫災害比較嚴重的區域，嚴格控制地下水開采。加強農村山區滑坡、塌方、泥石流等自然災害易發地區道路的建設、養護和管理，提高道路、橋梁、隧道等基礎設施地質災害防御和保通能力。

五、持續提升森林草原防滅火能力

建立健全科學高效的森林草原火災預防體系、快速反應的撲救體系和統一高效的防滅火指揮體系，科學編制森林草原火災應急預案，建立安全高效、規范有序的森林草原火災處置機制。推進森林草原防滅火隊伍規范化建設，加大森林草原防火宣傳教育和監督執法力度。落實森林草原防火末端發力終端見效工作機制，積極探索護林聯防新機制，構建森林草原防火基層防控體系。建設綿陽市森林草原防滅火預警監測與指揮調度信息化平臺，大力推廣無人機巡護、野外林火視頻監控系統、航空消防等技防建設；著力推進瞭望塔、防火道路、專業隊伍營房、停機坪、取水點、蓄水池等基礎設施建設工作，全面提升森林草原防滅火綜合防控能力和撲救水平。

六、加強防震減災現代化建設

加強震情監視跟蹤，增強重點區域地震安全風險監測能力和地震烈度速報與預警能力，實施新建或加密預警、烈度監測、前兆觀測、地震測震臺、地震宏觀觀測點和流動測震臺項目，推進地震監測站網自動化和智能化建設，提高地震監測臺網的現代化水平。實施防震減災基礎工程，開展城市活斷層探測和地震小區劃項目，為我市工程項目建設提供抗震設防依據。全面落實抗震設防要求，加強重大建設工程抗震設防要求的事中事后全鏈條監管機制。實施地震災害風險調查和重點隱患排查工程，推動全市c、d級危房除險加固工程，提升地震災害風險防治能力。深入推進防震減災依法行政，加強地震監測設施和地震觀測環境的保護、建設工程抗震設防監管等重點領域行政執法。做好北川地震遺址保護工作，用好“5.12”汶川特大地震紀念館等宣傳基地，增強公眾生態環境保護及防災避災意識。

七、做好災情信息統計報送工作

組織和指導相關行業部門災情核查、損失評估，提供本部門（行業）的災情及其他相關數據。在同級政府統計機構的業務指導下，做好自然災害快報、自然災害情況年報、受災人員冬春生活救助情況報告等災情信息的收集、上報和信息發布工作。建立健全災情核查制度、重大自然災害統計制度，根據災情情況，分級負責，開展核災工作，確保災情報送準確性、及時性、有效性。

八、規范應急避難場所運維管理

加強城鄉綜合應急避難場所建設，將應急避難場所納入城市建設規劃體系中，合理規劃和布局應急避難場所，實現“十四五”末應急避難場所全覆蓋。充分統籌利用全市轄區內的人防工程、公園、體育場、學校、廣場等公共空間資源，推進多災種、多級別應急避難場所建設，推進應急避難場所進行規范化、標準化建設，提升應急保障水平。制定應急避難場所建設的規范性文件，進一步完善應急避難場所建設、管理和運行維護保障機制，確保應急避難場所的保障能力。

九、加強災后救助恢復重建

健全自然災害救助機制，逐步建立與經濟社會發展水平相適應的救助制度，提升災害救助水平。完善評估標準和評估流程，科學開展災害損失評估。健全“屬地為主，分級負責，災區群眾廣泛參與”的災后民房恢復重建機制，完善災后民房恢復重建資金管理和監督機制，提升資金使用效益。加大民房恢復重建政策宣傳力度，加強與在外務工重建戶聯系，采取多種方式推進因災倒損民房重建進度。推動受災地區科學制定災后恢復重建規劃，合理選擇重建地址，統籌考慮異地重建后群眾就業和生活問題。

第四節 加強應急救援隊伍建設

建設應急救援力量五大體系，強化“三重”應急力量配置，建立各級各類應急救援聯動機制，增強應急救援能力。

一、強化社會化應急救援力量

加強縣級應急救援隊伍建設。縣（市、區）統籌規劃，以武警、民兵、機關干部、志愿者、大型企業、醫療、電力、通訊等為依托，形成綜合化、等級化隊伍編成，細化隊伍職責，配備必要的裝備設備，加強演練，提高隊伍綜合應急能力。加強基層應急救援隊伍建設。建成以區域性中心鄉鎮（街道）消防救援站為主力，以鄉鎮（街道）應急隊和村（社區）應急分隊為輔助的“一主兩輔”基層應急力量體系。持續加強基層應急管理機制創新、制度建設、支撐保障、預案管理等重點工作。建立行業領域應急救援隊伍。行業部門根據各自承擔的應急救援任務和職責分工，督促和引導行業領域生產經營單位加強應急救援力量建設，鼓勵、指導生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍。通過購買社會服務的方式，依托北川通用航空產業園的入駐企業組建航空救援隊伍，依托社會專業力量組建深水深潛、隧道救援、爆破、排澇、破拆、水上漂浮物處置、危化品轉運、涉核等專業救援隊伍，提升特殊應急場景下的救援能力。逐步建立應急志愿服務的長效機制，構筑志愿者社會參與平臺。

二、建強綜合性消防救援力量

支持消防救援機構按照應急救援主力軍和國家隊的定位，加強正規化、專業化、職業化建設，完善力量體系，優化力量布局，打造區域30分鐘救援圈。強化多災種專業化訓練，配備先進適用裝備，提高綜合救援能力。發展多種形式消防救援隊伍，建立以消防救援為主干，地方專職消防隊為支干，社會組織、志愿者隊伍為補充的救援力量體系。加強城市消防站和鄉鎮專職消防隊建設，打造應急救援力量“5分鐘”調度圈。

三、建好專業性骨干救援力量

進一步完善專業救援力量布局，采用共建、合作等方式，調整充實專業應急隊伍力量，補充更新技術裝備，形成數量充足、布局合理、反應迅速、處置有力的專業骨干應急救援隊伍體系。建好市級骨干專業應急救援隊伍，完善市危化品救援隊、抗洪搶險救援尖刀大隊、森林火災撲救骨干隊伍、市地震骨干救援隊等10支市級骨干專業應急救援隊伍建設，提升專業救援水平。深入推進核與輻射場外應急處置能力建設，推動建立核與輻射場外應急處置專業隊伍，并配備各類應急救援裝備。健全完善部門應急救援保障隊伍。建立行業專家、技術干部、管理干部組成的技術支撐類應急救援隊伍。

四、建立軍地、區域協同機制

加強與綿陽軍分區、武警綿陽支隊、武警第二機動總隊某部對接聯系，強化與重慶北碚、德陽、廣元、南充、遂寧、阿壩等市州的交流合作，完善突發事件預防和應急救援聯動機制，建立完善森林草原防滅火聯合工作等機制。建立健全自然災害預警信息通報共享機制，便于軍事機關研判形勢，做好針對性搶險救災工作。

第五節 加強應急物資保障能力建設

健全應急物資及應急裝備采購、管理、使用機制，建立捐贈物資管理制度，明確行業部門應急物資分工儲備責任，有效提高應急物資保障能力。

一、完善應急物資管理機制

按照“全市統籌、分類管理、分級負責、統一調度”的原則，建立健全應急物資儲備管理制度。統籌計劃并組織協調各地各部門應急物資設備儲備，完善救災物資儲備體系。市級有關行業部門牽頭負責本部門、本行業系統應急救援物資儲備工作，按職責分工和有關應急預案要求完成具體儲備任務，建立本部門、本行業系統應急物資儲備體系和管理制度。縣（市、區）、園區、科學城辦事處結合本地實際，制定完善儲備規劃，建立健全機制體制，做好應急物資的儲備管理工作。市、縣（市、區）財政部門做好應急物資儲備的資金保障。各責任單位加強對儲備物資、技術裝備的管理，確保應急物資、技術裝備質量可靠，數量充足。

二、強化應急救助物資保障

立足防大災、救大災需要，結合綿陽轄區洪澇、地質、地震、防汛抗旱、森林草原火災、工貿企業事故等易發災情及核事故可能受災情況，根據轄區不同風險和災情特點，確定各類物資儲備種類、方式和數量，合理布局并推進救災物資儲備庫建設。建立健全全市應急物資分類儲備、統一入庫管理和應急物資統一調度工作制度，實現各類應急物資綜合動態管理和資源共享。按軍民兼用、平戰結合的原則，建立政府主導的集中儲備與企業等社會力量分散儲備相結合的應急物資儲備體系，實現實物儲備、市場儲備、生產和技術能力儲備有機結合，鼓勵企業、社會組織和家庭儲備應急物資。建立應急物資儲備更新、輪換及損耗補償政策和救災物資社會捐贈機制，提高社會應急救援物資緊急動員能力。

三、強化應急救援裝備保障

加強綜合性消防救援隊伍和專業救援隊伍應急救援裝備能力保障。改善和提升應急救援裝備水平，為應急救援隊伍配置技術先進、性能優良的應急處置專業器械設施和安全防護裝備，實現配置現代化和配備合理化。加強政企合作，引導特殊行業企業有針對性地增加應急器材配備。因地制宜重點配備應急救援和工程搶險等大型裝備、特種設備及器材，包括高層建筑、地下空間、石油化工救火等設備，地質、地震、抗洪搶險等重大自然災害大型救援裝備，應急指揮、通信、運輸和救援車輛，以及有毒有害物質的監測、檢驗、消除等特種設備。完善社會救援裝備征用制度，大型專用應急救援設備統籌調用征用機制，實現資源共享。健全權責明晰、協同聯動、運轉高效的應急搶險裝備保障機制。建立應急搶險裝備器材緊急調用和征用補償機制。

四、加強捐贈物資管理工作

建立社會捐贈管理制度，暢通社會捐贈渠道。通過網絡平臺等方式向社會公眾發布接受應急捐贈的咨詢和工作聯系方式、捐贈款項專項帳戶等信息。對接受的社會捐贈財物實行統一接受、集中管理、統籌安排。建立受贈財物的使用制度和專賬財務核算制度。接受捐贈的情況、受贈財物的管理情況和使用情況及時在媒體上予以公布，接受社會監督。

第六節 提升應急管理依法治理水平

嚴格執行國家、省有關應急管理法律法規，推進綜合行政執法改革，落實行政執法三項制度，深化“放管服”改革，提升應急管理依法治理水平。

一、建強應急管理干部隊伍

根據應急管理工作發展新階段形勢需要，科學配置專業干部人才，解決人才不足、專業能力欠缺的問題，逐步形成數量充足、結構合理、素質優良的市、縣（市、區）應急管理干部隊伍。有計劃地開展應急管理知識和業務技能培訓，全面提升應急管理干部隊伍業務素質和實戰技能，應急管理干部隊伍在應急指揮、應急救援、安全生產執法等方面的專業技能顯著提升。

二、大力提升依法行政能力

嚴格執行國家、省有關應急管理法律法規，制定細化實施意見和落實措施。完善干部職工學法普法制度，常態化開展法治培訓，提高法治素養和依法履職能力。建立完善“誰執法誰普法”普法責任制。大力開展“法律七進”、“12.4”國家憲法日、“憲法宣傳周”等普法宣傳活動，提升全民法治意識。組織開展“以案釋法”警示教育，用真實案例教育干部職工時刻警鐘長鳴。

三、推進綜合行政執法改革

整合安全生產、地質災害、防震減災、水旱災害、森林草原火災等行政監管職能，組建應急管理綜合行政執法隊伍。健全完善市、縣（市、區）、園區、鄉鎮（街道）監管執法體系，配齊配強專職監管執法人員，合理劃分應急管理執法權責，明確執法范圍、執法重點，實施分級分類執法。建設“互聯網+”綜合監管執法平臺系統，完善執法裝備配備，提升執法信息化水平。加強應急管理執法檢查跨部門協同配合，建立完善聯合執法機制，增強執法合力。

四、強化應急管理執法監督

嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。開展有針對性的專項執法監督，常態化組織行政執法案卷評查，加大執法監督力度。完善行政執法“雙隨機一公開”和“部門聯合雙隨機一公開”抽查工作機制。科學制定監督檢查計劃，避免多頭執法和重復執法。加強行政執法人員資格監督管理，開展執法人員培訓，提高執法人員依法行政水平。監督落實安全生產行政執法與刑事司法有效銜接，依法嚴懲安全生產違法犯罪行為。

五、健全完善行政審批制度

優化辦事流程，壓縮辦理時限，切實提高辦事效率，持續深化“放管服”改革，推進行政審批服務便民化。落實政務服務事項“三集中、三到位”、“一窗受理、集成服務”等工作方案，規范行政審批行為。依托“互聯網+”政務服務平臺，全面推行行政審批事項“一網通辦”，提高政務服務信息化水平。踐行“最多跑一次”服務群眾理念，確保應急管理行政審批事項各項指標在全省保持前列。

第七節 提高應急管理信息化水平

以中國科學城大數據中心為依托，以信息化推進應急管理現代化，提升指揮協調、風險防范、救援處置和監管執法等能力。

一、加快應急管理綜合應用平臺建設

建設綿陽市應急管理與救援指揮信息化系統，采用“模塊化、組件化、智能化”設計，打破傳統“煙囪式”系統建設模式，提供“一站式”訪問服務，實現服務與應用的便捷訪問和數據可視化展現。強化與省應急管理綜合信息化平臺的對接，建設市級數據安全、應用安全、終端安全、可視化運維、感知網安全防護等子系統。指導縣級應急管理綜合應用平臺建設，確保上下聯通、無縫銜接。

二、推動行業部門應急管理信息融合

協調推動交通、林業、住建、水利、氣象、自然資源、危化品監管、特種設備等行業部門的專業領域應急信息平臺建設，實現專業領域災害風險的綜合監測、智能評估、趨勢分析和精準預警，提升綜合預警監測能力。配合省應急管理廳建設安全生產風險監測預警和自然災害監測預警等系統，實現本級各類重點企業、自然災害風險在線監測。推動各級行業部門信息平臺數據的交換、共享和整合，構建完善數據資源共享交換渠道，為信息化深度應用提供良好的數據基礎。按照應急部統一部署，利用“天目網”開展重大自然災害的感知評估、監測預警、應急處置和天空地一體綜合減災工作。

三、提升應急通訊保障能力

結合各縣（市、區）實際，開展應急通信裝備建設和專業通信保障隊伍建設，保障應急救援現場通信全天候、全地域、全時段暢通。構建應急衛星通信網，按需配備衛星便攜站、“動中通”衛星車載站和北斗、天通等通信終端，滿足道路中斷、電源故障、公共通信網絡故障或損毀等極端情況下衛星定位、短報文、語音等通信需要。建設本地應急窄帶數字集群通信系統，按需配備車載、手持等通信終端，提升應急通信保障和指揮調度能力。建設公網無線通信系統，按需配備便攜式lte專網基站及配套終端，在極端情況下，將現場音視頻信號及時回傳現場指揮部、后方指揮中心。建設1支市級通信保障隊伍，在偏遠地區建設4支縣級應急通信保障小組。

四、提升信息系統和網絡運維能力

積極探索運維服務模式，健全本地化運維運行保障機制，強化市、縣（市、區）各級運維團隊技術能力。組建市本級運維管理團隊，配備專業技術人才作為應急信息化平臺日常管理和運維人員，負責本級建設的應急管理業務系統運維管理和安全保障。通過購買專業服務、聘請專業機構等方式對應急管理平臺提供技術支持，全面提升應急管理信息網絡的正常運行和安全防護。對于部署在本地政務云的業務系統，按照相關要求，做好運維管理和安全保障。強化移動、聯通、電信三大運營商對信息化平臺穩定可靠運行的支持保障。

第八節 提升應急管理群防群治水平

加強基層應急能力建設，深入開展應急宣傳教育、普及應急知識、提升自救互救能力，加強各級各類應急管理人員業務技能培訓，積極推動安全發展示范城市創建活動，建立社會協同防范體系，大力提高群防群治水平。

一、加強基層應急能力建設

持續加強基層應急管理機制創新、制度建設、支撐保障、預案管理等重點工作。建立集約高效的基層應急管理機制，形成以政府力量為主，村（社區）、社會組織、志愿者隊伍、公民個人協同參與的應急格局。健全基層鄉鎮應急管理組織機構，細化職能職責，全面落實基層應急管理人員配備。將應急管理納入村（居）委會、社區等基層群眾組織管理的重要內容，落實工作職責。組建鄉鎮和村（社區）應急分隊，建成以區域中心鄉鎮（街道）消防救援站為主力，鄉鎮（街道）應急隊和村（社區）應急分隊為輔助的“一主兩輔”基層應急力量體系。推動基層救援站點聯動，科學配備必要救援設備，有效提升基層先期救援和處置能力。完善村（社區）防災減災基礎設施建設，建立村（社區）微型消防救援站，增強城鄉社區綜合服務設施應急功能。

二、開展應急文化建設與宣教

創新防災減災文化宣傳載體，彰顯綿陽減災文化特色。加強防災減災宣傳教育示范社區、安全社區、應急體驗中心建設。完善應急科普基礎設施，推動應急科普宣教場館、教育基地等建設，支持企業建設面向公眾的培訓演練和自救互救體驗館。推進應急宣傳“五進”工作，完善公眾應急教育體系。充分發揮全國中小學生安全教育日、全國防災減災日、全國安全生產月等宣傳活動作用，開展知識宣講、技能培訓、案例解讀、應急演練等多種形式的應急科普宣教活動。發揮傳統媒體和新媒體的宣傳教育作用，開發制作電視專題宣傳片、公開課、微視頻、公益廣告等，提高公眾安全應急文化素質。

三、開展應急管理業務培訓

健全分層次、分類別、多渠道的培訓機制，有計劃地開展應急管理知識和業務技能培訓工作。開展各級黨政干部安全生產、應急救援、防災減災救災管理培訓；開展具體從事安全生產、應急救援、防災減災救災工作人員、監察執法人員、企業管理人員應急管理業務提升培訓，整體提高應急管理能力。完善高危行業安全教育體系，加強企業全員安全生產和應急管理業務培訓，推動全市安全技能培訓考核體系建設。提檔升級綿陽市安全生產考試分中心直屬考點建設，建設2個特種作業實際操作考試點，鼓勵規模化企業建立特種作業人員實訓基地。

四、開展群眾自救互救能力訓練

開展危險化學品、非煤礦山、易燃易爆等重點行業，以及交通運輸、旅游、教育等行業從業人員救援能力專業培訓；把應急知識納入國民教育，健全完善學校應急教育體系。加強以自救互救為核心的應急技能培訓，組織社區居民開展應急知識與技能培訓；加強應急志愿者組織建設，提升志愿者應急技能；推動企業、學校、人員密集場所、自然災害易發點普遍開展疏散逃生、應急避險等方面的群眾性應急演練。

五、打造社會協同防范體系

健全應急社會動員機制，動員引導社會公眾積極參與突發事件應對，強化公眾自防自治、群防群治、自救互救等協同聯動能力，完善突發事件社會協同防范應對體系。完善市場化應急服務機制，加快建設主體多元、覆蓋全面、機制靈活的應急管理社會化服務體系。規范自然災害防治、安全生產評價等第三方機構，完善政府購買服務制度。探索多渠道的巨災風險分散機制，強化保險機構災害事故預防和災后補償服務，推行安全生產責任保險、巨災保險，完善安全風險分擔機制。推動保險機構、第三方機構加強企業安全管理服務，充分發揮保險在風險管理、災后救助等方面的積極作用。完善安全生產舉報獎勵制度，筑牢安全生產人民防線。

六、推動安全發展示范城市創建

積極推進安全發展示范城市、安全社區和綜合減災示范社區創建工作。將應急管理、安全生產和防災減災救災工作納入網格重要工作內容，構建應急管理網格化管控體系。落實《社區（村）綜合減災服務規范》《社區（村）自然災害基本生活救助服務規范》和《社區（村）綜合減災公共信息標識建設規范》，推進基層社區防災減災能力建設，為創建工作創造條件。

第五章 重點工程

第一節 安全風險防控能力提升工程

一、重點行業（領域）企業基礎數據庫建設工程。以中國科學城大數據中心為依托，實現基礎數據共建共享。建立重點行業（領域）企業安全風險和安全隱患數據庫，實現危險化學品生產企業入庫登記，建設安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖。推進危險化學品企業重大危險源在線監測信息及事故預警信息納入基礎數據庫。

二、重點行業安全改造升級工程。推進非煤礦山、危化品、冶金、有色、機械等重點行業企業加快安全改造升級進程，推廣先進適用工藝技術裝備在粉塵防爆、有限作業空間等高風險環節的應用。全面整頓安全生產條件落后的生產經營單位，重點治理危及周邊群眾安全的高風險企業，推進企業安全技術更新、工藝流程再造。推進實施生命防護工程、智慧工地等重點項目。

三、安全生產監管監察能力提升工程。按照安全監管監察職業能力建設標準，補充、更新市縣兩級安全監管監察裝備。健全安全生產行政執法機構，充實市、縣兩級行政執法人員，加強鄉鎮（街道）、工業園區監管執法機構和監管力量建設。強化基層監管監察人員業務技能培訓，開展監管監察執法效果評估，提高基層監管工作水平。

四、遏制危險化學品重特大事故智能感知系統建設。實施危險化學品行業風險研判系統、“北斗+”應急監測預警系統和特殊作業監控預警系統。

第二節 防災減災能力提升工程

一、自然災害綜合風險普查。開展全市自然災害綜合風險普查，各縣（市、區）按“在地統計” 原則負責組織開展本地區自然災害綜合風險普查，普查數據成果審核匯集上報。按國家、省、市開展省第一次全國自然災害綜合風險普查的要求，完成自然災害綜合風險與減災能力數據庫、主要災害風險評估、綜合風險評估、編制自然災害系列風險圖、修訂主要災種區劃、編制綜合風險區劃、制災害綜合防治區劃等普查任務。

二、應急避難場所建設工程。推進應急避難場所設施標準化建設和升級改造，加強應急避難場所的日常運維管理。

三、防洪排澇減災工程。推動防洪排澇設施建設，提升主要江河和重點中小河流重要河段的防洪能力。開展綿陽轄區河道防洪治理，分階段系統提升河道防洪能力；按照“海綿城市”建設要求，加強低標改造、初期雨水截流、河道水系調整與整治。系統整治綿陽主城區道路排水管網，逐步提升城鎮排澇能力，使城鄉防洪排澇等抵御自然災害能力具有顯著提升。

四、重點文物單位安全防護工程。推動綿陽轄區內全國重點文物保護單位消防工程、安防工程和防雷工程的建設；建立文物消防、安防、防雷監測預警系統，實現文物安全防護智能化管理。

五、森林消防蓄水池建設工程。結合實際，在中火險區重點鄉鎮因地制宜，選擇工程地質條件和水文地質條件良好位置，規劃布局一批森林消防蓄水池，進一步提升森林防滅火基礎設施保障體系。

六、防震減災基礎工程。一是城市活斷層探測項目，查明綿陽主城區及北川、江油等地城區斷層情況，為城區發展建設奠定防震減災基礎。二是城市地震小區劃工程，形成《綿陽市城市地震小區劃工程報告》，為區域內工程建設提供抗震設防依據。

七、地震監測預警能力提升工程。一是推進烈度速報與預警工程。在國家烈度速報與預警工程項目的基礎上，在政府機關單位、重點企業、學校、醫院等重點位置加密安裝預警終端，實現地震預警全覆蓋，減輕地震帶來的損失；在平武、江油、安州、北川等地建設地震烈度監測站。二是地震前兆臺網加密建設工程。在缺乏地震前兆手段的平武、三臺、鹽亭、梓潼、游仙、涪城等地建設地震前兆觀測點；在北川、江油、鹽亭等地建設地震測震臺；在全市9個縣(市、區)建設地震宏觀觀測點；全市建設1-2個流動測震臺，全面提升我市地震監測和抗震救災能力。

八、無人機安全監管和災情監測項目。通過無人機低空攝影獲取全市自然災害隱患點、露天礦山等災害易發點的高分辨率正射影像以及立體正射影像并建立實景三維模型信息系統,實現自然災害隱患點、礦山的三維漫游、量測等功能,提升全市自然災害隱患點及礦山的可視性和交互性,并通過周期性測量進行動態監管。

第三節 應急救援能力提升工程

一、市消防應急綜合訓練及危化品應急救援基地建設工程。建設集消防、安全生產、綜合應急救援實戰訓練，應急仿真演練、各級決策與指揮人員、事故處置人員應急教育培訓、危化品應急救援實戰訓練等相關功能為一體的綜合性應急訓練基地。依托該基地建設省級區域性危險化學品應急救援基地，滿足綿陽和周邊地市危險化學品應急救援需要。

二、城鄉消防站、隊建設工程。優化全市消防站布局，縮短救援作戰半徑，形成及時響應的城鄉消防救援體系。重點推進涪城、游仙、安州等主城區一級、二級普通消防站建設。新建城市消防站11個、鄉鎮專職消防隊19個。啟動建設中心鎮消防站，逐步推進綿陽轄區內其余鄉鎮消防站建設。

三、市級骨干應急救援隊伍建設。進一步建強市危化品救援隊、無人機救援隊、市災情偵測分隊、抗洪搶險救援尖刀大隊、森林火災撲救骨干隊伍、市地震骨干救援隊、社會救援專業隊（工程機械救援隊、地質災害救援隊、航空應急救援隊）等市級骨干應急救援隊伍。組建核與輻射場外應急處置專業隊伍，并配備各類應急救援裝備。

四、基層綜合應急救援隊伍建設工程。各鄉鎮（街道）組建不少于20人的應急隊，各村（社區）組建不少于10人的應急分隊，并配備必要的應急救援裝備。

五、直升機航空救援基礎設施建設。建設森林航空消防直升機野外停機坪1座及外連道路。完善涪城、安州、江油、三臺、平武、鹽亭、梓潼等地直升機應急起降點和取水點，依托北川通用航空產業園的入駐企業組建航空救援隊伍和航空救援基地。

六、應急預案體系建設。修訂完善總體應急預案，健全防汛抗旱應急預案等28個專項應急預案、生物災害應急預案等38個部門應急預案、突發事件交通運輸保障應急預案等8個應急保障類預案。各縣（市、區）、園區建立橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。

第四節 應急保障能力提升工程

一、應急儲備物資倉庫升級改造工程。根據轄區防災救災實際需要建設完善市、縣（市、區）和中心鄉鎮物資儲備庫。對市、縣（市、區）、鄉鎮現有應急搶險、救災物資儲備庫進行適應性改造升級。升級改造救災物資儲備庫信息平臺，配備現代化信息設備，實現省、市、縣三級救災物資庫(點)可視化管理。在全市新建1個區域中心庫、4個鄉鎮骨干庫（站）和村級應急物資儲備點。

二、應急物資保障能力提升工程。科學制定《綿陽市應急物資儲備規劃（2021—2025）》，建立覆蓋全市、縣（市、區）、鄉鎮、村、家庭的應急物資儲備體系。落實物資儲備種類、數量，將各站點應急物資納入四川省應急能力網絡體系。完善應急物資管理制度和統籌調配機制，提升應急物資儲備綜合管理能力。

三、應急通信保障隊伍建設工程。依托移動、聯通、電信等單位，建立市級通信保障隊伍，重點配備衛星便攜站、衛星電話、公網/數字集群通信終端、單兵圖傳等裝備。在平武、鹽亭、安州、北川等偏遠地區建設4支縣級應急通信保障分隊，重點配備數字移動集群基站、衛星電話、公網/數字集群通信終端、單兵圖傳等裝備。

第五節 應急管理信息化建設工程

一、應急管理綜合應用平臺建設工程。開展應急管理綜合應用平臺建設，建設市級應急管理與救援指揮信息化系統，整合在用、擬建系統，匯聚接入各部門業務數據，對接省級平臺。開展數據治理，數據安全、應用安全、終端安全建設感知網安全防護體系建設、可視化運維管理等系統建設。根據省廳規劃開展互聯網+監管、互聯網+執法等項目建設。指導縣級應急管理綜合應用平臺建設。

二、應急管理指揮場所及指揮系統建設工程。開展市本級、縣（市、區）應急指揮場所建設。建設市級融合通信系統、本地應急窄帶數字集群通信系統、公網無線通信系統，按需配備便攜式lte專網基站及配套終端。通過多種通信手段與固定指揮中心實現互聯互通，滿足應急值守、會商研判和決策指揮調度等基本需求。形成市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）上下貫通、數據實時共享、部門聯動協作的應急調度指揮系統。

三、專業領域風險隱患實時監測預警系統建設工程。推動建設交通、林業、住建、水利、氣象、自然資源、危險化學品監管、特種設備等專業領域風險預警與應急處置信息平臺，實現專業領域災害風險的綜合監測、智能評估、趨勢分析和精準預警，提升綜合預警監測能力。

四、自然災害預警監測中心建設。建設綿陽市自然災害預警監測中心，合并建設應急物資裝備庫，補充必要的應急物資和裝備。建設綿陽市自然災害預警監測信息化系統，實現與省市縣三級平臺及同級政府、相關部門應急指揮平臺的無縫對接、資源共享。整合現有各類發布手段和渠道，實現橫向各部門突發事件預警信息的統一匯集、及時發布。

五、氣象北斗衛星通信系統建設工程。建設氣象北斗通訊系統，在全市山區近300個區域站規劃加裝北斗通訊站點，解決區域自動氣象站汛期網絡傳輸易中斷及無法利用省局北斗中心站建網的問題。

六、地震臺站監測信息綜合化工程。通過專線專網，將全市所有監測數據并入市地震監測臺網中心，安裝分析軟件，實現精確定位地震三要素（時間、地點、震級）。綜合全市所有監測數據，提升臺網中心分析預報能力。

第六節 應急宣傳教育能力提升工程

一、應急教育體驗館建設工程。依托現有科普及教育培訓設施和資源，采用聲光電和多媒體等技術，建設基于三維環境的突發事件模擬仿真設施、沉浸式體驗設施、應急裝備模擬操作設施、應急自救互救技能演示和訓練設施等的應急教育體驗館。建設江油安全體驗中心暨青少年安全文化教育基地。

二、應急文化教育陣地建設工程。建設一批應急文化陣地。結合城鄉環境綜合治理、“安全社區”建設、“文明城市”建設等工作，建設一批應急文化長廊、應急文化主題廣場、應急文化主題公園、社區應急教育櫥窗、農家書屋等應急文化陣地。建設網上應急宣傳教育培訓系統，打造網上應急科普平臺，讓應急文化影響人們的應急意識和行為。通過科學普及、休閑體驗和應急教育相結合的形式，提高居民的防災減災意識和應急處置能力。

三、應急能力提升培訓工程。采取形式多樣的培訓授課方式，滿足不同類別、不同層次的培訓需求。開展各級黨政干部安全生產、應急救援、防災減災救災管理培訓；具體從事安全生產、應急救援、防災減災救災工作人員、執法監察人員、企業管理人員應急管理業務提升培訓。

第六章 保障措施

第一節 加強組織領導，統籌協調推進

各縣（市、區）政府要根據本規劃要求，結合實際制定應急管理體系專項規劃，細化工作分工，落實責任主體，加強規劃實施與年度計劃的銜接，明確規劃各項任務的推進計劃、時間節點和階段目標。強化統籌協調，確保規劃實施有序推進，確保主要任務有效落地，確保各項目標如期實現。

第二節 加大投入力度，提供有力保障

按照事權與支出責任相適應的原則，強化資金投入保障。堅持“項目跟著規劃走、資金和要素跟著項目走”的原則，加強資金與規劃項目相銜接，積極爭取國家、省政策和資金支持，落實地方各級投入責任，發揮政策導向作用，引導社會投資，形成多元化投入機制，保障規劃項目落地見效。

第三節 強化檢查評估，確保進度質量

建立健全規劃實施評估制度，將規劃任務落實情況納入對部門和地方工作督查和考核評價的重要內容。開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，分析實施進展情況及存在問題，并提出改進措施，推動規劃目標任務落實。各級政府要加強對本地區規劃實施情況的監督檢查。