陳陽等委員：

你們提出的“關于上海加快新能源汽車產業全面推進的建議”的提案收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：

一、我市新能源汽車發展總體情況

發展新能源汽車是我國由汽車大國邁向汽車強國的必由之路。市政府高度重視新能源汽車產業發展，去年制定出臺了《上海市加快新能源汽車產業發展實施計劃（2021-2025年）》，系統性謀劃“十四五”期間我市新能源汽車產業發展目標和重點工作安排,提出到2025年全市新能源汽車制造業產值突破3500億元，占汽車制造業產值比重超過30%；個人新增購置車輛中純電動汽車占比達到50%，公交汽車、巡游出租車、黨政機關公務車輛、中心城區載貨汽車、郵政用車全面使用新能源汽車，國有企事業單位公務車輛、環衛車輛新能源汽車占比超過80%，網約出租車新能源汽車占比超過50%，重型載貨車輛、工程車輛新能源汽車滲透率明顯提升，燃料電池汽車應用總量突破1萬輛等應用目標。截至目前，《實施計劃》明確的各項工作推進情況良好，相關發展指標保持國內領先。

一是產業高速增長，產值占比大幅提升。2021年，我市新能源汽車產量達到63.2萬輛，同比增長1.6倍，占同期全國新能源汽車總產量的18%。全年實現新能源汽車制造業產值1772億元，同比增長1.9倍，占全市汽車制造業產值的24%。今年上半年，我市新能源汽車產業克服疫情帶來的不利影響，繼續呈現快速增長態勢，新能源汽車制造業產值達到 1032 億元，同比增長 57.2%，是增長最快的戰略性新興產業之一。

二是車輛應用持續井噴，公共領域加快置換。2021年，我市印發了《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》，將消費者關心的新能源汽車免費專用牌照政策延續至2023年底，并通過差異化政策安排，進一步向純電動汽車應用傾斜。2021年，我市新能源汽車新增上牌25萬輛，連續兩年實現翻番，其中純電動汽車占比達到68%。今年6月，為加快經濟重振和恢復，我市出臺了促進汽車消費補貼政策，對個人用戶轉出或者報廢舊車，并新購置純電動汽車的，市級財政給予1萬元補貼。公共領域方面，截至目前，新能源公交車已累計投放12839輛，外環線以內公交線路配車已全面新能源化。巡游出租汽車累計置換20461輛，占全部運營車輛比重超過50%；城市物流配送領域已落實新增額度僅向新能源車開放，累計向400多家企業投放純電動新能源專用車輛額度約2.9萬個；黨政機關公務用車落實新配置車輛中80%以上使用新能源汽車。

三是基礎設施布局持續完善，保障能力加速提升。我市去年出臺《關于本市進一步推動充換電基礎設施建設的實施意見》，提出到2025年滿足125萬輛以上電動汽車的充電需求，全市車樁比不高于2∶1的配套目標。截至目前，全市已建成各類充電樁52萬根，車樁比1.3:1，繼續保持國內領先，其中公共和專用樁13萬根，建成出租車充電示范站30座，換電站68座（其中出租車換電站26座），充電量持續跳躍式增長，2021年超過9.54億度，同比增長57%。初步實現公共充電樁一網查詢、一網支付功能，已聯網充電站點800個、直流快充樁1.2萬個，快充樁使用率達到18.8%。

四是燃料電池汽車發展提速，示范應用初具規模。我市制定了《支持本市燃料電池汽車產業發展若干政策》，圍繞燃料電池汽車應用、關鍵零部件產業集聚、重點領域車輛運營、鼓勵加氫站建設、降低加氫成本和支持公交車輛率先示范等六個方面出臺一攬子支持舉措。我市還積極參與并入圍第一批國家燃料電池汽車應用示范城市群，按照揭榜掛帥方式推動由燃料電池汽車系統企業牽頭，聯合整車、運營、加氫站等企業建立示范應用聯合體，在已累計運營1500輛燃料電池汽車基礎上，2021年8月至今又新增推廣應用551輛，覆蓋乘用車、重卡、輕型貨車等多個領域，初步形成規模應用。

五是智能網聯汽車穩步發展，應用場景多點布局。產業方面，我市培育的禾賽科技、斑馬智行、聯創電子均處于國內頭部陣營；政策方面，陸續發布《上海市智能網聯汽車測試與示范實施辦法》《上海市智能網聯汽車測試與應用管理辦法》，提出支持自動駕駛測試及示范運行制度安排。測試方面，嘉定、臨港、金橋、奉賢合計已開放1299.43公里測試道路，2021年為25家企業累計發放測試牌照99張，全年測試里程360萬公里。場景方面，推動基于自動駕駛的智能出租、智能重卡、無人配送等七大應用場景，東海大橋智能重卡累計完成8萬實箱運輸。今年，我們還積極落實國家智能汽車創新發展戰略，結合破解關鍵瓶頸約束，制定了《上海市加快智能網聯汽車創新發展實施方案》，提出到2025年智能網聯汽車產業規模力爭達到5000億元，初步建成國內領先的創新發展體系的發展目標。

二、對提案相關建議的答復意見

圍繞《建議》中提到的相關問題，我們會同我市相關部門認真研究梳理，形成了以下辦理意見：

1.關于“繼續實施現有新能源汽車購稅優惠及積分管理等利好政策，穩定市場”的建議，所提的政策建議具有很強的針對性。一是關于免征新能源汽車購置稅政策，8月19日，國務院常務會議決定延續實施新能源汽車免征購置稅至2023年底。二是新能源汽車積分管理，工信部近日公開征求對《關于修改〈乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定（征求意見稿）》的意見，包括更新新能源汽車積分計算方法和考核比例、增加積分交易市場調節機制等。修訂后，引導車企加速電動化轉型力度更大。

2.關于“加大對公共區域充電配套服務，加快充電、換電等基礎設施建設”的建議。我們將重點聚焦以下工作：一是針對公共充電樁建而不管、油車占樁等問題，抓緊制定公共停車場（庫）電動汽車充電設施建設管理辦法。加快打造“快充為主、慢充為輔、適度超前”的公共充電網，強化停車場庫公用樁配建、專用充電車位設置、充電樁和專用車位管理、數據互聯、監督管理等方面規范公共停車場（庫）公用充電設施的建設和管理要求。二是精細化公共充電設施管理，打通充電設施市級平臺、停車平臺以及新能源車輛平臺之間的數據互聯。通過大數據分析精準引導充電運營企業投資建樁，及時發現公共停車場（庫）配建不足、充電設施故障、非充電車輛占用充電專用車位等問題。同時，加強對公共停車場（庫）的考核管理，引導公共停車場（庫）利用價格杠桿規范充電行為。三是發布十四五充換電設施規劃，繼續完善全市公共充電樁建設。推進2022年上海市為民辦實事項目充電樁相關工作落地；推進提高高速公路服務區充電設施覆蓋率，有效緩解節假日充電擁堵現象；推進既有充電設施“慢改快”，提高全市充電樁有效利用率。四是積極推動公共充電樁進小區，針對老舊小區充電難問題，在征詢業主意見通過后，可在有條件的老舊住宅小區結合舊住房修繕改造同步開展小區充電場地建設。

3.關于“促進上海城市綠色生活，設定年度燃油車與新能源車上牌比例”的建議。《上海市加快新能源汽車產業發展實施計劃（2021-2025年）》明確提出，到2025年，我市個人新增購置車輛中純電動汽車占比超過50%。下一步，我們將在繼續堅持小客車總量有序增長原則下，統籌考慮支持新能源汽車產業發展和城市綜合交通管理要求，積極研究針對性強且可持續的支持舉措，進一步便利新能源汽車使用，優化我市交通運輸能源結構，營造綠色低碳出行氛圍。

4.關于“關注充電安全，構建科學安全監管體系”的建議。我市高度重視汽車充電基礎設施的建設工程消防設計審查驗收工作，一是組織修訂了《電動汽車充電基礎設施建設技術標準》（dg/tj08-2093-2019）,進一步明確了電動汽車充電設施消防設計、消防驗收的有關要求。修訂后的標準2022年3月1日起施行。二是進一步明確電動汽車庫建設工程的消防審驗有關要求，對地下、半地下、高層汽車庫不具備必要的消防設施的，要求應將充電設施安裝在地面停車位，保障汽車庫消防安全。下一步，市相關部門在開展建設工程消防設計審查驗收工作中，將加大對電動汽車充電基礎設施建設的消防設計審查、驗收工作力度，確保此類場所的建設工程滿足消防技術標準的要求，保障新能源汽車駕乘安全。

加快新能源汽車產業發展，是我市貫徹落實“碳達峰、碳中和”國家戰略，推動綠色低碳發展的重要舉措。感謝各位委員對我市新能源汽車產業一如既往的支持。提案的建議對我們開展下一步工作有著重要指導意義，我們將會同我市相關部門認真學習，并在具體工作實踐中予以貫徹落實。

最后，再次感謝對我們工作的關心。

上海市發展和改革委員會

2022年8月30日