《廈門市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）以黨的十六屆五中全會精神為指導，根據《中共廈門市委關于制定廈門市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》編制，主要闡述廈門市經濟和社會發展的戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為方向。《綱要》是“十一五”期間制定其它各類規劃以及各項經濟和社會發展政策的重要依據，是政府及各部門工作的重要指導性文件，是引領今后五年廈門市國民經濟和社會發展的導航圖，是全市人民為之共同奮斗的行動綱領。

第一章 新一輪跨越式發展的關鍵時期

一、“十五”發展回顧

（一）主要成就

“十五”期間，在黨中央、國務院，省委、省政府的正確領導下，市委、市政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，積極應對、有效克服前進道路上的困難，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，地區生產總值、工業生產總值、財政總收入和地方級財政收入四個主要經濟指標實現了五年翻一番，全面完成了“十五”計劃確定的主要發展目標和重點任務。主要表現在：國民經濟持續快速發展，綜合實力顯著增強；產業結構更加優化，工業對經濟增長的支撐作用明顯；項目帶動戰略實施成效顯著，基礎設施建設力度加大，中心城市框架初步拉開；對外開放繼續深化，對臺工作穩步推進，口岸功能增強；社會事業發展加快，人民生活質量提高；環境保護力度加大，生態建設成效明顯；城鄉統籌發展，“三農”工作成績顯著；改革不斷深化，市場經濟體制進一步完善；社會主義民主法制和精神文明建設繼續加強；榮獲中國人居環境獎、聯合國人居獎、首批全國文明城市等榮譽。這些都為“十一五”時期的發展奠定了堅實基礎。

五年來的實踐證明，要保持國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步，必須堅持以經濟建設為中心、始終突出發展這個主題；必須堅持“以港立市”、基礎先行；必須堅持立足實際、改革創新；必須堅持工業主導、發展外向型經濟；必須堅持統籌協調、注重質量和效益；必須堅持“兩手抓”、注重“三個文明建設”與構建和諧社會的同步推進。

專欄1 “十五”計劃主要發展目標完成情況

（二）存在問題

“十五”期間，廈門市經濟社會發展仍存在一些突出問題，需要在下一步的發展中努力加以克服和解決。主要表現在：島內外發展不夠協調，農村勞動力轉移難度大，城鄉居民收入差距未能明顯改善；經濟腹地和市場空間拓展緩慢，經濟總量不大；自主創新能力有待進一步提高，擁有自主核心知識產權的品牌和產品比較少；經濟社會發展與資源的矛盾還比較突出；中心城市功能亟待增強；影響發展的體制性障礙和機制弊端仍然存在；人民的生活水平和質量有待進一步提高。

二、“十一五”發展環境

“十一五”時期是我市實現全面建設小康社會目標的最后五年，也是迅速做強做大經濟特區、實現新一輪跨越式發展的關鍵時期，既存在難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。

“十一五”時期，世界正處于經濟周期的上升階段，經濟全球化和區域一體化趨勢增強，國際高端產業轉移步伐加快，國內經濟將呈現平穩較快的增長勢頭，國家繼續鼓勵東部地區率先發展和支持海峽西岸經濟發展，中央把“特別能創新”作為新時期經濟特區建設的基本內涵，兩岸關系出現了新的有利因素，地區間的分工與合作趨勢明顯，廈門對接“長三角”、“珠三角”和中部地區的鐵路及高速公路連接線將相繼建成，經濟腹地和市場空間將進一步拓展。這些都將為廈門實現跨越式發展提供重要的戰略機遇。

“十一五”時期，經濟社會發展也面臨不少矛盾和挑戰。未來五年，廈門的土地、淡水、原材料等資源瓶頸制約仍然比較明顯；與國內發達地區、先進城市相比，廈門科技創新不足，高端人才缺乏，城市競爭力仍有較大差距；廈門與周邊區域一體化程度不高，與中心城市的定位要求不相適應；對臺作用還不夠突出。這些都是廈門“十一五”期間發展面臨的重大挑戰，必須認真加以應對和克服。

總之，21世紀頭二十年是我市經濟和社會發展的重要戰略機遇期，“十一五”是承前啟后的關鍵五年，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。為此，必須緊緊抓住機遇、克服困難、奮發有為、趁勢而上，堅持以經濟建設為中心，把加快經濟發展作為發展的第一要務，實現新一輪跨越式發展。

第二章 指導思想和發展目標

“十一五”時期要繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面落實中央關于構建社會主義和諧社會和省委關于建設海峽西岸經濟區戰略部署，以推動經濟發展、改善人民生活為中心任務，以又快又好發展為主題，以調整優化經濟結構、加快經濟增長方式轉變為關鍵，以改革開放和自主創新為動力，增創產業、體制、開放、對臺、科教新優勢，推動新一輪跨越式發展，做強做大經濟特區，不斷促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設取得新進展，努力把廈門建設成為現代化港口風景旅游城市和海峽西岸重要中心城市，充分發揮在全省發展大格局中的龍頭帶動作用，為建設海峽西岸經濟區，促進祖國統一大業做出歷史性貢獻。

“十一五”時期經濟社會發展主要目標是：在優化結構，提高效益和降低消耗的基礎上，實現地區生產總值（gdp）超過2000億元、年均遞增15％以上，財政總收入450億元、年均遞增16.5％以上，爭取更快些更好些；力爭人均gdp比2005年翻一番。

實現上述目標，必須堅持以下原則：

——更加注重經濟結構的戰略性調整。堅持以發展工業為重點，通過工業的快速發展，帶動第三產業，提升第一產業，培育壯大產業集群，做大產業規模，大力發展海洋經濟，提高經濟增長的質量和效益，努力實現三次產業在更高層次上的協調發展。

——更加注重提高自主創新能力。深入實施科教興市戰略和人才強市戰略，把增強自主創新能力作為推進產業結構優化升級、轉變經濟增長方式的中心環節，建立健全科技創新體系。

——更加注重深化改革和擴大開放。積極構建符合社會主義市場經濟要求、與國際通行規則相銜接的經濟運行法規體系和體制環境；不斷擴大領域，創新形式，全面提高對外開放的水平和質量。

——更加注重和諧社會建設。堅持以人為本，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，統籌城鄉、區域、人與自然、經濟與社會的協調發展；注重提高公共服務水平和協調社會各方面利益，提高人民生活質量，促進人的全面發展。

——更加注重先謀后動、求真務實。以科學的理念、創新的精神、務實的思路謀劃推進各項工作，充分調動社會各方面積極性，激發廣大干部群眾敢闖敢試、開拓進取的銳氣，主動作為，善于作為，體現作為。

專欄2 “十一五”期間經濟和社會發展目標

注：帶“*”的四項指標為約束性指標，其余的指標為預期性指標。

專欄3 規劃指標的屬性

本規劃確定的發展目標是凝聚全市人民意愿的戰略意圖，體現人民的根本利益和長遠利益，其中的量化指標分為預期性和約束性。

◇預期性指標是政府希望的發展方向，主要依靠市場主體的自主行為來實現。政府要綜合運用財政、產業、投資和價格等政策引導社會資源配置，努力爭取實現。

◇約束性指標是在預期性基礎上進一步強化政府意志的指標，是市級人民政府在公共服務和涉及公眾利益領域對區級政府和市直有關部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現。

第三章 主要任務

根據上述指導思想和發展目標，結合廈門的城市定位、產業基礎、區位特點和資源稟賦，提出廈門市“十一五”期間國民經濟和社會發展十項主要任務。

一、壯大工業規模，建設海峽西岸先進制造業基地

走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，進一步降低資源和環境壓力，增強自主創新能力，提升制造業核心競爭力，構筑強大的先進制造業基地。建設工業集中區，繼續調整和優化工業空間布局，拓展制造業發展空間;促進產業集聚，強化三大支柱對工業發展的支撐作用；以高技術和先進適用技術改造和提升輕工、食品等傳統產業，提高效益和質量。

（一）制造業三大支柱

1、電子信息制造業

重點發展四大產業集群。

計算機及相關產品制造產業集群：以包括服務器在內的臺式電腦、筆記本電腦為主，顯示器等相關設備和零配件為輔，延伸產業鏈，增強本地配套能力，不斷壯大計算機產業規模。

數字視聽產品制造產業集群：提升數字高清晰電視產品的技術含量和產業化規模；繼續擴大激光視盤機、音響和助聽器等視聽產業規模；發展基于互聯網技術、無線寬帶接入技術的數字娛樂產品。

移動通信產品制造產業集群：繼續壯大手機制造業規模，積極拓展無線寬帶接入技術應用；提高核心芯片、嵌入式軟件的研究開發能力，引導企業整合研發資源，組建廈門集成和軟件開發設計中心，提升行業整體競爭力；積極發展鋰離子電子等配套產業。

電子元器件制造產業集群：繼續壯大半導體傳感器、片式電容器、超小功率繼電器、變壓器等元器件產品及柔性電路板生產規模；向集成電路設計和封裝、平板顯示器件、基礎元器件制造等方向延伸產業鏈；建立共性技術平臺，重點建設精密模具、注塑、印制板、貼片加工中心，增強配套能力。

2、機械制造業

重點發展六大產業集群。

客車制造產業集群：建設汽車工業城，壯大大中型客車和專用汽車整車生產規模，提升沖壓件、車身總成產品開發能力，引進客車底盤、輕型客車、客車空調、發動機等配套項目。

工程機械制造產業集群：以裝載機、挖掘機、叉車、重型卡車等為龍頭，延伸發展路面機械、環保機械等工程機械及配套的工程機械橋箱、鑄鍛件、液壓油缸等零部件制造。

飛機維修產業集群：繼續擴大飛機結構大修、改裝的生產規模，并向發動機、起落架、控制系統、機載設備等部件和專業系統的維修延伸，形成一站式的航空維修基地。

電工設備制造產業集群：繼續完善低壓電器元件產品系列，擴大高壓開關產品生產規模，發展智能化產品，促進產品升級換代。

船舶修造產業集群：擴大大型集裝箱船舶制造，建設游艇生產基地，發展船用設備制造業和修船業。

鎢制品深加工產業集群：擴大現有鎢制品產業鏈生產規模，拓展鎢鉬合金制品加工和硬質合金加工產業鏈，開發新型鎢制品材料。

3、化工制造業

重點發展三大產業集群。

芳烴系列有機化工產業集群：建設對二甲苯（px）、精對苯二甲酸（pta）二期，發展瓶級和薄膜級切片、工程絲配套項目和下游染織等項目，延伸芳烴產業鏈；發展以對二甲苯（px）項目副產品為原料的有機化工項目，延伸有機化工產品鏈。

精細化工產業集群：發展香精、香料、助劑等精細化工系列產品。

橡膠輪胎產業集群：擴大子午線輪胎生產，發展內胎、工程胎等橡膠系列產品及其配套產品。

（二）傳統制造業

重點對食品、紡織、服裝鞋帽、工藝品、印刷和建材等傳統優勢產業進行優化改造提升，發展食品加工、印刷包裝、紡織服裝、鞋革制品和建材等產業集群，提高技術水平和經濟規模，做強做精特色品牌。

專欄4 “十一五”重大制造業項目

“十一五”期間實施重大制造業項目37項，投資約505億元。

◇工業集中區。同安工業集中區，廈門（集美）機械工業集中區等。

◇高技術產業基地及園區。火炬（翔安）產業區，廈門大學國家大學科技園，廈門軟件園二期等。

◇電子。友達光電，明達光電,安美光電，法拉電子易地搬遷，廈華電子工業園，華映工業園等。

◇機械。金龍客車底盤，金龍輕型客車，汽車零部件，太古飛機五、六期，廈船重工三期等。

◇化工。騰龍芳烴對二甲苯（px），翔鷺石化精對苯二甲酸（pta）二期，華誠紡纖等。

◇輕工。廈門ecco制鞋制革，惠爾康東方食品總廠，廈門中藥廠中藥制劑現代化等。

◇能源保障。嵩嶼電廠二期工程，廈門液化天然氣（lng）電廠，廈門市液化天然氣配套管網工程，華電燃氣熱電廠工程等。

◇資源綜合利用。粉煤灰超細纖維配抄特種紙產業化項目等。

二、培育物流和旅游兩大支柱，加快發展服務業

按照工業快速發展帶動第三產業發展的思路，利用城區迅速拓展和對外通道更加便利的有利時機，大力發展物流、金融、中介服務、會展等生產性服務業，充實提升旅游、商貿、房地產、文化等生活性服務業，培育壯大“物流、旅游”兩大服務業支柱，增強中心城市服務與輻射功能。

（一）物流業

1、加快物流基礎設施建設

按照輻射周邊、對接兩岸的要求，建設港區集疏運網絡和物流縱深網絡，擴大物流集散能力，建設廈門現代物流園區（包括海滄物流園區）、杏林前場物流園區。

2、培育物流營運主體

鼓勵工商企業剝離物流業務，培育專業化物流營運主體；加快培育和引進第三方物流企業；合現有物流資源，形成一批具有較強競爭力的大型現代物流企業。

3、拓展物流市場腹地

拓寬大宗貨物的集散通道和兩岸貨物往來便捷通道，降低物流營運成本，發展集裝箱多式聯運，實現物流儲運、分撥、配送的信息化和產業化，擴大廈門對江西、湖南、湖北及浙南、粵東等地區大宗進出口貨物的吞吐量。

4、改善物流軟環境

完善物流信息平臺功能，加快電子口岸建設，實現區域化、網絡化、電子化通關模式；優化口岸通關環境，提高口岸運作效率，降低通關成本；建立健全現代物流工作協調促進機制，完善物流政策環境，推動物流標準化體系建設。

（二）旅游業

1、加大旅游資源開發和旅游產品創新

重點提升鼓浪嶼、萬石山、白鷺洲和環島路等現有旅游資源，深度挖掘五緣灣、天竺山、大帽山、蓮花山、北辰山、大嶝島等特色旅游資源。推進與周邊城市旅游資源共享和旅游互動。大力發展度假旅游，重點開發六類旅游項目。

濱海旅游 利用濱海資源優勢，發展都市休閑度假和海洋旅游產品，打造環島路濱海休閑和園博園觀賞旅游品牌，發展高爾夫旅游、溫泉度假旅游，建設香山國際游艇俱樂部、國際旅游客運碼頭，沿海岸線因地就勢規劃建設便民的濱海休閑步道。

文化旅游 開發鼓浪嶼特色建筑及鋼琴藝術文化等資源，充分利用市文化藝術中心等文化設施，包裝和推廣閩南語歌曲、南音、地方戲曲等文化藝術，培育特色文化旅游產品。

購物旅游 利用特色商業街區、大型商業廣場和購物中心開發都市購物旅游產品，把中山路及其周邊發展為集旅游、購物、休閑為一體的繁榮商圈，建成明發商業廣場等特色旅游購物街區。

生態旅游 整體開發萬石山風景區、東坪山、文曾路、仙岳山及金榜山等島內生態旅游資源，開發竹壩農場、天竺山、大帽山、蓮花山和北辰山等島外生態旅游資源，構筑城市周邊休閑帶。

節慶旅游 辦好第六屆國際園林博覽會、國際鋼琴藝術節、世界合唱比賽、中秋博餅文化節、鳳凰花旅游節等，利用地方節慶資源開發旅游產品。

涉臺旅游 發揮對臺優勢，開發廈金、廈臺旅游產品，爭取簡化赴金、赴臺旅游手續，放寬居民所在地限制，豐富旅游線路，與金門建立旅游協作機制，形成獨具特色的廈金旅游產品，爭取成為大陸居民赴臺旅游的重點口岸城市。

2、加強旅游公共服務體系建設

建設全市游客服務中心，完善旅游醫療救援、緊急救助、安全保衛等服務；建立和完善旅游導示系統、旅游信息咨詢服務系統和旅游信息數據庫；改善旅游交通服務設施，科學規劃建設旅游停車場等輔助設施；增辟國際航線及國內旅游城市直飛航線；開通與國內沿海城市及日本、韓國、香港等國家和地區的游船、郵輪航線。

（三）其他服務業

1、商貿業

通過優化城市商業結構和空間布局，健全商品市場服務體系，提升服務功能與水平，改善消費環境，進一步擴大內需，增強消費對經濟增長的拉動作用。

培育城市商業中心和特色商業街。鼓勵商貿流通業的業態整合與集聚發展，積極引進國際國內知名商業企業，提高零售業知名度和知名企業聚集度；提升購物環境，形成業態豐富、功能完善、特色鮮明的商業服務體系，打造在國內有一定知名度的城市商業中心區和若干個特色商業街。

改善島外商業環境，建設馬鑾灣、杏林、大同、馬巷等商業中心。鼓勵島內批發零售企業向島外擴張，發展購物中心、綜合超市、專業批發等大型商業設施。

發展社區商業服務，繁榮餐飲業。完善新社區商業服務功能，優化老社區商業結構布局，營造良好消費環境，重點發展社區超市、連鎖便利店和社區商品配送服務；突出餐飲地方特色，創建一批名菜、名小吃、名店、特色街，建設美食名城。

建設與改造批發市場。加快建設廈門糧食批發市場、翔安汽車交易市場、日用消費品配送中心，廈門花卉、種苗研發與物流中心等批發市場和專業市場；擴建高崎中埔農副產品批發交易市場，改造閩南果蔬批發市場，建成區域性果蔬集散中心和臺灣水果等農產品大陸集散地。

大力拓展本地產品的國內市場。引導企業不斷開發適應國內市場的產品，培育國內市場營銷網絡和營銷隊伍；積極為企業搭建各類展銷、促銷平臺，加大廈門產品的宣傳推介力度；培育商貿流通業知名品牌和龍頭企業,推行以連鎖經營為代表的現代營銷方式; 加快發展電子商務，提高商貿業的信息化、網絡化水平。

2、文化產業

合理配置社會文化資源，通過體制創新和結構調整，加快發展文化產業，實現規模化、集約化、專業化經營，重點培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大中型文化企業和企業集團，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，構建開放繁榮、競爭有序的現代文化市場體系。

注重發展文化創意產業。支持廈門大學、福州大學工藝美院等高校辦好動漫專業，吸引臺灣動漫、網絡游戲產業轉移，做強娛樂、演藝、鋼琴培訓、印刷、圖書音像發行、電影放映、文物品拍賣、工藝品和油畫制作銷售等文化產業；積極引進和培育文化策劃、咨詢、經紀等文化中介機構；培育發展閩南語歌曲的創作、比賽、出版等。

積極發展教育產業。重點培植學前教育、崗位技能培訓、繼續教育、老年教育等教育產業，完善終身教育機制；鼓勵高校與企業聯合創辦經濟實體、實驗室或研發中心、大學生創業基地，促進高校科研成果轉化；鼓勵企業參與舉辦職業教育，建立職業教育實訓基地；鼓勵社會資本發展教育培訓機構，發展現代遠程教育。

培育和完善醫療服務市場，發展醫療產業。鼓勵社會力量興辦醫療機構，形成多種所有制辦醫格局；發展特色專科醫療、特需醫療、個性化醫療和中醫藥等行業，培育一批品牌醫院、專科醫院及療養型醫療機構。

發展體育產業。重點發展競賽表演、健身娛樂、體育旅游、體育用品、體育廣告等體育產業；培育體育賽事經營集團，舉辦好廈門國際馬拉松賽等重大體育賽事；爭取舉辦更多國際國內單項體育賽事；促進社區、學校、企事業單位的體育設施及專業體育設施資源共享，提高體育場館設施利用率。

3、金融業

以建設區域性金融中心為目標，加強金融對外開放，發展資本市場，形成海峽西岸具有影響力的金融市場體系、多元化金融機構體系和規范有序的金融發展環境；加強廈臺金融業的交流與合作，積極引進臺資金融機構或成立廈臺合資合作金融機構；重點扶持擔保業和風險投資業等金融中介服務業，改善中小企業融資環境。

銀行業 發揮國有商業銀行和股份制商業銀行對經濟發展的推動作用，吸引外資銀行參與經濟建設；鼓勵外資銀行以廈門為區域總部向周邊地區拓展業務；完善廈門市商業銀行、廈門市農村信用合作社聯合社法人治理結構。

證券業 推動企業股份制改造，擴大上市融資及其后續融資;培育一批具有核心競爭力和行業龍頭地位的上市公司；育企業債券市場，扶持有實力的發債主體，開發優質債券項目；培育和引進競爭力強的證券中介服務機構。

保險業 加快保險市場對外開放步伐，鼓勵國內外保險公司來廈設立法人機構，積極引進臺灣保險機構，形成充分競爭、服務優質、規范有序的保險服務體系；發揮商業保險機構輔助社會管理功能，參與城鄉社會保障體系建設。

4、中介服務業

重點發展咨詢、會計、評估、展覽、科技、人才、法律等中介服務業；加快推進現有中介服務機構的改制，破除行政壟斷和部門壟斷；支持中介服務企業的聯合、兼并與重組，壯大規模；擴大中介服務領域對外開放，引進國際知名機構；推進信用管理體系建設，支持協會發展，強化自律性監管。

5、房地產業

結合新城區建設，加強配套設施規劃建設，引導房地產發展重心向島外轉移，重點加快海滄、杏北、集北、翔安、西柯等新城區開發；加快島外經濟適用房、拆遷安置房建設，增加普通商品房供應；島內結合舊城改造，規劃建設商務辦公樓、住宅及酒店等項目，重點加快五緣灣、觀音山兩個營運中心區建設；鼓勵建設節能型、生態型住宅小區；加強房地產市場分析和信息發布，引導房地產投資、消費及結構的調整優化；提高物業管理和服務水平。

6、會展業

完善會展配套設施建設，提升會展承辦能力和服務水平；培育、引進一批有實力的會展營運商，鼓勵國內外知名會展企業設立分支機構和舉辦會展活動；積極培育有特色、有影響、有規模的品牌展會；展、會并重，吸引各類大、中型會議在廈門召開，實現會與展的協調發展。

專欄5 “十一五”重大服務業項目

“十一五”期間實施重大服務業項目36項，投資約360億元。

◇物流園區及設施。廈門現代物流園區（包括海滄物流園區）、杏林前場物流園區、市級糧食儲備庫、同安城東物流中心、鳳南化學危險品倉庫、廈門建材物流配送中心等。

◇批發市場。廈門糧食批發市場、翔安汽車交易市場、高崎中埔農副產品批發市場，廈門花卉、種苗研發與物流中心等。

◇營運中心區。五緣灣、觀音山兩個營運中心區。

◇商貿設施。大同商貿中心、海滄內湖西岸商業中心、集美北部新城區商業配套設施、杏北新城區商業配套設施、中華街區商業廣場、sm商業城二期、五緣灣特色商業街等。

◇旅游設施。園博園、天竺山森林公園、海峽交流中心、香山國際游艇俱樂部等。

三、構筑中心城市框架，提升承載和輻射功能

完善島內基礎設施，加快島外基礎設施建設，構建現代化立體交通網絡，加快市政設施建設，完善防災減災體系建設，為發揮中心城市功能提供載體；堅持“工業化帶動城市化，城市化促進工業化”，拓展城市新區；加快舊村、舊城改制改造，全面推進城市化；完善綜合管理,提高城市管理水平。

（一）完善交通基礎設施網絡

加快建設城市快速通道、城際連接通道、海空港國際連接通道，構建現代化立體交通網絡，建成綜合交通樞紐城市。

1、城市快速通道

完成海灣大道、島外快速路、翔安隧道、成功大道、廈門公鐵大橋等城區間高速路網建設，構建連接各城市組團的快速通道，形成城市半小時交通圈；完善島內城市交通主次干網，建設環島干道，改造仙岳路西段、疏港路等交通繁忙道路和部分干道交叉口，疏解交通壓力；提高城市交通管理水平，制定道路管制等需求管理政策，實施智能化交通管理；做好全市停車場所布局規劃，合理布局和建設大型停車場所。

2、城際連接通道

以廈泉漳為主，加快輻射周邊地區、對接國家交通主干網的快速通道建設，與漳州、泉州等周邊地區形成一小時交通網；加快建設福廈鐵路、廈深鐵路、龍廈鐵路，延伸深遠經濟腹地；建設廈門—安溪高速公路、廈成高速、廈漳跨海大橋等項目，啟動廈門南通道（廈門本島—漳州）項目前期工作。

3、海空港國際連接通道

鞏固國家集裝箱干線港地位，建設國際航運樞紐港和千萬標箱集裝箱大港。加快建設漳州招銀、后石、石碼港區，完成廈門港41個（包括技改、續建）深水泊位建設，基本建成海滄港區和嵩嶼港區；開辟廈門港東部港區進港航道，實施廈門港10萬噸級航道擴建工程；加快高崎機場三期擴建工程建設，拓展國內外航空貨運業務，建成區域性樞紐機場和國內一類干線機場，爭取成為兩岸“三通”定點直航機場；加快建設廈門現代物流園區，打造自由貿易港區平臺；完善海空港服務能力與管理水平，提高港口綜合競爭力。

4、綜合交通樞紐

加快綜合性交通樞紐建設，建立綜合運輸體系,提高陸（公路、鐵路）、海、空集疏運能力。重點建設廈門鐵路綜合交通樞紐，加快前場和翔安等一批客、貨運站點建設；提升信息化水平，拓展跨地區、跨行業的綜合信息服務體系，實現高效便捷的通關查驗。

（二）加快市政設施建設

1、信息網

推動寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網的“三網融合”；建設市民服務信息系統，推動公共服務領域信息化；加快自然人、法人和城市地理信息基礎數據庫等公共信息資源數據庫建設，促進信息資源的開發利用和共享；不斷完善電子政務建設，構建面向決策支持、面向公眾服務的公共服務信息平臺；完善物流信息平臺，改善口岸通關條件；加強互聯網基礎設施建設，發展域名注冊、虛擬主機、空間租用、數據托管等互聯網服務。

2、供水

統籌規劃全市水資源配置，建設蓮花水庫，鋪設環形管網；加快舊城區自來水管網改造，完善新城區主、次干管網；建設東部供水工程，新建及擴建自來水廠。

3、供電

完善電源布局，建成海滄500千伏輸變電工程一期，新建廈門液化天然氣（lng）電廠；建設覆蓋全市并與經濟發展相適應的供電網絡，建設電力進島第一、第四通道，提高電網供電能力和供電可靠性，增強網架的靈活性、適應性、安全性。

4、供氣

實施廈門市液化天然氣配套管網工程，完善管網配套設施，擴大管道燃氣覆蓋面；鼓勵工商業用戶及公建設施使用管道燃氣；完善加氣站網絡建設，推廣燃氣汽車。

5、污水處理

建成翔安污水處理廠，實施同安污水廠、杏林污水廠擴建工程，建設杏林片區污水調入海滄污水廠工程，開展集美、石胄頭污水處理廠擴建前期工作；加快建設配套污水管線和相應設施，提高污水收集處理率；推進中水回用工程建設。

6、垃圾處理

建設垃圾分類收集、分揀處理及無害化處理系統；完善本島后坑和海滄東孚環衛綜合處理基地，新建翔安新圩固體廢棄物綜合處理基地；做好建筑廢土的綜合利用，并在島外規劃棄土區；建設海域環衛專用碼頭，加大海域環境保潔力度。

7、公交

實施優先發展公共交通政策，完善島內外公交網絡，積極發展快速公交；增辟海上公交航線，規劃建設一批客運站點和公交場站，實現各種公共交通工具的便捷換乘，以及與陸（公路、鐵路）、海、空等對外交通體系的合理銜接；發展以軌道交通為骨干的聯接島內外及周邊地區的大容量客運通道。

（三）完善防災減災體系建設

建立與經濟社會發展相協調的城鄉防災減災工程體系，完善突發公共事件專項及綜合應急預警系統，全面提高應對自然災害和突發事件的能力。重點是建立健全全市防汛抗旱、自然災害預警救援、生態保護和疫病蟲害防控等三大防災減災工程體系。

專欄6 防災減災體系建設工程

◇防汛抗旱工程。主要包括江海堤防工程體系、洪水預警體系、水利工程除險保安體系。

◇自然災害預警救援工程。主要包括災害性天氣監測、預警和預報體系、防震減災體系、地質災害防治體系、避風港防災減災體系。

◇生態保護和疫病蟲害防控工程。主要包括沿海防護林和生態保護體系、森林火災防治體系、農林牧漁病蟲害防控減災體系。

（四）加快拓展新城區

以工業集中區發展帶動城區拓展，依托現有城區拓展工業區。通過同安工業集中區、火炬（翔安）產業區等工業集中區的建設，加快推進同安、翔安的城市化進程；加快海滄新城區建設，啟動建設翔安新城、同安西柯濱海商住區、同安東西溪流域兩側、集美后溪西北部片區；實施馬鑾灣、杏林灣、五緣灣綜合整治及其開發項目，加快中華片區、百家村片區、廈港片區等舊城改造。

（五）完善城市綜合管理

1、強化城市規劃工作

建立健全城市規劃信息平臺和動態跟蹤機制，改進城市規劃編制和審批辦法，完善各類專項規劃，做好規劃項目策劃和行動規劃；組織國內外高水平的專業力量參與規劃編制；加強對新區公用設施的規劃；統籌規劃開發重點區域和實施重大項目，科學安排開發建設時序；規劃并控制具有升值及潛在升值的建設用地，發揮項目建設的綜合效益；控制用地規模，嚴格規劃執法。

2、提高綜合執法能力

完善城建城管綜合執法機制，堅持公正執法、文明執法，依法整治破壞市容環境、強買強賣、無理阻工等違法現象；落實行政執法責任制，加強行政執法監督。

專欄7 “十一五”重大基礎設施項目

“十一五”期間實施重大基礎設施項目59項，投資約705億元。

◇海港。海滄港區、嵩嶼港區、漳州后石、招銀港區41個深水泊位，廈門港航道擴建等。

◇空港。機場擴建三期等。

◇鐵路。福廈鐵路（廈門段）、廈深鐵路（廈門段）、龍廈鐵路（廈門段）、廈門鐵路綜合交通樞紐等。

◇道路橋梁。翔安隧道、廈門公鐵大橋（公路橋）、廈漳跨海大橋、成功大道、仙岳路、環島干道、島外快速路、海灣大道、廈成高速（廈門段）、廈門－安溪高速公路、324國道改建等。

◇市政環保設施。東部固體廢棄物處理中心、城市生活垃圾分揀中心、石兜水庫擴容、東部供水工程、海滄自來水廠、海滄500千伏輸變電工程、220千伏輸變電工程等。

◇城區建設。杏林灣、馬鑾灣、五緣灣綜合整治與開發，湖邊水庫保護性開發，中華片區、百家村片區、廈港片區，黃厝片區，國際旅游客運碼頭片區，西柯濱海商住區、杏北新城、翔安新城、海滄新城區等。

◇防災減災體系。過蕓溪、深青溪、官潯溪、九溪領域綜合治理，海堤加固工程，林業生態體系建設等。

◇關系長遠發展重大項目。蓮花水庫、軌道交通工程、海水綜合利用工程等。

四、建設社會主義新農村，切實增加農民收入

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，建立“以工促農，以城帶鄉”的長效機制，加快推進社會主義新農村建設，促進城鄉統籌協調發展。

（一）加快發展現代農業

調整農業產業布局和結構，大力扶持發展種苗業、農產品營銷業，建設無公害農產品生產基地和現代農業示范基地，發展生態休閑觀光農業。

1、發展種苗業和無公害農產品生產

培育優勢農業新品種，建立一批種子、種苗篩選和繁育基地，做強做大種苗業；加強廈臺農業合作，重點推進良種引進與改良、農產品加工和生態休閑觀光農業等合作；推行農業標準化生產，繼續實施“無公害食品行動計劃”，建立健全農產品優質、衛生、安全體系；加強無公害農產品生產基地和現代農業示范基地建設。

2、發展農產品營銷業

從倉儲、包裝等環節發展農產品物流，培育一批國家級、省級農業產業化加工和營銷龍頭企業；加快廈門糧食批發市場和廈門花卉、種苗研發與物流中心等建設，完善高崎中埔農副產品批發市場和閩南果蔬批發市場等;加強品牌建設，完善農產品銷售網絡。

3、發展生態休閑觀光農業

開發“農家樂”等旅游項目，發展具有特色的森林生態休閑旅游、觀光農業、休閑漁業等現代都市農業。

（二）切實改變農村面貌

1、加快農村城市化進程

完善農村城市化工作機制，通過居住社區化、從業非農化、資產股份化、福利社保化，積極推進鎮改街、村改居。按照統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則，選擇異地新建型、就地改造型和環境整治型三種建設和整治模式，分類指導，分步推進舊村改造和新村建設。

2、加大對農村的投入

加快城市基礎設施向農村延伸，加強農村公共交通、供水、供電、郵電通訊、有線電視、水利等設施建設，加快重要流域的治理和改造；推進農村生活垃圾和污水處理，注重農村生態建設，改善村容村貌；充分發揮城市公共服務的優勢，鼓勵和引導城市社會事業和公共服務向農村延伸，促進城鄉管理和社會事業的一體化。

3、加快發展農村社會事業

完善農村義務教育和公共衛生體系，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費；大力發展農村職業技術教育，提高新一代農民綜合素質；完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，逐步協調城鄉最低生活保障標準；加強農村教育、醫療、文化等基礎設施建設，提高農村社會公共服務水平。

（三）切實增加農民收入

通過調整農村經濟結構、發展農業產業化經營、加快農村勞動力轉移、鼓勵自主創業以及推進公共服務等措施，廣辟農民穩定增收渠道。積極推進開發區、工業區范圍內的“金包銀”工程，鼓勵農民參股生活服務區配套建設，大力發展股份合作經濟，增加可持續收入來源；加快對生產生活條件比較艱苦的邊遠山區和重點水源保護區群眾實施整體遷移的“造福工程”，逐步實現農業人口轉移，整體推進農民增收。

（四）全面推進農村綜合改革

積極穩妥推進鎮機構改革，轉變鎮政府職能；按公益性與經營性分開的原則，推進鎮事業單位的整合與改革；鞏固和完善農村稅費改革，完善土地流轉機制；完善征地拆遷制度，從社會保障、醫療保險、補償安置等方面妥善安置被征地農民，全面實施被征地農民養老保障辦法；深化農村流通體制改革,積極開拓農村市場；完善農業社會化服務體系，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農民組織化程度；規范和拓展“訂單農業”，建立農業產業化龍頭企業和農民的利益聯結機制；完善村務村財管理制度，完善在村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制。

專欄8 新農村建設重點工程

◇優質種苗基地。建設花卉、水果、水產、林木和蔬菜種苗引繁基地。

◇現代農業示范基地。建設廈門市現代農業科技園。

◇無公害農產品生產基地。建設如意、集美仙景芋等一批無公害農產品生產基地。

◇農產品質量安全檢驗檢測體系。建立完善市、區、鎮三級農產品質量安全檢測體系以及農貿市場、生產基地的農產品質檢體系。

◇生態休閑觀光農業項目。建設天竺山森林公園、大帽山森林公園、蓮花森林公園等。

◇農村道路路網工程。力爭實現所有具備條件的通自然村道路硬化。

◇“造福工程”。重點開展坂頭許莊村、大帽山農場、汀溪林場大麥畬村等移民造福工程。

◇“金包銀”建設項目。建設火炬（翔安）產業區、同安工業集中區和廈門（集美）機械工業集中區等的“金包銀”工程。

五、增強自主創新能力，建設科學技術創新型城市

實施科教興市和人才強市戰略，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域性科技創新體系；優化創新環境，加大科技研發投入，加強科技創新基礎設施建設，不斷提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，大力發展高新技術產業，積極培育新興產業，加快建設科學技術創新型城市。

（一）加快科技創新

1、完善科技創新基礎設施

加強支柱產業和新興產業創新能力基礎設施建設，形成有利于培育產業核心技術、提高產業競爭力的支撐條件。加快發展各類綜合型、專業型科技孵化器，建設軟件園二期、廈門大學國家大學科技園、火炬創新創業園、留學人員創業園、臺灣學者創業園等一批特色園區，建設一批公共檢測、共性技術開發、科技信息資源共享等專業化開放式平臺，為科研成果的研發及產業化提供基礎條件。

2、建設以企業為主體的創新體系

完善吸引研發機構、加強研發能力建設和實施創新的優惠政策，鼓勵引導企業加大研發投入，提高自主知識產權開發能力；發揮企業在推進產業技術進步中的主導作用，重點支持龍頭企業建立一批工程技術研究中心、企業技術中心、博士后工作站等，健全“產學研”協調機制，構建企業與高校、科研院所、中介機構的技術創新聯盟；爭取一批研發機構列入國家、省級科技創新體系建設規劃，鼓勵有實力的企業走出去，參與國際競爭。

3、推進重大產業技術開發

圍繞支柱產業和新興產業，以重大科技成果研發為載體，加大對重大科技攻關項目的扶持力度，培育關鍵技術，重視地方自有品牌,發展自主知識產權的產品。

4、加強科普工作，提高全民科技文化素質

加強科普宣傳工作，重視街道、居委會、社區等在科普宣傳中的重要作用，發揮各類媒體、學會與協會的宣傳渠道作用，形成有效的科普社會化組織體系；鼓勵青少年參加國內外科技創新活動；加大科普投入，建設一批科普教育基地，充分發揮其功能。

（二）注重人才隊伍建設

牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則，堅持德才兼備,充分利用國內國際兩個市場、兩種人才資源，建設一支以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍，營造人盡其才、才盡其用、適宜創業、充滿活力的良好環境。

1、重視人才的引進和培養

建設一支政治合格、業務過硬，能決策、會管理的高素質復合型黨政人才隊伍，重點培養和引進物流、金融、中介服務等現代服務業發展需要的高級管理人才，以及軟件和光電等高新技術產業發展需要的專業技術人才和高級技術工人。

2、建立健全人才機制

建立科學的人才評價機制，真實反映人才價值；完善自由流動的市場機制，促進各類人才合理流動；健全科學合理、人盡其才的用人機制，調動人才積極性；建立符合市場經濟規律的人才收入分配和激勵機制，落實技術和管理作為生產要素參與分配；實行多元化的人才投入機制，建立政府引導、分級負擔、社會參與、利益共享的人才資源開發經費保障機制。

（三）大力發展新興產業

1、軟件產業

建成軟件園二期，改善軟件開發環境,積極引進包括集成電路設計、封裝在內的國內外軟件企業，擴大軟件出口；加快軟件業對臺交流與合作，促進臺灣軟件業向大陸轉移；進一步加強與國內外高校、科研及培訓機構、知名軟件企業的合作，使廈門成為國內重要的軟件人才培訓基地。

2、光電產業

積極承接臺灣光電產業轉移，發展外延片、芯片、硅材料、led封裝、太陽能電池和led顯示器件及產品，快速擴大產業規模，增強應用設計開發能力，輻射周邊，壯大產業集群，建設一流的國家半導體照明工程產業化基地。

3、生物與新醫藥產業

以基因工程疫苗、基因工程藥物、海洋活性物質提取及藥物開發、檢測試劑、化學合成藥等為重點，培育和壯大生物醫藥產業規模，建設廈門生物醫藥產業基地。

專欄9 高技術產業工程重大專項

◇科技創新能力。建設廈門大學國家大學科技園、留學人員創業園、軟件園等；爭取一批國家工程研究中心、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家企業技術中心、國家重點實驗室等。

◇公共檢測平臺。建設軟件測試平臺、電子產品測試平臺、印制板中心、注塑中心、模具中心、汽車測試平臺、汽車和船舶制造虛擬設計中心、半導體新產品和電子新產品測試平臺等。

◇軟件。建設廈門軟件園二期，建成軟件出口基地。建設各類信息資源庫，促進數字內容產業、互聯網產業、系統集成服務等的產業化。

◇光電子。建設通信、光顯示及光電子材料產業化示范工程，建設國家半導體照明工程產業化基地。

◇生物與新醫藥。建設肝炎等基因工程疫苗研發及產業化基地，基因工程藥物研發及產業化基地，海洋活性物質研究及海洋藥物產業化基地，廈門生物科技園。

◇信息化。建設電子政務示范工程，建設面向行業、面向領域、面向中小企業的第三方電子商務公共平臺，鼓勵大中型企業建設企業內部及帶動產業鏈各環節的企業信息化。

◇新一代網絡。建成新一代信息網絡基礎設施，建設下一代互聯網示范工程。

◇移動通信。建設td-scdma研發及產業化示范工程，無線接入系統示范工程，保密移動通信終端研發及產業化基地。

六、加快社會事業發展，增強社會公共服務供給

堅持以人為本,注重經濟社會統籌協調發展，以提高群眾享用基本公共服務水平為基本任務，以改革創新為動力，在經濟持續快速健康發展的基礎上，進一步增強社會公共服務供給能力。

（一）教育

堅持普及與提高相結合，以提高教育質量為重點，優化教育資源配置，增強教育資源輻射能力和教育服務社會能力，形成結構完整、定位準確、布局合理、結構優化、機會公平、發展均衡的現代教育體系和終身教育體系。

1、鞏固提高基礎教育

高標準、高質量普及九年義務教育，改善農村學生、貧困家庭學生和進城務工人員子女就學條件，全面普及高中階段教育和學前教育；調整優化學校布局，完善工業集中區和新建城區的教育配套；鼓勵重點學校聯合帶動一般學校，促進優質教育資源共享和基礎教育協調發展；建立以公辦為主、民辦為補充的基礎教育體系，切實推進素質教育，加強學生課外實踐基地建設，促進學生全面成長。

2、提升高等教育辦學水平

以提高辦學質量和辦學效益為重點，適度擴大規模，調整優化結構，促進高等教育健康發展；加快集美、翔安、曾厝垵三大文教區內各高校建設，完善文教區配套設施建設，重點建設廈門大學集美校區、集美大學新校區、華僑大學集美校區等；扶持和發展一批特色學科和特色專業，引進具有高水平工科專業的名校，提升工科教育水平，為工業發展提供人才支撐。

3、完善職業教育和終身教育體系

以就業為導向，加強職業教育，著力培養高素質勞動者和應用型人才，加快高級技工學校、職業技術教育學校、華夏學院和海洋職業技術學院、華天學院、南洋學院等職業院校的遷建、新建步伐，形成具有廈門特色的現代職業教育體系；依托城市職業學院，整合城市成人學校和公共職業培訓學校的教育資源，健全終身教育體系；依托社區、企業、學校教育資源，開展全社會讀書學習活動，創建學習型組織，建設學習型社會。加強校外教育市場的規范化管理。

（二）衛生

以提高人民健康水平為目標，完善公共衛生體系，統籌城鄉衛生事業協調發展，著力解決就醫難、看病貴等問題，確保人人享受公平、便捷的醫療衛生服務，提高衛生服務的公平性和可及性。

1、加強公共衛生體系建設

以市、區疾病預防控制機構為主體，鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）、村衛生室（社區衛生服務站）為基礎，完善全市疾病預防控制網絡，建立突發公共衛生事件應急機制；完善由市、區急救中心和各級綜合性醫院急診科組成的應急醫療救治服務網絡，建立全市應急救治骨干隊伍和專家庫；實行衛生監督重心下移，在鎮（街）劃片設立衛生監督分支機構，形成市、區、鎮（街）三級衛生監督執法網絡和上下聯動執法機制，加大對食品衛生、職業衛生、環境衛生等的監督執法力度；加強傳染病防治，做好成年人精神衛生、未成年人心理健康和婦幼保健工作。

2、改善醫療服務條件

加快醫院建設步伐，合理規劃、調整三級醫院規模和數量，增加醫療資源供給,滿足不同層次的就醫需求；加強醫院學科建設和臨床醫學研究，扶持發展傳統中醫藥和眼科、肝科、精神科及口腔、心臟、腫瘤等優勢特色專科，優化就醫環境，提高醫療機構管理和服務水平，加強醫學人才建設；強化藥品市場管理，完善藥品集中招標采購制度；擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，鞏固發展新型農村合作醫療制度，建立健全醫療救助制度，形成覆蓋城鄉的醫療保障和救助體系。

3、完善社區、農村衛生服務

加強衛生資源合理配置，調整充實社區、農村衛生機構；加大對鎮（街）社區衛生機構的扶持力度，提高城鄉衛生服務水平；調整醫保政策，引導群眾“大病進醫院、小病進社區”；全面實施“農民健康工程”，逐步縮小城鄉醫療衛生差距；加快農村衛生服務機構標準化建設，促進鎮衛生院主要職能向社區衛生服務中心轉變；深入開展愛國衛生運動，加強全民健康教育。

（三）文化

以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，加快公共文化基礎設施建設，培育具有閩南文化特色的城市文化品牌，規范和繁榮文化市場，以先進文化引領經濟、社會和人的全面發展。

1、加強公共文化設施建設

建成廈門文化藝術中心、小白鷺藝術中心、海峽交流中心、閩南戲曲藝術劇院等，新建翔安市民商業廣場、集美書城等公共文化設施；注重社區文化和農村文化，加快農村基層和城市社區文化活動場所建設；加強外來員工聚集區文化活動場所建設。

2、提升城市文化藝術品位

創作一批優秀文藝作品，培養一批文化藝術人才，進一步提升市民文化素質；全力辦好世界合唱比賽、中國（廈門）國際鋼琴比賽以及海峽兩岸歌仔戲藝術節等大中型文化藝術活動；制定閩南戲曲藝術和民間藝術發展規劃，積極推動閩南文化藝術研究，重視文物保護工作；加強閩臺文化藝術交流研究，開發閩臺文化信息資源庫，形成文化信息特色品牌。

（四）傳媒及出版發行

發展傳媒業。整合和發展報刊、廣播電視和互聯網等現有各類傳媒資源，辦好廣電集團，推進報業集團化發展；吸引社會資本投資廣播電視的節目制作等領域，鼓勵扶持民營影視企業的發展。

發展出版發行業。發展出版物發行連鎖經營，建成區域性出版物發行中心；完善發行網點建設，重點加強新建成區、新居住區及島外地區發行網點建設；促進音像、電子、網絡等出版業的平衡發展；健全有利于新聞出版業發展的版權保護管理體系。

（五）體育

以推動全民健身和發展廈門特色優勢體育項目為目標，加快建立全民健身服務體系和體育人才培養體系，推動體育事業協調發展。

1、提高大眾體育普及程度

加快體育設施建設，建成工人體育館、國際網球中心、國家乒乓球南方訓練基地等一批重點體育設施項目；建立多元化體育設施管理運營機制，完善各區體育設施體系，優化體育資源的配置，廣泛開展社區體育、農村體育、學校體育等全民體育健身活動，構建面向大眾的多元化體育服務體系，增強群眾體質。

2、穩步提升競技體育總體實力

強化優勢體育項目人才培養，打造廈門優勢體育品牌。重點鞏固和發展羽毛球、乒乓球、田徑（短、跨、跳）、帆板等傳統優勢項目，培養和輸送拔尖人才；建立完善競技體育人才的培養、輸送及管理機制。

（六）人口與計劃生育

堅持計劃生育基本國策，控制人口自然增長，穩定低生育水平。加強優生優育工作，提高出生人口素質；改善農村計劃生育服務條件，加強對農村計劃生育管理；依托社區組織，加強對流動人口的管理，實行居住地和戶籍地共同管理、以居住地為主的管理制度；引導人口有序流動和合理分布；保障婦女兒童的合法權益；積極發展老齡事業，建立以家庭養老為基礎、社區養老為輔助、公共養老為補充、養老保險制度為保障的養老模式。

專欄10 “十一五”重大社會事業項目

“十一五”期間實施重大社會事業項目39項，投資約105億元。

◇教育。華僑大學集美校區首期、廈門理工學院二期、廈門職業技術中心校、華廈職業學院、高級技工學校新校區、海洋職業技術學院新校區、廈門城市職業學院二期等。

◇衛生。翔鷺醫院、第一醫院門急診綜合樓及杏林醫學中心、中山醫院門診綜合樓、市婦幼保健院擴建、仙岳醫院擴建等。

◇文化。文化藝術中心、海峽交流中心、小白鷺藝術中心、閩南戲曲藝術劇院、有線電視數字平移、海滄文化中心、同安文化中心、翔安市民商業廣場等。

◇體育。國際網球中心、工人體育館、水上運動中心、東坪山體育公園、國家乒乓球南方訓練基地、五緣灣運動館、翔安體育中心等。

七、深化改革和擴大開放，推動特區發展

繼續深化體制改革和機制創新，努力在一些關鍵領域和重要環節上取得新突破，貫徹中央把“特別能創新”作為經濟特區基本內涵的重要精神，繼續充分發揮改革“試驗田”作用和對外開放“窗口”作用，為新一輪跨越式發展提供強有力的體制保障。擴大開放領域，提高開放水平,積極參與國際競爭與合作。推進閩粵贛十三市及東南沿海、閩西南五市、廈泉漳等三個層次的區域合作，拓展經濟腹地和市場空間，實現區域共同繁榮。

（一）深化體制改革

1、完善現代市場體系

推進企業制度創新，完善商品及各類要素市場，健全社會信用體系，規范市場經濟秩序；深化金融體制和投融資體制改革，充分發揮資本市場的作用，大力促進行業協會和市場中介組織發展；完善放寬民營經濟市場準入等具體措施和配套辦法，落實各項扶持政策，大力發展民營經濟。

2、推進國有資產管理體制改革

加快完善國有企業公司法人治理結構，健全國有企業經營業績考核體系和財務監管制度，實行經濟責任審計制度，完善國有企業經營者的任用、監管和激勵約束機制；加大國有資產重組的力度，推動國有資產與社會資本的組合，盤活存量資產；健全國有資產監管機制，規范企業產權交易行為，創新國有資產收益分配和管理辦法；加強國有資產存量和流量的管理與監控，保持增值增效，防止國有資產流失。

3、深化行政管理體制改革

建設責任政府、法治政府和服務政府。合理界定并正確履行政府職能，推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開；理順黨政工作機構的關系，理順行政首長與職能部門的關系；全面推進依法行政，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的現代服務型政府；提高行政效率，降低行政成本；完善市、區、鎮三級行政管理體制，探索和推進鎮級行政體制改革；深化行政審批制度改革，完善科學民主決策機制，全面推行政務公開；增強重大決策的公眾參與度和透明度，實行政府行為責任追究制度。

4、推進財政稅收管理體制改革

深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革；加強政府非稅收入管理，完善轉移支付制度；加快建立財政資金使用的績效評價體系，實行全口徑預算管理和對政府債務的有效監控，建成收入組織有方、公共保障有力、資源配置有度、監督管理有序的公共財政體系。完善出口退稅機制，做好增值稅轉型試點，研究完善環境保護有關稅收政策。

5、加快事業單位改革步伐

整合具有一定行政職能的事業單位，合并職能相近的機構；對社會公益類事業單位加強管理，明確職責，提高效能，確立其獨立事業法人的地位；對可以市場化、產業化、社會化的事業單位，實行企業化經營。

專欄11 重大改革事項進度安排

（二）深化國際和區域合作，提高全方位開放水平

1、積極有效利用內外資

用好引資平臺，提高引資規模和質量。繼續利用好海峽兩岸機械電子商品交易會暨廈門對臺出口商品交易會、海峽兩岸科技成果交易會、中國?福建項目成果交易會和中國國際投資貿易洽談會等招商平臺，積極承接先進制造業、現代服務業和高端制造環節的轉移；加強對歐、美、日等國家的招商，重點吸引跨國公司和國內大公司在廈設立研發中心、生產基地、商務中心、采購配送中心；強化產業鏈和產業集群招商，形成集聚效應；充分發揮現有外資企業的引資作用，鼓勵其增資擴產。

擴大開放領域，創新利用外資方式。利用wto后過渡期服務領域全面開放的機遇，大力吸引外資發展物流、旅游、金融、會展、中介服務等服務業和社會公用事業及交通、能源等基礎設施建設。

2、轉變外貿增長方式

推動和引導加工貿易轉型升級，優化出口產品結構，擴大具有自主知識產權、自主品牌的產品出口，提高機電產品和高新技術產品的出口比重；繼續鼓勵發展出口貿易的同時大力發展進口貿易，鼓勵進口先進設備和短缺資源，建設區域性進口集散地；積極發展服務貿易；賦予外資企業完全貿易權，推動外貿經營主體多元化；強化外貿促進服務體系建設，建立健全貿易預警救濟機制，增強企業應對非關稅貿易壁壘的能力。

支持有競爭優勢的企業“走出去”。積極發展貿易促進型投資，鼓勵企業到境外設立貿易網點和投資辦廠，擴大出口；拓展涉外工程承包，發展對外勞務合作。

3、推動自由貿易港區建設

充分發揮保稅物流園區功能，大力發展國際中轉、國際配送、國際分撥、國際采購等跨國物流業務；爭取保稅物流園區政策從海港聯動擴大到空港聯動，加強與高雄港等國際大港合作，爭取兩岸直航航線落地。

4、加強與海外、港澳和東南亞的交流合作

密切與港、澳、僑的交流與合作，拓寬引資渠道。積極參與港澳市場合作開發，借助港澳拓展國際市場，引進港澳物流、金融、中介服務等服務企業，承接港澳“零關稅”貨物，發揮廈門與內地聯結、運輸、中轉功能；積極推進與港澳特區政府及其有關部門、行業協會、企業的多層次合作。發揮廈門華文教育的基礎和優勢，進一步加強與海外華人、華僑在華文教育培訓方面的交流與合作。

借助中國—東盟自由貿易區計劃，充分發揮東南亞華人華僑作用，推出一批參與中國與東盟區域合作項目；推動廈門和東南亞旅游合作，建成中國大陸出入東南亞的重要口岸；鼓勵和支持企業到東盟國家投資辦廠。

5、加強閩粵贛十三市及東南沿海區域合作

面向粵東、浙南、江西、湖南、安徽等周邊地區，開拓深遠腹地；大力發展綜合交通運輸體系，拓展海陸、陸空貨物聯運，擴充廈門口岸腹地；加強與“長三角”、“珠三角”合作與交流，成為連接兩大區域的重要節點。

6、深化閩西南五市區域合作

加快培育電子信息、機械、化工、冶金、醫藥、輕紡等區域產業集群；加快農產品流通服務體系建設，推進區域農業合作；加強區域旅游合作，延伸旅游線路；完善山海協作聯席會議機制，履行與龍巖、漳州簽訂的山海協作及對口幫扶協議；抓好對口幫扶地區勞動力與各類人員的培訓。

7、構筑廈泉漳城市聯盟

按照“統一規劃、整體布局、設施共建、資源共享、優勢互補、協調發展”的原則，完善城市聯盟工作機制，加快廈泉漳經濟一體化進程，構建閩南三角城市圈；根據各自資源稟賦和產業優勢，合理安排跨區域產業布局；加強港口、機場、城際交通等基礎設施在規劃、建設及管理方面的合作；開展環境整治、資源開發等合作。

以廈門灣港口管理一體化為依托,建設廈門港經濟合作體。完善港政管理體制，加快港口資源的整合和綜合開發,明確八大港區功能定位,統一規劃建設；加強港口服務體系合作，促進資源共享，提高供油、供水、消防、拖輪等海上公共服務水平；以廈門、漳州、招商局“2+1”合作模式為基礎，探索產業政策異地共享、產業利益合理均沾的有效途徑。

八、發揮“五緣”優勢，建設對臺交流合作基地

貫徹落實胡錦濤總書記視察福建和廈門的重要講話精神，發揮“五緣”優勢，拓展“六求”作為，促進廈臺交流合作，爭創特區對臺新優勢，為促進祖國統一大業做出歷史性貢獻。

（一）密切經貿聯系

承接臺灣產業轉移，建成對臺產業合作交流的重要基地。發揮海滄、集美、杏林三個臺商投資區的窗口作用，積極承接臺灣產業轉移；創新臺商投資區管理機制和運營模式，鼓勵臺資參與開發建設；吸引臺灣知名企業來廈設立營運中心和研發機構，促進廈臺物流、商貿、金融、教育、衛生、中介服務、文化創意等服務領域的合作；營造良好投資環境，吸引臺資企業，促進現有臺資企業增資擴產；加強涉臺立法和執法工作，切實依法保護臺商合法權益。

爭取建立廈金自由貿易區。爭取以民間組織方式，在金門設立辦事機構，建立協調溝通機制；做好構建廈金自由貿易區的準備工作，爭取實現廈金兩地貨物、人員自由流動。

（二）促進兩岸直接“三通”

以廈金客運直航為依托，爭取實現廈金貨物直航。進一步完善廈金直航條件，幫助金門改善港口靠泊和裝卸條件，以適合現代航運的要求，發展集裝箱運輸和滾裝運輸；加強廈金航道維護，確保航道通暢和安全；做好廈金大橋論證調研工作。

鞏固廈門—高雄“試點直航”，促進兩岸直接通航。改善通關環境，推動廈臺貿易直接通關入境，促進廈門與高雄自由貿易港區對接；爭取兩岸包機直航常態化，加強與金門、臺中、高雄等港口城市合作，促進兩岸直接“三通”。

（三）實現旅游雙向對接

推進閩臺旅游線路對接，拓展廈臺旅游合作空間；精心策劃、加強宣傳廈金旅游產品，爭取將廈金旅游辦成大陸居民赴金、赴臺旅游示范點和黃金線路；簡化赴臺旅游審批環節，啟動運轉五年期臺胞證受理中心，形成兩岸人員往來的便捷通道。

（四）推進農業全面合作

加強廈臺農業科技交流合作，引進臺灣優良種苗、農產品深加工設備和技術，壯大農產品加工龍頭企業；以高崎中埔農副產品批發市場為基地，發展兩岸農產品中轉貿易，建設臺灣水果等農產品大陸集散地。

（五）增進廈臺文化互動

1、做好對臺文化工作

舉辦海峽兩岸歌仔戲藝術節、閩南語歌曲大獎賽、兩岸（廈門與臺中）元宵主題燈會、保生慈濟文化節等文化活動，豐富閩南文化內涵，打造“閩南文化之都”；好廈門衛視、閩南之聲廣播和海峽新聞網，提高廈門在臺灣知名度，增強臺灣民眾對祖國的認同感和向心力。

2、推進廈臺文化產業合作

推動閩南文化對臺交流，組織南音、歌仔戲、高甲戲、小白鷺、愛樂等藝術團體赴臺演出，擴大閩南文化在臺灣特別是臺灣南部的影響力；發揮對臺圖書交流優勢，辦好海峽兩岸圖書交易會；加強學術交流，吸引臺灣文藝團體來廈演出。

3、促進廈臺教育培訓交流

吸引臺灣青少年到廈門上學，解決好在廈臺籍學生就業問題，鼓勵臺灣專業人才來廈創業；吸引臺灣優質教育資源來廈門創辦教育培訓基地；鼓勵臺資企業以廈門、金門為基地，培訓臺資企業管理人才。

（六）構筑五大載體平臺

以各類開發區、工業集中區為投資興業平臺，積極承接臺灣產業轉移；以海峽兩岸機械電子商品交易會暨廈門對臺出口商品交易會、海峽兩岸科技成果交易會、中國?福建項目成果交易會和中國國際投資貿易洽談會等四大展會為招商引資平臺，推動兩岸經貿交流合作；以閩南文化為文化交流平臺，加強與臺灣文化產業的交流與合作；以對金旅游、對臺旅游為旅游合作平臺，爭取成為對臺旅游的黃金通道；以商貿、會展、物流為經貿流通平臺，建成地區性的對臺商貿中心。

九、注重資源節約和環境保護，營造美好宜居城市

按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快建設節約型社會，促進經濟和社會可持續發展；加強環境保護和生態建設力度，建設人與自然和諧發展的宜居城市。

（一）資源節約

1、有效利用土地資源

加強土地利用規劃管理，統籌安排建設用地，積極引導土地資源向重點發展領域傾斜；調整和優化產業空間布局和城市建設布局，促進農民向城鎮集中、企業向工業園區集中；積極開展土地整理，適度開發土地后備資源，加大土地資源儲備量，優化土地利用的結構和效率。

2、節約利用水資源

改善農業灌溉技術和灌溉設施，節約農業用水；積極推廣節水技術和設備，提高工業用水的使用效率；合理利用地下水資源，增加蓄水能力；開展海水綜合利用，大力推廣中水回用；建立合理的水價調節機制，節約城市生產和生活用水；開展節水宣傳教育，增強居民節水意識。

3、節約利用能源

加強對企業能耗考核，限制高能耗、低效率行業發展，鼓勵企業節能技術改造，限制使用小型燃煤工業鍋爐，在主要工業區推行集中供熱；提高建筑節能設計的強制要求，推廣節能建材；開展節能宣傳教育，鼓勵使用節能產品，節約家庭用電。

（二）發展循環經濟

1、推進清潔生產和生產節約

鼓勵企業使用消耗少、效率高、無污染、少污染的工藝、設備，降低能源和原材料消耗；開展生產節約，減少跑冒滴漏和物料流失；鼓勵工業廢棄物綜合利用，最大限度實現物料廠內循環；鼓勵企業間建立生態工業鏈，實現物料廠際循環，減少廢棄物最終排放。

2、推廣使用新材料和新能源

發展使用清潔燃料的公共交通，加快島外無燃煤區建設，提高清潔能源的終端消費比重；推廣使用新型節能、環保建材等新材料；規劃太陽能、風能等再生能源項目。

3、加強可再生資源的重復利用水平

建立以社區回收為基礎的廢舊物資回收系統，建設廢舊物資交易市場，提高廢舊物資的再利用水平；加強對粉煤灰、燃煤爐渣等工業固體廢棄物和建筑渣土等工程廢棄物的管理和綜合利用。

4、提高城市生活垃圾的資源化利用水平

建立覆蓋全市的廢品回收網絡，全面推進生活垃圾分類收集和分類處置；推進生活垃圾生物轉化、能源轉化利用，提高無害化水平；加強對餐廚垃圾生物無害化處理及大件家具、廢舊家電等大型生活垃圾的回收再利用；限制企業對產品進行過度包裝，減少包裝性廢物；倡導綠色消費，鼓勵延長低值易耗品使用期限，減少一次性低值易耗品使用。

（三）環境保護

1、水環境綜合整治

實施水源涵養功能區的生態補償制度，有效保護現有水資源；做好飲用水源和備用水源的水質保護工作，加強對重點地表水域污染的綜合整治；加強企業污染源整治，嚴禁企業廢水超標排放；加快污水管網設施建設，充分發揮已建污水處理廠的處理能力。

2、大氣污染防治

完善冬春兩季大氣污染防治對策，控制揚塵和可吸入顆粒物污染；按照總量控制要求，削減重點大氣污染源二氧化硫、煙塵的排放量；推廣使用清潔能源，推行歐ⅲ排放標準，完成島內中巴車報廢更新為歐ⅲ標準車計劃，實施公交車輛更新計劃；增設多層次防護林帶，增加市區喬木種植比重。

3、噪音污染控制

分離建設低噪聲源建筑與高噪聲源建筑，科學布局商業區、居住區和工業區；提高道路施工質量，改進路面材料，減少交通噪聲；強化工業噪聲污染防治；擴大機動車禁鳴范圍，實施聲環境保護工程；整治娛樂、餐飲場所噪音及油煙擾民問題。

4、固體廢棄物污染防治

建立工業固體廢物交換中心，推行工業固體廢物分類管理；建立生活垃圾分選場和焚燒廠，推行垃圾分類處理、生物處理和無害化處理；建設專門的醫療垃圾焚燒場，妥善處理醫療廢棄物；推進污染治理的產業化進程。

（四）生態建設

1、海洋生態環境保護

全面落實海洋功能區劃，實行海域有償使用制度；加強海域監測和執法管理，有序開發和科學保護東部、南部以及河口區等海域；整治本島周邊海域，重點修復同安灣、杏林灣和馬鑾灣等生態系統，繼續開展高集海堤開口前期研究；落實海洋環境保護分類管理，加強海洋生態保護區建設，做好中華白海豚、文昌魚、白鷺、紅樹林等物種的保護工作；強化陸域污水排放管理，加強脫氮除磷處理，減少直接排海。

2、城市生態環境建設

建設工業區與居住區之間的隔離帶，以及水體沿岸、道路兩側的綠色走廊，改善居住環境；加快城市園林綠地建設，提高城市綠化品位；開展林分改造，綠化荒山荒地，整治裸露山體；以生態風景林、沿海防護林為重點，加快城市林建設。

3、農村生態環境整治

加強農村環境綜合整治，重點治理生活垃圾、生活污水、畜禽養殖及超標使用化肥、農藥、農膜等造成的污染，創建生態示范區、生態示范鎮（村）、全國環境優美鎮（村）。

專欄12 環境保護重點工程

◇藍天工程

重點污染源治理。推進嵩嶼電廠脫硫除塵項目等。

城市能源基礎設施建設。推進廈門市液化天然氣配套管網工程等。

空氣環境綜合整治。治理餐飲業污染；推進新陽工業片區和廈門市輕工食品工業區、同安綜合工業園城南片區集中供熱工程等。

◇碧水工程

水環境綜合整治。推進馬鑾灣、湖邊水庫、筼筜湖、杏林灣、五緣灣、九龍江流域等整治工程等。

飲用水源地保護。推進坂頭水庫上游許莊搬遷、農村污水生態處理工程、規模化養殖場污染治理工程等。

城市污水處理廠建設。建設翔安污水處理廠，擴建同安污水廠、杏林污水廠，開展集美、石胄頭污水處理廠擴建前期工作等。

◇綠色工程。推進公園綠地、風景區綠地等各類綠地建設。

◇安寧工程。創建安靜小區等。

◇潔凈工程。完善本島后坑和海滄東孚環衛綜合處理基地、推進翔安新圩等固體廢棄物綜合處理基地建設，建設海域環衛專用碼頭等項目。

十、加強文明城市建設，構建和諧廈門

堅持以人為本，把提高人民生活水平和質量作為發展和改革的根本出發點和落腳點，更加關注就業和收入分配、社會保障、民主法制、精神文明、社會安定和穩定，認真解決人民群眾關心的、與群眾利益直接相關的現實問題，鞏固文明城市建設成果，貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，構建和諧廈門。

（一）促進勞動就業和完善收入分配

實施積極就業政策。完善再就業優惠政策，擴大覆蓋面；出臺鼓勵自主創業的優惠政策；繼續推行“1+1”培訓模式、“1+1群”創業培訓工程，將創業培訓延伸到待業的大中專畢業生和農村富余勞動力；密切學校、各類培訓機構、勞動保障部門與企業的聯系，開展“訂單式”培訓，培養社會急需的技能型人才；加強對待業大中專畢業生、下崗職工、失地失海農（漁）民的職業技能培訓，全面推進就業、再就業；采取綜合措施，轉移農村富余勞動力；加快建設城鄉一體的勞動力市場，促進勞動力合理有序流動。

完善收入分配機制。強化政府調節收入分配的職能，規范收入分配機制，健全生產要素參與分配的辦法，完善最低工資制度，合理調節少數壟斷行業的過高收入，提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，逐步縮小島內外和社會群體間收入差距，實現收入分配的相對公平。

（二）健全社會保障體系

1、完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系

健全城鄉社會救助制度和社會救助資金籌措機制，保障城鄉低收入者、進城務工人員和殘疾人、精神病患者、孤寡老人等弱勢群體的基本生活權益；擴大各類社會保險覆蓋面，提高城鄉居民的社會保障水平；加強社會保險基金監管，確保養老金按時足額發放；加快實施企業年金辦法，健全多層次的社會保險體系；完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療保障制度、城鎮居民社會醫療保障制度和最低生活保障制度，努力解決城鄉居民因病、因殘致貧和失地（海）農民的社會保障問題；鼓勵發展慈善事業。

2、加強疾病預防控制和安全生產監管工作

加快建設公共衛生體系，有效預防和妥善處置突發公共衛生事件，加強對重大傳染性疾病的防治；健全食品安全體系，確保群眾飲食安全；嚴格整治生產事故隱患，健全重特大安全生產事故防范化解的長效機制。

3、切實保障社會穩定安定

嚴格落實黨政領導綜治責任制，建立健全維護穩定預警機制、反恐處突應急機制、社會治安綜合治理機制；重點整治“黃、賭、毒”，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，切實加強刑釋解教人員、吸毒人員等重點人群的管理；加強公安和司法機構等設施建設，完善社會治安防控體系，創建“平安廈門”；加強民兵、預備役和人防隊伍建設，重視國防動員工作和人民防空設施建設，加強重要目標防護工作。

（三）健全民主法制

1、發展社會主義民主政治

堅持對人民代表大會及其常委會負責并報告工作，自覺接受人大法律監督和工作監督，執行人大的決定、決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大開展執法檢查、人大代表視察及專項調研;重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，就重大問題在決策前和執行中主動與政協協商，認真辦理政協提案；密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，發揮好工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。

2、加強法治建設

全面清理本市出臺的現有法規、規章和規范性文件，修改和調整不利于發展的內容，為進一步發展創造條件；充分利用特區立法權和較大市立法權，配合市人大及其常委會做好地方立法工作，制定與社會主義市場經濟相適應和與改革創新相配套的法規、規章，切實提高政府規章質量；協助市人大爭取經濟特區法規的適用范圍擴大到廈門市所轄的全部行政區域。

3、落實依法治市

貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》，提高各級國家機關及領導干部依法行政、公正司法、依法辦事的能力；加強行政執法隊伍建設，提高全社會的法律服務和法治管理水平；深入開展“五五”普法教育，強化國家機關工作人員法治意識，提高青少年和進城務工人員的法治觀念，增強全社會的法律意識和法治觀念。

4、高度重視和正確處理人民內部矛盾

完善人民調解組織網絡，提高調解水平和社會公信度；健全多元化的人民內部矛盾和糾紛解決機制；貫徹落實《信訪條例》，建立政府主導、社會參與的信訪處理模式，運用咨詢、教育、協商、調解、聽證等方法解決信訪事項；強化政府部門和信訪工作機構的責任，實行責任追究和獎勵制度。

5、完善民意表達機制

建立社會輿論匯集和分析機制，疏通社情民意反映渠道；對涉及群眾切身利益的重大決策和改革事項，實行聽證制度和公示制度，促進民主行政、透明行政。

（四）加強精神文明建設

構建“誠信社會”。以政府信用、企業信用和個人信用為重點，完善誠信教育、信用服務、信用監管、信用環境、失信懲治等重要環節，注重職業道德和社會公德教育，健全社會信用體系。

建設民主自治、管理有序、文明祥和的新型社區。加強基層組織建設，依托社區組織，積極開展群眾性精神文明創建活動，做好未成年人思想道德教育工作，提高雙擁共建水平，形成良好社會氛圍；完善社區文化、體育、醫療等設施，發展家政、物業、咨詢等社區服務業，為居民提供便利服務；注重青少年活動場所建設，加大老年公寓、老年醫院、老年大學、養老院等設施建設。

（五）提高政府公共管理與服務水平

強化政府公共管理職能和服務意識。加快行政管理體制改革，建立與開放型經濟相適應的行政服務體系，建立一支高效廉潔、服務意識強的公務員隊伍，實現由管理型政府向服務型政府轉變，為市場主體提供良好創業環境，為社會提供安全的生產生活環境，為勞動者提供公平可及的就業機會和社會保障服務。

提高政府公共服務水平。完善全市“電子政務”統一平臺，提高行政機關運行效率和對外快速反應能力；推進政府信息公開，增強政府運作透明度；加快公共財政體制建設，加大公共事業的投入，增加公共產品的有效供給；合理配置公共服務資源，逐步縮小城鄉公共服務差距，提高公共服務的公平性和可及性。

（六）完善綜合防災減災應急管理體制和機制

加強對城市綜合防災減災工作的組織領導和指揮協調，完善應急管理體制和機制建設，提高處理突發公共事件的能力；注重公共安全管理立法和城市地下空間規劃及開發利用；建立統一的災害信息網絡系統和預警應對系統，編制自然災害類、事故災害類、公共衛生事件類和社會安全事件類的應急預案；健全公安、消防、醫療、疾控、氣象、地震、民防、國防動員等公共安全應急聯動系統預案；建立廈金海域客貨運安全事件的防范與應急救助預案和運作機制。

第四章 完善經濟和社會發展的空間布局

堅持科學規劃、突出特色、有序發展，按照城鄉一體、海陸互動、產業集聚、功能強化的要求，合理規劃島內片區、環西海域和環東海域的產業布局。

一、工業布局

（一）島內片區

島內主要發展高新技術產業及研發中心，發展必須依托航空港資源的航空維修業及主要部件制造業。島內不再布局一般工業。

1、高新技術產業及研發中心

火炬高新區、湖里東北部片區主要發展電子信息、光電、軟件、生物與新醫藥、新能源和新材料、光機電一體化、海洋科技、環保科技等高新技術產業研發和中小企業創業孵化基地。

廈門軟件園一期（曾厝垵）建設中小軟件企業研發、孵化區。

廈門軟件園二期（虎仔山）建設以數字內容產業、嵌入式軟件、人才培訓、外包出口、信息技術服務為主的軟件研發和產業化基地。

國家半導體照明工程產業化基地（思明）發展光電子產業研發。

廈門大學國家大學科技園重點為高新技術成果轉化提供孵化基地。

2、廈門航空工業區

發展必須依托航空港資源的航空維修業及主要部件制造業。

（二）環西海域

1、海滄臺商投資區

海滄南部石化片區發展芳烴系列有機化工等化學原料制造業。

廈門出口加工區發展兩頭在外、高附加值的加工工業。

新陽工業片區和東孚工業片區發展電子信息制造業、生物與新醫藥、化學制品、體育用品制造業。

2、杏林臺商投資區

以廈門（集美）機械工業集中區為重點，發展專用設備、交通運輸設備、模具制造業。

（三）環東海域

1、集美臺商投資區

以集美北部工業片區為重點，發展電子元器件制造業。

2、同安綜合工業園區

以同安工業集中區和城南工業區為重點，發展紡織、機電等環保型、科技型加工業；以廈門市輕工食品工業區為重點，發展農副產品加工、食品制造及其配套產業；以火炬高新區同集園為重點，發展生物與新醫藥、新材料等高新技術產業。

3、翔安綜合工業園區

以廈門銀鷺食品工業區為重點，發展飲料、食品等輕型加工業；以巷北工業區為重點，發展紡織、印刷、工藝品等環保型、科技型加工業。

4、火炬（翔安）產業區

重點發展電子信息、電工、光電子等高新技術產業。

二、服務業布局

（一）島內片區

1、商貿業

形成中山路、火車站—富山、江頭等城市商業中心；形成一批社區商業服務網絡和一批特色商業街；建設高崎中埔蔬菜、水果等農副產品交易加工配送中心。

2、物流業

配合海港、空港建設，主要發展國際物流，建設廈門現代物流園區。

3、文化

凸顯鼓浪嶼特色，建成“藝術之島”、“音樂之島”；在市中心建設廈門市文化藝術中心，在環島路沿線建設廈門小白鷺藝術中心、閩南戲曲藝術劇院，在江頭烏石埔建設廈門油畫市場。

4、體育

規劃建設四個市、區級體育設施。改造市體育中心，建設工人體育館、五緣灣運動館。

5、醫療衛生

擴建和新建七所醫院，形成5700床規模。擴建第一醫院、中山醫院、婦幼保健院、仙岳醫院、湖里醫院；新建思明區前埔醫院、翔鷺醫院。

6、旅游業

曾厝垵至五緣灣環島路兩側，發展度假型酒店、水上運動、溫泉等度假旅游項目和國際游艇項目；鷺江道觀光區，建設以旅游休閑購物為主的臥巖灘旅游休閑中心；東渡港區，主要發展為國際旅游客運碼頭配套的公寓式酒店和星級酒店。

（二）環西海域

1、商業

建設海滄、馬鑾灣、杏林三個商業中心。

2、物流業

海滄物流園區依托海滄港、嵩嶼港、廈門出口加工區和石化工業等，主要發展物流分撥、保稅倉儲等物流業務；杏林前場物流園區配合鐵路、公路交通樞紐和節點的建設，主要發展區域物流與城市物流業務。

3、文化

在海滄發展油畫、塑膠、陶瓷工藝品制造業，建成藝術品制造基地。

4、體育

在杏林灣建設水上運動休閑區；在海滄大道西側建設海滄體育中心；在馬鑾灣片區建設馬鑾灣體育公園。

5、醫療衛生

擴建和新建四所醫院，形成3300床規模。擴建第一醫院杏林醫學中心、海滄分院和海滄新陽醫院等。

6、旅游業

園博園片區，發展生態濕地公園、水景和水上運動、溫泉度假村等旅游項目；海滄天竺山片區，發展以森林公園為主的生態、康體休閑、科教文化旅游項目；日月谷溫泉度假片區，發展溫泉度假旅游項目；火燒嶼及周邊海島片區，利用特色島嶼群發展休閑度假等旅游項目。

（三）環東海域

1、商業

建設同安、集美、翔安三個商業中心。

2、文化

以呂塘戲校和民俗文化村為依托，建設閩南文化對臺交流基地。

3、體育

集美嘉庚體育公園，依托嘉庚體育館，向北拓展，形成區級體育中心；同安體育公園，依托同安體育館，沿同安中洲島北端西側發展，形成區級體育中心；在翔安新城建設翔安體育中心。

4、醫療衛生

規劃擴建和新建四所醫院，形成1950床規模。擴建第二醫院集美院區二期、廈門市第三醫院（同安區醫院遷移至同安區城南片區）同安區中醫院、同民醫院。

5、旅游業

同安蓮花山片區、小坪片區、北辰山片區和翔安大帽山片區，發展以森林野趣為主題的生態旅游項目；同安竹壩片區，發展以南洋風情為主的生態休閑旅游項目；翔安大嶝旅游區，發展戰地觀光旅游、海上觀光旅游和以對臺小額貿易為主的商貿、旅游服務項目；翔安香山風景名勝區，以古寺、古松、古榕為主題，發展民俗田園風光旅游項目；翔安新圩片區，依托古宅和山體，發展大峽谷生態休閑旅游項目和曾溪水庫農業休閑旅游項目。

三、行政區產業發展導向

（一）思明轄區

發展商貿、旅游、會展、金融、中介服務、文化、教育、衛生、體育等服務業；建設觀音山營運中心區；發展光電子產業研發；依托廈門軟件園，加快發展軟件業。

（二）湖里轄區

依托廈門現代物流園區發展物流業；發展必須依托航空港資源的航空維修業及主要部件制造業；發展生物與新醫藥、光電子等高新技術研發；建設五緣灣營運中心區；發展商貿、生態休閑旅游、中介服務、文化、教育、衛生、體育等服務業。

（三）海滄轄區

依托海滄南部石化片區，發展芳烴系列有機化工等化學原料制造業；依托新陽工業片區和東孚工業片區，發展電子信息、生物與新醫藥、化學制品、體育用品制造業；依托港口岸線資源，發展物流業及相關服務業；依托新市區，發展商貿、生態休閑文化旅游等服務業；廈門出口加工區重點發展兩頭在外、高附加值的加工工業。

（四）集美轄區

依托集美文教區，壯大文教產業；依托廈門（集美）機械工業集中區，發展專用設備、交通運輸設備、模具制造業；依托集美北部工業片區發展電子元器件制造業；以園博會為契機，開發中洲島，發展休閑度假觀光旅游業；依托鐵路、公路交通樞紐和節點建設，發展物流業。

（五）同安轄區

同安工業集中區和城南工業區，發展紡織、機電等環保型、科技型加工業；火炬高新區同集園，發展生物與新醫藥、新材料等高新技術產業；廈門市輕工食品工業區，發展農副產品加工、食品制造及其配套產業；發展旅游業、現代農業示范及休閑觀光農業。

（六）翔安轄區

火炬（翔安）產業區發展電子信息、光電子和電工等高新技術產業；翔安綜合工業園區發展飲料、食品、紡織、印刷、工藝品等環保型、科技型加工業；發展液化天然氣（lng）；翔安文教區發展高等職業技術教育為主的文教產業；建設汽車交易市場和貢香、蔬菜等批發市場；依托農業產業化龍頭企業，發展無公害農產品生產和現代農業示范基地及休閑觀光農業；發展廈金旅游業和房地產業。

第五章 切實保障規劃實施

實現規劃目標和任務，主要依靠完善體制機制，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時政府要正確履行職責，切實完善各項配套政策和措施，引導社會資源，組織動員全社會力量，保障規劃有效實施。

一、加強規劃宣傳力度

要通過各種媒體廣泛宣傳，營造社會各界認知規劃、監督規劃實施的氛圍；對規劃實施過程中涉及人民群眾切身利益的事項，要采取公示和聽證制度，廣泛聽取各方面意見；健全規劃咨詢制度，擴大專家隊伍，完善咨詢方式，形成規范化的規劃決策咨詢機制；引導社會各方面力量發揮能動性和創造力，努力實現規劃目標。

二、做好資金平衡工作

本規劃生成的重大項目是實現規劃目標的基礎，資金保障是項目實施的關鍵。資金平衡必須堅持“就地平衡、緊張平衡、積極平衡、綜合平衡”的原則注<23>;；資金使用必須體現社會主義初級階段的發展要求，體現艱苦奮斗、勤儉節約的觀念；嚴格控制建設標準，節約使用資金，發揮資金的最大效益。

做好重大項目資金平衡。充分發揮財政資金的導向作用和乘數效應，政府投資要優先投向科教文衛等社會事業、基礎設施、公共安全和民生保障等項目；采取貼息、擔保、財政投資補助等方式，吸引社會資本參與建設；積極轉變財政資金使用方式，完善財政國庫集中支付制度，最大限度提高財政資金使用效益；強化政府債務管理，建立債務預警機制和負債投資決策責任機制，化解中長期財政風險；積極向中央和省里爭取資金支持。

經營性項目建設資金主要通過銀行貸款、利用外資和企業自籌等方式解決。加強政府、銀行、企業之間的溝通協作，爭取政策性銀行、國內商業銀行和外資銀行的信貸資金支持；改善外商投資環境，提高引資水平；不斷推進股份制改革，建立區域性產權交易中心，用好用足資本市場的融資功能，擴大直接融資規模，優化融資結構，降低融資成本。

三、強化土地保障

強化土地使用的銜接。加強土地利用總體規劃、城市總體規劃與《綱要》的協調銜接，進一步做好土地利用總體規劃的修編工作，確保《綱要》的目標和任務在土地利用總體規劃中體現，確保土地利用總體規劃確定的城市用地與城市總體規劃確定的城市用地相銜接；完善發展和改革、規劃、土地等部門間在土地使用方面的協調工作機制，強化發展和改革部門的項目立項與土地部門的土地利用年度計劃編制、規劃部門的城市空間發展目標的銜接協調；建立發展和改革、規劃、土地、行業管理部門和項目業主單位間的工作聯系機制，保障項目用地報批前期工作順利開展。

提高土地集約利用水平。正確處理好建設用地的供求矛盾，強化對土地資源匱乏、發展空間有限的認識，高度重視土地節約和集約利用；完善土地資源保護、儲備、使用機制，堅持合理有序的開發時序；組織實施項目行動規劃，保證《綱要》確定的重大建設項目落地；堅持在土地利用總體規劃確定的建設用地內安排建設項目，依法使用土地；通過建立土地經營機制，培育國有土地運營商，實行土地集約化、市場化運作；強化土地批后管理，處置閑置土地，提高土地利用率；積極向國家和省里爭取更大的經濟建設用地空間。

四、繼續實施好項目帶動戰略

對列入《綱要》的重大項目，實行項目建設責任制。按年度工作計劃進行分解，把各個階段的責任落實到責任單位、責任領導、投資主體和具體的責任人、承辦人，明確階段性工作或工程進度的時限要求。市級政府做好重大項目的協調工作；區級政府要做好征地拆遷工作，加強治安管理，創造良好的施工環境，保障項目順利施工；管理部門要做好項目服務協調工作，加強對項目實施的監督；業主單位做好項目前期策劃工作研究、方案比選以及在建過程中各方面的協調督辦工作，保證項目如期進行，提高項目建設質量和實施效益。

五、加強規劃的組織、監督、協調

認真貫徹落實《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》，建立健全規劃編制審批、組織實施和評估檢查長效工作機制和規范化工作程序，強化規劃的約束力。

城市總體規劃和土地利用總體規劃的制訂修編，應以本《綱要》為依據。各部門專項規劃、行政區區級規劃以及火炬高新區、廈門現代物流園區、鼓浪嶼—萬石山風景名勝區等重點區域規劃應以《綱要》為指導，各項規劃提出的目標、任務等應與《綱要》相銜接。

《綱要》是各級政府和各職能部門工作的重要依據。市、區兩級政府必須運用經濟、法律和必要行政手段，把規劃目標、任務落實到具體的政策措施上和年度工作計劃中；發展和改革部門要加強對《綱要》實施的監測、預警和跟蹤分析，有關部門也要跟蹤分析相關領域規劃實施情況，及時向發展和改革部門反饋。

海峽西岸重要中心城市發展藍圖已經繪就，新一輪跨越式發展態勢已經形成。全市廣大干部群眾要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實胡錦濤總書記視察福建和廈門的重要講話精神，在市委正確領導下，把握新機遇，迎接新挑戰，實現新跨越，為全面實現規劃目標而努力奮斗！

注 釋

新一輪跨越式發展

跨越，即“越過地區或時期的界限”。跨越式發展主要是指各項工作特別是經濟工作應當超越同一時期本省發展的平均速度、力度和程度，既包含體制、機制、方法、措施等改革創新的內涵，也包括科技發展、企業自主創新的內涵；既是規模總量的擴張，也是質量效益的提升。從廈門的實際情況出發，推進新一輪跨越式發展，需要在未來幾年保持較快的、有效益的增長。

海洋經濟

海洋經濟是開發利用海洋的各類產業及相關經濟活動的總和。近年來，我市海洋經濟取得了長足的發展，已形成以臨海工業、港口航運業、濱海旅游業和海洋漁業四大產業為主體的海洋經濟體系。

“十一五”期間，我市將通過調整優化海洋經濟區域布局，著力培育海洋生物制藥等新興產業，大力發展臨海工業、港口航運、濱海旅游等優勢產業，調整提高海洋漁業等傳統產業，實現海洋經濟持續快速發展。

工業集中區

工業集中區是工業發展的載體，其作用體現在兩個方面：

第一，工業集中區建設提高了開發建設的效益。工業集中區的規劃建設，有利于降低基礎設施建設成本，加強土地集約利用，保護生態環境；有利于生產要素的優化組合，提高企業現代化程度，促進產業集群。

第二，工業集中區建設有利于統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程。工業集中區開發多在城郊或農村，其建設將有力地推動農村工業化進程，有力地打破城鄉二元結構。

第三方物流企業

第三方物流是指生產經營企業為集中精力搞好主業，把原來屬于自己處理的物流活動，以合同方式委托給專業物流服務企業，同時通過信息系統與物流服務企業保持密切聯系，以達到對物流全程的管理和控制的一種物流運作與管理方式。因此第三方物流又叫合同制物流。提供第三方物流服務的企業，其前身一般是運輸業、倉儲業等從事物流活動及相關的行業。從事第三方物流的企業在委托方物流需求的推動下，從簡單的存儲、運輸等單項活動轉為提供全面的物流服務，其中包括物流活動的組織、協調和管理、設計建議最優物流方案、物流全程的信息搜集、管理等。

電子口岸

中國電子口岸是經國務院批準，由海關總署牽頭，會同其他11個部委共同開發建設的公眾數據中心和數據交換平臺。它依托國家電信公網，實現工商、稅務、海關、外匯、外貿、質檢、公安、鐵路、銀行等部門以及進出口企業、加工貿易企業、外貿中介服務企業、外貿貨主單位的聯網，將進出口管理流信息、資金流信息、貨物流信息存放在一個集中式的數據庫中，隨時提供國家各行政管理部門進行跨部門、跨行業、跨地區的數據交換和聯網核查，并向企業提供利用互聯網辦理報關、結付匯核銷、出口退稅、進口增值稅聯網核查、網上支付等實時在線業務。廈門電子口岸是中國電子口岸信息平臺在地方的延伸。

文化創意產業

文化創意產業指那些發展動力源自個人創意、技巧及才華，通過對知識產權的開發和運用，具有創造財富和就業機會的行業。與其它傳統產業對比，文化創意產業的主要特點有：①知識通過創意活動轉化成產品或服務，知識產權是創意企業的核心資產；②創意產業無須物質資源，直接產生價值；③創意產品或服務的復制成本低，甚至零成本；④創意產業屬于現代服務業范疇，除具有附加值高、資源消耗少等優勢，其潛在需求空間巨大。文化創意產業通常包括：廣告、建筑、藝術品與古董、手工藝、設計、時尚設計、電影與錄像、互動休閑軟件、音樂、表演藝術、出版、軟件與計算機服務、電視與廣播等。

城市半小時交通圈

打造城市半小時交通圈是“十一五”期間我市在構建現代化立體交通網絡方面的重要目標。未來五年，隨著海灣大道、島外快速路、翔安隧道、成功大道、廈門公鐵大橋等城區間高速路網項目的建成，我市將形成連接各城市組團的快速通道網絡，使城區間任意兩點的時空距離控制在半小時以內。

自由貿易港區

自由貿易港區是自由貿易區的一種存在形式。世界上有不少自由貿易區設在港區內，從地域范圍看即為自由貿易港區。它是一種特定的港口或港區概念，以減免關稅和自由出入等優惠待遇為手段，以求達到一定經濟目的的一種特定地區。自由貿易港區的主要特征是：（1）位處大港，具備區位優勢；（2）隔離封閉，圍網圈圍；（3）境內關外，除特殊情況外，海關不實施慣常的監管制度；（4）功能的多樣化，在自由貿易港區內可以進行轉口貿易、出口貿易、商品展示及產品加工，最重要的是整合了物流，提高了效率；（5）享受稅收、金融、貨物及人員進出等政策上的優惠等。

中水回用

“中水”是指城市污水經處理設施深度凈化處理后的水，包括污水處理廠經二級處理再進行深化處理后的水，及大型建筑物、生活社區的洗浴水、洗菜水等經集中處理后的水。在美國、日本等發達國家，廁所沖洗、園林和農田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設備補充用水等，都大量地使用中水。中水回用，一方面可以大幅度降低“上水”（自來水）的消耗量；另一方面在一定程度上解決了“下水”（污水）對水源的污染問題。

無公害食品行動計劃

2002年7月國務院公布的《全面推進“無公害食品行動計劃”的實施意見》明確提出，通過健全體系，完善制度，對農產品質量安全實施全過程的監管，有效改善和提高我國農產品質量安全水平，力爭用5年左右時間，基本實現食用農產品無公害生產，保障消費安全，質量安全指標達到發達國家或地區的中等水平。蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜產品、水產品等鮮活農產品無公害生產基地質量安全水平達到國家規定標準；大中城市的批發市場、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品質量安全市場抽檢合格率達95％以上，從根本上解決食用農產品急性中毒問題；出口農產品的質量安全水平在現有基礎上有較大幅度提高，達到國際標準要求，并與貿易國實現對接。

舊村改造和新村建設的三種模式

（1）異地新建型。根據城市總體規劃布局，對因開發建設或重點工程建設、重點水源保護區需要實施整體搬遷的村，以及經濟發達但人居條件較差的規劃中心村，通過整體拆遷，集中建設，統一安置，建設一批新型社區。

（2）就地改造型。對經濟基礎較好、規模較大的村，在規劃的指導下，采取整理改造舊村的方式，充分利用舊宅基地，拆舊建新，鼓勵聯合建設組團式新村，讓有條件的農民向中心村集聚。

（3）環境整治型。對經濟基礎一般的村，采取以整治為主，在規劃指導下，通過“五通五改”，拆除違房、危房，改造舊房，重點開展以治理“臟、亂、差”為主要內容的環境整治活動，保持環境整潔，改善村容村貌。

“金包銀”工程

“金包銀”工程是廈門在新一輪跨越式發展中，為解決被征地農民生產生活出路問題而推出的一大舉措。指的是在工業集中區等成片建設的區域，保留村莊居民點，通過“金”的建設和“銀”的改造，落實農村人均15平方米發展用地，為工業區提供配套，使村莊內部環境得到改善。其中“金”是指緊鄰工業園區的村莊外圍地塊已經具備了金的價值；“銀”是指緊鄰工業園區的村莊內部，經過環境整治也可以具備銀的價值。

科學技術創新型城市

科學技術創新型城市指在實現工業化和現代化的過程中，把科技創新作為基本戰略，通過大幅度提高科技創新能力，形成日益強大的競爭優勢的城市。通常可以使用發明專利數量、研發投入占gdp比重等指標來衡量一個城市的科技創新能力。

“十一五”期間，我市將通過實施科技興市和人才強市戰略，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域性科技創新體系；通過優化創新環境，加大科技研發投入，來加強科技創新基礎設施建設，不斷提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化再創新能力，大力發展軟件、光電、生物與新醫藥等新興產業，以加快建設科學技術創新型城市。

農民健康工程

農民健康工程是覆蓋全市農村人口，以農村公共衛生服務為重點，以新型農村合作醫療制度為基本保障，向農民提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育、食品和飲用水安全等公共衛生項目，以提高農民健康水平為最終目標的社會系統工程，其資金來源以政府公共財政為主要支撐。

閩粵贛十三市

閩粵贛十三市包括閩西南的廈門、泉州、漳州、龍巖、三明五市，粵東的汕尾、汕頭、揭陽、梅州、潮州五市，贛東南的鷹潭、撫州、贛州三市。

wto后過渡期

wto后過渡期是指從2004年12月11日中國入世三周年起至2007年12月11日中國所承諾的行業全部開放為止。在此期間，服務貿易方面，中國將在通訊服務、建筑工程、金融服務和旅游等若干領域進一步向外資開放；在貨物貿易領域，合資企業將獲得完全的外貿經營權，非國營貿易公司將在原油、成品油進口中獲得更大比例，關稅進一步降低，配額許可證管理也將進一步放開。

五緣六求

“五緣”指：地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久；“六求”指：求緊密經貿聯系、求兩岸直接“三通”、求旅游雙向對接、求農業全面合作、求文化深入交流、求載體平臺建設。

試點直航

1997年4月19日，祖國大陸廈門輪船公司“盛達輪”進入高雄港“境外航運中心”；24日，臺灣立榮海運公司“立順輪”從高雄港抵達福建廈門港；兩岸“試點直航”正式啟動，結束了48年來兩岸沒有任何商船直接往來的歷史，標志著海峽兩岸海上通航取得重要階段性進展，兩岸航運關系進入一個新的時期。從此，兩岸船公司的權宜輪(外籍船舶)可通過“不通關不入境”方式，從事大陸輸往第三地或第三地輸往大陸的貨物轉運業務。

但由于臺灣當局政策的限制，如直航船舶不能運輸兩岸之間的貿易貨物，也不能進行客運，在兩岸登記注冊的船舶不能參與兩岸航運業務，祖國大陸航運企業不能在臺灣設立辦事機構等，影響了兩岸“試點直航”的發展。

循環經濟

循環經濟是以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，通過調整結構、技術進步和加強管理等措施，減少資源消耗、降低廢物排放、提高資源生產率，促進資源利用由“資源—產品—廢物”線性模式向“資源—產品—廢物—再生資源”循環模式轉變，以盡可能少的資源消耗和環境成本，實現經濟社會可持續發展，使社會經濟系統與自然生態系統相和諧。

循環經濟是以低投入、低消耗、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。所謂“減量化”是指在生產和服務過程中，盡可能減少資源消耗和廢物產生；“再利用”是指廢棄產品或拆解后的零部件繼續使用，或修復、翻新、再制造后繼續使用，盡可能地延長產品的使用周期；“資源化”是指廢物最大限度地轉化為資源，變廢為寶、化害為利。

生態補償制度

生態補償制度就是對承擔著生態保護任務的地區給予利益補償的制度，是用計劃、立法、市場等手段來解決下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、受益地區對受損地區的利益補償。

歐ⅲ排放標準

歐洲ⅲ標準是目前歐洲、美國正在實施的真正意義上的低污染排放標準。執行歐洲標準的影響是：7輛執行歐ⅱ標準的汽車，相當于1輛化油器車的污染物排放量；14輛執行歐ⅲ標準的汽車，相當于1輛化油器車的污染物排放量。

“1+1”培訓模式和“1+1群”創業培訓工程

“1+1”培訓模式是指主要針對下崗失業人員、農村富余勞動力和待業大中專生，由企業出崗位，政府管培訓，由政府與企業密切配合促進再就業的一種培訓模式。

“1+1群”創業培訓的核心思想是“幫一個人創業，帶一群人就業”，通過培養一大批創業型“小老板”，吸納安置其他失業人員就業，構建起以培訓促進創業、以創業帶動就業的創業促進長效機制。

四大平衡

四大平衡是指“就地平衡、緊張平衡、積極平衡和綜合平衡”。就地平衡，就是開發建設某一片區時必須努力實現其投入與產出的大體平衡。緊張平衡，就是對擬建項目的資金拼盤以及土地拍賣、銀行貸款、建設工期等主要環節，堅持一環緊扣一環，通過緊張調度加以平衡。積極平衡，就是以積極進取的態度和精神，千方百計通過多渠道籌措建設資金來加快建設，創造項目完成所必要的條件，從而實現項目資金收支的平衡。綜合平衡，就是要把一個項目的資金平衡與其他相關項目進行統籌考慮，綜合運作，以達到整體平衡。