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省長毛偉明在《新湘評論》發表署名文章：努力交出中國式現代化的湖南好答卷

2023-01-28 14:04:38　來源: 　訪問：1269 次

努力交出中國式現代化的湖南好答卷

中共湖南省委副書記、省人民政府省長毛偉明

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經濟工作意義重大。必須把思想和行動統一到黨的二十大精神和黨中央關于今年經濟工作的決策部署上來，堅持把高質量發展作為首要任務，穩字當頭、穩中求進，真抓實干、奮發有為，以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效。

湖南的發展已經站在新的歷史起點上

2022年，極其難忘、歷歷在目。面對風高浪急的國際環境、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務和省內汛情旱情疫情疊加的嚴峻挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，按照省委部署，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，主要經濟指標難中有進、穩中向好、好于全國、好于預期，預計2022年地區生產總值增長4.8%左右，規模工業增長7.4%左右，投資增長7.8%左右，消費增長3%左右，進出口增長20%左右，地方一般公共預算收入（同口徑）增長6.6%。

用發展眼光看問題，是唯物辯證法的重要觀點。這幾年，特別是2020年9月習近平總書記考察湖南以來，全省上下牢記囑托、砥礪奮進，經濟社會事業取得了長足進步、發生了重大變革、不斷轉向高質量發展。總結這幾年走過的風雨征程，我們深切體會到，“氣可鼓不可泄”，越是在困難和關鍵時刻，越要看到成績和光明，越要提振信心和勇氣，必須把湖南的基礎和優勢，放到世情、國情的大背景下來審視，必須提高站位、錨定方位、高標定位、蝶變進位，為全面建設現代化新湖南開好局起好步。

第一，全國高質量發展中的湖南地位日益提升。近年來，我們緊密結合自身實際推進高質量發展，實現了“穩”中有為、“進”中有位，在全國經濟版圖中提升了湖南“分量”。一是經濟十強作用不斷發揮。堅持以經濟穩服務全國經濟大盤之穩。新時代十年，湖南經濟在沖波逆折中，保持了年均高于全國平均水平1.3個百分點的強勁勢頭，總量穩居全國前十。尤其是2022年，我們牢記“經濟大省要勇挑大梁”的囑托，一季度實現“開門穩”，二季度穩中有進，奮戰三季度，決戰四季度，全年實現了“取其上、得其上”的結果。前三季度，湖南經濟增速高于全國1.8個百分點、居十強省第2位，預計2022年全省地區生產總值、規工、投資、消費、進出口等指標增速均高于全國。二是產業發展塑造中國名片。錨定打造國家重要先進制造業高地目標，促進科技創新與產業發展深度融合，培育形成3個萬億級、15個千億級產業集群，工程機械規模、軌道交通裝備產業集聚度、中小航空發動機產業規模和競爭能力均居全國首位，超高速軌道列車、北斗導航、“海牛ⅱ號”深海鉆機、“京華號”超大直徑盾構機等技術裝備，創造出中國速度、中國精度、中國深度、中國強度。三是現代交通建設位居前列。堅持以局部之“暢”服務全國之“通”，著力構建具有全球資源配置能力的交通運輸網絡。目前，全省高鐵、高速公路總里程分別達到2397公里、7330公里，均居全國前列，縣縣通高速、市市通高鐵成為現實；常益長通車后，進入高鐵“環線時代”，長沙四小時航空經濟圈逐漸成型，這為湖南融入新發展格局打開了通道、拓展了空間。四是“三大支撐”搶先一體布局。堅持電力保障算力、算力促進動力、三力一體發力，實施“一個規劃、三個行動方案”，推進“九大標志性工程”，取得系列成果。電力方面，寧電入湘進展順利，永州電廠、平江電廠、南昌—長沙及荊門—長沙特高壓交流輸電等項目建成投產，2022年審批和開工的抽水蓄能裝機容量居全國第3位。算力方面，長沙國家級互聯網骨干直聯點開通運行，國家超算長沙中心算力達到200p、算力水平國內領先，縣級以上行政區主城區5g網絡、行政村光纖和4g網絡實現全覆蓋。動力方面，布局建設岳麓山（種業）等“四大實驗室”、大飛機地面動力學試驗平臺等“四大戰略科技基礎設施”，新增兩院院士5名，在湘兩院院士43名、排全國前列。五是真抓實干位列前茅。在國務院真抓實干督查激勵考評中，湖南2019年、2020年受表揚激勵項數和次數均排全國第一，2021年湖南獲表揚激勵次數排全國第4位，其中省本級排全國第2位。特別是2022年，我們成功應對3輪低溫雨雪冰凍災害和9輪汛期強降雨，戰勝了極端氣候帶來的抗旱保水、迎峰度夏、森林防火等系列挑戰，打下了爭先進位的堅實基礎。

第二，中部地區競相發展的湖南亮點日益增彩。這幾年，我們立足“一帶一部”區位優勢，積極融入長江經濟帶建設，奮力走在中部地區崛起前列。一是“開放指數”領先。進出口總額年均增幅穩居中部首位，實際利用外資總額2022年突破35億美元、躍居中部第1位，實際到位內資突破萬億元大關，對外投資總額穩居中部首位，國家級園區數量居中部第2位，綜合保稅區和口岸等平臺數量居中部前列。二是“活力指數”亮眼。全省企業主體數量增幅，國家級先進制造業集群、制造業單項冠軍企業（產品）、燈塔工廠數量，以及新增國家技術創新示范企業、智能制造示范工廠數量均居中部首位，千億制造業企業達4家，經開區數量居中部第2位。三是“營商環境指數”更優。在全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”活動中，全省和長沙市綜合得分均居中西部地區首位。四是“幸福指數”提升。生態環境發生轉折性變化，創造了株洲清水塘、湘潭竹埠港、長沙圭塘河、岳陽東風湖污染治理范本，洞庭湖總磷濃度比2019年下降10.6%，空氣質量優良率88.4%，全省147個國考斷面ⅲ類以上水質比例居中部第一，濕地保護率居全國前列，綠色建造獲全國唯一試點省份，綠色發展指數進入全國前十。人民生活水平提升，城鎮調查失業率穩定在5.5%以內，持續保持中部地區最好水平；脫貧地區農村居民人均可支配收入增長9%，高于全國1.3個百分點；2021年全體居民人均可支配收入31993元、居中部第一，預計2022年繼續保持中部第一。可以說，經過多年踔厲奮發、接續奮斗，湖南高質量發展成果不斷涌現，走在中部地區崛起前列的步伐不斷加快，為我們拓展全球市場、擴大“中國做法”中的湖南力量，奠定了堅實基礎。

第三，中國參與世界競爭的湖南元素日益增多。在中國日益走到世界舞臺中央的歷史進程中，湖南為國家的國際影響力、感召力、塑造力的提升，作出了貢獻、彰顯了擔當。一是擴大了世界工程機械之都的影響。三一重工、中聯重科、鐵建重工、山河智能、星邦智能位列“全球工程機械50強”，湖南鋼鐵躋身財富世界500強、三一集團躋身福布斯全球500強。全球每下線10臺混凝土機械就有8臺產自湖南，三一重工的全球最大噸位履帶起重機、中聯重科的全球最長臂架泵車、鐵建重工的全球最大豎井掘進機、山河智能的全球最高全液壓履帶樁架，創造新的世界紀錄。二是創造了一批國際前沿技術。打造了全球規模最大、配套最強、技術水平領先的軌道交通制造基地，牽引技術、控制系統等“頭部”技術站在國際前沿，產品出口全球70多個國家和地區。衡陽特變電工掌握多項世界輸變電制造領域最核心關鍵技術，成為中國特高壓獨步世界的名片。中車株洲所掌握“芯片—組件—模塊—系統應用”全套技術鏈和產品鏈，igbt打開了自主芯片占領國際市場的新局面。三是架通了世界性開放平臺。我們主動融入高質量共建“一帶一路”，自貿試驗區形成47項制度創新成果，中非經貿博覽會搭建了中非經貿合作永久平臺，世界計算大會推動湖南加速融入全球計算產業格局，在“一帶一路”沿線國家和地區合作建設園區10個。四是擴大了國際朋友圈。湖南與227個國家和地區建立經貿往來，“湘字號”企業走進109個國家和地區，在湘投資的世界500強企業達188家，中歐班列穩定運行1000列以上，2022年進出口額接近7000億元、突破千億美元。可以說，湖南在創新發展中提升了自身能級，在服務國家開放大局中開闊了發展境界，也必將在世界產業布局調整中搶得新的更大發展機遇。

準確把握湖南面臨的歷史機遇

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界進入新的動蕩變革期，我們面臨許多重大機遇和挑戰，如何危中尋機、轉危為機，需要我們善于發現和抓住機遇、珍惜和用好機遇。從國際看，新一輪科技革命和產業變革加速發展，雖然外部環境不穩定、不確定、難預料成為常態，但“危”與“機”并存，世界格局變化的歷程表明，危機既誘發守成者的衰落，又助推革新者的崛起，其關鍵和要害，是必須“危”中尋“機”。從國內看，雖然需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，但我國經濟韌性強、潛力大、活力足，且擁有世界最完整的產業體系，有大國經濟內部可循環的基本條件，資源要素條件可支撐，今年經濟有望整體好轉，形成一個蓬勃向上的運行軌跡。從湖南看，在國家存量政策優化、增量政策增強的大背景下，湖南相關政策和工作持續落地見效，一批重點產業和企業增勢良好，加之2022年基數相對較低對今年發展形成一定支撐，今年湖南經濟將繼續保持向上向好的良好勢頭。

今年經濟工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化新湖南開好局起好步。

“明者因時而變，智者隨事而制。”做好今年經濟工作，必須在黨的二十大精神科學指引下，落實“五個堅持”“六個更好統籌”，持續把握“穩進高新”工作思路，并不斷賦予新的內涵和使命，不斷求真務實、與時俱進。把握“穩”的要求，堅持穩字當頭、穩中求進，堅持實事求是、尊重規律、系統觀念、底線思維，保持戰略定力，統籌發展和安全，穩增長、穩就業、穩物價、穩信心、穩大局，以一域之穩助力全局之安。找準“進”的方向，瞄準更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，以守正創新的方式，持續推進轉型升級、提質增效，促進質的有效提升和量的合理增長，以量變的積累實現質變，提高經濟“含金量”“含新量”“含綠量”。盯住“高”的目標，高標準落實“三高四新”戰略定位和使命任務，高站位落實國家戰略，高水平推進強省建設，彰顯十強省擔當。譜寫“新”的篇章，煥發新風貌、匯聚新動力、創造新業績，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。必須認識到，穩是基礎、進是方向、高是目標、新是氣象，四個方面相輔相成，構成嚴密邏輯整體，是我們抓好各項工作的奮斗取向。

以歷史主動和擔當抓好今年經濟工作

做好今年的經濟工作，必須從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，抓住主要矛盾，抓住關鍵環節，以重點突破帶動整體躍升。主要集中精力打好“六仗”。

打好經濟增長主動仗。搶抓宏觀政策和環境利好機遇，提前鋪排湖南穩增長措施，力爭經濟運行整體好轉的步伐快一點、力度大一點，確保開好局、起好步。一是使消費的基礎作用更加厚實。我們要把恢復和擴大消費擺在優先位置，在政策引導、活動促進、環境吸引上持續發力，增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，幫助企業增加優質消費供給，擴大實物消費，激活傳統消費，拓展新興消費，提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民消費能力。尤其要增強消費對經濟的拉動力，支持住房改善、新能源汽車、養老服務、教育醫療文體等消費，加強湖南名優商品的推介和全域旅游“五張名片”的宣傳，推動更多“湘字號”商品走出湖南，吸引更多旅客走進湖南。二是使投資的關鍵作用更加鮮明。項目投資是穩增長與調結構、促升級的關鍵。今年十大基礎設施項目計劃總投資3213.6億元，十大產業項目計劃總投資1285億元，百億級以上項目11個。我們在方向上要緊跟國家投資政策動向，在領域上要突出產業和基礎設施建設，在結構上要突出有效帶動全社會投資，在要素上要加強用能、土地、資金、行政審批等保障，加快湘江高等級航道和虞公港、大興寨和犬木塘水庫、懷化國際陸港等重大基礎設施，以及邵虹玻璃基板、漣鋼冷軋硅鋼產品等重大產業項目建設，形成重大項目滾動開發、梯次推進的良好格局。三是使產業的帶動作用更加有力。實體經濟尤其是制造業，是發展的分母，是安全的基石。我們既要鞏固傳統優勢產業領先地位，又要勇于開辟新領域、制勝新賽道，繼續抓住企業、產業、產業鏈、產業生態“四個著力點”，大力實施市場主體倍增工程、新增規模以上工業企業行動、企業上市“金芙蓉”躍升行動、產業發展“萬千百”工程，力爭今年新增規工企業1000家、百億企業10家，提升傳統優勢產業在全球產業分工中的地位和競爭力，推動工程機械海外市場份額達30%，著力發展軌道交通高端整車，加快實施電子信息產業“倍增工程”，推動新能源汽車產量突破80萬輛，加快推進投資328.5億元的岳陽乙烯煉化一體化項目，著力培育信創和信安、新材料、生物醫藥、節能環保等新興產業。尤其要圍繞制造業重點產業鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，集中優質資源合力攻關，保證產業體系自主可控和安全可靠。要堅持高端化、智能化、綠色化，推進數字產業化和產業數字化，推動現代服務業同先進制造業深度融合，提高制造業核心競爭力。四是使園區的集聚作用更加強化。推進“五好”園區建設兩年來，“三生融合”“三態協同”已成為共識共為，園區主戰場、主引擎作用更加凸顯。下一步，必須把畝均產出作為園區評價考核、調區擴區的重要依據，做強物流、金融、創新平臺，做優園區特色產業和支柱企業，力爭今年千億園區達18家、產業園區畝均稅收增長15%。必須充分認識到，農業是經濟穩定增長的“壓艙石”，湖南是農業大省，做好“三農”工作，既是政治責任，也是發展所需。我們必須守住耕地紅線，扛牢糧食、油料穩產保供責任，培育壯大農業優勢特色千億產業，以種業、科技、裝備現代化支撐農業現代化，確保糧食播種面積穩定在7100萬畝左右，農產品加工業產值在2022年突破2萬億元的基礎上增長7%。持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，做深做實對口幫扶，推廣“共建園區”等產業幫扶模式。

打好科技創新攻堅仗。大力實施科教興省、人才強省、創新驅動發展戰略，積極搶占產業、技術、人才、平臺“四個制高點”，努力在科技強國戰略版圖中占有重要的一席之地。一是在關鍵核心技術上持續攻堅。努力探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制下的湖南模式，持續實施十大技術攻關項目，集中力量在算力網絡構建、北斗時空安全、高純金屬靶材、高效智能農機等領域，突破一批“卡脖子”技術難題，創造一批前端、尖端、高端創新成果，涌現更多“首臺、首套、首創、首批”新裝備、新技術、新材料。二是在創新成果轉化上持續攻堅。堅持產業出題、科技答題，推動科技出力、產業升級，持續開展制造業關鍵產品“揭榜掛帥”，繼續實施100個“產品創新強基項目”，推進產業與科技融合銜接，促進技術與產業無縫對接，推動“科技-產業-金融”良性循環，加快科技成果向現實生產力轉化。三是在高端平臺賦能上持續攻堅。加快湘江實驗室實體化運行、岳麓山實驗室交付入駐、岳麓山工業創新中心形成創新網絡、芙蓉實驗室升級改造，完善國家超級計算長沙中心服務支撐體系，加強大飛機地面動力學試驗平臺等“四大戰略科技基礎設施”建設，打造原始創新策源地、科技要素匯集地。四是在激活人才創新鏈上持續攻堅。實施好“芙蓉人才計劃”“三尖”創新人才工程，提高人才自主培養質量和能力，以識才慧眼、愛才誠意、用才膽識、容才雅量、留才良方，吸引更多頂尖人才帶項目、帶技術、帶團隊來湘發展。

打好優化發展環境持久仗。優化營商環境永遠在路上，我們必須有“翻篇歸零”心態，圍繞市場主體需求施策，久久為功、持續用力。一是以改革創一流。堅持社會主義市場經濟改革方向，深化國資國企、要素市場化、中小企業融資貸款等改革，常態長效開展“送政策解難題優服務”、助企紓困增效行動，全面落實減稅降費政策，以公開、透明、可預期的制度環境，讓市場主體在湖南生得出、長得大、發展得好。二是以開放促一流。更大力度推動外貿穩規模、優結構，促進外資穩存量、擴增量，推進自貿試驗區提升行動，建好用活五大國際物流通道和貨運集結中心，加大外商投資合法權益保護力度，推動湘商回歸，落地建設外資標志性項目，力爭到位內資、外資分別增長6%、8%，進出口額增長10%，其中對非貿易額增長25%以上。三是以服務強一流。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，深入落實“十個堅決”措施，創新市縣、園區營商環境評價，實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，持續擦亮“一件事一次辦”品牌，建好用好“湘易辦”，讓企業群眾更快辦、更好辦、一次辦。四是以法治護一流。堅持推動經濟發展在法治軌道上運行，依法保護產權和知識產權，推行“首違不罰”、知識產權侵權懲罰性賠償等制度，恪守契約精神，開展涉企“政府承諾、拖欠賬款”歷史遺留問題清理行動。這次中央經濟工作會議重申了“兩個毫不動搖”，必須持續抓好民營經濟“六個一”工作，實施民營企業培優育強行動，保護民營企業產權和企業家權益，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，讓企業放心投資、安心經營。

打好防范化解風險阻擊仗。中央經濟工作會議指出，要有效防范化解重大經濟金融風險，守住不發生系統性風險的底線。湖南將堅持標本兼治、遠近結合，做到心中有數、手中有策、行動有力。政府債務方面，我們堅持舉債有度、用債有效、管債有規、還債有方，深入落實“六個一批”化債措施，優化專項債和政策資金使用，統籌盤活“三資”收入，加快平臺公司市場化轉型，堅決遏制增量、化解存量，堅決防止變相舉債、虛假化債。金融風險方面，必須壓實各方責任，對涉眾型金融風險早識別、早預警、早發現、早處置，嚴厲打擊非法集資活動，防止形成區域性、系統性金融風險。房地產風險方面，必須扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，既滿足行業合理融資需求，又消除“高負債、高杠桿、高周轉”模式弊端，支持剛性和改善性住房需求，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。此外，我們將按照黨中央部署，更加科學、精準、高效做好疫情防控，認真落實新階段疫情防控各項舉措，加強基層防疫能力建設，做好醫療資源和藥品儲備，全力推進老年人群疫苗接種，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥，順利渡過流行期，確保平穩轉段和社會秩序穩定。注意極端天氣帶來的風險，提前做好能源電力、農業生產等方面保障，強化應急處置，做好救災準備。

打好安全生產翻身仗。一是始終擰緊思想之弦。堅持“領導抓、抓領導，反復抓、抓反復，重點抓、抓重點”，把安全生產責任傳導至每一個環節，嚴格安全生產責任制考核，知責于心、擔責于身、履責于行，堅決遏制重特大事故發生。二是始終抓實工作之要。落實國務院安全生產“十五條”硬措施，強化安全生產整治，加強礦山、危化、煙花、工貿等重點領域，以及民爆、特種設備等重點行業監管，科學精準消除居民自建房安全隱患，做到全過程管控、全領域排查、全方位治理。三是始終織密防護之網。及時把風險隱患解決在成災之前，努力提升本質安全水平，以一絲不茍的作風、一嚴到底的韌勁，筑牢安全生產的“銅墻鐵壁”。

打好重點民生保障仗。我們要堅持盡力而為、量力而行，繼續實施“十大重點民生實事”，以點帶面、以關鍵促整體，把中央要求落到實處。一是堅持就業優先。湖南穩就業壓力較大，特別是今年應屆高校畢業生將達50.4萬人。我們要統籌穩增長與保就業、優政策與穩就業、強服務與促就業的關系，突出抓好高校畢業生、農民工、脫貧人口等重點群體就業工作，加強新就業形態勞動者權益保障，支持發展吸納就業能力強的產業和企業，多措并舉穩住就業基本盤。二是提升保障水平。及時有效緩解結構性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響，推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，著力解決教育、養老、住房保障等急難愁盼問題，提升居民醫保補助、城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”標準，堅決兜住兜牢基本民生底線，真正讓群眾看到變化、見到成效、得到實惠。三是改善生態環境。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續開展“夏季攻勢”，實施“碳達峰十大行動”，著力整治大氣、水體、土壤污染，加快自然生態修復，推動經濟社會發展綠色轉型，建設美麗湖南，不斷增強群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。

同時，大力推進高水平對外開放，全面對接東盟、精準對接歐盟、重點對接非盟，加快建設中非經貿深度合作先行區，辦好中非經貿博覽會。積極對接融入國家發展戰略，優化區域經濟發展格局，持續實施強省會戰略，加快長株潭都市圈建設，推進以人為核心的新型城鎮化，深入實施縣域經濟高質量發展工程，加快提升區域經濟發展整體水平。全面推進鄉村振興，堅決守住不發生規模性返貧底線，加快打造十大農業優勢特色千億產業，建設宜居宜業和美鄉村。繁榮發展文化事業和文化產業，大力實施全域旅游戰略，辦好第二屆湖南旅游發展大會，擦亮湘繡、湘瓷、湘戲、湘米、湘菜等“湘字號”“老字號”品牌。

征程萬里、路在腳下，空談誤國、實干興邦。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，按照省委統一部署，在落實上下功夫，錨定目標，全力以赴，壓茬推進，不折不扣抓好工作落地、任務落實；在落實中出經驗，勇向高處攀、敢和強者比，努力創造更多湖南亮點、湖南樣板；在落實中展新貌，凝心聚力、集中精力推動高質量發展，經濟大市要挑大梁，各地區都要多作貢獻，以出色、出彩、出新的工作業績，努力交出中國式現代化的湖南好答卷！

（選自《新湘評論》2023年第2期）

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