各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

《2023年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)自治區(qū)十四屆人大一次會議審議通過，現(xiàn)予下達(dá)，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

2023年1月20日

（此件公開發(fā)布）

2023年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作，意義十分重大。做好2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，更加堅定自覺地做到“兩個維護(hù)”，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)揚蒙古馬精神，努力完成習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”，全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出內(nèi)蒙古貢獻(xiàn)。

2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，在實際工作中爭取更好成績；規(guī)上工業(yè)增加值增長7%以上；固定資產(chǎn)投資增長10%以上；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人以上；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；能耗強度和減排指標(biāo)按照國家要求安排。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和自治區(qū)第十一屆五次全會暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，突出重點、把握關(guān)鍵，聚焦落實好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”，進(jìn)一步端正發(fā)展觀念，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、切實做大經(jīng)濟(jì)總量、大力提高發(fā)展質(zhì)量。

一、深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快服務(wù)和融入新發(fā)展格局

把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，加快服務(wù)和融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，動態(tài)調(diào)整并推動落實爭取國家支持事項清單。

（一）推動需求恢復(fù)促消費。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置，推動消費恢復(fù)成為經(jīng)濟(jì)主拉動力，促進(jìn)餐飲、零售、旅游、交通等行業(yè)加快恢復(fù)，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費。抓住傳統(tǒng)節(jié)日及網(wǎng)絡(luò)熱銷時段，開展消費促進(jìn)月、金秋消費季、迎新購物節(jié)等各類消費促進(jìn)活動。積極打造消費新場景，鼓勵綠色智能家電、線上線下融合消費等新型消費，進(jìn)一步釋放文旅消費、綠色消費、網(wǎng)絡(luò)消費、數(shù)字消費潛力，力爭網(wǎng)絡(luò)零售額突破600億元。加大首店招引力度，積極吸引國內(nèi)外零售餐飲、文體娛樂、生活服務(wù)等領(lǐng)域知名品牌在自治區(qū)開設(shè)首店。進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)消費水平，開展縣域商業(yè)建設(shè)行動，支持第二批自治區(qū)級城市一刻鐘便民生活圈和第三批自治區(qū)級步行街改造提升試點建設(shè)。

（二）優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)擴(kuò)投資。發(fā)揮好投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，做好重大項目“抓招商、抓儲備、抓前期、抓開工、抓進(jìn)度、抓投產(chǎn)、抓入統(tǒng)”工作，全力形成“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”滾動接續(xù)格局，加快實施“十四五”重大工程，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生急需推動重大項目建設(shè)，力爭全年固定資產(chǎn)投資增長10%以上。落實“資金和要素跟著項目走”要求，加強土地、林地、能耗、資金、營商環(huán)境等各類要素保障。不斷優(yōu)化投資服務(wù)，持續(xù)發(fā)揮好重大項目三級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、廳際聯(lián)席會議、前期手續(xù)三級部門包聯(lián)等機(jī)制作用，解決好項目前期手續(xù)辦理中存在的問題。緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、國家“十四五”規(guī)劃重大工程、中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債、產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，堅持補短板、強弱項和鍛長板、增后勁相結(jié)合，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)謀劃儲備項目。促進(jìn)民間投資增長，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設(shè)。

（三）暢通循環(huán)渠道保流通。加快建設(shè)高效順暢的流通體系。現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)方面，推進(jìn)建設(shè)貫通自治區(qū)東中西部高鐵大通道，推動解決“斷頭路”問題，進(jìn)一步提升交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性。加快包銀高鐵（含巴銀支線）、集大原高鐵、錫林浩特至太子城快速鐵路、呼和浩特機(jī)場高速公路、g5511安業(yè)至公主梗段高速公路、呼和浩特新機(jī)場等項目建設(shè)進(jìn)度，推動白阿線開行動車改造、g5511查白音他拉至草高吐高速公路、錫林浩特機(jī)場改擴(kuò)建一期工程等項目全面開工，爭取開工鄂爾多斯至榆林至延安高鐵，推進(jìn)集寧至通遼至長春高鐵、齊齊哈爾至烏蘭浩特至通遼高鐵、阿拉善左旗通勤機(jī)場升級支線機(jī)場等項目前期工作，力爭開工建設(shè)公路里程1萬公里，其中，農(nóng)村牧區(qū)公路5000公里；鐵路建設(shè)規(guī)模達(dá)到1700公里，其中，高鐵470公里；新建成通用機(jī)場8個。現(xiàn)代物流體系建設(shè)方面，重點加強國家級物流樞紐、骨干冷鏈物流基地及自治區(qū)級物流樞紐、示范物流園區(qū)建設(shè)，爭取通遼納入國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)名單，推動形成物流網(wǎng)絡(luò)體系。補齊多式聯(lián)運、冷鏈物流能力短板，推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程建設(shè)和特色冷鏈物流試點建設(shè)。擴(kuò)大高速公路差異化收費試點范圍，進(jìn)一步促進(jìn)貨運物流降本增效。加快農(nóng)村牧區(qū)“客貨郵”融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高“快遞進(jìn)村”質(zhì)效，加快貫通縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流體系，新增嘎查村寄遞物流點3500個，基本實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流綜合服務(wù)全覆蓋。

二、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基

把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，出臺實施2023年推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單和“五大任務(wù)”年度重點工作方案，扎實推進(jìn)“兩個基地”建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

（一）推動農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)高效增糧示范行動，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在780億斤左右。制定把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體規(guī)劃方案，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)395萬畝，落實黑土地保護(hù)利用工程任務(wù)900萬畝。深入推進(jìn)“奶業(yè)振興”，新建成規(guī)模化養(yǎng)殖場16個以上，力爭牛奶產(chǎn)量達(dá)到785萬噸。提升標(biāo)準(zhǔn)化集約化養(yǎng)殖水平，創(chuàng)建肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化示范場800個，力爭肉類產(chǎn)量達(dá)到300萬噸。推進(jìn)實施種業(yè)振興三大工程，建設(shè)“看禾選種平臺”60個，農(nóng)作物良種繁育基地面積保持在100萬畝以上。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)飼草種植規(guī)模，強化飼草基地建設(shè)，大力發(fā)展羊草產(chǎn)業(yè)。全面落實《關(guān)于建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的實施方案》，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到72%。

（二）推動能源和戰(zhàn)略資源基地綠色低碳轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)新能源項目建設(shè)，力爭全年建成并網(wǎng)新能源裝機(jī)2500萬千瓦以上，新能源裝機(jī)規(guī)模超過9000萬千瓦，全年新能源發(fā)電量超過1500億千瓦時。推動增加電網(wǎng)綠電比例的保障性項目建設(shè)，利用原有電力外送通道，加快已批待批規(guī)模超過4000萬千瓦的新能源項目建設(shè)，提高既有輸電通道綠電比例。爭取烏蘭布和大型風(fēng)電光伏基地項目盡快獲得批復(fù)，全面推動蒙西四大沙漠大型風(fēng)電光伏基地4800萬千瓦裝機(jī)建設(shè)。創(chuàng)新市場化新能源應(yīng)用場景，力推新批準(zhǔn)市場化新能源項目建成并穩(wěn)定運行，協(xié)同推進(jìn)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，風(fēng)電整建制配套能力達(dá)到2000萬千瓦，光伏電池片和組件供給能力達(dá)到5000萬千瓦，加快風(fēng)光制氫項目建設(shè)，持續(xù)打造風(fēng)光氫儲全產(chǎn)業(yè)鏈。開工建設(shè)寶豐260萬噸煤制烯烴、榮信80萬噸甲醇制烯烴、華星40億立方米煤制氣一期工程等現(xiàn)代煤化工項目。

（三）高質(zhì)量完成能源保供任務(wù)。實施自治區(qū)《煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定接續(xù)和有序開發(fā)方案》，加快國家批復(fù)同意的核增產(chǎn)能煤礦手續(xù)辦理，全力推動在建煤礦建成達(dá)產(chǎn)，努力盤活“僵尸”煤礦閑置資源，在產(chǎn)煤礦總產(chǎn)能穩(wěn)定在13億噸以上，煤炭產(chǎn)量達(dá)到12.5億噸左右，保障全國2/3以上省份的用煤需求。切實保障電力供應(yīng)，力爭全年電力裝機(jī)總規(guī)模突破2億千瓦，發(fā)電量達(dá)到7100億千瓦時左右，其中，外送電量達(dá)到2930億千瓦時。推進(jìn)外送通道建設(shè)，力爭蒙西至京津冀直流輸電工程核準(zhǔn)并開工建設(shè)。落實國家新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動要求，加大油氣資源勘探和增儲上產(chǎn)力度，推動非煤礦產(chǎn)資源綠色安全有序開發(fā)。

（四）推動制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實施先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈項目580個，爭取年內(nèi)竣工投產(chǎn)200個以上，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到3600戶。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點、5g基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實施一批企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目，力爭年內(nèi)新建5g基站2萬個，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺6個、智能工廠15個。開展綠色制造示范創(chuàng)建，推進(jìn)低碳零碳、智慧園區(qū)建設(shè)，新開工實施節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造項目120個，年內(nèi)將工業(yè)園區(qū)全部建成智慧園區(qū)。推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)120戶、“專精特新”中小企業(yè)60戶。

（五）培育服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動平臺企業(yè)健康發(fā)展，支持?jǐn)?shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動大宗貨物中長距離運輸向鐵路轉(zhuǎn)移，提高公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率，實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)和具備條件的普通國省干線服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。提升金融業(yè)服務(wù)能力和發(fā)展水平，用足用好貨幣政策工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，深入實施企業(yè)上市“天駿計劃”，力爭全年實現(xiàn)5家企業(yè)上市首發(fā)融資，大力發(fā)展綠色金融、現(xiàn)代能源金融、農(nóng)牧業(yè)金融、開放金融、科創(chuàng)金融、普惠金融。促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，爭取阿爾山國家級旅游度假區(qū)獲批，推動呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河景區(qū)和庫布其七星湖沙漠生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建國家5a級旅游景區(qū)，舉辦第33屆旅游那達(dá)慕、第20屆冰雪那達(dá)慕、2023阿爾山旅游論壇、黃河幾字彎文化旅游節(jié)等系列旅游活動，激發(fā)旅游市場活力。

三、推進(jìn)綠色低碳節(jié)約集約發(fā)展，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障

推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，全面加強資源節(jié)約工作，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

（一）實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。深入開展“五個大起底”行動，把各種閑置浪費、低質(zhì)低效利用的資源要素全面盤活、高效利用起來，全年消化批而未供土地12.54萬畝、處置閑置土地3.82萬畝，實現(xiàn)“半拉子”工程全部盤活銷號。全面加強資源節(jié)約工作，深入推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)約行動，抓緊完善統(tǒng)計核算和指標(biāo)評價體系，建立資源節(jié)約集約信息化治理平臺。推行“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地”模式，新增工業(yè)用地出讓中“標(biāo)準(zhǔn)地”占比達(dá)到30%，工業(yè)園區(qū)畝均產(chǎn)值達(dá)到140萬元/畝。強化水資源總量強度雙控剛性約束，加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)，建成東臺子水庫，推進(jìn)引綽濟(jì)遼二期、河套灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等工程，開展黃河防洪三期、引嫩濟(jì)錫等工程前期工作，全區(qū)全年用水總量控制在196.3億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降6%、7%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.573。

（二）科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和“1+n+x”政策體系落實，推動國家出臺《新時期推進(jìn)內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干支持意見》，在落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。推動能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，建立健全碳排放統(tǒng)計核算制度，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。逐步推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，爭創(chuàng)“能耗‘雙控’向碳排放‘雙控’轉(zhuǎn)變”全國試點，加大參與國家碳匯標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的力度，推進(jìn)構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、體現(xiàn)生態(tài)補償?shù)牧植萏紖R開發(fā)機(jī)制。嚴(yán)格落實《“兩高”項目低水平盲目發(fā)展管控目錄》，開展建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳行動。

（三）持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化污染物排放總量控制，推動65蒸噸及以上燃煤鍋爐、鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放改造，加強重污染天氣預(yù)警預(yù)報，突出抓好烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。鞏固13條城市黑臭水體治理成果，完成“一湖兩海”及察汗淖爾年度治理任務(wù)，持續(xù)整改黃河流域生態(tài)環(huán)境問題，加快推進(jìn)劣ⅴ類水體治理，基本消除四道沙河入黃口、大黑河渾津橋劣ⅴ類水質(zhì)斷面。全面加強土壤污染源頭防控，實施農(nóng)用地斷源工程和新污染物治理行動方案，深入推進(jìn)“無廢城市”高質(zhì)量建設(shè)，爭取國家區(qū)域性特殊類別危險廢物集中處置中心在自治區(qū)落地實施。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，2023年底前再完成整改23項，整改率達(dá)到60%以上。

（四）加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。全面落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障實施方案》。加快“三線一單”成果落地應(yīng)用，爭取自治區(qū)國土空間規(guī)劃獲國家批復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全年完成造林300萬畝、防沙治沙500萬畝、種草1300萬畝，其中，羊草草地生態(tài)修復(fù)治理222萬畝。把森林草原質(zhì)量提升擺在更加重要位置，完成森林撫育任務(wù)160萬畝，新建草種子繁育基地10.5萬畝。

四、進(jìn)一步深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力

加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提升我國向北開放重要橋頭堡建設(shè)水平，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

（一）切實優(yōu)化營商環(huán)境。鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，深入落實《關(guān)于進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》等政策舉措，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。完成《以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場主體行動方案》各項任務(wù)，科學(xué)規(guī)范開展?fàn)I商環(huán)境評估，及時解決評估中發(fā)現(xiàn)的問題。實施自治區(qū)招商引資三年（2023—2025年）行動方案，抓好“500強企業(yè)進(jìn)內(nèi)蒙古”活動，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，建立完善招商引資項目庫，繪制招商地圖，加快引進(jìn)上下游配套企業(yè)，培育“鏈主”企業(yè)。創(chuàng)新招商工作方式，用好國內(nèi)外重要展洽會平臺，組織實施自治區(qū)重大投資促進(jìn)活動和招商引資推介會、洽談會，力爭全年招商引資到位資金3800億元以上。

（二）深化重點領(lǐng)域改革。落實好國家新一輪全面深化改革措施。全面規(guī)范“綜合窗口”運行，推動“一件事一次辦”改革線上線下融合，完成幫辦代辦窗口設(shè)立工作，再梳理公布一批高頻幫辦代辦事項。鞏固落實“優(yōu)化職能職責(zé)優(yōu)化工作流程”專項行動成果。組織實施新一輪國企改革專項行動，深入推進(jìn)“雙百行動”“科改示范行動”等改革示范工程，全面開展一流企業(yè)創(chuàng)建，制定區(qū)屬國有資本優(yōu)化布局方案，推動包頭鋼鐵（集團(tuán)）公司做大做強，爭取內(nèi)蒙古能源集團(tuán)有限公司進(jìn)入“中國企業(yè)500強”。深化農(nóng)村牧區(qū)改革，加強農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固提升農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。

（三）加快我國向北開放重要橋頭堡建設(shè)。更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，積極推動對外開放向“一帶一路”沿線國家延伸，全面加強同各省（區(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加大吸引和利用外資力度，落實好外資企業(yè)國民待遇。持續(xù)推進(jìn)中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)申建。支持跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動4個邊民互市貿(mào)易區(qū)解封運營，開展縣域外經(jīng)貿(mào)破零增量示范工作，力爭全年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到1600億元以上。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口，提升口岸通關(guān)效能，大力發(fā)展落地加工產(chǎn)業(yè)，加強與其他省（區(qū)、市）在中歐班列方面的合作，力爭全年口岸貨運量增長30%左右，過境中歐班列增長7%左右。

五、全面推進(jìn)科技創(chuàng)新，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐

堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

（一）加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。深入推動“科技興蒙”，加快實施科技創(chuàng)新重大示范工程，持續(xù)開展有效關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，全力打造“科技興蒙”創(chuàng)新驅(qū)動平臺和創(chuàng)新促進(jìn)中心。加快建設(shè)巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，推動創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家稀土新材料創(chuàng)新中心、草（種）業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、懷柔實驗室內(nèi)蒙古基地，鼓勵內(nèi)蒙古科學(xué)技術(shù)研究院開展創(chuàng)新政策先行先試，支持呼和浩特金山、包頭稀土、鄂爾多斯等國家高新區(qū)提質(zhì)增效，爭取赤峰國家高新區(qū)獲批。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項目組織方式，推進(jìn)研發(fā)投入攻堅，自治區(qū)本級財政安排科技專項資金增長20%。實施創(chuàng)新型企業(yè)“雙倍增雙提升”行動，新增高新技術(shù)企業(yè)300家、科技型中小企業(yè)400家。

（二）加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，做好學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡旗縣創(chuàng)建驗收工作，推動普通高中多樣化特色化發(fā)展，建設(shè)內(nèi)蒙古智慧教育平臺。實施職業(yè)教育“提質(zhì)培優(yōu)”行動和“雙高雙優(yōu)”計劃，推進(jìn)自治區(qū)特色專業(yè)試點、“工匠班”計劃建設(shè)。支持內(nèi)蒙古大學(xué)部區(qū)合建和“雙一流”建設(shè)，推動“一流學(xué)科”特色發(fā)展，研究出臺《關(guān)于加強高校有組織科研推動高水平科技自立自強的若干措施》。落實落細(xì)“縣管校聘”“強師計劃”“雙師型教師隊伍建設(shè)”“高校人員總量管理改革”等政策，加強教師隊伍建設(shè)。

（三）強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。落實高層次人才收入分配政策，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍人才團(tuán)隊引育、青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、“西部之光”等人才培養(yǎng)計劃作用，力爭全年支持培養(yǎng)院士、杰青人才5名以上，培養(yǎng)青年科技創(chuàng)新后備人才10名左右。加強技能人才隊伍建設(shè)，實施技術(shù)技能人才引育提質(zhì)工程，開展企業(yè)自主職業(yè)技能等級認(rèn)定，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，在試點特級技師基礎(chǔ)上探索首席技師評聘，開展自治區(qū)第一屆技能大獎評選表彰活動。加強與中科院、上海交大、鋼研總院的合作，實施自治區(qū)級國際合作基地培育工程，積極引進(jìn)國外智力資源和創(chuàng)新成果。

六、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

立足主體功能區(qū)定位，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

（一）統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興實現(xiàn)新突破、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改，制定推進(jìn)呼包鄂烏一體化發(fā)展支持舉措，支持呼和浩特市高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動赤峰、通遼“雙子星座”建設(shè)。加強邊疆地區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)固邊興邊富民行動，推動邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。開展盟市推動高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，引導(dǎo)和促進(jìn)各盟市結(jié)合自身特色實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（二）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。大力實施城市更新，繼續(xù)抓好呼和浩特市國家城市更新試點工作，積極爭取國家城市更新試點城市。持續(xù)推進(jìn)城市精細(xì)化管理，完成自治區(qū)本級城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)。制定完善自治區(qū)海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)綠色低碳社區(qū)、“口袋公園”、城市綠道綠廊建設(shè)。鼓勵有條件的旗縣（市、區(qū)）開展城市體檢試點，強化城市體檢成果運用。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾治理和生活污水處理，力爭年內(nèi)具備條件的地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，黃河流域建制鎮(zhèn)基本實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

（三）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，及時消除返貧致貧風(fēng)險，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)增收支撐帶動作用，中央、自治區(qū)財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不低于60%，鼓勵引導(dǎo)脫貧地區(qū)發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)。用足用好穩(wěn)崗就業(yè)措施，確保脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所改造，完善農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。

七、不斷增進(jìn)民生福祉，切實提高人民生活品質(zhì)

堅持在發(fā)展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（一）扎實推進(jìn)共同富裕。不斷拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬機(jī)制、工資合理增長機(jī)制、最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和工資支付保障機(jī)制，落實初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范財富積累機(jī)制。健全公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，完善事業(yè)單位工資收入分配政策和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，科學(xué)合理核定事業(yè)單位績效工資，全面推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立工資待遇核查的長效工作機(jī)制。

（二）落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策。深化就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)工程“五項行動”，支持重點群體就業(yè)，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，促進(jìn)農(nóng)牧民工特別是脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人以上，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)240萬人。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，強化高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村牧區(qū)勞動力、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點群體就業(yè)幫扶，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全年培訓(xùn)25萬人次以上。

（三）健全多層次社會保障體系。深入推進(jìn)全民參保計劃，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)新增50萬人。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進(jìn)和完善基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險自治區(qū)統(tǒng)籌，在先行城市實施個人養(yǎng)老金制度。強化基金預(yù)算管理，壓實缺口分擔(dān)、調(diào)標(biāo)補助和自行出臺政策導(dǎo)致基金減收增支彌補責(zé)任。完善基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等制度，持續(xù)推進(jìn)覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助體系建設(shè)。積極應(yīng)對人口老齡化少子化，推動落實養(yǎng)老服務(wù)清單，加快構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系。保障婦女兒童合法權(quán)益，完善生育支持政策體系，修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)未成年人保護(hù)條例》，全面提升兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理服務(wù)水平。發(fā)展殘疾人、人道公益等事業(yè)，精準(zhǔn)管理殘疾人兩項補貼。切實做好退役軍人就業(yè)安置、優(yōu)撫褒揚和權(quán)益保障。

（四）不斷提升公共服務(wù)水平。堅持依法行政，強化基本公共服務(wù)，支持引導(dǎo)社會力量增加多元供給。持續(xù)提升統(tǒng)編教材教學(xué)質(zhì)量、推廣普及國家通用語言文字工作水平和“雙減”工作成效。深入實施健康內(nèi)蒙古17項專項行動，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動將方艙醫(yī)院改造為亞定點醫(yī)院，健全完善疾控網(wǎng)絡(luò)、管理體系和運行機(jī)制，深化醫(yī)保支付方式改革，優(yōu)化異地就醫(yī)結(jié)算。加大文化惠民力度，圍繞宣傳貫徹黨的二十大精神，做好主題性文藝創(chuàng)作、演出演播、展示展覽等工作，組織開展烏蘭牧騎巡回演出活動，開展“百團(tuán)千場下基層”等系列文化惠民演出1萬場左右。積極發(fā)展體育事業(yè)，創(chuàng)建國家級體育產(chǎn)業(yè)基地、體育旅游精品項目，籌備舉辦2024年第十四屆全國冬季運動會。

八、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障

堅持總體國家安全觀，穩(wěn)妥處置化解重大風(fēng)險隱患，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融和社會大局穩(wěn)定。

（一）更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。落實新階段新型冠狀病毒感染疫情防控各項舉措，將疫情防控的工作重心從防感染轉(zhuǎn)到保健康、防重癥上來，平穩(wěn)有序?qū)嵤耙翌愐夜堋保嵘鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，統(tǒng)籌做好疫情防控、新冠患者救治和日常醫(yī)療服務(wù)，加強全人群免疫接種，做好治療藥物和醫(yī)療資源準(zhǔn)備，保障好因疫因災(zāi)遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。

（二）防范化解財政領(lǐng)域風(fēng)險。在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和政府債務(wù)風(fēng)險可控。落實過“緊日子”思想，堅決遏制增量、化解存量，確保完成年度化債任務(wù)。繼續(xù)實施好“四個一批”化債措施，幫助基層緩釋償債壓力、降低債務(wù)風(fēng)險，堅決兜住“三保”底線。健全地方人民政府依法適度舉債機(jī)制，加強風(fēng)險評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用。完善財政資金直達(dá)機(jī)制，加強資金調(diào)度和庫款監(jiān)測。

（三）防止形成區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。完善地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重大風(fēng)險處置機(jī)制，壓實各方責(zé)任，研究制定化解風(fēng)險的政策，做好風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，持續(xù)推進(jìn)高風(fēng)險機(jī)構(gòu)化險、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革，多渠道補充地方金融機(jī)構(gòu)資本金，把不良貸款率穩(wěn)定控制在較低水平。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，加強資本市場和債券風(fēng)險防控。

（四）確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險。因城施策，落實支持剛性和改善性住房需求政策措施，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設(shè)，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。建設(shè)保障性租賃住房1.1萬套，實施棚戶區(qū)改造1.5萬套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1602個。著力解決房地產(chǎn)歷史遺留問題，力爭入住難、回遷難問題全部銷號。

（五）建設(shè)更高水平的平安內(nèi)蒙古。鑄牢中華民族共同體意識，全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”。推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，提升戰(zhàn)略物資儲備保障能力。加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治，切實防范重大安全事故發(fā)生。著力穩(wěn)物價，強化市場保供穩(wěn)價，及時緩解結(jié)構(gòu)性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響，加強煤電油氣運調(diào)節(jié)。穩(wěn)妥解決好群眾信訪問題，扎實推進(jìn)信訪積案化解。深入開展各類專項整治，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

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信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳