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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《嘉興市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》已經(jīng)九屆市人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

嘉興市人民政府

2023年1月16日

（此件公開發(fā)布）

嘉興市“十四五”節(jié)能減排

綜合工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于節(jié)能減排決策部署，深入推進(jìn)節(jié)能降耗和污染物減排，加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2022〕21號(hào)）要求，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省第十五次黨代會(huì)部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目（以下稱“兩高”項(xiàng)目）盲目發(fā)展，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下稱“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”階段性目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16％，能源消費(fèi)總量得到合理控制，煤炭消費(fèi)總量較2020年保持負(fù)增長(zhǎng)、控制在785萬噸左右，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到4000噸、5800噸、6000噸、400噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升工程。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，在嘉興新制造“555”行動(dòng)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)發(fā)展模式，聚焦省“415x”產(chǎn)業(yè)集群培育方向，加快打造“135n”產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等行業(yè)產(chǎn)能置換要求，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)合理進(jìn)退，依法依規(guī)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減。全面實(shí)施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求。深化“畝均論英雄”改革，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組，引導(dǎo)化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)合理布局。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高vocs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局。列第一位的，為牽頭單位，各縣〔市、區(qū)〕政府和嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙江乍浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)〔嘉興港區(qū)〕為責(zé)任主體，下同）

（二）工業(yè)節(jié)能降碳工程。開展新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化綠色化改造。以鋼鐵、建材、化工、化纖、造紙、紡織等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，開展公共用能系統(tǒng)能效診斷，每年組織實(shí)施百個(gè)市級(jí)重點(diǎn)節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目。完成鋼鐵、水泥行業(yè)大氣污染物超低排放改造，加強(qiáng)工業(yè)爐窯綜合治理。建立健全綠色低碳技術(shù)推廣機(jī)制，探索二氧化碳捕集利用一體化等低碳技術(shù)應(yīng)用。實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。在全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)打造綠色低碳數(shù)據(jù)中心集群。“十四五”時(shí)期，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降20％以上（扣除國(guó)家單列項(xiàng)目后），萬元工業(yè)增加值用水量下降16％。到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能比例達(dá)到50％。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、嘉興電力局）

（三）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，實(shí)施園區(qū)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源高效利用、節(jié)能降碳改造，大力推廣可再生能源應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展提檔。深化重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)區(qū)域能評(píng)改革，健全事中事后監(jiān)管。加快產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)污染綜合整治，以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，開展“污水零直排區(qū)”、清新園區(qū)和“無廢城市”建設(shè)，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特種污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，重大平臺(tái)區(qū)域能評(píng)覆蓋率達(dá)到100％，60%的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建成清新園區(qū)，所有縣（市、區(qū)）建成“無廢城市”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）

（四）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能提升工程。全面貫徹城鎮(zhèn)建筑綠色低碳規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工管理的理念，推進(jìn)低碳城市、韌性城市、海綿城市建設(shè)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面實(shí)施低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。鼓勵(lì)建設(shè)高星級(jí)綠色建筑，推廣裝配式建造方式。穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。推進(jìn)可再生能源的建筑應(yīng)用，因地制宜推動(dòng)核能綜合供暖。開展綠色高效制冷行動(dòng)，更新升級(jí)制冷技術(shù)和設(shè)備，提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建公共建筑和居住建筑設(shè)計(jì)節(jié)能率提升至75%以上，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到35%。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心）

（五）交通物流節(jié)能減排工程。加快美麗公路、美麗航道、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)充電樁、加氫站、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛新能源化率，加強(qiáng)船舶清潔能源推廣應(yīng)用。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，發(fā)展智能交通，推動(dòng)大宗貨物和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。全面實(shí)施汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，加快淘汰國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，鼓勵(lì)重型營(yíng)運(yùn)柴油貨車更新替代。實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度。持續(xù)開展油氣監(jiān)控和回收治理。推進(jìn)內(nèi)河水域船舶排放控制區(qū)建設(shè)。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，開展郵政業(yè)綠色網(wǎng)點(diǎn)和綠色分撥中心建設(shè)，實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證，加大綠色認(rèn)證快遞包裝產(chǎn)品推廣力度。到2025年，市區(qū)公交車新能源比例達(dá)100%，全市公交車新能源比例達(dá)80%，更新淘汰國(guó)四以下排放標(biāo)準(zhǔn)老舊營(yíng)運(yùn)柴油貨車完成省定任務(wù)指標(biāo)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、嘉興電力局、市郵政管理局）

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推動(dòng)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，提升農(nóng)村用能電氣化水平。加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效和秸稈綜合利用，完善農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)行及綜合利用的指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”行動(dòng)。到2025年，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到95％，力爭(zhēng)出水達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達(dá)到92%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到43%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局）

（七）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。開展公共機(jī)構(gòu)既有建筑綠色改造、辦公建筑需求響應(yīng)綠色改造，鼓勵(lì)采用合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場(chǎng)化模式。提高公務(wù)用車新能源汽車使用比例，新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。實(shí)行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)景觀亮化工程節(jié)能。在教科文衛(wèi)體系統(tǒng)，創(chuàng)建一批綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院和公共機(jī)構(gòu)綠色食堂。推進(jìn)節(jié)水型單位建設(shè)。到2025年，全市80%以上的縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，建設(shè)“零碳”黨政機(jī)關(guān)25個(gè)以上，縣級(jí)以上機(jī)關(guān)全部建成節(jié)水型單位，全市公共機(jī)構(gòu)煤炭零消費(fèi)、綠色采購(gòu)比例達(dá)到80%。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市教育局、市衛(wèi)生健康委、嘉興電力局）

（八）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，全面推進(jìn)“清新空氣示范區(qū)”建設(shè)，深入推進(jìn)vocs、工業(yè)爐窯、柴油貨車、城鄉(xiāng)面源四大專項(xiàng)治理，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。深入實(shí)施細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控，推動(dòng)城市pm2.5和臭氧濃度穩(wěn)中有降。深入實(shí)施流域污染治理，扎實(shí)推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，扎實(shí)開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶碼頭等污染治理工程。到2025年，28個(gè)地表水省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到100%，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。實(shí)施入海污染物控制，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)山河、海鹽塘、上塘河、鹽官下河4個(gè)主要入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度控制。開展區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，嚴(yán)格把控涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新污染物的項(xiàng)目準(zhǔn)入。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（九）煤炭清潔高效利用工程。堅(jiān)持“先立后破”，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代。穩(wěn)妥有序推進(jìn)燃料類煤氣發(fā)生爐等設(shè)備以及建材行業(yè)煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），因地制宜推進(jìn)發(fā)電、制熱、供冷等再利用改造。全面淘汰35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，到2025年，火電（含熱電）平均發(fā)電標(biāo)煤耗下降至270克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、嘉興電力局）

（十）可再生能源替代工程。推動(dòng)屋頂分布式光伏發(fā)電整縣域試點(diǎn)工作，因地制宜建設(shè)集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目。積極推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，鼓勵(lì)分散式風(fēng)電商業(yè)模式創(chuàng)新，大力推進(jìn)風(fēng)光儲(chǔ)一體化建設(shè)。多元高效利用生物質(zhì)能，推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)和供熱改造。加快建設(shè)一批新型電力系統(tǒng)試點(diǎn)和儲(chǔ)能示范電站，打造綠色儲(chǔ)能基地。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。統(tǒng)籌布局加氫站項(xiàng)目。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到25%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局）

（十一）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。對(duì)vocs物料儲(chǔ)罐和含vocs污水處理設(shè)施開展專項(xiàng)治理，以石化、化工企業(yè)為重點(diǎn)開展ldar（泄漏檢測(cè)與修復(fù)，下同）工作，推進(jìn)ldar數(shù)字化管理，提升排放控制水平。深化工業(yè)vocs污染治理，對(duì)低效治理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)范應(yīng)急旁路排放管理，推進(jìn)建設(shè)涉vocs“綠島”項(xiàng)目，全面提升vocs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別下降20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局）

（十二）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建滿足實(shí)際需要的污水、垃圾、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施體系，擴(kuò)大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。完善城鎮(zhèn)污水收集體系，實(shí)施城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔化改造，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，所有縣（市、區(qū)）完成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，全面完成城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，新增和改造污水管網(wǎng)120公里，全市基本實(shí)現(xiàn)污水截污納管和污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污泥無害化處置率達(dá)到95%，生活垃圾無害化處理率100%。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市治水辦）

四、完善節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）優(yōu)化能耗雙控制度。加強(qiáng)能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，科學(xué)分解各縣（市、區(qū)）能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，實(shí)行能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)“雙目標(biāo)”管理，對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。國(guó)家能耗單列的重大項(xiàng)目和原料用能，不納入地方能耗強(qiáng)度和總量考核。年度新增的可再生能源電力消費(fèi)量，不納入地方能耗總量考核。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，健全指標(biāo)分配、數(shù)據(jù)核查、效益評(píng)價(jià)、指標(biāo)交易、預(yù)警考核管理體系。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用能預(yù)算、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)用能預(yù)算約束力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局）

（二）健全污染物排放總量控制制度。充分銜接排污許可制，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，全面落實(shí)污染物排放總量控制責(zé)任。探索建立質(zhì)量-總量預(yù)警機(jī)制，對(duì)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、重大工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的地區(qū)加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)地方，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來源等問題。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（三）堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家、省政策要求，對(duì)已建“兩高”項(xiàng)目開展評(píng)估檢查，實(shí)施清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。對(duì)正在洽談、尚未獲批的“兩高”項(xiàng)目，落實(shí)會(huì)商聯(lián)審制度，嚴(yán)格審查項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決停批停建。對(duì)已建成投產(chǎn)的存量“兩高”項(xiàng)目，有節(jié)能減排潛力的加快改造升級(jí)，屬于落后產(chǎn)能的加快淘汰。在碳排放重點(diǎn)行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)中探索開展碳排放評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）

（四）加強(qiáng)重大項(xiàng)目用能保障。建立健全能耗指標(biāo)臺(tái)賬，統(tǒng)籌使用各類能耗指標(biāo)。新增可再生能源電力消費(fèi)量、節(jié)能技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能量、通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的企業(yè)存量用能空間，可用于平衡重大項(xiàng)目用能需求。對(duì)高質(zhì)量重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家能耗單列。全力保障重大項(xiàng)目能耗指標(biāo)，對(duì)主要產(chǎn)品能效達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，允許跨年度使用“十四五”能耗指標(biāo)。對(duì)單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的重大項(xiàng)目，開通節(jié)能審查綠色通道。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局）

（五）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章，根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)程，加強(qiáng)資源節(jié)約與利用、應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色生產(chǎn)與消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法。定期發(fā)布《嘉興市產(chǎn)業(yè)能效指南》，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)能效水平明顯提升。提升建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。完善地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)優(yōu)化地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及配套技術(shù)規(guī)范。深入開展能效、水效、綠色產(chǎn)品領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心、嘉興電力局）

（六）完善經(jīng)濟(jì)政策。加大節(jié)能減排財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，加大能耗雙控財(cái)政獎(jiǎng)懲力度。加大政府綠色采購(gòu)實(shí)施力度。完善多元化節(jié)能減排投入機(jī)制，健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。推廣能效信貸、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)制度，堅(jiān)決取締“兩高”項(xiàng)目不合理的價(jià)格支持政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、嘉興電力局、人行嘉興市中心支行、嘉興銀保監(jiān)分局）

（七）加強(qiáng)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，系統(tǒng)部署前沿基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)在氫能、光伏等我市特色產(chǎn)業(yè)取得關(guān)鍵技術(shù)突破。完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系，聚焦綠色低碳、減污降碳和零碳/負(fù)碳排放技術(shù)研究方向，強(qiáng)化高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育引進(jìn)，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。到2025年，新增綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)100家以上。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局）

（八）完善市場(chǎng)化機(jī)制。深入開展用能權(quán)有償使用和交易制度改革，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)集聚。深入推進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)化交易，探索出臺(tái)特征污染物排放權(quán)交易制度，完善新增排污權(quán)指標(biāo)市場(chǎng)，規(guī)范排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)，開展揮發(fā)性有機(jī)物納入排污權(quán)交易的試點(diǎn)工作。推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理。推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問服務(wù)。規(guī)范生態(tài)環(huán)境第三方治理服務(wù)市場(chǎng)，建立健全第三方污染治理收費(fèi)機(jī)制和第三方治理單位污染治理效果評(píng)估制度。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度建設(shè)。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證及節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、嘉興電力局、人行嘉興市中心支行）

（九）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等功能于一體的智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)涉及揮發(fā)性有機(jī)物排放的排污單位按照排污許可證要求安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十）加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)。以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為牽引，建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善全覆蓋節(jié)能監(jiān)管體系和全閉環(huán)節(jié)能執(zhí)法體系。壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍，重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鎮(zhèn)（街道）基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提升節(jié)能減排人才業(yè)務(wù)水平。開發(fā)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)。強(qiáng)化節(jié)能減排數(shù)字賦能，以“重大應(yīng)用”建設(shè)為抓手，迭代完善智慧能源監(jiān)管平臺(tái)、減污降碳在線等多跨場(chǎng)景，推進(jìn)節(jié)能減排重大應(yīng)用貫通，推動(dòng)節(jié)能減排流程再造、制度重塑，提高節(jié)能減排目標(biāo)精細(xì)化管理水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市司法局、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)數(shù)據(jù)辦、嘉興電力局）

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門（單位）要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。重點(diǎn)用能企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)形成合力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善“十四五”縣（市、區(qū)）政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對(duì)縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。（責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）開展全民行動(dòng)。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。組織開展節(jié)能減排主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)，加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委宣傳部）

本方案自發(fā)布之日起30日后施行，有效期3年。

附件：1.“十四五”各縣（市、區(qū)）能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)

2.“十四五”主要行業(yè)節(jié)能指標(biāo)

3.“十四五”各縣（市、區(qū)）主要污染物重點(diǎn)工程減排量目標(biāo)

嘉政發(fā)〔2023〕1號(hào).doc