關于重慶市2022年國民經濟和社會發展

計劃執行情況及2023年計劃草案的報告

重慶市發展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托，現將2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2023年計劃草案提請大會審查，并請各位政協委員提出意見。

一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2022年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市上下全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞把習近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上這條主線，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”指示要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，把穩增長放在更加突出的位置，進一步加大宏觀政策實施力度，加力落實穩經濟一攬子政策措施和接續政策措施，著力戰高溫、戰旱情、戰災情、戰疫情，著力保市場主體、穩就業、穩物價，積極應對超預期因素沖擊，發展質效穩步提升，就業物價保持平穩，社會民生得到有效保障，經濟發展保持了多重壓力下的恢復態勢，實現了穩增長穩就業穩物價的總體平衡。

——深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹市第六次黨代會和市委六屆二次全會精神。全面落實習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，積極推進成渝地區雙城經濟圈和西部陸海新通道建設，高標準啟動重慶都市圈建設，國家重要先進制造業中心建設成效顯現，西部金融中心建設取得積極進展，鄭渝高鐵開通運營，渝西高鐵、成渝中線高鐵實質性開工建設，圍繞進一步把習近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上，重慶人民正奮力書寫現代化建設新篇章。

——全力穩住經濟基本盤，有力應對各種困難挑戰。對接落實國家穩經濟一攬子政策措施和接續政策措施，建立“1+x”常態化專班制度，打表推進“5張清單”。堅持以人民為中心，有力應對疫情、高溫、干旱、山火等困難挑戰，出臺系列助企紓困政策措施，全年為企業減負超過1500億元。經濟在多重壓力下實現韌性增長，全年地區生產總值超過2.9萬億元、增長2.6%。全力兜牢民生底線，城鎮新增就業71萬人，居民消費價格溫和上漲2.1%，15件重點民生實事年度任務如期完成。

——積極培育經濟增長點，不斷增強高質量發展動能。全國首個全省域綠色金融改革試驗區、中西部首個區域性股權市場創新試點、國家網絡安全產業園區（成渝）、國家市場采購貿易試點、內外貿一體化試點、國家進口貿易促進創新示范區等獲批落地。萬州機場國際航空口岸獲批正式開放，成功創建生產服務型國家物流樞紐。營商環境創新試點100項首批改革事項取得階段性成果，新設立市場主體53.2萬戶，新增上市（過會）企業18家，科創板實現“零突破”，高質量發展動能和內外部發展信心不斷增強。

重點抓了以下八個方面的工作：

（一）聚焦擴大內需持續用力，全力暢通經濟循環。把穩增長放在更加突出的位置，實施好擴大內需戰略，充分發揮消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用。

一是積極擴大有效投資。深化“抓項目穩投資”專項行動，出臺擴大有效投資的22條政策措施，制定市級重大項目前期工作管理辦法，建立推進有效投資重要項目協調機制，形成政策性開發性金融工具、地方政府專項債券、市級重大項目、制造業中長期貸款及設備更新改造貸款貼息“四合一”的工作調度體系。市級重大項目全年完成投資4104億元、實現年度計劃的114%。軌道交通9號線一期、4號線二期建成通車，長壽硅基氣凝膠復合材料等工業項目完工投用，渝西水資源配置工程、跳蹬水庫等項目加快推進，成渝中線高鐵、渝西高鐵、成達萬高鐵、藻渡水庫、向陽水庫等重大基礎設施項目開工建設。全年基礎設施投資增長9%，工業投資增長10.4%。爭取中央預算內投資173億元，創歷史新高。簽約投放政策性開發性金融工具項目49個、291億元。爭取國家反饋我市設備貸款貼息項目341個、貸款需求252億元，已完成投放48億元。爭取國家反饋我市擴大制造業中長期貸款投放項目571個。渝遂高速公路基礎設施reits上市發行、募集資金47.9億元，為西部地區唯一一只公募reits。招商引資項目全年到位資金4220億元、增長17.2%。

二是促進消費升級擴容。推動兩江四岸核心區整體提升、中央商務區提檔升級、寸灘國際新城高標準建設，加快解放碑—朝天門、觀音橋等世界知名商圈建設。打出促消費政策“組合拳”，出臺消費恢復發展19條、促進消費持續恢復30條，出臺建設富有巴蜀特色國際消費目的地實施方案和促進綠色消費實施方案，舉辦“愛尚重慶”美好生活節、首屆中國（重慶）國際消費節等系列主題促銷活動，發放消費券，限上單位網絡零售額增長31.1%。編制內外貿一體化試點實施意見。

三是加大助企紓困力度保市場主體。出臺促進工業經濟平穩增長39條、促進服務業恢復發展56條、支持個體工商戶和中小微企業發展12條等政策措施。完善助企紓困和穩經濟大盤專班工作機制，編印助企紓困政策措施清單及“口袋書”，動態發布“穩經濟政策包”，全年為120萬余戶市場主體減稅降費近700億元。開展穩企惠企集中攻堅行動，常態化跟蹤調度、階段性評估政策實施情況。市場主體總量達341.6萬戶、增長6.6%。

（二）聚焦成渝地區雙城經濟圈建設持續用力，加快推動區域協調發展。聚焦“兩中心兩地”戰略定位，做強“雙核”、聯動“雙圈”、服務和融入“雙循環”，深入推進“一區兩群”協調發展，加快打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

一是積極推進成渝地區雙城經濟圈建設。舉辦第五次、第六次重慶四川黨政聯席會議，啟動共建巴蜀文化旅游走廊重大活動，成渝地區雙城經濟圈建設沙盤入選黨的二十大“奮進新時代”主題成就展。7個配合國家部委編制的規劃（方案）已出臺6個，13個兩省市共同編制的規劃（方案）已聯合印發10個。組建重慶成都雙核聯動專項工作組，明確工作機制和第一批34項合作項目事項。印發實施《重慶都市圈發展規劃》。160個共建雙城經濟圈重大項目全年完成投資2336億元、實現年度計劃的127%。加快培育壯大汽車制造、電子信息等優勢產業集群，成渝地區電子信息先進制造集群入選國家先進制造業集群名單，全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點、量子通信網絡“成渝干線”等重大項目加快推進。實施第三批川渝通辦政務服務事項。

二是加快推動主城都市區同城化發展。召開主城都市區座談會，城市功能片區加快更新改造。產業規模不斷發展壯大，電子信息產業加快補鏈成群，長安阿維塔11創我市自主品牌乘用車售價新高，賽力斯問界成為最快月銷破萬的造車新勢力單一品牌，華潤微電子功率半導體封測、臺達電子西部生產基地、華峰新材料產業園、長壽湖文化產業園等項目穩步推進。同城化通道加快建設，市域（郊）鐵路江津至跳磴線投運，璧銅線建設提速推進，兩江新區至長壽快速通道加快建設，基本形成“三環十四射多聯線”高速公路網。“一區兩群”區縣對口協同發展機制顯效，17對結對區縣推動15個產業協同項目在“兩群”區縣落地，“一區”采購及助銷“兩群”區縣農特文旅產品3.6億元，實施科技成果轉化應用項目32個。

三是全力推動渝東北三峽庫區城鎮群生態優先綠色發展。深入實施三峽后續工作規劃。“萬開云”同城化發展取得積極成效。云陽、奉節、巫山正式迎來高鐵時代，城開高速建成通車、實現“縣縣通高速”，巫云開高速建設加速推進，萬州新田港、忠縣新生港等樞紐型、重點型港口聯動成網，萬州機場改擴建工程完工。開工云陽建全抽水蓄能電站，核準奉節菜籽壩抽水蓄能電站，新能源裝機量占全市比重達60%。市級農業特色產業基地達24個，奉節臍橙、忠橙、大觀藍莓、巫山脆李、開州木香、渝產道地中藥材等種植規模不斷擴大。重慶大三峽旅游集團成立并投入營運，奉節縣白帝城·瞿塘峽景區獲評國家5a級旅游景區，豐都南天湖旅游度假區獲評國家體育旅游示范基地。

四是全力推動渝東南武陵山區城鎮群文旅融合發展。舉辦2022中國武陵文旅峰會，新創建a級旅游景區3個，武隆仙女山荊竹村成功入選2022年聯合國世界旅游組織“最佳旅游鄉村”。實施老舊小區改造，黔江“中國峽谷城·武陵會客廳”、武隆國際精品旅游城市、彭水新城、酉陽桃花源新城、秀山渝鄂湘黔毗鄰地區中心城市建設提速。新建成黔江、石柱、酉陽等重點現代化農業產業園區。渝東南地區實現生活垃圾焚燒處理全覆蓋，綠色發電量占全市綠電量比例超70%。黔江武陵山機場完成改擴建，渝湘高鐵重慶至黔江段等重點項目加快推進。

（三）聚焦科技自立自強持續用力，加快提升自主創新能力。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，落實高水平科技自立自強要求，圍繞“四個面向”，爭取國家戰略科技力量布局，加快建設具有全國影響力的科技創新中心。

一是實施科創平臺領航行動。高水平建設西部（重慶）科學城，中科院重慶汽車軟件創新平臺揭牌投用，超瞬態實驗裝置完成總體規劃設計，種質創制大科學中心一期投用、二期啟動建設，金鳳實驗室入駐科研團隊20個、華大時空組學中心落地，累計引進建設新型高端研發機構26個、科技創新基地184個。高標準建設兩江協同創新區，累計引進開放式、國際化新型研發機構50家，入駐兩院院士團隊25個、創新人才2900余人，重慶卓越工程師學院揭牌開學，“中國復眼”一期項目建成開機，衛星互聯網產業園高起點布局推進。高質量建設廣陽灣智創生態城，提速打造長江模擬器、長江上游生態航道國家野外科學觀測研究站，啟動建設廣陽灣實驗室，重慶腦與智能科學中心、碳捕集碳中和、綠色智能環保技術與裝備技術創新中心加快建設。

二是著力突破關鍵核心技術。實施基礎研究行動計劃，聚焦智能科技、生命科技、低碳科技組織實施科技重大（重點）項目563項。編制科技進步路線圖，實施汽車軟件、生物醫藥等12個重大（重點）科技專項，取得車規級芯片設計等一批重大技術成果。推動形成“綜合型+專業型”研究院矩陣體系，重慶高新技術產業研究院重組為市級平臺，成功孵化落地科技成果轉化項目32個，儲備項目超200個。深入實施產業基礎再造工程，碳化硅功率器件、納米銀柔性顯示等領域率先突破。

三是壯大優勢創新力量。著力打造國家數字經濟創新發展試驗區和國家新一代人工智能創新發展試驗區，華為人工智能算力中心建成投用，京東、中科曙光等高性能算力設施加快建設。提速建設重大科技平臺，新建市級重點實驗室38個。新引進國內外知名創新機構5家、累計達108家，建設新型研發機構179家。科技型企業達42989家、增長16%，高新技術企業達6348家、增長24.3%，3家企業通過科創板上市審核，山外山公司成為重慶首家科創板掛牌企業。全社會研發經費投入強度達2.3%左右、增加0.14個百分點。

四是激發人才創新活力。精準實施“重慶英才計劃”等人才計劃，在渝兩院院士累計達18人，7人入選國家高層次人才特殊支持計劃，新增國家“杰青”2人、累計56人，新增國家“優青”13人、累計69人，首次獲得國家創新研究群體2個。全市外國高端人才1310人，高級職稱人才21.6萬人，高技能人才158萬人，r&d人員總量超過20萬人。萬人發明專利擁有量16件，增長21.1%。

五是營造良好創新生態。出臺成渝地區建設具有全國影響力的科技創新中心總體方案，共同形成“一帶一路”科技創新合作區實施方案，聯合實施研發項目60項。全面創新改革試驗加快推進，科研項目實施、科技經費管理、科技成果轉化、科研人員減負等重要改革取得實質性進展。深入推進知識價值信用貸款改革，新增發放知識價值信用貸款65.5億元。新獲批國家級科技企業孵化器和眾創空間18家、累計95家，認定市級技術轉移示范機構5家、累計35家，技術合同成交額超620億元、連續兩年實現翻番。

（四）聚焦振興實體經濟持續用力，加快建設現代化產業體系。堅持以大數據智能化為引領，加快傳統產業轉型升級，加快產業基礎高級化和產業鏈現代化，構建市場競爭力強、可持續的現代化產業體系。

一是著力推動制造業高質量發展。制定實施世界級智能網聯新能源汽車產業集群發展規劃，深藍sl03、問界m7等高端新能源車型上市，龍興智能網聯新能源汽車產業基地、贛鋒鋰電等重大項目開工建設，比亞迪動力電池全球總部、長安渝北新工廠等重大項目有序推進。電子信息產業加快發展，惠普pc研發中心、信息通信技術中俄創新中心、百信服務器西南國際總部基地相繼落地，全球首家智能家電5g互聯工廠海爾智能洗碗機項目建成投產，華潤微電子12英寸功率半導體晶圓產線投產、京東方第6代柔性顯示面板產線等投產上量。制定支持衛星互聯網產業發展的指導意見。累計培育專精特新中小企業2484家，其中國家級專精特新“小巨人”企業255家。新增質量強鎮38個、質量強園34個、質量強企367個，建成質量基礎設施“一站式”服務平臺241個。

二是著力推動數字經濟高質量發展。啟動實施軟件和信息服務業“滿天星”行動計劃，新增軟件企業3500余家，盤活存量樓宇超100萬平方米，軟件業務收入增長10.5%。新實施智能化改造項目1407個，新認定智能工廠22個、數字化車間160個。實施“一鏈一網一平臺”試點示范工程，川儀、宗申、青山等3個示范項目有序推進。忽米網、吉利廣域銘島入選國家“雙跨”平臺，15個國家級“雙跨”平臺在渝布局，工業互聯網轉型促進中心建成投用。推動建設131個工業互聯網新模式、新應用，工業互聯網標識解析頂級節點（重慶）接入9省市、34個二級節點。5g基站數量達到每萬人19個，位居全國第一梯隊。成功舉辦2022智博會。數字經濟核心產業增加值占gdp比重超過8%。

三是著力推動服務業高質量發展。深入開展服務業擴大開放綜合試點，86項試點任務已落地75項，出臺試點配套政策文件60余個，開創首創性差異化改革探索50余項。召開全市培育建設國際消費中心城市推進大會，出臺23條支持政策，儲備重大項目127個，統籌推進“五大名城”“十大工程”建設。大力建設西部金融中心，金融機構本外幣存貸款余額分別增長8%、6.7%，累計實現跨境融資192億美元。

四是著力推動現代農業高質量發展。全年糧食播種面積3070萬畝，增長1.7%，生豬、蔬菜、水產品等“菜籃子”產品穩步增產。新建高標準農田255萬畝，啟動建設57.8萬畝丘陵山區高標準農田改造提升示范項目。創建全國農業現代化示范區4個、國家農村產業融合發展示范園2個、國家現代農業產業園2個、國家農業綠色發展先行區2個，國家生豬技術創新中心建設取得重要進展。成功創建潼南、墊江2個國家級制種大縣。規上農產品加工企業達1293家，梁平預制菜、綦江健康食品、合川火鍋食材、長壽有機魚等新產業快速成長。

（五）聚焦深化改革開放持續用力，加快營造良好發展環境。深入抓好改革開放，大力推進深層次改革，不斷擴大高水平開放，持續優化營商環境，加快建設改革開放新高地。

一是大力推進營商環境創新試點城市建設。印發營商環境創新試點實施方案，構建起“1個總體方案+100個專項方案”的制度體系。制定迎接世行新一輪營商環境評估工作方案。深化“證照分離”改革，辦理涉企經營許可事項63.8萬件，惠及企業35.2萬戶。上線運行“全國中小企業融資綜合信用服務平臺（重慶站）”，在全國范圍內率先實現銀政企數據全域互聯互通。深入開展經營者集中案件反壟斷審查試點工作。全市深化招標投標領域優化營商環境做法，被中央全面深化改革委員會辦公室作為典型案例在全國推廣。

二是大力推進更深層次改革。出臺貫徹落實加快建設全國統一大市場重點舉措及分工方案。深入推進要素市場化配置改革，西部數據交易中心正式投用。順利完成國企改革三年行動94項重點任務，重慶渝富控股集團、三峰環境集團入選全國國有企業公司治理示范企業，重慶農商行數字化平臺、慶鈴集團分別入選國務院國資委管理提升標桿項目、標桿企業。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，民營經濟增加值占gdp比重達到59.4%左右。

三是進一步暢通開放通道。牽頭“13+2”省（區、市）共建“單一窗口”西部陸海新通道平臺上線，新開通線路78條，中老班列實現常態化運行，重慶經西部陸海新通道運輸14.8萬標箱、增長32%。中歐班列（成渝）開行5000列以上，占全國開行總量近30%，新增3處境外集散分撥中心。渝滿俄班列開行2000列、增長91%。滬渝直達快線開行1196艘次，完成智慧長江物流工程一期開發任務。國際航線增至109條。重慶成為擁有港口型、陸港型、空港型、生產服務四種類型國家物流樞紐承載城市。

四是進一步提升開放平臺能級。深化自貿試驗區改革探索，新培育形成工業項目“標準地”出讓新模式、“一站式”“一體化”移民事務服務體系等創新成果30項，在全市復制推廣改革經驗案例23項，落戶中西部首個國家商標審查協作中心。高標準實施中新互聯互通項目，累計落地政府和商業合作項目234個、總金額252.6億美元，金融服務項目235個、總金額291.3億美元，新加坡航空公司（重慶）保稅航材分撥中心落地，中新多式聯運示范基地建成投運，重慶中新腫瘤醫院開診運營。兩路寸灘綜合保稅區正式調整為兩路果園港綜合保稅區，萬州綜合保稅區正式封關運行。重慶國際物流樞紐園區獲批國家骨干冷鏈物流基地。獲批中醫藥服務出口基地和人力資源服務出口基地，重慶國家級服務出口基地實現“零突破”。

五是進一步提高開放型經濟質量。出臺推動外貿高質量發展、建設高質量外資集聚地三年行動計劃、高質量實施rcep行動計劃，積極推進貿易促進、補鏈強鏈、“渝商出海”等八大行動。加快建設中西部國際交往中心，緬甸駐渝總領事館開館，新增4對國際友好交流城市，高職院校非獨立法人中外合作辦學機構實現“零突破”。智博會、西洽會、中新金融峰會、陸海新通道國際合作論壇等重大活動國際影響力不斷提升。外貿進出口達到8158.4億元，增長2%。

（六）聚焦城鄉融合發展持續用力，統籌抓好城市提升和鄉村振興兩個基本面。提升新型城鎮化建設質量，全面推進鄉村振興，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

一是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。制定堅決防止規模性返貧23條、脫貧人口穩崗就業13條等政策措施，識別監測對象近半數消除返貧風險。“一縣一策”支持城口、巫溪、酉陽、彭水國家鄉村振興重點幫扶縣發展，明確政策支持清單213項、規劃實施項目168個。秀山農村電商入選第三屆全球減貧案例。大力推進重點工程項目以工代賑，覆蓋項目59個、總投資2586.6億元。易地扶貧搬遷脫貧戶零就業家庭實現動態清零。

二是持續全面推進鄉村振興。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，新（改）建農村衛生廁所5萬戶，改造農村危房4147戶，整治存在安全隱患的農房15.8萬戶，創建美麗宜居鄉村1239個、最美庭院7.8萬戶。新建“四好農村路”3600公里、村道安防工程4050公里。大力實施農村飲水安全“一改三提”行動，農村自來水普及率達89%。農村“三變”改革試點覆蓋3797個行政村。農村集體經濟持續發展，村均經營收入穩定增長。在12個鄉鎮開展全域土地綜合整治試點。創建國家鄉村治理示范鄉鎮4個、示范村40個，成功舉辦2022年中國農民豐收節。

三是持續提升城市功能品質。基本建成“兩江四岸”十大公共空間，統籌推進長嘉匯、藝術灣等城市功能名片及嘉陵濱江生態長廊建設，實施項目87個。城市更新試點示范項目投用9個。墊豐武高速公路等開工建設，161公里高速公路通車，通車總里程突破4000公里。江跳線等61公里城市軌道投入運營。中心城區城市道路通車總里程達6250公里，建成投用紅巖村大橋、白居寺大橋、龍興隧道“2橋1隧”。建設38處公共停車場，新增泊位約3500個。啟動實施33個片區路網更新，新增小微停車場泊位1.2萬個。新建、改造城市公廁355座。新開放“勞動者港灣”363座。累計建設投用17條約353公里山城步道，滾動實施150個交通堵亂點治理。打造山城綠道120公里、山城花境186個，建成73個口袋公園。新開工改造城鎮老舊小區1304個、3109萬平方米，完成棚戶區改造1.5萬戶。完成西彭水廠擴建一期工程等5座城市水廠新（擴）建工程，新建改造城鎮排水管網1900公里，完成12座城市污水處理廠新改擴建。新（擴）建生活垃圾處理設施9座。

四是深化新型城鎮化和城鄉融合發展。出臺重慶市新型城鎮化規劃（2021—2035年）。墊江、忠縣、彭水縣城新型城鎮化建設示范扎實推進。統籌推進國家城鄉融合發展試驗區和市級城鄉融合發展先行示范區建設，建立城鄉融合發展重大項目庫，7項典型經驗向全國推廣。出臺促進特色小鎮規范健康發展的實施方案，發布特色小鎮清單。

（七）聚焦綠色低碳發展持續用力，加快建設山清水秀美麗之地。堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發”方針，把修復生態環境擺在壓倒性位置，深入打好污染防治攻堅戰，加快建設山清水秀美麗之地。

一是推動碳達峰碳中和實現良好開局。印發實施做好碳達峰碳中和工作的實施意見，編制碳達峰行動計劃（2022—2025年），提出20項綠色低碳行動，碳達峰碳中和“1+2+6+n”政策體系基本形成。與四川省聯合提出“十項聯合行動”。完成重點行業建設項目溫室氣體排放環評試點。全市能耗強度下降2.5%左右，達到“十四五”期間序時進度。

二是切實筑牢長江上游重要生態屏障。完成“兩岸青山·千里林帶”建設50萬畝，國家儲備林建設100萬畝，北碚、梁平、涪陵和大足榮獲“國家森林城市”稱號，梁平榮獲“國際濕地城市”稱號。出臺實施生物多樣性保護行動計劃。統籌推進中心城區“四山”保護提升，成功申報三峽庫區腹心地帶山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，綜合利用建設棄土7400萬方，修復礦山超800公頃。廣陽島生態修復主體完工。城口獲批第六批國家生態文明建設示范區、國家水土保持示范縣，巫山被命名為“兩山”實踐創新基地。

三是深入打好污染防治攻堅戰。以釘釘子精神加強中央生態環境保護督察反饋問題、長江經濟帶生態環境突出問題整改。秀山、酉陽、城口錳行業落后產能全部淘汰退出。市雙總河長簽發實施第4號市級總河長令，開展查河要實、治河要實、管河要實專項行動，清理水域垃圾12.1萬噸，74個國考斷面水質優良比例為98.6%。累計完成3.6萬家涉氣中小微企業整治，空氣質量優良天數達332天、較去年增加6天。川渝“無廢城市”共建形成全國示范。

四是積極推動綠色低碳發展。創建綠色工廠78家、綠色園區5個。印發實施推動川渝能源綠色低碳高質量發展協同行動方案，全市生活垃圾焚燒發電約23億度，全年清潔能源電量消納占比超過47%。兩江新區成功入選國家首批氣候投融資試點。重慶高新區成功入選全國首批數字化綠色化協同轉型發展（雙化協同）綜合試點。進一步規范碳排放權交易管理，碳排放指標累計成交4000萬噸、8.4億元。

（八）聚焦創造高品質生活持續用力，加快提高保障和改善民生水平。堅持以人民為中心的發展思想，加強民生保障和安全穩定工作，加快補齊民生領域短板，扎實推動共同富裕，滾動實施15件重點民生實事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一是積極穩就業促創業。出臺3個新一輪穩就業政策文件，推出79項“降、緩、返、補、扶”政策包。組織開展就業援助月、春風行動、高校畢業生就業服務攻堅行動、困難人員就業幫扶、老兵招聘月等專項行動，籌集政策性和市場化崗位超100萬個。開展補貼性職業技能培訓28.5萬人次，培訓重點群體16.2萬人次，帶動重點群體就業超過10萬人。發放創業擔保貸款55億元、扶持創業2.9萬人。全年城鎮新增就業71萬人、超預期目標11萬人，全年平均城鎮調查失業率5.4%。

二是健全完善公共服務體系。實施學前教育發展提升行動計劃，新增公辦幼兒園107所。實施義務教育質量提升行動計劃、縣域普通高中發展提升行動計劃，義務教育集團化辦學、學區化管理占比超過80%，鞏固提高義務教育“雙減”成果。國家醫學中心加快建設，4個項目獲批納入國家區域醫療中心建設項目名單，重大附屬三峽醫院等3家醫院納入省級區域醫療中心建設名單，市中醫院成功入選國家中醫藥傳承創新中心，黔江成功入圍全國公立醫院改革與高質量發展示范項目。推進基本養老服務體系建設，實現城鄉社區居家養老服務全覆蓋，養老床位達到23萬余張。實施普惠養老及普惠托育服務城企聯動專項行動。城鄉養老保險、基本醫保參保率分別達到97%、99.7%，城鎮、農村居民低保標準分別提高至每人每月717元、581元。紅巖文化公園二期等項目加快建設，巴蜀文化旅游走廊建設深入推進。全民健身公共服務體系基本建立，人均體育場地面積超過2.1平方米，龍興足球場建成。每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積30平方米的社區達到85%。

三是扎實做好重要民生商品保供穩價及糧食、能源安全保障工作。加強重要民生商品價格日常監測和動態調控，及時啟動價格補貼聯動機制。全面落實糧食安全黨政同責要求，制定穩定糧食生產10條“硬措施”，全年糧食總產量107.3億公斤。加快推動中儲糧、中糧集團在渝160萬噸倉容、80萬噸糧食智能化加工基地項目建設，成立中儲糧萬州、涪陵直屬庫。制定電力保供三年行動方案，加快推進495萬千瓦天然氣發電項目建設，獲批新增200萬千瓦煤電指標。川渝1000千伏特高壓交流工程、疆電入渝配套電源項目開工建設。

四是著力防范化解苗頭性、傾向性、潛在性風險。科學應對持續極端高溫干旱天氣，為74.8萬群眾應急送水，成功撲滅15起較大森林火災。成立市房地產領域風險防范化解和維穩處突工作專班，全力開展“保交樓、穩民生”工作，重點項目風險處置穩妥有序推進。加大隱性債務化解力度，遏制新增隱性債務，政府債務風險總體可控。落實好防范化解重大金融風險重點任務27項責任清單，銀行業不良率、小貸不良率、融資擔保代償率優于全國水平。深入推進安全生產“兩重大一突出”綜合治理，安全生產形勢穩定向好。持續加強食品藥品安全監管。不斷深化“楓橋經驗”重慶實踐，攻堅化解信訪積案，推動掃黑除惡長效常治。建設覆蓋城鄉的現代公共法律體系。

受需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”和疫情散發多發、俄烏沖突“兩個變量”影響，全市經濟社會發展受到較大沖擊。市五屆人大五次會議批準的35項計劃指標中，6項為約束性指標，除1項指標國家暫未下達2022年目標值，其余全部完成；29項為預期性指標，其中城鎮新增就業人數、居民消費價格指數、高新技術企業數量等13項指標能夠完成，15項完成有難度，實際利用外資數據口徑調整。具體情況詳見附件1。

2022年，實施市級重大建設項目934個，總投資2.6萬億元，全年市級重大項目完成投資4104億元，超年度計劃14個百分點。政府工作報告強調的重點工作領域中，科技創新、產業轉型升級、鄉村振興、城市提升、生態環保、社會民生六個板塊項目，分別完成投資43.5億元、1021.5億元、152億元、2440億元、154.5億元、292.5億元，分別占年度計劃的113.5%、118.3%、123.6%、104.7%、134.1%、113.7%，其中產業轉型升級、城市提升、社會民生共完成投資3754億元，占市級重大項目的91.5%，引領帶動作用顯著。分投資來源看，政府投資項目376個，完成投資1844億元、占年度計劃的106%；企業投資項目558個，完成投資2260億元、占年度計劃的113.7%。截至2022年底，全市“十四五”規劃綱要重大建設項目已啟動實施272項、其中完工投用或試運行31項，累計完成投資超過5800億元。

二、2023年國民經濟和社會發展計劃總體考慮

2023年是新時代新征程全面建設社會主義現代化新重慶的開局起步之年，必須邁好第一步、見到新氣象。要全面對標對表黨的二十大部署，對標對表中央經濟工作會議要求，結合重慶實際，系統全面謀劃，抓住關鍵環節，加快推動實現變革性實踐、取得突破性進展、形成標志性成果。

（一）宏觀形勢判斷

2023年，外部環境更趨復雜嚴峻，國內改革發展穩定任務更加艱巨，我市發展面臨一系列老難題和新挑戰，不穩定不確定不平穩因素加大穩增長壓力。

國際政治經濟環境復雜多變。俄烏沖突存在較大不確定性，全球安全格局和大國博弈關系深刻調整。全球供給制約、需求不足問題交織，發達經濟體政策調整外溢效應持續顯現，美聯儲持續大幅加息，非美元貨幣對美元匯率持續貶值，歐元區、日本等經濟下行壓力加大。發展中國家資本外流，地緣政治沖突熱點多發，外部風險進一步加大。

國內經濟有望總體回升。當前經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”仍然較大，但是我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，經濟有望實現總體回升。

我市發展面臨諸多機遇。一是黨的二十大勝利召開，一系列重大決策部署給重慶發展帶來前所未有的戰略機遇。黨的二十大對全面建設社會主義現代化國家作出戰略部署，提出推動西部大開發形成新格局、長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設、建設西部陸海新通道等緊密關系重慶的重大舉措，將為我市經濟發展注入強勁動能。市委六屆二次全會對新時代新征程新重慶進行部署，進一步明確目標路徑，必將極大調動和激發全市上下干事創業的積極性和主動性。二是中央對2023年經濟工作作出系列安排部署，我市經濟恢復發展面臨新的政策機遇。中央經濟工作會議提出財政、貨幣、產業、科技、社會等五大宏觀政策。國務院緊密推出更多新政策新舉措。這些政策含金量高、惠及面廣，將為我們推動經濟運行整體好轉提供重大支撐。三是經濟持續增長有利因素不斷積累，我市高質量發展面臨更大的市場機遇。隨著疫情防控措施不斷優化，產業鏈供應鏈加快暢通穩定，生產生活秩序加快回歸正常，供需兩端協同發力，市場預期逐步好轉。中央對擴大內需、加快建設現代化產業體系等作出明確部署，將有力促進重慶在更大空間、更深層次、更高水平參與和服務構建新發展格局。

（二）總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，認真落實市委部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，持續提振信心，持續擴大內需，持續深化供給側結構性改革，努力實現穩進增效、除險清患、改革求變、惠民有感，確保新時代新征程全面建設社會主義現代化新重慶開好局、起好步。

（三）主要發展目標

2023年國民經濟和社會發展計劃指標總體上繼續沿用2022年指標體系，按照市委六屆二次全會精神，進一步優化完善，共39項指標，其中約束性指標5項、預期性指標34項，具體情況詳見附件2。2023年地區生產總值增速預期目標定為6%以上、爭取實現更好的結果，是根據中央經濟工作會議精神，兼顧需要與可能、長期與短期、速度與質量、總量與結構，按照“跳一跳、夠得著”的低線目標和“咬咬牙、會更好”的高線目標確定的，主要考慮四個方面因素：

一是產業發展有支撐。隨著疫情防控措施不斷優化，生產生活秩序加快恢復，工業生產、投資、消費、交通運輸等經濟活動逐步恢復常態，將有力支撐經濟實現較快增長。從工業看，預計汽車產業將保持較好的發展勢頭，同時裝備、消費品、醫藥、能源等產業持續發力，電子、材料、摩托車等產業保持平穩增長。從建筑業看，在基礎設施建設、工業招商項目落地、裝配式建筑加快發展等帶動下建筑業增加值將有條件實現較快增長。從服務業看，現代金融、大健康等現代服務業加快發展，其他服務業繼續蓬勃發展，批發零售、住宿餐飲等傳統服務業加快恢復，將支撐服務業企穩回升。從農業看，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策引領下，扶貧產業、以工代賑、高標準農田、現代產業園等重點項目加快普及推廣，如不發生極端天氣和自然災害，預計農業保持穩定增長。

二是統籌考慮目標銜接。全市“十四五”規劃綱要明確“十四五”期間地區生產總值平均增長6%左右。市委六屆二次全會提出未來五年全市地區生產總值邁上4萬億元臺階。2023年目標定為6%以上、爭取實現更好的結果，可為如期實現“十四五”規劃和市委六屆二次全會目標奠定基礎。

三是經濟發展客觀需要。重慶作為中西部地區唯一的直轄市、國家重要的中心城市，在全國發展大局中地位更加重要、責任更加重大。2023年目標定為6%以上、爭取實現更好的結果，與我市在全國經濟版圖、西南地區經濟版圖中的定位相一致，有助于加快提升重慶經濟發展實力，增強重慶對西部地區經濟發展輻射帶動作用。

四是有利于釋放積極信號，提振市場信心。2023年目標定為6%以上、爭取實現更好的結果，比2022年更加積極，有利于提振各方面信心和激發全市上下干事創業熱情。同時，考慮到要為加快結構調整、防范化解重大風險騰挪出時間和精力，經濟增長目標也不宜過高，避免過度透支經濟增長潛力和后勁。

（四）重大項目安排

2023年，計劃實施市級重大建設項目1123個（暫列），總投資約3萬億元，年度計劃完成投資約4296億元、較上年初計劃增長18.5%。從重點領域來看，產業優化升級領域計劃實施市級重大建設項目283個（暫列），總投資約5759億元，年度計劃完成投資約868億元；科技創新領域計劃實施市級重大建設項目23個（暫列），總投資約309億元，年度計劃完成投資約31億元；城市更新提升領域計劃實施市級重大建設項目481個（暫列），總投資約2萬億元，年度計劃完成投資約2809億元；鄉村振興領域計劃實施市級重大建設項目34個（暫列），總投資約422億元，年度計劃完成投資約134億元；生態環保領域計劃實施市級重大建設項目73個（暫列），總投資約1318億元，年度計劃完成投資約114億元；民生領域計劃實施市級重大建設項目229個（暫列），總投資約2237億元，年度計劃完成投資約340億元。

三、2023年實現國民經濟和社會發展計劃的重點工作

為確保國民經濟和社會發展達到預期目標，2023年要堅持穩字當頭、穩中求進，把穩住經濟大盤作為重大任務來抓，繼續做好“六穩”“六保”工作，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，下更大力氣穩工業、穩市場主體，深入開展“十四五”規劃中期評估，不折不扣落實好各項目標任務，確保經濟運行在合理區間。

（一）以更加有力舉措為廣大市場主體減負擔、添活力，進一步提振發展信心、激發市場活力。緊扣市場主體急需，創新實施宏觀政策，出臺“提信心、穩增長、強主體”系列政策文件，全力抓好助企紓困、融資輸血、服務保障等工作，堅持政策靠前發力、精準滴灌，更好提振信心、激發活力，促進經濟社會較快恢復發展。

一是推動個體工商戶和中小微企業盡快恢復發展。加大信貸支持力度，對受疫情影響暫時失去收入來源的個體工商戶和中小微企業予以展期、續貸，出臺加強數字普惠金融平臺建設解決中小微企業融資難題實施方案。加大轉貸應急周轉資金支持力度，階段性減免中小企業使用政府轉貸資金產生的資金占用費。制定進一步夯實全市政府性融資擔保體系的政策措施。持續開展拖欠中小企業賬款清理工作。

二是盡力盡快恢復市場需求。出臺加力提效實施積極財政政策的政策措施，加大政府采購支持中小企業力度。制定進一步加大金融支持消費恢復促進擴大內需的政策措施。常態化開展“愛尚重慶·渝悅消費”系列主題消費促進活動。加大消費券發放力度。出臺促進綠色智能家電和汽車消費政策措施，鼓勵有條件的區縣和企業開展新一輪家電下鄉活動。支持生活服務類電商平臺放寬中小微企業和個體工商戶入駐條件，引導平臺企業降低服務、推廣和宣傳費用，對優質小微商戶給予一定流量扶持。支持各區縣以劃定區域等方式擴大外擺經營場所，允許經營者適度拓展經營場地。

三是支持各類群體就業創業。健全重點群體公共就業服務體系，實施人力資源服務業創新發展行動計劃。支持各類群體通過開設特色小店等方式創造靈活就業崗位，制定專項財稅、金融支持政策，加大創業擔保貸款、一次性創業補貼等政策支持力度。實施離校未就業高校畢業生服務攻堅行動，積極鼓勵和支持高校應屆畢業生自主創業，在資金、場地等方面向畢業生創業者傾斜。用好東西部勞務協作、川渝合作、“一區兩群”工作機制，提高脫貧人口勞務輸出組織化程度。在重點工程項目中大力實施以工代賑。做好留鄉返鄉脫貧人口有序承接，打造特色勞務品牌，挖掘就近就地就業崗位，支持脫貧人口返鄉入鄉創業和靈活就業。實施困難人員就業幫扶專項行動。及時發放失業保險待遇，切實保障參保失業人員基本生活，按需提供職業介紹、職業培訓、創業指導等精準幫扶。

（二）持續推動產業優化升級，促進數字經濟和實體經濟深度融合。聚力打造世界級產業集群，找準主攻方向，加快建設先進制造業集群，提升特色產業集群競爭力，培育高成長性未來產業群，構建競爭力強、可持續的現代化產業體系。

一是大力推動制造業高質量發展。出臺加力振作工業經濟若干政策措施，實施傳統支柱產業提升行動和先進制造業集群培育行動，加快提升制造業發展能級。汽車產業方面，制定加快智能網聯新能源汽車產業發展壯大的政策措施，加快關鍵核心技術攻關，加快新車型開發，完善關鍵零部件本地配套體系，支撐產品和品牌向上發展，打造世界級智能網聯新能源汽車產業集群，爭創國家智能網聯汽車準入管理試點城市，建設國家車聯網先導區、國家電動汽車換電模式示范城市。電子信息產業方面，制定支持電子終端制造業穩定發展的政策措施，積極吸引更多電子品牌企業來渝布局，帶動完善本地研發體系，加快發展核心模組和零部件，鞏固全球計算機、手機生產基地地位。裝備產業方面，實施“整機+零部件”雙提升行動，豐富整機種類，提升基礎件發展水平，鞏固全球通機生產基地地位。食品加工產業方面，面向消費升級需求，深入推進“三品”戰略，打造具有國際競爭力的食品加工產業集群。材料產業方面，面向產業升級和城市建設需求，加快結構調整和新品開發，增加高品質原材料供給，建設具有全國影響力的綠色建筑材料、天然氣化工和特色優勢礦產精深加工產業基地。生物醫藥產業方面，制定加快生物醫藥產業高質量發展的政策措施，加快生物藥上市步伐，推動醫療器械、化學藥原料藥及制劑、現代中藥升級發展，建設國內一流的生物醫藥產業集聚區，積極創建生物經濟先導區。新型儲能產業方面，圍繞構建能源儲備調峰體系，加強儲能電池新材料、新技術、新裝備、新產品研發攻關，加大電力儲能設施建設和電力儲能場景應用推廣支持力度，加快建設新型儲能產業發展示范區。未來產業方面，推動硅基光電子技術、人工智能技術研發，實現產業化發展。不斷強化質量強市，大力推進質量提升，著力加強標準質量品牌建設。

二是培育數字經濟新增長極。加快推動數字產業化和產業數字化，優化完善“芯屏端核網”全產業鏈、“云聯數算用”全要素群、“住業游樂購”全場景集。制定深化數字政府建設實施方案。實施軟件和信息服務業“滿天星”行動計劃，打造國家網絡安全產業園區、工業軟件產業園等重點軟件園區，爭創中國特色軟件名城和中國軟件名園，建設國家工業設計示范城市。推動更多企業“上云用數賦智”，制定制造業數字化轉型專項行動方案，梯度實施智能化改造，深入實施“一鏈一網一平臺”試點示范。持續拓展應用場景，推動“住業游樂購”全場景開放，深化“ai+”“元宇宙+”等融合賦能。制定大力發展平臺經濟的政策措施，支持平臺企業更好發揮促消費、穩就業、保民生作用。繼續高標準辦好智博會，深度參與數字經濟國際合作。

三是大力發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，建設國家服務外包示范城市，培育科技服務、檢驗檢測認證、專業中介服務、會展服務等現代服務業集聚區，構建金融、物流、軟件信息、科技研發服務等生產性服務業產業集群。加快生活性服務業向高品質和多樣化升級，推動健康、養老、托育、家政等行業補短板上水平，壯大商貿、文化、旅游、健康、體育等生活性服務業產業集群。深化國家先進制造業和現代服務業融合發展試點，引導制造業企業向產業鏈前端和后端等服務環節拓展，支持服務業圍繞產品提供專業延伸服務，加快服務業與制造業雙向融合，不斷塑造產業競爭新優勢。深入實施服務業擴大開放綜合試點，聚焦科技、健康醫療、金融、數據等重點領域，優化開放發展機制，促進貿易投資便利化，形成市場更加開放、制度更加規范、監管更加有效、環境更加優良的服務業擴大開放新格局。

四是大力培育農業優勢特色產業。改造提升高標準農田200萬畝，加快農田宜機化改造。加快建設成渝現代高效特色農業帶，持續提升現代山地特色高效農業質量效益和競爭力。做大做強農產品加工業，集約化發展農產品精深加工，推動農產品加工園區建設。實施鄉村休閑旅游精品工程，建設鄉村農耕文化科普教育基地，因地制宜培育農業嘉年華、星級農家樂等鄉村休閑旅游產品，打造“巴渝人家”“巴渝民宿”“巴岳農莊”“金色黃莊”“三峽原鄉”“大巴山森林人家”“黃水人家”“桃源人家”“大觀原鄉”等鄉村休閑旅游品牌。加強農產品品質品牌建設，大力推廣“巴味渝珍”“三峽”等區域公用品牌，深入推進國家農產品質量安全區縣創建。打造一批數字農業園區、數字農業工廠，新建20個智慧農業示范基地。大力實施現代種業提升行動，加快構建農業種質資源保護體系，加強種源新產品和育種新材料創制。開展國家農業高新技術產業示范區創建，布局建設一批創新基地平臺，積極創建國家級、市級農業技術創新中心和農業科技園區。

（三）大力實施創新驅動發展戰略，加快打造具有全國影響力的科技創新中心。強化科技創新支撐作用，爭取國家戰略科技力量布局，打造高能級創新平臺，強化關鍵核心技術攻關，加快成果轉化，塑造發展新動能新優勢。

一是著力提升全域創新能力。高標準規劃建設成渝綜合性科學中心，加快建設中國科學院重慶科學中心，著力引進北京大學等建設高水平研究中心，集中布局建設一批重大科技基礎設施、科教基礎設施、基礎學科研究中心和交叉研究平臺。高水平建設西部（重慶）科學城，強化五區聯動，賦能全域創新，加快建設北京大學重慶大數據研究院、中國電科聯合微電子中心等一批新型高端研發機構。高標準建設兩江協同創新區，深入推進重慶卓越工程師學院產教融合發展，高標準組建明月湖實驗室，建設“一帶一路”國際技術轉移中心，積極籌建衛星互聯網產業園。高質量建設廣陽灣智創生態城，研究加快廣陽灣智創生態城科技創新舉措，建設重慶腦與智能科學中心、廣陽灣實驗室，積極打造廣陽島生態文明創新中心，新建一批綠色工廠、綠色園區，加快建設迎龍創新港。大力發展創新園區，支持涪陵、潼南、合川、綦江、大足、銅梁等創建國家高新區，提高產業發展現代化水平，推動高新區建成高新技術發展的創新高地、產業高地、開放高地、人才高地。

二是著力培育優勢創新力量。加快構建完備的實驗室體系，推動廣州實驗室重慶基地、張江國家實驗室重慶基地落地建設，“一室一策”優化重組國家重點實驗室，優化整合、新建淘汰重慶市重點實驗室，布局建設一批技術創新中心。加快推進重慶大學、西南大學“雙一流”建設，支持市屬高校建設高水平大學和優勢學科，強化信息、生命、新材料、新能源、工業互聯網、微納制造、人工智能等新興交叉學科建設，推動更多學科進入a類學科。培育壯大企業創新主體，實施高新技術企業、科技型企業“雙倍增”行動計劃，打造高技術服務業集聚區，加快建設科技成果轉化公共服務平臺，不斷完善“概念驗證+小試中試+示范推廣”科技成果轉移轉化全鏈條服務體系。深入實施引進科技創新資源行動計劃，加快引進國內外知名高校、一流科研院所、世界500強企業來渝設立新型研發機構。研究制定鼓勵引進機構發揮作用的舉措，推動引進機構與本地高校、科研院所和企業結對合作。

三是著力匯聚高層次科技人才。深入實施“重慶英才計劃”，完善科技人才分類評價標準，培育一批優秀科學家、創新領軍人才、創業領軍人才和創新創業示范團隊，“一廠一策”支持龍頭企業引進高端緊缺人才。積極建設交叉學科博士點和博士后流動站，實施博士后倍增計劃，力爭再新增1000名博士后。推進科教、產教融合，實施產業人才攻堅專項行動，建設一批高水平職業院校和專業，著力打造西部職教基地。實施重慶英才集聚工程，落實高水平創新平臺人才高質量發展舉措，聚力引進國內外一流科學家及團隊。支持高校、科研機構設立流動崗位，提供具有競爭力的科研條件和支持政策，拓寬海外高層次科技人才來華合作研究和學術交流渠道。深入開展“為科技工作者辦實事、助科技工作者作貢獻”行動，健全專業化、社會化人才服務體系，優化“英才服務卡”政策落地機制。

（四）積極推動成渝地區雙城經濟圈建設，攜手唱好“雙城記”、共建經濟圈。對標對表“兩中心兩地”戰略定位，準確把握重慶在雙城經濟圈建設中的定位和目標，樹立一體化理念、完善工作機制，推動雙城經濟圈建設形成更多標志性成果，更好支撐引領西部地區高質量發展。

一是深入推動川渝全方位合作。持續推進合作平臺、政策協同和共建項目，強化雙核聯動聯建，深化“五個共建”“五個互聯互通”，加快培育現代化重慶都市圈，打造高水平區域協作樣板。突出雙核聯動、雙圈互動，協同推進2023年度248個共建雙城經濟圈重大項目。推進基礎設施互聯互通，合力打造世界級機場群，加快推進成渝中線高鐵等標志性工程，構建成渝間、成渝與周邊城市間1小時交通圈、通勤圈。推進產業發展協同協作，持續打造成渝地區雙城經濟圈全球投資推介會品牌，新建一批產業合作示范園，攜手共建巴蜀文化旅游走廊。推進公共服務共建共享，新實施一批“川渝通辦”和政務服務事項。推進生態環保聯建聯治，加強污染跨界協同治理，實施碳達峰碳中和聯合行動。推進改革開放共促共進，深化經濟區與行政區適度分離、區域市場一體化建設等重點改革，籌備首屆“一帶一路”科技交流大會，申辦“一帶一路”進出口商品博覽會。推進毗鄰地區合作走深走實，落實重慶都市圈建設規劃，支持廣安打造重慶都市圈北部副中心，加快川渝高竹新區、萬達開川渝統籌發展示范區、瀘永江融合發展示范區、遂潼一體化發展先行區等毗鄰地區合作平臺建設。

二是大力促進“一區兩群”協調發展。建立健全與推動成渝地區雙城經濟圈建設相適應的“一區兩群”協調發展機制，制定實施新一輪各片區建設政策舉措。增強重慶主城都市區發展能級和綜合競爭力，統籌布局重大功能設施，更新提升一批高水平功能片區，支持主城新區承接中心城區功能和產業外溢，提速建設兩江新區至長壽、涪陵等快速通道，適時啟動研究長壽至墊江至梁平等快速通道，加快建設“軌道上的都市區”。推動渝東北三峽庫區城鎮群生態優先、綠色發展，深化落實三峽后續工作規劃“十四五”實施方案，打好“三峽牌”，建好“城鎮群”，支持依托鄭萬高鐵、長江黃金水道等通道優勢，主動承接沿江優勢產業轉移，培育壯大預制菜等特色產業，持續推動跨區域合作平臺建設，縱深推進萬開云同城化發展，高水平建設“三峽庫心·長江盆景”，加快推進奉巫巫長江三峽“黃金三角”文旅協同發展，努力實現經濟強、百姓富、生態美、治理優。推進渝東南武陵山區城鎮群文旅融合、城鄉協同發展，立足生態資源和民族特色，豐富拓展生態康養新業態，打造大武陵、烏江畫廊等品牌，加快建設國家文化產業和旅游產業融合發展示范區，打造特色化、綠色化發展新標桿。深化“一區兩群”對口協同發展機制，聚焦文旅協同發展、招商引資協作、公共服務共建等重點領域，強化結對區縣市場、人才、資本全方位合作。統籌推進新型城鎮化和城鄉融合發展，加快墊江、忠縣、彭水縣城新型城鎮化建設示范，研究實施“強鎮帶村”工程，深化國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區和市級城鄉融合發展先行示范區改革探索。

（五）加快建設西部陸海新通道，更好在西部地區帶頭開放、帶動開放。緊扣國家賦予重慶建設西部陸海新通道物流和運營組織中心定位，以西部陸海新通道為牽引，以內陸國際物流樞紐和口岸高地為抓手，更好促進內暢外聯。

一是加強通道物流和運營組織中心建設。深化通道建設運營機制，啟動實施西部陸海新通道建設三年行動計劃，落實省部際聯席會議決策部署，發揮省際聯席會議協調作用，及時解決跨行業、跨部門、跨地區重大問題，加強定期會商、統籌協調，推動區域協調發展。做大做強做優跨區域綜合運營平臺，會同沿線省（區、市）共建跨區域綜合運營平臺，成立區域運營平臺、專業化公司和海外公司，支持陸海新通道運營有限公司做大資本規模。加強政策要素支持保障，會同沿線省（區、市）加大政策傾斜力度，協調推進重點項目建設，強化用地、資金、環評等支撐保障。

二是推動獨特區位優勢轉化為開放發展優勢。加快推進存量物流資源和產業要素集聚整合，統籌推動五種國家物流樞紐類型布局建設和政策協同，增強樞紐綜合承載效能，促進樞紐互聯成網，大幅提升樞紐組織效率和綜合服務能力。完善國際交通樞紐功能，打造以重慶為樞紐、縱貫西北、聯通中國西部與東盟國家（地區）的陸海新通道主軸，擴能中線通道，優化東線通道，拓展中（國）緬（甸）、中（國）老（撾）等線路，推動形成多路徑、多方式的鐵海聯運、鐵路國際聯運。積極對接rcep和瀾湄流域經濟發展帶建設，加強與西部陸海新通道沿線國家（地區）在國家貿易、國家物流、規則制定、商事法律、人才培訓等領域的務實合作。

三是加快大能力運輸通道建設。實施干線鐵路能力提升工程，全面提升鐵路運能和效率，推動重要通道客貨分離，釋放既有干線鐵路貨運能力，加快建設渝湘高鐵重慶至黔江段、渝昆高鐵等鐵路項目，推進渝貴高鐵、沿江貨運鐵路、安張鐵路前期工作，積極謀劃渝桂高鐵、蘭渝高鐵。開工建設重慶新機場綜合交通樞紐，織密通道沿線地區主要城市航線。加密市域內暢外聯交通路網，統籌推動鐵路東環線南彭站國家“四網融合”示范樞紐建設，加快推進合璧津等高速公路項目，強化果園港片區交通基礎設施互聯互通。優化物流運輸組織，做強重慶至北部灣港鐵海聯運班列，做優至洋浦港鐵海聯運班列，做精至湛江港鐵海聯運班列，加密開行中越、中老班列，常態化銜接中歐中亞班列以及泛亞鐵路網。穩定東盟公路班列運行，打造東盟服務貿易基地。

（六）深入實施擴大內需戰略，增強經濟發展內生動力。把恢復和擴大消費擺在優先位置，通過政府投資和政策激勵帶動全社會投資，加快培育完整內需體系，積極服務和融入新發展格局。

一是拓展有效投資空間。開展“抓項目促投資”專項行動，出臺促進各行業投資實施方案。全面加強基礎設施建設，加快推動國家及全市“十四五”規劃儲備重大項目前期工作，全力推動重慶東站、渝西水資源配置工程、藻渡水庫、向陽水庫等在建項目加快放量。提速推進重大工業項目建設，圍繞先進制造業集群建設方向滾動推進引領性項目、補鏈強鏈項目、技術改造項目實施，推進12英寸晶圓、化合物半導體等項目簽約，推動信質新能源汽車電機定轉子總成、奧松半導體8英寸mems芯片、中潤新材料產業園、贛鋒鋰電年產20gwh動力電池、紅馬天泰新能源正極材料等項目開工，加快長安渝北新工廠、海辰西南智能制造中心、特瑞高端磷酸鐵鋰正極材料、吉利科技年產12gwh動力電池等項目建設，促進龍興智能網聯新能源汽車產業園（一期）、萬凱pet擴建、恩捷鋰離子電池隔膜等項目投產和京東方6代amoled面板、九龍萬博年產360萬噸特鋁新材料等項目達產。穩住房地產投資，建立房地產項目前期審批綠色通道，進一步縮短前期開發、拿地、開工、銷售全流程時間，督促已供地項目加快開工，已開工項目加快建設，加大“久供未建”“久建未完”項目處置力度。強化資金要素保障，抓緊使用好政策性開發性金融工具（基金）、地方政府專項債券、設備更新貼息貸款、制造業中長期貸款、保交樓專項借款等國家重點資金，加快推進reits試點。分級分類保障新增建設用地指標，優先保障市級以上重大項目建設用地需求，支持低能耗高產出項目優先用能。

二是加快培育建設國際消費中心城市。提質升級消費平臺，不斷提升中央商務區消費能級，持續推進寸灘國際新城建設，加快建設解放碑—朝天門、觀音橋世界知名商圈，升級打造九龍新商圈、三峽廣場、南坪等重點商圈，培育一批國際消費中心、區域消費中心。優化消費供給體系，支持“首店經濟”和“首發經濟”，推動國內外知名品牌在重慶首發或同步上市新品，大力發展“渝貨精品”，促進中華老字號、重慶老字號創新發展。塑造消費服務品牌，加強夜間經濟規劃布局，打造一批夜間經濟集聚區、示范區，開展國際美食集聚區示范創建，持續推進國家文化和旅游消費試點示范城市創建，支持歌樂山·磁器口大景區等創建5a級景區，打造世界知名文化旅游目的地。創建營造放心消費環境，強化消費者權益保護，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動，積極推進重要商品追溯體系和消費領域信用體系建設，積極改善農村地區消費基礎設施。

（七）深入推動城市更新提升，加快建設國際化、綠色化、智能化、人文化現代大都市。以建成高質量發展高品質生活新范例為統領，以打造宜居、韌性、智慧城市為導向，聚焦互聯互通、興業興城、共建共享、宜居宜游，努力建設“近悅遠來”的美好城市。

一是著力推進城市有機更新。提升城市規劃水平，推動中心城區“瘦身健體”，強化“兩江四岸”城市發展主軸功能，提升中心城區發展能級和綜合競爭力，高水平打造長嘉匯、廣陽島、科學城、樞紐港、智慧園、藝術灣、寸灘國際新城、國際生物城等城市功能名片，持續實施109公里岸線治理提升工程。提升城市建設水平，持續開展城市體檢，加快推進112個城市更新試點示范項目建設，新開工改造城鎮老舊小區2069個、4507萬平方米，實施棚戶區改造1.6萬戶。全面啟動新一輪山城步道建設計劃，建成“勞動者港灣”示范點150個，新建、改造城市公廁250座，實施街頭綠地提質工程100個，打造坡坎崖綠化美化、山城花境、山城公園等特色品牌，更新提質41個城市公園，增加100個口袋公園，持續推進國家生態園林城市創建。提升城市治理水平，常態化開展城市綜合管理巡查，逐步落實“一支隊伍管執法”，推動城市綜合管理服務重心向社區下沉，加快市、區縣一體化城市運行管理服務平臺建設，加大智能化市政設施的建設和改造，新增數字化管理覆蓋面積60平方公里，開展“智慧泊車”試點。

二是著力完善城市交通功能。加快建設“米”字型高鐵網，提速建設成渝中線、渝西、成達萬、渝萬等在建高鐵項目，力爭開工建設渝宜高鐵，年內爭取渝昆高鐵聯絡線可研獲批，爭取黔江至吉首高鐵可研獲批、力爭啟動建設，爭取涪陵至武隆高鐵聯接線納入國家規劃。打造“軌道上的都市區”，提速實施軌道成網計劃，加速前三期在建城市軌道交通項目建設，推進軌道交通第四期8條、198公里線路建設，推動中部槽谷提質完善、東西部槽谷提速成網、主城新區貫通輻射，推動5條（段）59公里線路建成通車，開工建設中心城區至永川、南川、大足、綦江（萬盛）城軌快線。加快形成“三環十八射多聯線”高速公路網，開工成渝高速公路擴能、渝遂高速銅梁至潼南段加寬2個項目160公里，建成通車江津至瀘州北線、銅梁至安岳和巫溪至鎮坪3個項目169公里，高速公路通車總里程達到4169公里。推進長江上游航運中心建設，推進長江朝涪段和涪豐段等航道整治、嘉陵江利澤和烏江白馬等航運樞紐建設，開工烏江白馬至彭水航道整治，力爭小江航道提升及生態修復工程開工建設，完成渠江等航道整治，實施寸灘國際郵輪母港改造。提升國際航空樞紐競爭力，基本完成江北國際機場t3b航站樓及第四跑道主體結構工程，新增并加密國際航線。系統推進中心城區路網建設和更新改造，大力實施中心城區緩堵保暢行動，建成郭家沱大橋及六縱線南段等一批重大項目，新開工鹿角隧道等11個重大項目，加密開行接駁公交、小巷公交，啟動城市路橋隧安全整治三年行動，加快推動內環快速路二期整治工程。健全停車管理服務體系，優化停車設施供給，推進31處公共停車場建設，新增小微停車場泊位2萬個，完成窨井蓋專項整治2萬個，探索分時段、分建筑類型停車共享共用機制。

三是著力增強城市生態韌性。持續改善城市水生態環境，著力整治城市黑臭水體，加快11個生活垃圾焚燒項目及廚余垃圾處理項目建設，完成“清水綠岸”河段治理。統籌城市涉水系統體系化、差異化建設，系統化全域推進海綿城市建設。加速供水設施建設，推進全國城市供水漏損試點工作，提升城市供水水質，持續創建國家節水型城市。著力補齊污水處理設施短板，加快城鎮排水與污水處理領域治理能力和治理體系建設，推進雨污分流改造，建立全市城市雨、污水系統“廠網一體”管理機制。有序推進排水防澇項目，提升城市排水防澇能力，消除城市易澇積水點。積極發展城市綜合管廊，加快推進管線條例修訂工作，制定城市燃氣、供水、排水管道老化更新改造方案，完成300公里城市老舊供水管網改造。全面推進城鄉一體生活垃圾分類工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。

（八）全面推進鄉村振興，加快建設宜居宜業和美鄉村。扎實穩住農業基本盤，大力實施“四千行動”，切實增強關鍵支撐，全面深化農村改革，推動農業農村現代化邁出新步伐。

一是保障糧食等重要農產品有效供給。穩固“米袋子”，壓實糧食安全、耕地保護兩個黨政同責，持續加大糧食生產扶持力度，加快發展糧食適度規模經營，持續深化撂荒地盤活利用，扎實開展全國第三次土壤普查，全面落實擴大豆、增油菜任務，實施糧油高產示范和單產攻關行動，確保糧食面積和產量不低于3005萬畝、108.1億公斤。豐富“菜籃子”，牢固樹立和落實大食物觀，統籌全市國土空間，科學高效利用耕地、林地和水域生態資源，深化糧經輪作套作，持續提升蔬菜保供水平，大力發展柑橘、榨菜、檸檬、藍莓、方竹筍、調味品、特色經濟林等優勢特色產業。充實“肉盤子”，持續穩定生豬產能、年出欄量保持在1800萬頭以上，擴大牛羊等草食牲畜養殖，提質發展禽蛋產業，擴大稻漁綜合種養，發展水庫生態魚和高山冷水魚，穩步提高水產品自給水平。

二是穩步推進鄉村建設和農村改革。推動基礎設施向鄉村延伸，加快農村道路升級，推動較大人口規模自然村（組）通硬化路，推進中型灌區續建配套與節水改造，實施農村飲水安全“一改三提”行動，加快農村光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展。實施農村人居環境整治提升行動，逐步健全城鄉統籌的垃圾分類處置體系，深入實施城鄉結合部和小城鎮環境提升工程，分區分類推進農村生活污水治理，實施農村黑臭水體治理試點示范，持續實施“千村宜居”計劃，開展巴蜀美麗庭院示范片建設。加快提升農村公共服務水平，多渠道增加農村普惠性學前教育供給，持續改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件，加快區縣域緊密型醫療衛生共同體建設，提檔升級農村養老服務設施，深入實施農民體育健身工程。全面深化農村改革，健全農業轉移人口市民化機制，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，探索轉移人口農村土地權益依法自愿有償轉移，深化農村承包地“三權”分置改革，擴面實施“三變”改革，實施“三社”融合主體培育工程，年經營性收入低于5萬元的村級集體經濟組織占比下降10個百分點。

三是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，建立健全易致貧人口快速發現和響應機制，分級分層及時納入幫扶政策范圍，實行動態清零。提升脫貧地區整體發展水平，實施好國家鄉村振興重點幫扶縣“一縣一策”，優先支持脫貧地區創建現代農業產業園、農業科技園區、星創天地、農村產業融合發展示范園等產業發展平臺，深入實施農村創新創業帶頭人培育行動。加強農村低收入人口常態化幫扶，開展農村低收入人口動態監測，完善定期核查和動態調整機制，對有勞動能力人群堅持開發式幫扶，對喪失勞動能力人群強化保障性兜底幫扶。

（九）堅定不移深化改革擴大開放，持續增強發展活力動力。加快建設改革開放新高地，努力成為內陸省份改革開放探路先鋒，把自身優勢轉化為發展勝勢，促進各種資源高效匯集，高端要素加快匯聚，形成支撐共建“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的戰略性樞紐。

一是持續優化營商環境。著力營造高效便捷的政務環境，持續提升“渝快辦”平臺效能，優化涉企服務，減輕市場主體經營負擔，加快推進“跨省通辦”“全渝通辦”。著力營造公平公正的法治環境，深入推進“雙隨機、一公開”監管、信用分級分類監管、“互聯網+”監管和重點領域監管，推進“智慧法院”建設。著力營造優質有序的市場環境，全面實施市場準入負面清單管理，深化“證照分離”改革，維護公平競爭秩序，嚴格落實公平競爭審查制度。著力營造富有活力的創新環境，落實企業科技創新獎勵政策，支持“一企一技術”建立研發平臺，完善企業創新、科技成果、人才評價改革等相關政策措施，鼓勵企業開展校企多元化合作。著力營造配套完善的要素保障環境，完善能源保供長效機制，加快建設水電氣訊等“一站式”服務平臺，持續減環節、減時間、減費用。

二是著力推進數字化變革。大力建設數字政府，持續完善高速泛在網絡、公共數據資源管理平臺、數字重慶云算力平臺、數字重慶算法平臺等“一網三平臺”，迭代升級“城市大腦”。培育數字社會，聚焦城市安全、交通出行、公共衛生等領域，打造一批有溫度的精品應用。推廣基層智慧治理平臺，加大協同管理力度，打造“掌上治理之城”。健全數據管理體制機制，加快構建數據基礎制度體系，促進公共數據共享開放和商業數據開發利用。建立健全數據分類分級保護制度，強化關鍵數據資源保護能力，增強數據安全預警和溯源能力。

三是推動重點領域和關鍵環節改革。加快融入全國統一大市場建設，建立完善市場制度規則，加強反壟斷和反不正當競爭，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。深入推進要素市場化配置改革，健全城鄉統一的建設用地市場，持續深化公共資源交易監管改革、戶籍制度改革，大力發展區域性股權市場。深化社會信用體系建設，在全國率先開展“三農”信用體系建設，積極創建國家社會信用體系建設示范區。持續深化國資國企改革，出臺進一步深化國資國企改革的意見等一攬子改革方案，大力實施對標培育建設世界一流企業、制造業企業高質量發展、整合國資基金助推產業發展、上市公司發展質量提升等專項行動。優化民營經濟發展環境，建立各級領導聯系重點民營企業工作機制，常態化開展走訪調研民營企業活動，打造渝商綜合服務平臺，建立民營企業全周期全方位賦能機制。出臺促進民營經濟發展壯大的意見，開展促進民營經濟數字化變革專項行動，健全“微成長、小升高、高壯大、大變強”梯次培育機制，完善上市企業培育庫。深化能源價格體制改革，擴大售電側改革試點范圍，健全電力市場監管制度，完善差別化電價政策，擴大重慶油氣交易中心影響力。

四是持續推進全方位開放。全力保障中歐班列穩定暢通運行，加強與西部陸海新通道、長江黃金水道互聯互通，加快推動中歐班列集結中心建設，探索在波蘭、白俄羅斯等沿線重要節點布局海外倉，做強新能源整車、醫藥、快消品、智能終端等重點運輸業務，全年中歐班列（成渝）開行5000列以上。制定推動中新互聯互通項目走深走實三年行動計劃，加快推進中新金融科技合作示范區、中新航空產業園等項目建設，探索中新跨境服務貿易。全面實施自貿試驗區提升戰略，探索實施更高水平的對外開放政策，持續開展陸上貿易規則、數字貿易、多式聯運等首創性、差異化改革探索。推進口岸通關模式和物流模式改革，拓展國際貿易“單一窗口”功能，深化國際化、數字化、智慧化綜合服務體系，創新融資結算服務。持續推動口岸開放發展，推進萬州機場航空口岸查驗基礎設施建設，加快推動江北國際機場航空口岸、果園港口岸綜合性指定監管場地和鐵路口岸進境肉類指定監管場地運營，支持長壽等區縣建設物流保稅中心（b型）。發展壯大開放型經濟，制定進一步落實rcep的政策措施，加快建設國家外貿轉型升級示范基地、國家加工貿易產業園、國家進口貿易促進創新示范區，出臺擴大進口促進對外貿易協調發展的政策措施，加快培育總部貿易、轉口貿易、跨境電商、汽車平行進口等外貿新增長點。實施“百團千企”國際市場開拓計劃，出臺支持企業走出去拓市場搶訂單行動方案。制定以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量工作方案，爭取引進一批影響力大、帶動性強的好項目。

（十）加強生態文明建設，進一步筑牢長江上游重要生態屏障。深學篤用習近平生態文明思想，大力推進美麗中國先行區建設，筑牢長江上游重要生態屏障，深入推進環境污染防治，推動發展方式綠色轉型。

一是強化生態環境保護。建設“兩岸青山·千里林帶”50萬畝、國家儲備林100萬畝。實施濕地用途管制，加強中梁山、縉云山、明月山、銅鑼山等重要山體和廣陽島、桃花島、皇華島等江心綠島保護。加大生態退化區域治理修復力度，進一步加強三峽庫區水土流失綜合治理和消落區的保護、修復，對石漠化土地實施人工造林、封山育林、森林撫育，加強新建和在建礦山地質環境的保護和修復監管力度，加大礦山污染治理和生態修復力度。保護生物多樣性，持續開展生物多樣性基礎性調查觀測，構建生物多樣性保護大數據平臺，推進大巴山生物多樣性保護利用。深化生態文明體制改革，落實生態環境保護責任清單，全面推行林長制、河長制，強化中央生態環境保護督察問題和長江經濟帶生態環境突出問題整改。

二是深入打好污染防治攻堅戰。持續深入打好藍天保衛戰，推動鋼鐵、水泥等重點行業大氣污染物超低排放改造，以公轉鐵、公轉水、多式聯運為重點調整運輸結構，強化柴油貨車、非道路移動機械、機動船舶等移動源污染治理，持續淘汰老舊車輛，加快推動新能源汽車發展。持續深入打好碧水保衛戰，加強河流水質目標管理，做深做實“一河一長”“一河一策”“一河一檔”，高質量推進臨江河全國幸福河湖建設，加快實施“清水綠岸”治理提升工程，推進生活污水集中處理設施新、改、擴建，補齊城鎮污水收集管網短板。持續深入打好凈土保衛戰，加強安全利用類和嚴格管控類耕地管理，嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復，開展化肥農藥減量行動，加強耕地重金屬污染治理和有機污染治理，開展地下水污染修復試點。

三是積極穩妥推進碳達峰碳中和工作。推動“1+2+6+n”政策體系更加完善，有計劃分步驟實施碳達峰行動。開展重點行業綠色低碳升級行動，推動工業綠色低碳高質量發展。推動能源綠色低碳轉型，科學有序發展風、光等新能源，加快天然氣、頁巖氣勘探開發，完善加氫、加氣、充電等能源終端設施，擴大清潔能源供給。開展城鄉建設領域碳達峰行動，推動城鄉建設綠色低碳化發展。開展交通運輸領域綠色低碳行動，建設綠色低碳交通基礎設施。完善能耗總量和強度調控，完成國家下達年度任務目標。制定減污降碳協同增效實施方案，統籌好生態環境保護和應對氣候變化。深度參與全國碳市場聯建聯維，有序推進碳排放權、排污權等環境權益市場化改革。開展生態產品價值實現機制區縣試點，建好用活“碳惠通”生態產品價值實現平臺，常態化推動“兩山”價值轉化。發展碳金融，引導社會資本向綠色低碳領域聚集。推進近零碳園區等低碳領域系列試點示范，強化綠色低碳宣傳教育，加快形成綠色低碳生產方式和生活方式。

（十一）聚焦人民群眾急難愁盼問題，進一步做好民生兜底保障工作。堅持量力而行、盡力而為，立足人民群眾普遍關心關注的民生領域，實施惠民暖心優服行動，持續滾動實施一批民生實事，加快補齊短板弱項，持續增進民生福祉。

一是著力促進居民增收。促進高質量充分就業，進一步強化就業優先政策導向，健全有利于更高質量和更加充分就業的促進機制，大力發展鄉村富民產業，大規模、多層次、精準性開展職業技能培訓，實現就業和收入良性循環。不斷提高人民收入水平，實施中等收入群體倍增計劃，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本要素使用權和收益權增加中低收入群體要素收入。完善再分配制度，加快構建有利于共同富裕的財稅政策體系，完善收入增長和財富分配合理調節機制。

二是不斷增強公共服務供給能力。建設普惠安全的幼兒照護體系，加快推進國家兒童區域醫療中心建設，實施普惠托育服務專項行動，新增嬰幼兒托位1.6萬個。建設現代化教育服務體系，持續拓展普惠性學前教育資源，大力發展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，持續鞏固提高義務教育“雙減”成果。深入實施第四期農村中小學領雁工程項目，持續推進普通高中發展促進計劃，加強職業教育“雙高”“雙優”建設。持續開展“健康中國巴渝行”“健康中國重慶行動15+2專項行動”等，持續提升全民健康素養水平。穩妥有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”，最大限度保障人民群眾生命安全和身體健康。健全醫療衛生服務體系，積極爭取創建國家醫學中心，持續推進國家區域醫療中心和省級區域醫療中心建設，率先推動重醫附一院等15家醫院高質量發展，加快推進中醫藥傳承創新發展，全面提升基層醫療衛生服務能力。建設多元化養老服務體系，制定推進基本養老服務體系建設實施意見和基本養老服務目錄清單，推動社區養老服務設施社會化運營，深入開展家庭養老床位試點工作。籌集保障性租賃住房8.1萬套（間），解決新市民、青年人等住房困難。健全多層次社會保障服務體系，全面實施全民參保計劃。深入推進國防動員建設和國防教育，推進退役軍人服務保障精細化法治化，推進國家級退役軍人教育培訓基地等重大項目建設取得突破。推動文化體育事業高質量發展，建設國家文化大數據體系重慶中心，加快建設重慶市青少年活動中心等重大文體設施項目，積極推進體育職業學院建設工作。

（十二）有效防范化解重大經濟金融風險，全方位守住安全底線。堅定不移貫徹總體國家安全觀，把防范化解重大風險擺在更加突出位置，緊盯重點領域，下好先手棋、打好主動仗，牢牢把握安全發展主動權，努力實現高質量發展和高水平安全良性互動。

一是穩定房地產市場。促進市場平穩發展，全面落實房地產業良性循環和健康發展若干政策，加強政策儲備，支持剛性和改善性住房需求。全力落實保交樓，強化市區聯動，統籌協調解決保交樓項目處置問題，全力籌措項目后續建設資金，用好管好專項借款資金。加強存量房交易網簽和資金服務，促進一二手房市場良性循環。

二是促進財政金融平穩運行。健全區縣財政平穩運行機制，持續推動財力下沉，持續壓減非急需、非剛性支出。加快債券資金使用進度，出臺防范化解地方政府債務風險的政策措施。建立高負債大型問題企業、地方融資平臺和城投企業名單，“一企一策”制定債務違約風險應對預案，制定持續防范化解重點領域金融風險行動方案。持續壓降p2p網貸機構存量風險，開展虛擬貨幣、私募基金、第三方財富管理等風險分類處置專項行動。全面落實《防范和處置非法集資條例》，保持打擊非法集資高壓態勢。

三是提升能源保障能力。加快市內電源建設，建成投用重慶電力環保搬遷、永川港橋園區“上大壓小”熱電聯產項目，主體完工綦江蟠龍抽水蓄能電站、兩江燃機二期等項目，開工建設奉節菜籽壩抽水蓄能電站，開工萬州、涪陵等一批天然氣發電和200萬千瓦煤電項目。推進外電入渝，加快川渝特高壓、疆電入渝工程建設，開展藏電、西北電入渝論證。持續做好煤炭穩供增供工作，全力提升電煤中長期合同履約水平。持續推進川渝天然氣千億立方米產能基地建設，加快銅鑼峽、黃草峽儲氣庫建設，力爭年底前形成部分儲氣能力。建成投產中國航油西南戰略儲運基地，落實成品油政府儲備能力建設任務。

四是強化災害防治、安全生產等工作。優化應急管理體制，開展基層應急管理機構規范化建設。推進防災減災能力建設，強化隊伍建設，加強自然災害綜合防治，深入開展森林火災隱患排查清理，開展氣象災害風險普查，建設基于大數據的氣象災害風險管理平臺，提升風險管理能力。全面加強安全生產工作，完善安全生產執法體系，持續推進礦山、交通、危險化學品、特種設備、建設施工、校園、醫院、高層建筑消防和旅游景區等重點領域安全專項整治，嚴防重特大事故發生。強化食品藥品安全監管，扎實推進食品安全放心工程建設攻堅行動。加強和改進人民信訪工作，創新新時代網上信訪工作，利用新技術提升信訪工作整體效能。

附件：1.2022年國民經濟和社會發展計劃主要指標預期目標完成情況

2.2023年國民經濟和社會發展計劃草案

附件1

2022年國民經濟和社會發展計劃主要指標預期目標完成情況

受需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”和疫情散發多發、俄烏沖突“兩個變量”影響，全市經濟社會發展受到較大沖擊。市五屆人大五次會議批準的35項計劃指標中（2022年部分數據還未發布，為預計數），6項為約束性指標，除1項指標國家暫未下達2022年目標值，其余全部完成；29項為預期性指標，其中城鎮新增就業人數、居民消費價格指數、高新技術企業數量等13項指標能夠完成，15項完成有難度，實際利用外資數據口徑調整。具體情況如下：

一、部分指標情況說明

一是第28項“實際利用外資”指標，按商務部新版統計制度，統一使用商務部反饋的實際使用外資（fdi）數據，不再使用“實際利用外資”這一地方口徑數據。二是第19項“一般公共預算收入增速”和“稅收增速”指標，為按照財政部算法，將2022年和2021年同期新老政策增值稅留抵退稅返加回收入計算的同口徑增速。三是第31項“單位地區生產總值能耗下降”指標，按照中央要求在“十四五”規劃期內統籌考慮。四是第32項“單位地區生產總值二氧化碳排放下降”指標，2022年目標值國家尚未正式下達。

二、指標完成情況

2022年以來，百年變局和世紀疫情相互交織，內外部環境更加復雜嚴峻。特別是11月以來，全市疫情防控遭遇前所未有的嚴峻挑戰，對我市經濟社會發展帶來較大沖擊，地區生產總值等主要經濟指標波動下滑，不及預期。其中，受持續極端高溫天氣影響，主要糧食作物減產，糧食產量107.3億公斤；疫情導致部分工廠停工，加之持續極端高溫天氣影響下企業有序用電，規上工業增加值增長3.2%；疫情限制服務業企業生產經營和居民生活消費活動，服務業增加值增長1.9%、社會消費品零售總額下降0.3%；海外市場對電子終端產品需求走弱，手機、筆電等機電產品出口持續下滑，導致進出口總值增速下降至2%；此外，戰略性新興產業增加值增速、數字經濟核心產業增加值增速、規上工業企業利潤增速、一般公共預算收入增速、全體居民人均可支配收入增速、文化產業增加值增速等主要經濟指標也不同程度受到影響，完成情況不及預期。

同時要看到的是，除部分經濟指標出現波動外，我市抓科技創新、抓市場主體、抓社會民生、抓生態文明建設等工作成效明顯，新發展市場主體增長16.6%、全社會研發經費支出占地區生產總值比重達2.3%左右、萬人發明專利擁有量16件、城鎮新增就業71萬人、城鎮調查失業率5.4%、居民消費價格指數102.1、空氣質量優良天數332天，均如期完成目標。

2022年國民經濟和社會發展計劃指標完成情況

2.加“▽”指標統計口徑有變，按商務部新版統計制度，統一使用商務部反饋的實際使用外資（fdi）數據。

3.加“—”國家暫未下達目標值。

附件2

2023年國民經濟和社會發展計劃草案

2023年國民經濟和社會發展計劃指標在整體沿用2022年指標體系基礎上進一步優化調整，優化調整后的指標共計39項，含空氣質量優良天數、單位地區生產總值能耗下降、單位地區生產總值二氧化碳排放下降、主要污染物重點工程減排量、每億元地區生產總值生產安全事故死亡人數等5個約束性指標，是政府履行公共職能必須達到的，其余34個為預期性指標，體現導向性。指標設置情況具體如下：

一、指標調整情況

一是嚴格對標市委六屆二次全會精神，按年度細化五年目標任務，新增人均地區生產總值、科技型企業、西部陸海新通道貨運量和貨運值增速、長江干流水質、耕地保有量5項指標。二是2022年森林覆蓋率已達55%，處于較高水平，不再作為一項約束性指標。三是為了更加突顯導向性，將民間投資增速調整為制造業投資增速。

二、目標值設置情況及主要考慮

2023年地區生產總值增長預期目標定為6%以上、爭取實現更好的結果。主要考慮：一是產業發展有支撐。從工業看，預計汽車產業將保持較好的發展勢頭，同時裝備、消費品、醫藥、能源等產業持續發力，電子、材料、摩托車等產業保持平穩增長。從建筑業看，在基礎設施建設、工業招商項目落地、裝配式建筑加快發展等帶動下建筑業增加值將有條件實現較快增長。從服務業看，現代金融、大健康等現代服務業加快發展，其他服務業繼續蓬勃發展，批發零售、住宿餐飲等傳統服務業加快恢復，將支撐服務業企穩回升。從農業看，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策引領下，扶貧產業、以工代賑、高標準農田、現代產業園等重點項目加快普及推廣，如不發生極端天氣和自然災害，預計農業保持穩定增長。

二是統籌考慮目標銜接。全市“十四五”規劃綱要明確“十四五”期間地區生產總值平均增長6%左右。市委六屆二次全會提出未來五年全市地區生產總值邁上4萬億元臺階。2023年目標定為6%以上、爭取實現更好的結果，可為如期實現“十四五”規劃和市委六屆二次全會目標奠定基礎。

三是經濟發展客觀需要。重慶作為中西部地區唯一的直轄市、國家重要的中心城市，在全國發展大局中地位更加重要、責任更加重大。2023年目標定為6%以上、爭取實現更好的結果，與我市在全國經濟版圖、西南地區經濟版圖中的定位相一致，有助于加快提升重慶經濟發展實力，增強重慶對西部地區經濟發展輻射帶動作用。

四是有利于釋放積極信號，提振市場信心。2023年目標定為6%以上、爭取實現更好的結果，比2022年更加積極，有利于提振各方面信心和激發全市上下干事創業熱情。同時，考慮到要為加快結構調整、防范化解重大風險騰挪出時間和精力，經濟增長目標也不宜過高，避免過度透支經濟增長潛力和后勁。

其余38項指標中：一是設定制造業投資增速高于固定資產投資增速、戰略性新興產業和數字經濟增加值增速高于規上工業增加值增速、全體居民人均可支配收入增速高于經濟增速、農村居民人均可支配收入增速高于全體居民人均可支配收入增速等預期目標，體現了我市優化結構、補齊短板的信心和決心。二是“單位地區生產總值二氧化碳排放下降”“主要污染物重點工程減排量”等指標國家尚未下達2023年目標值。三是“單位地區生產總值能耗下降”在“十四五”規劃期內統籌考慮，不設置年度目標值。

2023年國民經濟和社會發展計劃

2.加“▽”指標，“十四五”規劃期內統籌考慮。

3.加“—”以國家下達目標值為準。

4.根據目前國家統計口徑，數字經濟增加值統計口徑為集成電路、新型顯示等核心產業。