企業(yè)投資一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，從拿地到開(kāi)工，需要多長(zhǎng)時(shí)間？

以前，從開(kāi)始取得土地手續(xù)到項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，走完土地征收、合同簽訂、規(guī)劃審批、圖紙審批、施工許可……全部流程至少得200多天。如今，這個(gè)問(wèn)題在揚(yáng)州有了新答案。

“以不可思議的速度完成了前期審批！”近日，惠通生物公司行政經(jīng)理陳凌由衷點(diǎn)贊揚(yáng)州項(xiàng)目審批的“加速度”。這座總投資17.8億元，年產(chǎn)10.5萬(wàn)噸的可降解塑料工廠前期審批手續(xù)大幅縮減，從土地掛牌到五證同發(fā)、實(shí)現(xiàn)開(kāi)工僅用了38天。

該項(xiàng)目是揚(yáng)州重大項(xiàng)目審批加速推進(jìn)的生動(dòng)縮影，這些變化與一件代表建議息息相關(guān)。該建議在揚(yáng)州人大堅(jiān)持精準(zhǔn)交辦、市長(zhǎng)領(lǐng)辦、主任督辦、專(zhuān)家組第三方評(píng)估貫通推進(jìn)下，承辦單位不斷改進(jìn)工作，代表建議得以落地落實(shí)。

精準(zhǔn)交辦?及時(shí)回應(yīng)民生

“現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)審批流程太長(zhǎng)、節(jié)奏太慢，跟不上市場(chǎng)的步伐，等到項(xiàng)目建成投產(chǎn)，商機(jī)也錯(cuò)過(guò)了”。市人大代表、寶應(yīng)縣人大常委會(huì)主任陳金榮在走訪企業(yè)時(shí)，聽(tīng)到不少這樣的抱怨。作為曾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線工作過(guò)的他，敏銳地捕捉到企業(yè)的呼聲：希望加快項(xiàng)目審批速度，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。

為此，陳金榮開(kāi)展了多次走訪、調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在工業(yè)項(xiàng)目審批方面，存在著審批事項(xiàng)不集中、服務(wù)流程不統(tǒng)一、工作標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)深度思考，提出“關(guān)于常態(tài)化推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目‘拿地即開(kāi)工’的議案”。

近年來(lái)，揚(yáng)州市人大常委會(huì)注重發(fā)揮人大職能作用，圍繞市委、市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中心工作，持續(xù)關(guān)注優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等各項(xiàng)工作。

陳金榮的建議得到市人大常委會(huì)的高度重視。“這個(gè)建議一頭連著社情民意，一頭連著發(fā)展大計(jì)，必須重點(diǎn)跟蹤督辦，切實(shí)加以解決。”市人大常委會(huì)主任孔令俊密切關(guān)注。經(jīng)研究，該建議被確定為年度重點(diǎn)代表建議，由孔令俊主任督辦、王進(jìn)健市長(zhǎng)領(lǐng)辦。

作為牽頭督辦工委，環(huán)資城建工委及時(shí)與建議承辦單位溝通對(duì)接，從督辦準(zhǔn)備，到集中開(kāi)展督辦，再到持續(xù)跟蹤問(wèn)效，形成了時(shí)間表、路線圖、任務(wù)目標(biāo)明晰的督辦方案，并首次以人大正式文件的形式印發(fā)市政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)。

強(qiáng)化督辦?深入推進(jìn)建議辦理

人民盼的，就是政府干的。市政府高度重視，市長(zhǎng)王進(jìn)健親自審定建議辦理方案，多次聽(tīng)取辦理情況匯報(bào)，要求市自然資源和規(guī)劃局等承辦部門(mén)深入研究，細(xì)化工作任務(wù)，推動(dòng)有效落實(shí)。

6月中旬，孔令俊主任召集建議領(lǐng)銜及附議代表、承辦部門(mén)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人座談，“把建議辦理方案、思路打算以及落實(shí)要求等細(xì)化為具體的舉措、轉(zhuǎn)化為落實(shí)的行動(dòng)，盡最大努力提高建議解決率。”專(zhuān)題會(huì)議對(duì)建議辦理進(jìn)一步明確了工作要求。

為了解實(shí)情，掌握企業(yè)所需所盼，專(zhuān)題會(huì)后，環(huán)資城建工委向48家相關(guān)企業(yè)發(fā)出了一份“征詢(xún)信”——“拿地即開(kāi)工”情況征集意見(jiàn)表。項(xiàng)目名稱(chēng)、推進(jìn)情況、存在問(wèn)題及解決路徑、優(yōu)化意見(jiàn)和建議……一一列入征詢(xún)內(nèi)容。揚(yáng)州華露機(jī)電制造有限公司在意見(jiàn)表上反饋：“項(xiàng)目主體已竣工，正在辦理規(guī)劃竣工驗(yàn)收。建議所有中小項(xiàng)目也可以全面推行‘拿地即開(kāi)工’模式，使其成為常態(tài)化。”

在書(shū)面征集意見(jiàn)的同時(shí)，環(huán)資城建工委還實(shí)地察看相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)，走訪服務(wù)對(duì)象，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，對(duì)征集的意見(jiàn)，進(jìn)行認(rèn)真梳理，形成了10條具體意見(jiàn)建議，交相關(guān)部門(mén)研究辦理。

環(huán)資城建工委全程跟蹤，實(shí)時(shí)了解，深度介入，寓支持于監(jiān)督之中，與政府部門(mén)共同推進(jìn)建議辦理走深走實(shí)。

第三方評(píng)估?把脈建議辦理實(shí)效

為提升建議辦理科學(xué)性，7月下旬，經(jīng)主任會(huì)議研究，決定將“關(guān)于常態(tài)化推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目‘拿地即開(kāi)工’的議案”納入今年的第三方評(píng)估建議之一，對(duì)建議辦理情況進(jìn)行“過(guò)秤”，以便更加客觀科學(xué)地評(píng)價(jià)建議辦理實(shí)效。

9月中旬，由市人大代表、相關(guān)專(zhuān)家組成的評(píng)估組，通過(guò)實(shí)地察看、座談等形式，對(duì)建議辦理情況進(jìn)行了第三方評(píng)估。評(píng)估組表示，政府部門(mén)在建議辦理工作中健全完善了相關(guān)政策措施和制度保障，形成了較為完備的工作機(jī)制，建議市政府及相關(guān)部門(mén)在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、深化審批制度改革、強(qiáng)化幫辦代辦等方面作進(jìn)一步深入研究。

“評(píng)估組提出的建議我們虛心接受，下一步我們將堅(jiān)持靶向施策、狠抓措施落實(shí)，以更大力度推進(jìn)‘拿地即開(kāi)工’常態(tài)化。”自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示。

持續(xù)發(fā)力督促建議深入落實(shí)

在人大的監(jiān)督推動(dòng)下，市自然資源和規(guī)劃局發(fā)揮牽頭作用，成立住建、政務(wù)等相關(guān)部門(mén)參與的工作小組，通過(guò)座談會(huì)、走訪和經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式進(jìn)行充分調(diào)研，了解企業(yè)訴求，深入推進(jìn)建議辦理。

9月下旬，市人大召開(kāi)督辦會(huì)議，聽(tīng)取承辦部門(mén)的情況匯報(bào)，并深入相關(guān)企業(yè)實(shí)地察看，了解代表建議辦理情況。

“各部門(mén)要以本次建議督辦為契機(jī)，推動(dòng)‘拿地即開(kāi)工’工作有效開(kāi)展，進(jìn)一步優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境。”領(lǐng)辦市長(zhǎng)王進(jìn)健在會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

出臺(tái)《揚(yáng)州市重大工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”工作的實(shí)施意見(jiàn)》、推動(dòng)用地審批制度改革、成立“拿地即開(kāi)工”政務(wù)服務(wù)工作專(zhuān)班、優(yōu)化工改審批線上操作系統(tǒng)、探索建設(shè)容缺受理、并聯(lián)審批、告知承諾制……督辦會(huì)上，承辦單位就落實(shí)建議辦理的一攬子政策措施逐一回應(yīng)了代表關(guān)切。匯報(bào)中提到，“今年以來(lái)，全市已形成多證同發(fā)及開(kāi)展零條件綠色通道審查項(xiàng)目63個(gè)，其中近5成的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)‘五證同發(fā)’。”對(duì)這一結(jié)果，陳金榮表示非常滿(mǎn)意。

“答復(fù)意見(jiàn)完成不代表辦理工作結(jié)束，要聚焦提升行政審批服務(wù)效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等一系列問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題解決，放大代表建議辦理成效”。對(duì)下一步工作，孔令俊要求市人大常委會(huì)相關(guān)工委要繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤督促，推動(dòng)建議辦理落地落實(shí)。

依法履職求突破，同心同向謀發(fā)展，揚(yáng)州人大始終把做好代表建議督辦工作作為踐行全過(guò)程人民民主、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過(guò)程”，讓每一份建議督辦“擲地有聲”、辦理“花開(kāi)有果”。(徐斌?陳躍)