近日，中共江西省委、江西省人民政府印發了《美麗江西建設規劃綱要（2022-2035年）》，并下發通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。現將綱要予以公開發布。

為全面貫徹黨的二十大精神，深化落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，全面建設美麗江西，高標準打造美麗中國“江西樣板”，制定本規劃綱要。

一、總體要求

黨的十八大以來，習近平總書記先后兩次視察江西，賦予江西打造美麗中國“江西樣板”的使命任務。習近平總書記強調，綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。近年來，全省上下始終牢記習近平總書記殷殷囑托，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，深入推進國家生態文明試驗區建設，推動美麗江西建設取得成效。

新時代新征程，美麗江西建設要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、節約集約，堅持改革創新、提升效能，堅持系統推進、協同增效，堅持各美其美、美美與共，堅持人民至上、共建共享，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化國家生態文明試驗區建設，扎實做好治山理水、顯山露水文章，全面建設人與自然和諧共生的現代化江西，全景展現“風景這邊獨好”的江西畫卷，高標準打造美麗中國“江西樣板”。

到2025年，美麗中國“江西樣板”建設縱深推進。綠色創新內生動能進一步增強，生態產品價值實現機制建設走在全國前列，綠色低碳循環的經濟運行機制初步形成。環境質量穩步提升，生態安全屏障更加牢固，生態系統和生物多樣性得到有效保護。中心城市功能品質全面提升，農村人居環境顯著改善，綠色生活方式廣泛推行，生態環境治理效能進一步提升，生態文明制度不斷完善。

到2030年，美麗中國“江西樣板”建設全面提升。全省綠色發展水平顯著提高，生態系統實現良性循環，環境風險得到全面管控，生態文明制度建設持續深化，生態產業化與產業生態化水平大幅提升，碳達峰目標順利實現。

到2035年，美麗中國“江西樣板”建設高標準完成。形成與高質量發展相適應的綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境得到高水平保護，生態文化繁榮興盛，成為大湖流域綜合治理、中部地區綠色轉型發展、綠色生態共同富裕模式構建、生態文明制度改革創新等方面的樣板模范。

展望本世紀中葉，向碳中和愿景穩步邁進，人與自然實現和諧共生，自然—經濟—社會復合系統實現良性循環，綠色低碳、和諧包容、繁榮文明、高效智慧的品質充分彰顯，秋水長天、沃土安寧、林繁湖碧、城景交融的景象全面呈現，為全國生態文明建設提供江西經驗。

二、打造人與自然和諧空間樣板

立足山水相濟、水陸相連的自然地理格局，以人與自然和諧共生為目標，統籌優化農業、生態、城鎮三大空間載體，推動建立生態環境共保、產業文化共興、生態引導和底線約束并重的和諧空間。

（一）提升農業空間特色品質

構建優質農產品供應布局。構建鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地、贛南丘陵盆地、贛西丘陵盆地5個農業生產集中區，打造優質農產品供應基地，加快形成贛西北、贛東北、贛南3個生態特色農業發展帶，形成“五區三帶”農業空間格局。

促進農業安全集約高產。嚴格落實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。促進農業空間高效利用，提高耕地集中連片度。推動特色生態農業資源挖掘和復合發展，促進菜、果、牛羊、水產等優勢產業規模化發展。

（二）保障生態空間和諧穩定

筑牢生態保護格局。全面加強沿長江江西段生態保育與修復帶和鄱陽湖、贛江源—東江源—北江源核心生態區保護。圍繞贛東—贛東北、贛西—贛西北、贛南山地森林建設生態安全屏障，完成自然保護地整合優化，建立統一、規范、高效的自然保護地體系。依托贛江等五大河干支流建設完善貫通的生態廊道。

積極促進區域生態共保。落實“共抓大保護，不搞大開發”要求，完善長江經濟帶生態環境協同保護機制。加強幕阜山—九嶺山地區生態保育，推動跨區域合作，打造長江中游城市群“綠肺”和清水入江保障之地。加強贛南丘陵地區森林生態系統水源涵養區跨省共保，共筑南方生態安全屏障。

（三）聚焦城鎮空間高效發展

明確城鎮高效開發格局。以強省會戰略為抓手，推動形成以南昌為中心的圈層式、網絡化城鎮空間格局，加速沿京九高鐵和滬昆（浙贛）城鎮發展軸資源聚集、要素流動與雙向開放，加快贛州、信江河谷（上饒、鷹潭）、新宜萍、吉泰等城鎮群特色發展、聯動協同，形成“一圈兩軸四群”城鎮開發格局。

建立科學合理開發建設模式。促進城鎮開發邊界內土地集約利用，嚴控城鎮開發邊界外開發建設活動。推動培育區域性中心城市，引導縣域中心城市差異化發展和綜合承載能力提升，因地制宜發展小城鎮。優化城鎮規模體系結構和發展管理，引導城鎮人口聚集與資源承載能力相匹配，城鎮發展與土地用途相匹配。

（四）完善空間開發保護體系

深入實施主體功能區戰略。優化縣域、細化鄉鎮主體功能區劃分，探索完善主體功能區細化管控途徑，實施差異化管控措施。加強特殊名錄區的特色功能培育和政策支持。

加強空間邊界管理與用途管控。全面落實國土空間規劃，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，建立和實施常態化國土動態監測評估預警和監管機制。加強省際邊界地區生態保護紅線管控。推進稀土、鎢、鋰礦等珍貴資源依法合理開發，控制其他開發利用活動對生態空間的占用和擾動，切實保護好山體、森林、水系、濕地等生態資源。

落實生態環境分區管控制度。全面實施生態環境分區管控制度，不斷健全生態環境源頭預防體系，加強生態環境分區管控在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用，明確鼓勵、引導、限制、禁止等行為。做好生態環境分區管控跟蹤評估、更新調整、信息共享和應用系統的建設運行工作。

三、打造綠色低碳經濟崛起樣板

以實現減污降碳協同增效作為發展方式全面綠色轉型的總抓手，實施全面節約戰略，持續推進產業結構調整，有序推進碳達峰碳中和，積極應對氣候變化，深化綠色發展合作，打造供給豐富、路徑多元、低碳高效的江西特色綠色經濟。

（一）積極穩妥推進“雙碳”工作

建立碳達峰碳中和推進機制。堅持把碳達峰碳中和納入全省經濟社會發展和生態文明建設整體布局，有序實施碳達峰行動。完善能源消費總量和強度調控，逐步向碳排放總量和強度“雙控”轉變，探索開展碳達峰碳中和綜合評價，加快推進碳達峰進程。建立減污降碳協同增效技術體系、評估機制、政策機制和法規標準，探索各具特色的碳達峰和減污降碳協同增效路徑。控制工業過程、農田、廢棄物處理產生的非二氧化碳溫室氣體排放，推進甲烷排放控制和基礎研究，做好氫氟碳化物管控。

建立完善碳達峰碳中和支撐機制。完善碳排放統計核算制度，提升碳排放統計核算能力。積極參與全國碳排放權交易市場建設，完善碳核查和碳排放交易履約工作機制，加快落實產品碳足跡、碳標簽等制度，支持重點企業建立健全碳資產管理制度，開展碳普惠全民行動。加強生態系統碳匯項目管理。以銅、鎢和稀土等行業為重點，加強前沿和顛覆性深度脫碳技術、二氧化碳捕集利用與封存（ccus）技術研發創新和應用示范，持續推進能源、工業、交通和建筑等重點領域碳中和路徑、機制、科學技術和標準規范研究。

積極參與應對氣候變化治理。聚焦水資源、陸地生態系統、農業與糧食安全、健康與公共衛生、基礎設施與重大工程、城市與人居環境、敏感二三產業等領域以及鄱陽湖區和長江沿岸等重大戰略區域，加強氣候變化風險評估、監測預警和應對保障，開展多類型適應氣候變化試點建設，促進自然生態系統、經濟社會系統、重點戰略區域等氣候韌性聯動提升。

（二）深化區域綠色發展合作

全面參與長江經濟帶高質量發展。深化南昌與長江沿線省會城市戰略合作和發展聯動，共同提高內聯外達能力，促進產業綠色低碳高質量發展和市場體系高標準建設。支持九江建設長江經濟帶綠色發展示范區，打造萬億臨港產業帶。推動贛江新區發揮技術和制度創新優勢，探索科產城人融合的城市綠色低碳發展模式，支持湘贛邊區域深化改革深度合作。

協同長三角一體化發展。發揮南昌樞紐與產業優勢及贛東北區位優勢，加快承接長三角產業、創新要素轉移，打造對接長三角一體化發展先行區、承接東部沿海先進制造業轉移基地。依托滬昆、沿江、昌景黃交通通道建設城鎮產業軸帶，推進基礎設施、產業、公共服務、生態環保和市場體系等領域合作。

深化與粵港澳大灣區合作。發揮贛州省域副中心對外開放和內陸口岸優勢，加快贛州交通基礎設施與大灣區現代化交通運輸體系對接。依托京九（江西）電子信息產業帶、贛粵產業園、三南承接產業轉移示范區等承接新興產業轉移，打造具有全國影響力的電子信息產業基地。推動與廣州、深圳等地通關一體化建設，打造融入大灣區綠色“橋頭堡”和大灣區美麗后花園。

推進共建“一帶一路”綠色發展。圍繞建設“一帶一路”內陸腹地重要支撐，積極建設與沿線國家和地區更緊密的綠色發展伙伴關系。探索國際產能合作新機制，推進與沿線國家和地區綠色產業鏈供應鏈合作。依托南昌、贛州“一帶一路”節點城市和景德鎮文化節點城市，深化與重點國別（區域）綠色科技、生態文旅、治理創新等領域交流合作。

（三）培育綠色低碳發展動能

加快發展先進制造業。以綠色制造為重點方向，聚焦發展航空、電子信息、裝備制造、中醫藥、新能源、新材料六大優勢產業，推動新一代信息技術產業和未來產業發展，加快新能源產業業態拓展、應用場景開發和多元市場培育，打造國內先進、具有世界影響力的新興產業綠色發展基地。發展精密儀器、電子元器件、生物制藥、綠色食品制造等環境敏感型產業，推動產業鏈現代化和價值鏈高端化。

建設現代綠色農業強省。加強綠色農產品認證管理，推進國家農業綠色發展先行區創建，扎實推進江西現代林業產業示范省建設，建設國家綠色有機農產品重要基地和綠色生態農產品出口安全示范區。推進畜牧業轉型升級，科學發展生態漁業，推動農林復合發展。推廣綠色種養循環農業、水產生態健康養殖、生態休閑農業、增匯型農業等項目和模式。

賦能賦活綠色生態服務業。拓展數字技術在生態環境領域的應用，以產業數字化支撐綠色智慧發展，探索全生命周期管理和綠色供應鏈管理等“生態+數字”新模式和新業態。深化綠色金融改革創新，科學引導金融資源流向綠色制造、清潔生產、生態產品經營開發等領域，協同推進綠色投融資渠道拓展、產品服務創新和服務體系構建，豐富和推廣綠色金融“江西經驗”。

打造新一代低碳環保產業。壯大清潔生產、清潔能源、綠色建筑、基礎設施綠色升級等產業，布局綠色低碳產品、綠色節能環保裝備和材料等產業。拓展綠色服務供給和市場，加快發展綠色供應鏈、節能和環保服務業，推廣“環境醫院”、“環保管家”、生態環境導向的開發（eod）模式。

（四）構建綠色崛起支撐機制

優化能源供給和消費結構。加強煤炭清潔高效利用，有序實施煤炭消費減量替代，大力推進終端用能清潔化替代，加快規劃建設新型能源網絡。因地制宜發展非化石能源，有序推進能源合作和區外優質電力引入，強化電力調峰能力建設，發展儲能技術。推動“互聯網+”智慧能源發展和多能互補，加快工業、交通、建筑等領域電氣化、智能化發展，構建綠色智慧能源網絡。

推進循環節約發展。以工業原燃料替代、生產工藝和產品結構優化、清潔生產為主要抓手，推動有色金屬、石化化工、鋼鐵、建材、紡織、造紙、皮革等行業綠色化改造。開展“無廢城市”建設，培育無廢生態農業、生活固廢專業化回收等業態。加強工業園區循環化改造、產業共生體系建設和“無廢園區”創建。健全重點領域能效標準，推進重點行業清潔生產審核、日常監督管理和評價認證結果運用。實施國家節水行動和“節地增效”行動。

深化重點領域綠色發展。構建綠色交通運輸體系，完善干線鐵路集疏運體系，加快推進“公轉水”“公轉鐵”，發展多式聯運、大宗貨物“散改集”，加快運輸服務智能化。推廣使用新能源車輛和清潔能源汽車，構建綠色一體化城市公共交通系統。多措并舉提高綠色建筑比例，發展裝配式建筑、超低能耗和近零碳建筑。深入實施化肥農藥減量增效行動和使用量調查統計制度，加強農業投入品規范化、全過程管理和追溯體系建設。

四、打造環境品質綜合提升樣板

以環境質量改善為主線，堅持精準、科學、依法治污，深入推進環境污染防治，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，突出多污染物精細化協同防控和區域、流域系統化聯防聯控，形成以補短板、促改善、惠民生為導向的環境品質綜合提升新方案，打造“秋水長天、沃土安寧”的優美環境。

（一）鞏固全域清新空氣

提升大氣環境質量。制定持續改善空氣質量行動計劃，通過“方案、目標、區域、時段、措施、政策”六大協同強化部門協作，積極推進全省大氣污染全域全境全面治理，創建“江西藍”示范區。開展省市縣鄉村五級聯動治污。積極參與贛鄂湘皖跨省大氣聯防聯控聯治，加強區域重點污染源環境監管力度，逐步實現區域監管數據互聯互通。

推進大氣污染精細化管理。建立以細顆粒物、臭氧“雙控雙減”為主，兼顧溫室氣體的大氣多污染物協同減排防控機制。針對重點地區、重點污染源、重點污染時段實施精確治理，強化“問題識別、來源分析、對策制定、后期評估”全流程精細化管理。一體推進重點行業大氣污染深度治理與節能降碳行動，推動火電、鋼鐵、水泥、焦化等行業和燃煤鍋爐超低排放改造，深化石化化工、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等重點行業揮發性有機物綜合治理。積極推進涉氣重點行業企業績效分級，建立健全移動源全防全控環境監管制度，完善大氣污染物來源解析業務化等工作，提升精細化管理支撐能力。

（二）守護五河一湖一江

堅持“三水統籌”。全面加強水資源、水生態、水環境系統保護治理，推進地表水和地下水協同防治，推動從水質目標管理向水生態系統保護為主的管理轉變。建立完備高效的排污口監督管理制度和環鄱陽湖總磷污染總量控制制度。加快補齊城鄉污水管網短板，推動黑臭水體治理、水源地保護從城市向縣城、鄉鎮、農村拓展。實施最嚴格水資源管理，研究制定重點河湖生態流量保障目標，保障河湖生態用水需求。持續抓好長江保護和修復，系統推進河湖生態緩沖帶建設，加強面源污染防治，降低汛期污染強度，深入推進農業面源污染治理與監督指導試點。

促進人水和諧。以“五河一湖一江”為骨架，實施一批水生態保護與修復工程，構建“水下森林”生態系統，推進土著魚類和土著水生植物恢復，建設藍綠交織的城鄉生態綠色水網，促進河湖水生態健康，提升公眾親水環境品質。依托河湖自然資源稟賦，打造清水綠岸、魚翔淺底的美麗河湖。

（三）呵護贛鄱一方凈土

健全土壤污染防治制度。統籌土壤和地下水污染防治，健全多部門聯合監管機制，推動建立“查、防、控、治、評”的土壤生態環境全鏈條閉環監管機制，推動土壤生態環境管理從風險管控、質量提升到健康安全逐步健全。

精細防控土壤污染風險。推動土壤污染風險分類分級分區防控，識別優先管控區域、行業和污染物，差異化制定管控措施。健全農用地分類管理制度，建立農用地安全利用可持續效果評價機制和農用地土壤污染及農產品質量聯動監管機制。實行用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，強化建設用地土地流轉全生命周期監管，防止污染地塊違法再開發利用。建立地下水分級分區管控機制，開展地下水環境狀況調查與風險評估，推進地下水污染管控與修復。鼓勵土壤綠色低碳可持續修復，探索基于自然的土壤和地下水污染解決方案和污染土地生態價值提升方案。

（四）營造安寧無喧環境

加強噪聲污染源管控。強化工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活等重點領域噪聲排放源監管，切實降低噪聲污染。逐步推行使用符合噪聲限值的工業設備、施工機械等產品。推動各地劃定聲環境質量標準適用區域和噪聲敏感建筑物集中區域，推進城市功能區點位聲環境質量自動監測系統建設，加強對噪聲敏感建筑物周邊等重點區域噪聲排放情況的調查、監測。

提升聲環境綜合管理水平。對國土空間規劃和相關規劃進行環境影響評價時，綜合考慮開發建設活動產生的聲環境影響，探索將聲環境管理要求納入生態環境分區管控機制。鼓勵依托噪聲地圖等先進手段，加強城市噪聲污染防治精準化管控。將噪聲污染防治納入相關執法檢查計劃。鼓勵創建寧靜社區、寧靜街區、靜音工廠，建設寧靜城市，營造寧靜和諧的生活環境。

五、打造自然生態保護增值樣板

立足大湖流域生態系統特征，進行生態系統整體保護、系統修復、全面監管，通過提升生態系統多樣性、穩定性、持續性增進自然生態資本積累，形成山江披綠、林湖生金的自然生態保護增值新模式。

（一）加強生態系統整體保護

樹立鄱陽湖大湖流域整體保護意識。積極推進贛東北、贛西—贛西北和贛南山地森林生態屏障區等上游區域水源涵養能力建設，加大贛南、贛中丘陵盆地農田農村生態治理，加強贛撫平原和鄱陽湖湖區生態保護和修復。推進鄱陽湖生態濕地修復工程，逐步建立以國際及國家重要濕地、濕地類型自然保護區、濕地自然公園為主體，小微濕地為補充的河湖濕地高水平保護體系，確保天然濕地不減少，濕地面積穩中有增。

增強生態系統整體碳匯能力。實施森林質量精準提升工程，持續推進封山育林、退化林修復（低產低效林改造）、森林撫育和國家儲備林基地建設，因地制宜改善林木生長環境，建設高質量森林生態系統。提升草地、園地及農田等其他碳匯資源的生態碳匯功能。

（二）推進自然生態系統修復

打造大湖流域山水林田湖草沙綜合治理樣板。以國土空間生態修復總體布局為指引，堅持山江湖工程治理理念，總結推廣贛南生態保護修復試點經驗，持續開展鄱陽湖流域一體化保護修復，探索山水林田湖草沙一體化保護和系統治理模式。以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。

重點推進水土流失防治與修復。以贛鄱五大水系流域為核心，抓好水土流失區生態修復，積極開展江河源頭、重要飲用水水源地等區域保護與修復。加快實施國家水土保持重點工程，系統推進生態清潔小流域建設和水土保持崩崗治理，持續增強區域水源涵養能力。

大力推進廢棄礦山生態修復。開展廢棄礦山治理和修復示范工程，推廣廢棄礦山市場化修復模式和萍鄉采煤沉陷區綜合治理經驗，大力推進國家重要生態功能區、長江經濟帶、“五河”源頭區等重點區域森林廢棄礦山復綠復墾、生態重塑，實行“一礦一策”地質環境恢復治理措施，積極探索歷史遺留礦山治理eod模式。按要求抓好新建礦山建設綠色礦山。

（三）健全生態保護監管機制

強化生態系統監測監管。建設生態質量監測網絡，提升生態質量監測能力。持續開展森林、草地、濕地年度動態變化監測和生態環境損害調查與評估，逐年開展生態保護紅線人類活動和重要生態系統遙感監測。強化水土流失動態監測，堅決遏制人為水土流失增量。加強生態系統碳匯本底調查和儲量評估，探索創新碳匯計量和監測方法。

推進生態保護修復成效評估。統籌開展全省生態狀況、重點區域流域、生態保護紅線、自然保護地、縣域重點生態功能區五大評估。開展國家山水林田湖草沙一體化保護修復試點和重大生態保護修復工程實施成效評估。加強評估成果綜合運用，探索將評估結果作為領導干部綜合考核評價、財政轉移支付和給予相關政策激勵的重要參考。

強化生態環境監管。建立江西省自然保護地智慧管理平臺，加強全省自然保護地監督信息化監管，深化“綠盾”制度，評估自然保護地生態環境保護成效。制定出臺生態保護紅線監管辦法，建立健全生態環境監管指標體系和監管流程，實現生態保護紅線監管平臺與國家平臺互聯互通。加強對生態保護修復履責情況、開發建設活動生態環境影響監管情況的監督。建立健全跨區域、跨部門聯合執法機制，完善執法信息移交、反饋機制。

（四）深化生態產品價值實現

健全生態產品價值實現機制。全面構建生態產品價值核算評估機制，推進生態產品價值核算標準化。健全生態產品經營開發機制，建立以產業化利用、價值化補償、市場化交易為重點的生態產品價值實現多元路徑和政策制度。打造生態產品供需對接平臺，建立完善全國性生態產品與資源環境權益綜合交易平臺。逐步將生態產品總值（gep）核算結果納入生態保護補償體系，深入推進國家生態綜合補償試點，健全豐富生態保護補償機制和模式，拓寬企業生態債券、綠色基金、社會捐助等生態補償資金籌措渠道，完善市場交易機制。

做強生態產業優勢領域。做優做強油茶、竹、家具、森林旅游與森林康養、林下經濟等五大產業，培育國家級林業重點龍頭企業和國家林業示范園區。統籌山水林田湖草沙生態保護修復與生態旅游資源和發展空間拓展，發展生態型科普研學、自然教育和度假旅游、生態康養、氣候康養等產業，共建浙皖閩贛國家生態旅游協作區。

六、打造生態環境安全保障樣板

以保障人民身體健康和生態環境安全為出發點，踐行總體國家安全觀，統籌污染治理、質量改善和風險防范，加快形成經濟社會安全與環境安全、生態安全、生物安全、核安全綜合保障新樣板，筑牢生態環境安全防線，為建設美麗江西創造風險可控、清潔健康的安全環境。

（一）保障重點領域環境安全

提升危險廢物監管和處置能力。構建全域排查、全面清理、全量處置、全過程監管、全方位提升的“五全”危險廢物環境監管體系，持續提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力，深入推進危險廢物環境風險區域聯防聯控。按照“總量控制、適度超前”原則，合理優化不同危險廢物處置利用項目布局和環境容量。建立城鄉一體的醫療廢物收集轉運體系，全力提升重大疫情醫療廢物應急處置能力。

加強重金屬和尾礦庫污染防治。動態更新全口徑涉重金屬重點行業企業清單，嚴格重點行業企業準入管理，依法推動落后產能退出，推進重金屬行業工藝提升和污染深度治理，持續減少重金屬污染排放。實施尾礦庫分類分級環境監管，加強汛期尾礦庫污染隱患排查治理，動態更新尾礦庫環境監管清單。

加強化學品環境管理和新污染物治理。以“源頭管控、過程控制、末端治理”為思路，加強全過程新污染物環境風險防治，建立“篩查、評估、管控”的新化學物質環境風險評估與全生命周期管控技術體系，統籌推進新化學物質環境管理登記制度和現有化學物質環境管理，對重點管控新污染物實施分類環境風險管控措施，淘汰石化、涂料、紡織印染、橡膠等重點行業涉新污染物落后生產工藝和落后產品。開展新污染物多環境介質協同治理，建立多部門聯合治理機制。

（二）筑牢自然生態安全邊界

提升生物多樣性安全保障能力。全面完善生物多樣性保護政策、法規、制度、標準體系和生物資源可持續利用機制，將生物多樣性保護恢復成效納入生態質量成效評估體系。完善生物多樣性保護網絡和監測樣地體系，加強鄱陽湖候鳥、長江江豚、南方紅豆杉等珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種就地保護、遷地保護和野外回歸，鞏固提升長江十年禁漁、鄱陽湖流域等重點水域禁捕退捕成果。以生物多樣性保護優先區域為重點，實施生物多樣性保護重大工程。建立野生動物及其棲息地狀況調查、監測和評估制度，推動生物多樣性信息平臺建設。適時更新省級重點野生保護動植物名錄，建設長江中游地區種質資源庫。

加強生物安全管理。加強農田、漁業水域、森林、草地、濕地等重點區域外來入侵物種的調查、監測、預警、防范、治理以及生態修復等工作。推動野生動物疫病監測點標準化建設，健全生物多樣性損害鑒定評估方法和工作機制。嚴格生物技術研發應用監管與生物實驗室管理。

構筑自然災害風險防御屏障。建立“監測—預警—治理”全過程自然災害綜合防御體系。建設覆蓋水旱、氣象災害、地災和火災等多領域的災害感知網絡，持續實施災害預防工程，研究多方參與的社會化防災減災救災安全應對策略。

（三）切實保障核與輻射安全

健全核與輻射管理機制。建立健全核與輻射安全管理規章制度，不斷完善核與輻射環境質量、應急監測和監督性監測“三張網”，構建省市縣三級聯動的應急響應機制，形成多部門聯合協同工作機制。

強化核與輻射安全監管。以放射源利用活動、核技術利用放射性廢物、伴生礦開發利用企業等為重點，從嚴審批、許可、監督、執法，強化核與輻射安全的全壽期全過程監管。發揮人力、實體、技術等多要素協同防范措施，落實好重點區域和相關主體的核與輻射風險防范責任，推進核與輻射安全隱患排查專項整治行動，提升核與輻射安全監管水平。

（四）強化基礎支撐機制建設

健全生態環境應急機制。統籌環境污染、生態破壞、氣候風險等類型，以人體健康為導向，強化“事前、事中、事后”全周期、全過程、多層級的生態環境風險防范，健全“預案、管理、支撐、預警”的環境應急管理機制。全面推廣“南陽實踐”，編制重點流域“一河一策一圖”環境應急響應方案，探索繪制生態環境健康風險地圖。深化與相鄰六省跨省流域環境風險與應急聯防聯控機制。依托環境應急專家庫和環境應急指揮平臺，提升突發環境應急事件處理與輿情應對專業化水平。

建立飲用水安全保障機制。深入推進城鄉飲用水水源保護區規范化建設和城市應急備用飲用水水源地建設，優化跨區域應急水源一網調度機制。完善飲用水水源預警監測自動站建設和運行管理，嚴格飲用水水源周邊有毒有害物質全過程監管。

深化環境健康管理。開展公民生態環境與健康素養提升活動，協同推進“健康江西2030”。探索建立空氣質量健康指數體系，降低重污染天氣、重大疫情等情況下空氣污染暴露損害程度。強化糧食主產區食品安全源頭治理，保障農產品安全。加強環評制度和穩評制度有機銜接，協同預防環境“鄰避”風險。

七、打造景美居樂城鄉共融樣板

以城鄉一體化均衡發展為基礎，深入推動以人為核心的新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，推進城鄉基本公共服務均等化，建設環境優美、城鄉共融、人居共享的宜居城鄉、活力城鄉、魅力城鄉，全方位提升城鄉人居環境品質。

（一）打開城鄉融合新局面

共促城鄉多元經濟活力。提升南昌、贛州等中心城市能級，增強中心城市空間資源配置和創新驅動引領能力。積極推進城市功能區融合，引導大城市城鎮組團式發展。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，積極培育特色縣域產業，促進大中小城市和小城鎮協調發展。筑牢城鄉居民共同富裕底盤，推動形成城鄉一體化發展新局面。

共塑特色贛韻城鄉風貌。強化山水自然景觀和贛鄱地域文化特色，彰顯山水相擁、人文相融、城景一體的城鄉特色風貌，打造環鄱陽湖、贛西、贛南、贛東北等魅力景觀圈。分級分類構建綠道網絡，推動區域級綠道、市縣級綠道、社區綠道、城鎮型綠道、郊野型綠道建設。

共享城鄉均等公共服務。推動城鄉公共服務設施一體化發展，推動城鎮群區域公共設施均衡配置，健全城鄉教育、醫療等基本公共服務體系，實現服務設施布局與人口分布相協調。以城帶鄉，精準補齊供水、防洪、供電、通信、綠化等基礎設施短板，推動重大設施共建共享。營造舒適宜人的慢行交通出行環境，完善15分鐘社區生活圈，建設優質鎮村生活圈。

（二）建設現代魅力新城市

推進城市智慧化精細管理。開展城市體檢評估，實施城市有機更新，提升城市精細化管理水平。建設“智聯江西”，加快推進城市信息模型（cim）基礎平臺和城市智慧大腦建設，推動大數據、人工智能等新技術在公共服務、市政設施、排水防澇等公共領域應用，打造智能綠色、安全可靠的人性化基礎設施體系。

塑造現代精致的韌性景觀。持續推進海綿城市建設，建設灰綠結合、藍綠交織、連續完整的城市生態基礎設施，強化城市內河、山體保護與修復，推進城市通風廊道建設，構建完整連貫、均衡共享的城市綠地系統，提升城市抵御自然災害能力。營造綠色創意空間，建設高品質綠色建筑，加強城市天際線、山際線、濱水線管控，提升城市景觀視廊品質。

（三）打造綠色宜居新城鎮

高質量推進新型城鎮化建設。推進城鎮更新，加快補齊城鎮基礎設施短板，健全中小城市和小城鎮公共服務體系，激發中小城鎮活力。加強都市節點型鄉鎮要素集聚，激發縣域副中心型鄉鎮發展動力。聚力農業產業強鎮集群化建設，培育現代農業產業園。持續推進產城融合，因地制宜發展勞動密集型產業。

打造生態宜居的美麗鄉鎮。聚焦鄉鎮區位、人口和資源特質，分類推進美麗鄉鎮建設，打造宜居、宜業、宜游的農村區域中心。不斷深化鄉鎮鎮區綜合環境整治、加快補齊農村地區生產生活所需各項功能設施，加強鄉鎮建設風貌管控，提升鄉鎮基層管理水平，實現鄉鎮鎮區環境美、生活美、人文美、治理美。

（四）塑造特色韻味新鄉村

持續提升農村人居環境品質。以農村“廁所革命”、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，持續深入開展農村人居環境整治行動，建立農村人居環境建設和管護長效機制，打造潔凈秀美的村居環境。

分類引導建設美麗鄉村。發揮山水生態、田園風光、產業特色等資源優勢，引導村莊分類發展，實施村莊整治、庭院整治、美麗宜居先行縣建設、村莊環境長效管護、“美麗活力鄉村+民宿”聯動建設等專項提升行動。打造具有贛鄱特色的田園風光和鄉村生境，高品質建設一批獨具韻味的宜居宜業和美鄉村。

八、打造贛鄱生態文化賡續樣板

賡續江西紅色文化，推動生態文明意識與文明習慣養成相融合，繁榮生態文化，構建由傳承到發展、由理論到實踐、由外美到內化的生態文化體系，建設美麗江西的精神文明家園。

（一）扣緊古今文化傳承紐帶

聚焦紅綠精神傳承發展。實施紅色基因代代傳工程，推動革命精神時代化、標志化，以紅色文化生成機制、基因特性為重點，持續以紅色文化精神培育生態文化內核。推動紅色旅游與綠色生態有機聯動，打造紅色文化和生態文化并重的文化宣傳高地。依托革命舊居舊址、革命場館等紅色資源，培育一批具有鮮明江西標識的紅色旅游經典景區、精品線路。

促進古綠文脈交織相融。厚植江西傳統生態智慧和文化土壤，接軌人與自然和諧共生的中國式現代化生態觀。扎實開展江西傳統文化學理研究，深入挖掘優秀傳統文化，講好江西傳統文化與生態文化傳承新故事。充分發掘江西本土文化、美學價值，形成生態本底與生態文化的交相輝映。

（二）全方位提升文化軟實力

保護利用文化載體。持續開展贛鄱文化資源普查工程，以歷史傳統文化、山水民俗文化、人文景觀文化為重點，充分挖掘其中蘊含的生態文明理念與生態價值，加強普查成果梳理認定和保存利用。強化歷史文化名城、名鎮名村、街區、文物保護單位及傳統村落保護與監管，加強全省世界自然遺產、世界文化與自然雙重遺產保護和可持續利用，與福建省共同開展武夷山世界文化與自然雙重遺產保護管理。

建設文化宣傳陣地。推動文旅融合發展，圍繞陶瓷文化、戲曲文化、書院文化等古色文化，加強歷史文化遺產和綠色生態等資源轉化，拓展生態康養、生態教育、生態體驗等新業態、新模式，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，建設世界知名旅游目的地，唱響“江西風景獨好”品牌。常態化推進“深入生活、扎根人民”創作實踐，廣泛利用多元媒體，打造一批雅俗共賞、品味先進的生態文明建設文宣精品。

（三）強化生態意識實踐創新

深化生態文化意識培育。堅持弘揚人與自然和諧共生的生態倫理，將生態文明教育納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，提高生態文化自信。加強公民生態環境行為規范傳播，充分利用各類自然教育平臺，推動地市建設生態文明教育場館，舉辦參與式、體驗式、互動式自然生態教育研修和培訓活動，增強全民節約意識、環保意識。

強化生態文化創新實踐。持續探索生態產業化和產業生態化路徑，開展江西生態文化實踐專項研究。結合國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地等生態文明實踐經驗，總結提煉典型實踐模式。謀劃一批生態文明模式創新試點，不斷豐富新時代生態文化體系的內涵和外延。

（四）培育全民美麗建設氛圍

堅持生態文化的知行合一。推動生態文化轉化為生態自覺，動員各類行動主體積極參與生態文化建設，充分發揮各類社會團體在生態文化建設中的社會調節作用。持續實施綠色社區、綠色商場、綠色（清潔）家庭等綠色創建行動，營造政府、企業、社會團體、個人共同參與的社會氛圍。

踐行綠色低碳生產生活。推動黨政機關和企事業單位健全節約能源資源管理制度，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，實行綠色辦公，加大綠色產品采購比例，加強綠色產品和服務認證監管。推進企業積極踐行綠色生產方式，落實生產者責任延伸制度，鼓勵企業設立企業開放日、環境教育體驗場所、環保課堂，組織開展生態文明公益活動。加快全省碳普惠平臺（綠寶碳匯）建設和推廣應用，激發小微企業、社區家庭和個人的節能減碳行為。倡導綠色消費，全面推行生活垃圾分類和減量化、資源化利用，加快推進快遞包裝綠色轉型，減少使用一次性塑料品，推進公眾綠色低碳出行，鞏固綠色生活方式理念。

九、打造生態文明制度創新樣板

以改革創新、系統集成、智慧協同為路徑，深化生態文明試驗區建設，構建多元共治責任體系，健全生態環境管理制度，強化生態環境保護督察監察，完善激勵約束政策機制，健全科學完備、現代高效的生態文明制度體系，促進制度優勢向治理效能轉化，加快生態環境治理現代化進程。

（一）構建多元共建責任體系

強化黨政部門責任。健全生態文明目標責任體系，全面推進生態環境保護有關部門權責清單落實落地，推動職能部門做好生態環境保護工作。深化省生態環境保護督察，壓緊壓實各級各有關部門責任，嚴格落實責任追究相關規定。

強化企業主體責任。引導企業自覺承擔減污降碳責任，鼓勵企業開展環境、社會、治理（esg）披露。完善企業環境信用評價管理，加大對全省環境信息依法披露的監管和違法違規行為的懲處力度，實施生產服務綠色化政策。

強化美麗建設公眾參與。持續開展“美麗中國，我是行動者”活動。制定生態環境保護公眾參與的地方性法規，明確規定公眾環境權利。完善重大政策和重大項目環保論證公眾參與、監督和反饋機制，建立健全生態環境信訪投訴舉報工作機制。推動全省環保設施向公眾開放。健全生態文明志愿服務體系，加大對環保志愿服務組織（隊伍）的支持和培育力度。

（二）健全生態環境制度機制

加強生態環境保護法治建設。完善地方法規政策，探索建立市縣等不同層級美麗建設標準，制修訂一批促進減污降碳、環境質量改善、生態保護修復和應對氣候變化的地方標準和技術規范。完善環境資源司法保護機制，推進生態環境行政執法、環境保護督察與刑事司法、公益訴訟檢察有效銜接，聚焦生態環境突出問題，開展聯合專項行動。創新涉生態環境公益侵權案件執行方式，探索委托第三方公益性社會組織管理和監督使用生態環境修復資金。深入推進生態環境損害賠償，指導各地積極開展生態環境損害賠償案例實踐。

推進監管體制機制改革。完善省負總責、市縣抓落實的生態環境管理工作機制，落實省市縣三級全覆蓋的生態環境狀況報告制度。充分發揮各級生態環境保護委員會的統籌協調作用，實行生態環境保護委員會成員單位述職制度。深化全省生態環境領域“放管服”改革。進一步強化河湖長制，大力開展幸福河湖建設，推動林長制考核與市縣綜合考核、生態文明建設、流域生態補償等考核評價相融合。

健全統籌協調和區域協作機制。深入實施“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控制度。推進溫室氣體環境管理與排污許可制度信息共享。建立健全減污降碳協同增效機制。完善污染防治區域聯動機制和水陸統籌的生態環境治理體系。推動與周邊省份建立流域協同治理新機制，推進統一規劃、聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享。

（三）完善政策激勵支撐機制

加強投入保障和要素支持。進一步統籌省市兩級財政資金，合理配置政府資源，全力推進美麗江西建設。將符合本規劃的重大項目優先列入省重大項目庫和生態環保金融支持項目儲備庫。發揮市場作用，綜合運用土地、規劃、金融等政策激勵，鼓勵企業、金融機構等社會投資主體參與美麗江西建設，推動金融工具模式創新，拓寬投融資渠道。

健全環境權益市場交易機制。深入推進資源和環境權益交易，建立健全交易制度和各類交易配套政策，創新生態產品與環境權益的市場化轉換機制，穩步擴大交易市場覆蓋范圍。推行用能指標市場化交易。完善跨省流域生態補償長效機制。

健全綠色政策支持。健全自然資源有償使用制度，完善資源價格形成機制。健全有利于綠色發展的經濟政策，落實促進污染防治、節能環保和資源高效利用的稅收激勵政策，健全完善差別化收費機制和分時電價機制。

（四）提升現代環境治理效能

強化美麗江西建設科技支撐。聚焦重點產業、高端領域和關鍵環節，銜接世界技術發展前沿和國家重大科技項目，支持美麗江西建設重點領域基礎性、關鍵性、前瞻性技術攻關和產業化。完善“政產學研用”相結合的綜合創新機制，推進長江中游城市群、鄱陽湖流域等區域性生態環保聯合研究與合作平臺建設。加強生態環境領域科技人才、市場人才和配套產業人才引育，完善配套制度和激勵政策。

提升生態環保數字化智能化水平。依托省生態環境大數據平臺和大數據資源中心建設，加強部門、企業、社會各類生態環境數據集成、整合、聯網共享，強化環境問題發現、溯源與處置能力，提高環境質量多目標協同管控和精細化管理水平。加快建設覆蓋環境質量、污染源、生態狀況等多要素、多時相“天空地”一體化、精細化的生態環境監測網絡，完善生態環境監測數據質量評價體系，加強監測數據質量管理和智能化應用。推進全省智慧生態基礎設施建設，促進社會檢測機構良性發展。

強化生態環境綜合執法能力。深化生態環境保護綜合行政執法改革，全面加強執法隊伍建設，積極推行縣級“局隊站合一”執法模式。加強排污許可執法監管，優化執法方式，進一步加強執法正面清單管理，提升測管融合協同效能。強化人才隊伍專業化培養和裝備現代化配置，加快補齊應對氣候變化、土壤、農業農村、新污染物治理、生態保護、應急處置等領域執法裝備短板。

十、保障措施

（一）加強組織領導

把黨的領導貫穿到美麗江西建設工作各領域全過程，確保黨中央決策部署和省委、省政府工作要求貫徹落實，嚴格落實生態文明建設“黨政同責、一崗雙責”，壓實各級黨委、政府美麗江西建設領導責任,進一步強化各級政府實施規劃綱要的主體責任。建立健全推進美麗江西建設工作機構和運行機制。省直有關部門根據職責分工制定完善本部門工作推進計劃。

（二）開展評估工作

建立評估機制，以5年為周期開展規劃綱要實施情況評估，評估結果向社會公布。依據評估情況，適時對規劃綱要指標、目標和重點任務進行科學調整。

（三）推廣典型示范

推動形成美麗江西行動示范體系，支持各地開展美麗城市、美麗園區、美麗鄉村、美麗河湖等探索實踐，以及爭創生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、國家環境保護模范城市等各類有關美麗中國建設的國家級示范試點。建立健全美麗江西建設示范推廣機制，歸納提煉典型成果，及時總結好做法和有效經驗，成熟一批、推廣一批。

（四）加強宣傳交流

加強規劃綱要解讀，拓寬公眾參與渠道，全景式、多層次、多角度宣傳美麗江西建設的政策制度、進展成效、實踐經驗和先進典型，推動形成人人關心、人人支持、人人參與、人人監督的良好格局。加強國際國內交流合作，建立交流對接機制，學習借鑒先進經驗，強化美麗江西建設成果與模式的運用，不斷擴大美麗江西的影響力、帶動力和示范性。

來源： 江西日報