黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，并對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。

我省全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，印發(fā)了《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》。市委十四屆四次全會(huì)提出，大力實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

邱昱 攝

繪藍(lán)圖、定目標(biāo)、出考題、找答案。圍繞“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，江海區(qū)第一時(shí)間出臺(tái)《全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）《江海區(qū)街道競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)先全力推動(dòng)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《街道爭(zhēng)先實(shí)施方案》），在新起點(diǎn)上更好解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

賽龍奪錦，比學(xué)趕超。賽的是一往無(wú)前的決心、干勁，比的是勇挑大梁的膽識(shí)和能力。在全省、全市大力實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的背景下，江海區(qū)如何將高質(zhì)量發(fā)展“施工圖”轉(zhuǎn)化為“實(shí)景圖”？今后怎么干？從江海區(qū)委、區(qū)政府重磅發(fā)布的兩個(gè)實(shí)施方案中，我們找到了江海區(qū)探索推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的“江海路徑”。

定下新目標(biāo)

高質(zhì)量發(fā)展，藍(lán)圖繪就

縣域現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

如今，江海區(qū)通過(guò)深入推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，破解區(qū)域發(fā)展不平衡。《實(shí)施方案》定下新目標(biāo)，吹響沖鋒號(hào)：到2025年，以制造業(yè)當(dāng)家夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，奮力打造千億園區(qū)，國(guó)家高新區(qū)排名進(jìn)入前50強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制逐步完善，街道特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展格局基本形成，鄉(xiāng)村振興取得新的成效。

新目標(biāo)繪就新藍(lán)圖，引領(lǐng)新路徑。

打開江海地圖，在約110平方公里的土地上，3個(gè)街道、26個(gè)社區(qū)、36個(gè)行政村星羅棋布。由于交通區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等差異，江海區(qū)各街道的發(fā)展基礎(chǔ)不盡相同，各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的問題依然突出。

《街道爭(zhēng)先實(shí)施方案》瞄準(zhǔn)江海區(qū)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)把脈、對(duì)癥施治，把區(qū)的優(yōu)勢(shì)、街道的特點(diǎn)、村的資源更好地統(tǒng)籌起來(lái)，縣域振興進(jìn)一步分解至“區(qū)—街道—村”的層面。江海區(qū)堅(jiān)持立足各街道發(fā)展基礎(chǔ)，盤活資源，探索特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展之路，謀劃打造“外海制造”、禮樂“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”雙擎驅(qū)動(dòng)、江南“總部+商貿(mào)”的發(fā)展格局，打造多個(gè)有活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展小中心，推動(dòng)街道高質(zhì)量發(fā)展邁向更高水平。

謀在前，干在先。

“我們成立了區(qū)‘百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程’指揮部，定期研究重大問題，同時(shí)建立常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制，任務(wù)清單化，明確部門責(zé)任，實(shí)行閉環(huán)管理。”江海區(qū)發(fā)展和改革局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在區(qū)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部指導(dǎo)下，各街道迅速成立工作專班，定期召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大事項(xiàng)。

明確發(fā)展目標(biāo)、擬定任務(wù)分解、細(xì)化考核指標(biāo)……江海區(qū)細(xì)化制定高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，建立目標(biāo)導(dǎo)向與過(guò)程管理相結(jié)合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。橫向到邊，把村（社區(qū)）與村（社區(qū)）、街道與街道連成一體；縱向到底，把區(qū)、街道、村（社區(qū)）連成一體，構(gòu)建出區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的新平臺(tái)。

藍(lán)圖繪就千般景，奮楫揚(yáng)帆萬(wàn)里程。以初心為筆、使命為墨，江海區(qū)正奮力將一幅城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡、共同富裕的美好“施工圖”轉(zhuǎn)化為“實(shí)景圖”。

堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家

高質(zhì)量發(fā)展，底氣十足

江門高新區(qū)（江海區(qū)）是我市唯一的國(guó)家高新區(qū)，堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家是其底色，也是其未來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的底氣。

多年來(lái)，江門高新區(qū)（江海區(qū)）堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)、制造業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，如今形成了“1+3+2”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，躋身安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“國(guó)家隊(duì)”，取得了高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量全市第一、專精特新企業(yè)數(shù)量全市第一等一系列傲人成績(jī)。

為穩(wěn)固高質(zhì)量發(fā)展根基，《實(shí)施方案》將目標(biāo)具體細(xì)化到可量化的數(shù)據(jù)指標(biāo)：力爭(zhēng)至2025年，打造2個(gè)超300億元產(chǎn)業(yè)集群、1個(gè)超200億元產(chǎn)業(yè)集群、1個(gè)超150億元產(chǎn)業(yè)集群；力爭(zhēng)2023年至2025年，實(shí)現(xiàn)年均引進(jìn)億元以上項(xiàng)目不少于55個(gè)、10億元以上項(xiàng)目不少于10個(gè)，在引進(jìn)50億元乃至100億元項(xiàng)目上取得突破；力爭(zhēng)2023年完成工業(yè)投資100億元以上，至2025年工業(yè)投資年均增長(zhǎng)20%以上；實(shí)施國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)（綜合類）示范基地創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成……一個(gè)個(gè)目標(biāo)和數(shù)字振奮人心，充分顯示出江海區(qū)堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家的底氣、奮勇爭(zhēng)先的信心。

說(shuō)干就干，江海區(qū)拿出誠(chéng)意滿滿的補(bǔ)貼政策挺起制造業(yè)當(dāng)家脊梁：實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造，對(duì)購(gòu)置生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)備的工業(yè)企業(yè)，最高給予5000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)重大科研成果和高端應(yīng)用技術(shù)項(xiàng)目在該區(qū)轉(zhuǎn)化落地的，給予最高3000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商，對(duì)新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按照固定資產(chǎn)投資額給予最高1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)和重大項(xiàng)目給予政策支持……

以高質(zhì)量服務(wù)促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量成長(zhǎng)，從而助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一直以來(lái)，江海區(qū)堅(jiān)持全區(qū)“一盤棋”，以最大的熱情、最大的誠(chéng)意、最大的能力為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供全方位、全周期、全過(guò)程優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障，為企業(yè)發(fā)展“把脈問診”“開方施策”。

《實(shí)施方案》明確指出，要加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目“招、落、投、服”全鏈條管理，完善項(xiàng)目全生命周期服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制；要加快推進(jìn)中國(guó)（江門）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)示范園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)江海跨境電商創(chuàng)新發(fā)展；要深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目容缺制、承諾制管理，推進(jìn)“拿地即動(dòng)工”審批改革，提高行政效率；要持續(xù)優(yōu)化實(shí)施“法+僑”“檢+僑”“司+僑”“稅+僑”等涉僑服務(wù)模式，深化廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院江門巡回審判法庭建設(shè)，推進(jìn)涉僑糾紛遠(yuǎn)程在線化解，全力打造涉僑商事糾紛化解優(yōu)選地。

比學(xué)趕超

高質(zhì)量發(fā)展，奮楫爭(zhēng)先

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先；中流擊水，勇進(jìn)者勝。

對(duì)于江海區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的首要問題是如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間與企業(yè)需求的有效匹配。對(duì)此，《實(shí)施方案》拓展思路，提出深化江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、攻堅(jiān)拓展連片產(chǎn)業(yè)空間、推進(jìn)低效工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造四大舉措，突破性地進(jìn)行了通盤考量，統(tǒng)籌性地拿出了覆蓋江海區(qū)各類產(chǎn)業(yè)空間利用形式的解決方案，讓空間匹配更合理高效，讓有限的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)揮最大效能。

縣域振興不能僅限于縣域本身。江海區(qū)以更大的視野進(jìn)行謀劃，主動(dòng)深化與廣州、深圳的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、園區(qū)共建，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的需求，突出縣域經(jīng)濟(jì)個(gè)性和異質(zhì)性，奮力打造“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”深度分工合作示范區(qū)。

同時(shí)，《實(shí)施方案》提出要實(shí)施打造產(chǎn)業(yè)空間三年行動(dòng)計(jì)劃，用活用好“工改工”政策，推進(jìn)工業(yè)用地和村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造，鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)資本參與，對(duì)符合政策的“工改工”和村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造項(xiàng)目，實(shí)施提升開發(fā)強(qiáng)度、調(diào)整使用年限、產(chǎn)業(yè)分割轉(zhuǎn)讓等系列工作措施。針對(duì)如何推動(dòng)村與村的高質(zhì)量發(fā)展，江海區(qū)大力支持村級(jí)工業(yè)用地升級(jí)改造和開發(fā)，對(duì)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)期間予以3元/平方米/月的租金補(bǔ)助，制定村級(jí)自留用地和升級(jí)改造用地開發(fā)規(guī)范，創(chuàng)新開發(fā)模式，提升村級(jí)用地產(chǎn)業(yè)承載力和質(zhì)量效益。

江海企業(yè)生產(chǎn)線一派繁忙景象。

園區(qū)規(guī)劃為發(fā)展騰出空間，科技創(chuàng)新為發(fā)展點(diǎn)燃引擎。依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)等六大國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，近年來(lái)，江門高新區(qū)（江海區(qū)）創(chuàng)新主體不斷壯大。2022年，江門國(guó)家高新區(qū)在全國(guó)綜合排名躍升2位，排在第53位。當(dāng)下，江門高新區(qū)（江海區(qū)）正積極推動(dòng)做實(shí)“一區(qū)多園”管理機(jī)制，集聚高端優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。

如何在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的賽道上實(shí)現(xiàn)比學(xué)趕超？《實(shí)施方案》分解任務(wù)、細(xì)化目標(biāo)，為科技創(chuàng)新注入強(qiáng)勁動(dòng)力，以科技引領(lǐng)加快推進(jìn)高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位，深入實(shí)施江門高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)50強(qiáng)三年行動(dòng)計(jì)劃。

“我們組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)購(gòu)買科技成果在江海區(qū)轉(zhuǎn)化，最高給予100萬(wàn)元補(bǔ)助，實(shí)施‘揭榜掛帥’推動(dòng)企業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)。”江海區(qū)發(fā)展和改革局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們還不斷強(qiáng)化科創(chuàng)平臺(tái)支撐，加強(qiáng)與國(guó)創(chuàng)中心、航天科工等對(duì)接合作，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)智慧治理孵化器、加速器建設(shè)，遴選一批優(yōu)質(zhì)生態(tài)企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，對(duì)進(jìn)駐市域社會(huì)治理創(chuàng)新平臺(tái)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目落戶、研發(fā)投入、項(xiàng)目建設(shè)、增資擴(kuò)產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、融資發(fā)展等方面給予最高500萬(wàn)元補(bǔ)助，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。”

錯(cuò)位發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展，時(shí)不我待

產(chǎn)業(yè)興縣、強(qiáng)縣富民，讓縣域進(jìn)一步強(qiáng)起來(lái)、富起來(lái)、旺起來(lái)。江海區(qū)各街道時(shí)不我待，在不同賽道上爭(zhēng)先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜是關(guān)鍵，也就是要堅(jiān)持宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜游則游。近年來(lái)，江海區(qū)各街道在因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面做出了成績(jī)，形成了各自的特色。

——外海街道發(fā)揮制造業(yè)發(fā)展主陣地的優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，把“外海制造”打造成為全市標(biāo)桿，在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家的過(guò)程中走在前列、作出示范。力爭(zhēng)到2025年，工業(yè)投資年均增速達(dá)20%以上，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)700億元，專精特新企業(yè)數(shù)達(dá)110家。

外海街道發(fā)揮制造業(yè)主陣地優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

——禮樂街道聚焦“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”雙擎驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)文旅品牌，拓展產(chǎn)業(yè)空間，全力推進(jìn)土地征收，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局更加協(xié)調(diào)。力爭(zhēng)到2025年，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速11%以上，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值年均增速達(dá)8%。

禮樂街道優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

——江南街道加快推動(dòng)“優(yōu)二強(qiáng)三”，構(gòu)建“總部+商貿(mào)”發(fā)展格局，加快“三舊”改造，提升城市品質(zhì)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，壯大商貿(mào)物流、餐飲娛樂、文旅休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)到2025年，其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)10%，限額以上零售總額年均增長(zhǎng)11%以上。

江南街道加快推動(dòng)“優(yōu)二強(qiáng)三”，構(gòu)建“總部＋商貿(mào)”發(fā)展格局。

從《街道爭(zhēng)先實(shí)施方案》來(lái)看，縣域振興進(jìn)一步分解至“區(qū)—街道—村”的層面，將大大提升鄉(xiāng)村振興的規(guī)模和效率。各街道、村（社區(qū)）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，明確目標(biāo)，相繼行動(dòng)：外海街道重點(diǎn)招引安全應(yīng)急、前沿新材料、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；禮樂街道重點(diǎn)招引高端裝備制造、健康食品產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)文旅項(xiàng)目；江南街道重點(diǎn)招引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。

此外，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，江海區(qū)各街道發(fā)揮各自特色，立下“軍令狀”。

外海街道發(fā)揮制造業(yè)發(fā)展主陣地的優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)2025年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入21億元以上，專精特新企業(yè)達(dá)110家。推動(dòng)村級(jí)留用地盤活和工業(yè)園升級(jí)改造，提升產(chǎn)業(yè)承載能力，強(qiáng)化村級(jí)園區(qū)規(guī)范管理，深入實(shí)施城中村治理，優(yōu)化園區(qū)服務(wù)功能，培育發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提升高質(zhì)量發(fā)展輻射帶動(dòng)力。至2025年底，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3.8億元以上。

禮樂街道大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，搶抓禮樂主灌河“羽林春秋”風(fēng)貌帶、都市農(nóng)業(yè)生態(tài)公園建設(shè)契機(jī)，開發(fā)更多精品農(nóng)業(yè)文旅品牌，支持特色餐飲業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠美禮樂。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間拓展，優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目布局，爭(zhēng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生力軍。力爭(zhēng)到2025年土地征收整備面積超533萬(wàn)平方米。

江南街道建設(shè)城市品質(zhì)提升示范區(qū)，加快引入服務(wù)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)滘頭工業(yè)園升級(jí)改造，提升企業(yè)質(zhì)量和效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；全力推動(dòng)油灣片區(qū)“三舊”改造，提升城市品質(zhì)，提高人口聚集能力，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，壯大商貿(mào)物流、餐飲娛樂、文旅休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)老城區(qū)煥發(fā)新活力。力爭(zhēng)到2025年油灣片區(qū)“三舊”改造啟動(dòng)率達(dá)30%。