本站訊（馬寅初經(jīng)濟學(xué)院供稿）張中祥：砍掉重大項目，維持少量重點項目，不再為解決就業(yè)擴招博士生

金磚國家治國理政研討會暨人文交流論壇于2023年3月30-31日在江蘇省揚州市隆重舉行。本次論壇由中共中央宣傳部、中國外文局主辦，中共江蘇省委宣傳部、江蘇省人民政府外事辦公室、當(dāng)代中國與世界研究院、中國外文局中東歐與中南亞傳播中心（人民畫報社）、揚州市人民政府共同承辦。來自中國、俄羅斯、印度、巴西、南非五個金磚國家200余名代表以線上線下相結(jié)合方式出席，分別圍繞會議主題“共商金磚合作新藍圖，共建全球發(fā)展新格局”“深化金磚人文交流，筑牢高質(zhì)量伙伴關(guān)系”展開研討交流，為推動金磚國家構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，促進金磚合作走深走實凝聚起廣泛共識。

天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟學(xué)院創(chuàng)院院長、卓越教授，國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長張中祥應(yīng)邀以“經(jīng)濟發(fā)展、“四鏈”融合與創(chuàng)新”為題在培育全球發(fā)展動能，推動科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型單元做了主題發(fā)言。

張中祥指出，中國發(fā)展面臨就業(yè)和技術(shù)紅利消失后中美科技差距拉大導(dǎo)致高質(zhì)量發(fā)展受阻的雙重挑戰(zhàn)。全國從上到下都很重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這個關(guān)系到中國的未來。但是同時要注意到，國家要像重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一樣，重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟發(fā)展中的作用，要充分認(rèn)識到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，在解決就業(yè)方面的貢獻，在維持國家穩(wěn)定、促進區(qū)域發(fā)展和維系與世界聯(lián)系方面的貢獻。一些跨國企業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，看起來只是自動化生產(chǎn)線加工業(yè)，但對培育提高中國供應(yīng)鏈上企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的質(zhì)量，提升中國制造業(yè)的水平和產(chǎn)品的質(zhì)量有非常大的貢獻，同時是全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈重要一環(huán)，這對維系與世界的聯(lián)系也非常重要。不能簡單就認(rèn)為傳統(tǒng)制造業(yè)，其實發(fā)揮了許多易被忽略的作用。但要不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。考慮到中國的技術(shù)和發(fā)展水平，中國更需要其他的實體經(jīng)濟借著數(shù)字經(jīng)濟能夠提高效率。

在討論產(chǎn)業(yè)由中國向國外轉(zhuǎn)移的影響時，張中祥強調(diào)，要分清市場驅(qū)動的全球產(chǎn)業(yè)布局和并非市場自發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)布局。

疫情前，中國勞動力成本上升，中國的一些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)就向外轉(zhuǎn)移；其他國家以降低過度對中國依賴造成供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險，不把雞蛋放在一個籃子里，通過“中國+1”的模式也已在全球布局產(chǎn)業(yè)分散風(fēng)險。疫情充分暴露了全球化產(chǎn)業(yè)鏈或過度國際分工的脆弱和安全問題，所有國家對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響都有切身體會，可能會對產(chǎn)業(yè)鏈政策做出一定的調(diào)整。疫情加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化本地化，跨國公司會尋求接近本國市場、交貨周期更短的制造基地，疫后這種跨國公司“鄰近采購”現(xiàn)象會日趨普遍。未來產(chǎn)業(yè)鏈布局不光考慮成本低、分工協(xié)作程度高，還得有安全方面的考慮。比如，生物、醫(yī)藥、健康的生產(chǎn)鏈不能過分依賴于國際市場。

張中祥指出，上述分散風(fēng)險+疫情引發(fā)對供應(yīng)鏈中斷安全風(fēng)險的考量，都屬于市場驅(qū)動的全球產(chǎn)業(yè)布局，中國如何采取措施和政策妥善應(yīng)對以降低對中國的影響方面，還是大有可為的。

然而，中美沖突，美歐尋求重組供應(yīng)鏈,張中祥強調(diào)，最具不確定性的是非市場自發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)布局對中國的影響。張中祥指出，通過在岸生產(chǎn)、近岸外包和友岸外包，激勵企業(yè)回到美國近土，至少與美國共享價值觀和戰(zhàn)略利益的國家和地區(qū)，試圖通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)支持政策和經(jīng)濟外交政策改變由市場驅(qū)動的全球產(chǎn)業(yè)布局，跨國企業(yè)被迫產(chǎn)業(yè)（部分生產(chǎn)線）轉(zhuǎn)移，這并非市場自發(fā)的結(jié)果。同時，又禁止關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備、元件和材料向中國出口，這對中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

張中祥指出，美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)支持政策和經(jīng)濟外交政策+顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)，另外美國本來能源成本低，制度性成本低，不僅高科技高端制造回流，即使低端制造也可能不需要向外轉(zhuǎn)移，因為人工智能等數(shù)字化加速可以彌補發(fā)達國家人力成本高的劣勢（此前，中國制造業(yè)迅速發(fā)展的優(yōu)勢之一是人力成本低），從而降低總的生產(chǎn)成本。

張中祥推測，隨著人工智能和機器人技術(shù)的進一步發(fā)展和結(jié)合，機器人的功能會變得非常強大，可以靈活地做很多現(xiàn)在做不了的事，會替代大量的勞動力。很多工作和產(chǎn)業(yè)將來可能不需要向外轉(zhuǎn)移。這樣的話，整個社會和全球產(chǎn)業(yè)布局將會面臨重大變化，發(fā)展中國家人力成本優(yōu)勢喪失，技術(shù)鴻溝和智能鴻溝會加大國與國、地區(qū)與地區(qū)之間的差距，落后國家與發(fā)達國家的差距將擴大，落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)差距也擴大。這是中國和金磚國家將面臨的新挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵技術(shù)上受制于人制約國內(nèi)循環(huán)暢通，“卡脖子”問題變得緊迫，原始基礎(chǔ)創(chuàng)新變得越來越重要。張中祥指出，國內(nèi)強調(diào)解決“卡脖子”技術(shù)問題需要匯聚全創(chuàng)新鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈力量，“四鏈”融合有助于解決一些不確定性相對弱、前景明確、應(yīng)用廣闊的東西，但原始創(chuàng)新、會帶來革命性變化的東西不適合。

張中祥強調(diào)，從長遠(yuǎn)角度解決創(chuàng)新動力特別是基礎(chǔ)研究動力不足是根本。建立中央科技委/重組科技部，凸顯通過頂層設(shè)計、集聚資源，舉全國之力解決面臨的迫切問題。但也要認(rèn)識到中國的舉國體制優(yōu)勢并不是所有的科技領(lǐng)域都可以所向披靡、取得期望的效果。中國集中力量和資源辦大事的舉國體制優(yōu)勢的確在經(jīng)濟領(lǐng)域和一些科技領(lǐng)域取得巨大成就。無論是建國初期的“兩彈一星”，還是近年來航空航天、衛(wèi)星通信等領(lǐng)域的國之重器，都是通過國家強力引導(dǎo)下的舉國體制實現(xiàn)突破的。舉國體制也有助于有巨大公共外部性的節(jié)能環(huán)保技術(shù)取得突破，但張中祥指出，在技術(shù)迭代快、合作高度市場化、對成本非常敏感、用戶滿意程度要求高、選擇機會多的技術(shù)和產(chǎn)品上，舉國體制可能具有一定局限性，預(yù)期效果存在非常的不確定性。

張中祥強調(diào)，實事求是對這個局限性的認(rèn)識和尊重，對選擇哪些核心技術(shù)依靠舉國體制優(yōu)勢、采取聯(lián)合攻關(guān)、以期短期內(nèi)取得突破至關(guān)重要。新型舉國體制有助于解決一部分趕超型創(chuàng)新，還是解決不了原始創(chuàng)新缺乏、基礎(chǔ)研究不足問題。

張中祥指出，中國要在原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)取得突破，需要科研體制和激勵機制的改變。

不能再把投入作為kpi評價指標(biāo)。把科研投入作為評估指標(biāo)是中國大學(xué)與科研評估的特色。一些領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想，過于強調(diào)大兵團作戰(zhàn)，搞彎道超車，結(jié)果最后都是搞了整裝集成，像數(shù)學(xué)、社會科學(xué)都搞成幾千萬的項目。但科研體制和激勵機制不改變，不利于充分調(diào)動和發(fā)揮科研人員的創(chuàng)新和為社會創(chuàng)造財富的積極性，科研人員很難專心做學(xué)術(shù)、做關(guān)鍵技術(shù)，更別提得到突破。張中祥指出，制度激勵沒搞對，投的錢就打水漂了，起不到真正的效果。

國家不僅僅是要大力投入科研資金，尤其是基礎(chǔ)研究的資金，同時更重要的是要有效利用這些科研資金。張中祥建議，國家大量增加自由探索的青年項目和面上項目，砍掉重大項目，維持少量重點項目，就是有效利用科研資金的途徑。

張中祥認(rèn)為，通過興趣申報的青年和面上項目，是最有可能百花齊放、遍地開花的，更是最有可能出現(xiàn)原創(chuàng)成果的。同時，這些項目也是鍛煉、培養(yǎng)、提高學(xué)者科研素質(zhì)和學(xué)術(shù)水平的有效途徑。那些學(xué)閥壟斷資源破壞風(fēng)氣主要就是通過重大重點項目。這類項目耗費巨大，但對國家和創(chuàng)新的邊際貢獻/收益小。沒有了重大重點項目，學(xué)閥們的舞臺會大大地壓縮，學(xué)術(shù)生態(tài)會明顯改善。中國學(xué)術(shù)生態(tài)嚴(yán)重阻礙了中國科技與教育的持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重影響了中國與世界科技強國的競爭，已到了嚴(yán)重影響國家長期健康發(fā)展的地步，需要引起國家高度重視。

面對國外對高精尖技術(shù)的不斷的關(guān)卡，面臨的卡脖子的問題越來越嚴(yán)重越來越緊迫，國內(nèi)教育界、科技界比以前更需要自由獨立探索的空間，更需要開放競爭，這樣才能夠大膽設(shè)想，大膽創(chuàng)新，大膽試錯。如果沒有這樣的空間，還一直唯唯諾諾，很難想象這種被動的局面會改變。張中祥建議，不要再為解決就業(yè)盲目擴招博士生了，不僅嚴(yán)重影響了博士生培養(yǎng)質(zhì)量，也進一步強化惡化內(nèi)卷程度，再加上不合理的考評機制，為生存計博士生和年輕學(xué)者很難安下心了做需要長年坐冷板凳才有可能出的真正的科研成果。從事基礎(chǔ)研究，隊伍不需要大，而是在精，精簡地方上重復(fù)設(shè)立的研究基礎(chǔ)共性重復(fù)問題的機構(gòu)。在精簡優(yōu)化隊伍的基礎(chǔ)上，改變不適合基礎(chǔ)研究人員的績效考核體系，大幅提高基本工資，完善考評機制，讓研究者“不需要為五斗米折腰”，專心致志攻堅克難。

最后，張中祥強調(diào)，技術(shù)發(fā)展日新月異，中國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域儲備不足、缺乏動力，面臨后面與美國科技差距變大會影響今后中國高質(zhì)量發(fā)展的不利因素。中國比以往任何時候都需要更加開放，與發(fā)達國家在科技、教育、人才方面保持更加密切的交流與互動，及時獲得并充分利用發(fā)達國家科技創(chuàng)新的紅利。顛覆性的技術(shù)已來，涌現(xiàn)的強度和速度都可能加快，防堵都不是可取的，不僅成本高，而且對發(fā)展影響巨大。中國和金磚國家都要深刻認(rèn)識這些顛覆性技術(shù)對各自的教育體系、科研創(chuàng)新、工作、社會交往和治理帶來的深刻影響，不要懼怕他們，而是適應(yīng)和更好利用他們，在自由開放環(huán)境和正確激勵政策下，造福中國和金磚國家、也普惠世界的原創(chuàng)成果、顛覆性的技術(shù)在中國和金磚國家將會不斷涌現(xiàn)出來。