為貫徹落實習近平生態文明思想、《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和生態環境部等18個部門《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（環固體〔2021〕114號，以下簡稱《國家方案》）精神，根據《綿陽市2022年度全域“無廢城市”建設方案》（綿府發〔2022〕22號）要求，進一步推動綿陽科技城“無廢城市”建設，制定本實施方案。

一、總體目標

以達到國家級“無廢城市”建設標準為目標，深入踐行“兩山”理念，持續推進科技城全域“無廢城市”建設。到2025年底，科技城全域達到市級“無廢城市”建設標準，危險廢物收貯運體系日趨完善，危險廢物無害化處置率穩步提升，實現固體廢物產生強度逐步下降、大宗工業固體廢物貯存處置總量穩步降低、主要農業廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平大幅提升、綠色建筑形成規模、裝配式建筑占比顯著提升、危險廢物全面安全管控，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到普遍認同，為實現國家“無廢城市”建設奠定堅實基礎。

二、實施范圍

科技城直管區（高新區）全域“無廢城市”建設實施范圍包括普明街道和永興鎮，共16個社區和11個村所轄全部區域。

三、主要任務

（一）加快工業綠色低碳發展，降低工業固體廢物處置壓力

1.大力推動源頭減量，建立長效推進機制

大力推進清潔生產。控制生產過程排放，升級末端治理設施，提高生產制造全過程清潔化水平。促使企業合理選擇和利用原材料、能源和其它資源，采用先進的生產工藝和設備，減少工業固體廢物的產生、降低工業固體廢物的危害性。深入落實《綿陽市清潔生產審核實施方案（2021-2023年）》。開展自愿性清潔生產審核工作，鼓勵規模以上企業按照清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄等自愿實施清潔生產審核。（牽頭單位：生態環境和城市建設局、新型工業化和數字經濟局，配合單位：普明街道辦事處、永興鎮人民政府，以下各項工作均需普明街道和永興鎮參與，不再單獨列出）

構建綠色制造體系。加快全區綠色制造標準體系化和動態提升步伐，帶動重點行業和相關領域的同類企業對標提升。按照“布局優化、企業集群、產業成鏈、綠色循環、集約發展”的要求，推動工業企業建立覆蓋原材料采購、產品生產、物流運輸、廢物回收等重要流程的產品全生命周期綠色管理體系。支持行業龍頭企業推行綠色設計，開發綠色產品，建立綠色工廠，實施綠色包裝，深入推進綠色制造示范單位建設。（牽頭單位：新型工業化和數字經濟局，配合單位：發展和改革局、生態環境和城市建設局）

促進園區低碳集約發展。以科技城高質量發展為引領，以加快發展綠色低碳產業為方向，科學調整現有產業園區發展規劃，促進培育新型顯示、先進材料、新能源與智能網聯汽車等特色產業園，完善產業園區發展布局。（發展和改革局、新型工業化和數字經濟局、生態環境和城市建設局按職責分工負責）

2.建設循環利用體系，加強資源化利用

積極推進循環經濟發展，促進廢舊物資循環利用體系建設。組織開展新能源汽車動力蓄電池回收利用示范企業創建工作，鼓勵新能源汽車生產企業等開展動力電池回收利用業務，推進資源綜合利用。（牽頭單位：新型工業化和數字經濟局，配合單位：發展和改革局、生態環境和城市建設局、現代服務業促進局、市市場監管局高新分局） 加強可循環、可降解材料的應用推廣，著力削減電子信息、汽車及零部件和新材料等3大重點工業固體廢物產生量。（牽頭單位：發展和改革局，配合單位：新型工業化和數字經濟局、生態環境和城市建設局）

提升一般工業固體廢物資源化水平。推行一般工業固體廢物資源綜合利用評價機制，探索建設大宗工業固體廢物綜合利用基地，提高工業固體廢物的綜合利用產品附加值。開展工業固體廢物綜合利用示范項目和基地建設，推動一般工業固體廢物的循環利用，加強一般工業固體廢物資源化利用技術支撐體系建設。（牽頭單位：新型工業化和數字經濟局，配合單位：發展和改革局、科技創新局、生態環境和城市建設局、自然資源和規劃局、現代服務業促進局）

3.聚焦低值廢物，推進末端處置設施建設

推進一般工業固體廢物處置設施項目建設。鼓勵產廢量大的企業建設固體廢物自利用處置項目，通過整合企業內外資源，實現固體廢物妥善處置。（牽頭單位：生態環境和城市建設局、新型工業化和數字經濟局，配合單位：發展和改革局、財政金融國資局、自然資源和規劃局）

4.注重經驗積累，建立長效監管機制

完善一般工業固體廢物監管機制。完善工業固體廢物管理臺賬制度，結合“無廢四川”系統加強臺賬數據管理，提高申報數據的完整性、準確性。嚴格執行環境管理制度，加強重點種類一般工業固體廢物產生、貯存、運輸、利用、處置全過程監管。督促企業嚴格落實一般工業固體廢物臺賬管理制度、規范管理要求，及時移交相關環境執法線索。（牽頭單位：生態環境和城市建設局，配合單位：新型工業化和數字經濟局、發展和改革局、高新區公安分局）

（二）促進農業農村綠色低碳發展，提升農業固體廢物綜合利用水平

1.推進藥肥源頭減量，降低不可降解農膜使用量

探索推進“肥藥兩制”改革，實施化肥農藥減量增效行動。推進農業生產方式現代化，推廣測土配方施肥、智能水肥一體化、精減施肥等化肥減量技術，開展有機肥部分替代化肥行動；推廣病蟲害統防統治和綠色防控融合技術；實施農藥減量控害和綠色防控技術；推動綠色食品、有機農產品種植，提升綠色食品、有機農產品種植面積比例，鞏固全區化肥農藥減量增效成果。（牽頭單位：發展和改革局，配合單位：財政金融國資局）

推廣可降解農膜使用，實現不可降解農膜減量。提高生物可降解農膜覆蓋面積，擴大全生物可降解農膜使用比例。繼續嚴控農膜市場準入和監督工作，禁止生產和使用厚度小于0.01mm的農用薄膜，推廣使用國標加厚農膜。積極推廣農膜減量增效技術，增加設施蔬菜、高效露地經濟作物種植面積，減少農膜使用量。（牽頭單位：發展和改革局，配合單位：生態環境和城市建設局、市市場監管局高新分局）

2.完善農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收處置模式，提升收集效果。探索農藥包裝押金返還制度或獎勵制度，依據農藥包裝廢棄物回收標準和補助政策，建立健全農藥包裝廢棄物回收體系，增加農藥包裝廢棄物存儲站和回收點建設，實現回收點全轄區范圍內覆蓋。打通農藥包裝廢棄物收運體系和危險廢物收運體系，使得農藥包裝廢棄物能得到有效處置。完善政府引導、部門聯動、企業主體、科學使用、農戶參與、多方回收的農膜回收網絡，在重點用膜區整鄉推進農膜回收，完善廢舊農膜回收體系。（牽頭單位：發展和改革局，配合單位：生態環境和城市建設局、財政金融國資局）

（三）推動形成綠色低碳生活方式，促進生活源固體廢物減量化、資源化

1.倡導綠色生活方式，全方位促進源頭減量

踐行生活垃圾分類。加強居民生活垃圾分類意識。探索建立激勵機制，對于居民采取多種形式鼓勵垃圾分類。鼓勵分階段推動垃圾分類工作，轄區范圍內逐步全面推行生活垃圾分類制度。推行生活垃圾“四分法”，即：有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其它垃圾四類。（牽頭單位：生態環境和城市建設局，配合單位：發展和改革局、現代服務業促進局、財政金融國資局、社會事業和基層治理局、黨工委管委會辦公室、黨群工作部）

倡導綠色消費，推廣綠色產品。引導居民拒絕過度消費、拒絕過度包裝。推薦循環使用布袋購物。限制一次性用品，在賓館、住宿、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，從源頭上減少一次性用品廢棄物產生量。鼓勵和引導消費者使用環境標志產品、綠色有機產品，在轄區城市核心商圈打造一批提供綠色服務、引導綠色消費的綠色商場。通過實施“節能補貼”“以舊換綠”等措施，積極引導消費者購買節能環保低碳產品。（牽頭單位：現代服務業促進局，配合單位：黨群工作部、發展和改革局、財政金融國資局、市市場監管局高新分局）

推行綠色采購。嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度，探索建立生態產品政府采購辦法，擴大政府綠色采購規模。（牽頭單位：財政金融國資局，配合單位：黨工委管委會辦公室、市市場監管局高新分局、各采購單位主管部門）

提倡綠色就餐。在餐飲服務場所設置節儉消費標識，提示消費者適量點餐。不主動提供一次性用品，對要求打包的消費者應提供可降解打包盒或借用可循環利用打包盒。實行“光盤行動”激勵措施，對主動光盤的顧客給予一定獎勵。合理設定自助餐浪費收費標準，對超量浪費行為實行計量收費。（牽頭單位：現代服務業促進局，配合單位：發展和改革局、市市場監管局高新分局）

鼓勵綠色出行。提倡公眾優先選擇步行、騎車或乘坐公共交通工具出行。設立健康步道和綠色騎行道，鼓勵步行和騎單車出行，促進公眾養成低碳環保的出行習慣。堅持公交優先戰略，設立公交車道，發展共享交通。加快在黨政機關辦公場所、超市賣場、商務樓宇、醫院、旅游景區、物流園等公共服務領域推進公（專）用充電基礎設施建設。（牽頭單位：生態環境和城市建設局，配合單位：黨工委管委會辦公室、黨群工作部、現代服務業促進局、發展和改革局、財政金融國資局、區社會事業和基層治理局）

推進綠色寄遞。加強快遞業綠色包裝治理，大力推行運單電子化、包裝減量化、用材綠色化、倉配一體化、回收體系化的“五化”共治。（牽頭單位：現代服務業促進局）

進行綠色示范。結合轄區內科技產業發達特點，“點、面結合”全力打造“無廢”公益宣傳示范基地和綠色低碳城市示范區。以黨政機關、學校、醫院等公共機構為重點進行示范。鼓勵示范單位綠色辦公，倡導節約紙張和無紙化辦公；倡導隨手關燈，節約用電；倡導一水多用，節約用水等。（牽頭單位：生態環境和城市建設局，配合單位：黨工委管委會辦公室、黨群工作部、現代服務業促進局、財政金融國資局、社會事業和基層治理局）

2.加強設施配套建設，多渠道統籌收儲運網絡

完善城區收運體系。規范垃圾分類投放標志，加快老舊分類收集設施改造，合理布局生活垃圾分類收集容器、箱房、站點等設施，積極推廣撤桶建站、定時投放和監督指導等分類投放模式，建立完善的生活垃圾分類運輸系統。（牽頭單位：生態環境和城市建設局）

布設村鎮清運網絡。完善城鄉環衛一體化運行和管理機制，建立方式多樣的生活垃圾收運處置體系。推動生活垃圾就地分類、減量、再利用。保持農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮（鄉）轉運、區處理”的城鄉一體化收運處置模式，完善村莊常態化保潔制度。（牽頭單位：生態環境和城市建設局，配合單位：發展和改革局）

合理布局廢舊物資回收站點。以便利居民交售廢舊物資為原則，合理布局回收交投點和中轉站。提升站點運營管理水平，鼓勵標準化、規范化、連鎖化經營，確保整潔衛生和消防安全。支持回收企業采用自建、承租、承包等方式運營廢舊物資回收站點，提升全品類回收功能，形成扎根社區、服務居民的基礎網絡。（牽頭單位：現代服務業促進局，配合單位：生態環境和城市建設局、發展和改革局、自然資源和規劃局）

提高餐廚垃圾收集覆蓋率。鼓勵餐廳、處置利用企業建立臺賬制度，運用“集中規模化+分布收集”模式，提高餐廚垃圾集中收集率和收運體系覆蓋率。完善小型餐館的餐廚垃圾收集轉儲運體系，擴大餐廚垃圾收集范圍。結合餐廚垃圾產生量及分布情況，合理配置餐廚垃圾收集容器和收運車輛，及時收運餐廚垃圾，防止過程環境污染。（牽頭單位：生態環境和城市建設局，配合單位：黨群工作部、市市場監管局高新分局）

推廣智能回收。鼓勵推廣具有智能識別、自動計量、自動兌付等功能的智能回收設施，實現可回收物智能分類回收。（牽頭單位：現代服務業促進局，配合單位：生態環境和城市建設局）

3.梳理再生利用體系，著力推動資源閉環

推行生產者延伸責任制。鼓勵四川長虹電子控股集團有限公司等大型電器、電池生產企業，開展生產者責任延伸制度試點建設。通過政策扶持等激勵機制，鼓勵打造廢棄電器電子產品、廢舊動力電池等綠色回收中心，提高投放市場產品回收率，鼓勵使用再生資源進行產品生產。（發展和改革局、新型工業化和數字經濟局、財政金融國資局、生態環境和城市建設局、現代服務業促進局按職責分工負責）

鼓勵規范回收利用。加強固體廢物分類處置和資源化利用，發展再制造產業，推廣應用再生產品，加快構建廢舊物資循環利用體系。通過以舊換新、積分獎勵等政策，鼓勵消費者將廢棄電器電子產品、廢舊動力電池、報廢汽車等資源交回生產者規范回收處理，提高廢棄電器電子產品、廢舊動力電池、報廢汽車的規范回收率，提高廢塑料、廢鋼鐵、廢鋁、廢玻璃、廢紙等可再生資源回收利用率。（牽頭單位：現代服務業促進局，配合單位：發展和改革局、新型工業化和數字經濟局、市市場監管局高新分局）

4.加強利用處置監管，確保終端安全消納

確保污泥安全消納。加強城鎮生活污水處理廠污泥安全處置。加快污泥減量化生產項目建設進度，探索干化污泥資源化綜合利用途徑，可通過干化-制磚-建材利用等模式進行綜合利用。（牽頭單位：生態環境和城市建設局，配合單位：科技創新局）

加強監督執法。堅決取締不符合環保條件，無相關資質的非法再生利用和處置企業。提高處罰力度，減少餐廚垃圾黑市流轉、亂排亂倒等非法問題。將相關利用處置設施列入“雙隨機、一公開”范圍，抽查監督運行效果，確保達標排放。（牽頭單位：市市場監管局高新分局，配合單位：生態環境和城市建設局、高新區公安分局）

5.全過程多維度保障，提升綜合管理水平

理清生活垃圾分類和處理監管全過程，健全監測監管網絡體系；利用大數據、物聯網、云計算等新興技術，依托綿陽市“無廢城市”數字化平臺，建設完善生活垃圾、污泥調度、餐廚垃圾等子專題平臺；通過智能終端感知設備數據采集，提升生活垃圾分類處理、污泥消納處置等全過程監控能力、預警能力以及溯源能力。（牽頭單位：生態環境和城市建設局，配合單位：市市場監管局高新分局）

（四）加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用

1.實施綠色設計、推廣綠色建筑

完善綠色標準體系建設。大力推動綠色建造關鍵核心技術攻關及產業化應用，推動形成研發、材料和部件生產、設計、施工、資源回收再利用等一體化協同的綠色建造產業鏈，逐步建立和完善覆蓋工程建設全生命周期的綠色建造標準體系。（牽頭單位：生態環境和城市建設局，配合單位：發展和改革局、科技創新局）

推廣綠色建筑和綠色建材。結合國家、省、市綠色建筑創建行動計劃，大力推廣新型環保節能建材、全面實行綠色建筑星級評定，推廣保溫結構一體化、保溫墻體一體化、樓面保溫隔聲系統等建筑節能創新技術在新建建筑中的應用。（牽頭單位：生態環境和城市建設局，配合單位：市市場監管局高新分局、發展和改革局）

推廣裝配式建筑。推動裝配式建造方式從公共住房向新建居住建筑、公共建筑及市政基礎設施滲透推廣，引導工程建設向高效益、高質量、低消耗、低排放的新型建筑工業化發展。（牽頭單位：生態環境和城市建設局）

2.實施建筑垃圾分類，完善建筑垃圾收集體系

依據施工現場建筑垃圾分類、收集、統計、再利用等相關規定，加強施工現場監管。物業服務企業應引導業主做好房屋裝修垃圾的分類和堆放。（牽頭單位：生態環境和城市建設局，配合單位：高新區公安分局）

3.推行智慧監管，加強全過程管理

推廣應用建筑垃圾智慧監管。通過綿陽市“無廢城市”數字化平臺的建筑垃圾智慧監管模塊，對轄區內建筑垃圾排放、運輸、中轉、回填、消納及利用等處置過程進行全流程、全方位、全天候的智慧監管。通過多部門聯合執法，及時查處亂倒亂埋、超載超速等違法違規行為。構建建筑垃圾管理市場誠信體系，建立市場主體信用記錄，規范責任主體行為，接受公眾舉報，及時向社會公布相關企業和人員不良行為信息。（牽頭單位：生態環境和城市建設局，配合單位：高新區公安分局）

（五）強化監管和利用處置能力，切實防控危險廢物環境風險

1.堅持科學科技引領，促進源頭風險防控

科學謀劃減量化工作。加強工業危險廢物源頭監管，督促企業科學編制工業危險廢物管理計劃，通過工藝更新、技術改造，降低工業危險廢物產生強度，持續推進工業危險廢物減量化措施。（牽頭單位：生態環境和城市建設局，配合單位：發展和改革局、科技創新局）

完善內部生產管理信息系統。鼓勵有條件的涉危險廢物單位，通過“互聯網+”信息化手段，完善內部生產管理信息系統，全面提升企事業單位生產管理水平、精細化管理程度和危險廢物內部全過程監管能力，實現源頭管控，降低環境風險。（牽頭單位：生態環境和城市建設局，配合單位：發展和改革局、新型工業化和數字經濟局、社會事業和基層治理局）

2.延展收儲運網絡，防控轉移環境風險

補齊分散危險廢物收集能力。加快推進小微企業危險廢物收集試點項目建設；逐步推行醫療廢物“小箱進大箱”收運模式，加強醫療廢物收集、貯存、處置、實驗室危險廢物收集管理體系建設。（牽頭單位：生態環境和城市建設局，配合單位：新型工業化和數字經濟局、社會事業和基層治理局）

加強轉移運輸監管。強化危險廢物電子聯單及運輸資質管理，落實危險廢物和醫療廢物運輸車輛、人員及運輸路線備案制度。完善“點對點”的常備通行路線規劃，確保危險廢物和醫療廢物運輸安全便捷、風險可控，著力打擊非法轉移以及危險廢物運輸途中的傾倒、倒賣行為。（牽頭單位：生態環境和城市建設局，配合單位：高新區公安分局）

3.強化監督管理，打擊違法行為

強化監督管理。加強危險廢物重點產生單位和經營單位監管，探索開展危險廢物全過程物聯網監管試點建設，按要求開展危險廢物規范化環境管理評估，全面提升危險廢物規范化環境管理水平，有效防控危險廢物環境風險。（牽頭單位：生態環境和城市建設局，配合單位：新型工業化和數字經濟局、社會事業和基層治理局、市市場監管局高新分局）

強化執法能力。嚴厲打擊危險廢物違法犯罪行為。強化危險廢物規范化評估與執法相銜接，嚴把產廢和經營單位兩道關，堅決杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究等現象。（牽頭單位：生態環境和城市建設局，配合單位：高新區公安分局）

（六）完善“無廢城市”建設協調機制

根據《國家“無廢城市”建設方案》，對應調整專班成員，進一步厘清各部門職責，落實各項工作機制。發揮無廢辦的組織領導和統籌協調職能，增進部門協同配合，加大指導幫扶，加強執法監管，切實形成工作合力，提升工作實效。對標《國家“無廢城市”建設方案》和綿陽市要求，完善全域“無廢城市”建設工作體系、指標體系、政策體系和評價體系，明確“七張清單”。建立方案實施跟蹤評估制度，強化方案實施情況的跟蹤分析和監督檢查。（牽頭單位：生態環境和城市建設局，配合單位：領導小組成員單位）

（七）弘揚“無廢文化”，打造“無廢細胞”

1.傳播“無廢文化”，營造無廢氛圍

充分利用社區活動中心、市政公園、文化廣場、公共交通、建筑工地圍擋、商場超市顯示屏、海報等生活場景宣傳“無廢理念”。綜合運用微信等社交媒體，暢通與群眾的溝通渠道，并采取志愿者服務、文明勸導等活動形式，激發群眾參與熱情。（牽頭單位：黨群工作部、生態環境和城市建設局，配合單位：領導小組成員單位）

2.建設“無廢細胞”，發揮示范作用

將“無廢城市”理念融入管轄區域綠色工廠、綠色旅游飯店、環境優美示范單位、生活垃圾分類示范社區、生活垃圾分類示范學校、鄉村文化振興樣板村鎮等的創建工作，大力開展“無廢校園”“無廢工廠”“無廢小區”“無廢機關”“無廢工地”和“無廢鄉村”等“無廢細胞”工程建設，以點帶面，逐步推廣。通過“無廢細胞”建設，落實企事業主體責任，強化公民環保意識，推行綠色生活和消費方式。（牽頭單位：生態環境和城市建設局，配合單位：黨工委管委會辦公室、黨群工作部、發展和改革局、新型工業化和數字經濟局、現代服務業促進局、社會事業和基層治理局）

四、保障措施

(一)加強組織領導。建立部門協調推進機制,負責全科技城全域 “無廢城市”建設工作的組織領導和統籌協調。成立科技城管委會分管負責同志牽頭,相關部門共同參與,橫向到邊、縱向到底的組織協調機制。2023年3月底前印發無廢城市”建設實施方案。

(二)健全推進機制。管委會要成立“無廢城市”建設工作專班, 堅決扛起“無廢城市”建設主體責任,建立健全日常工作調度、評估、考核機制,確保各項任務落地見效,每年年底前將工作總結報送市生態環境委員會辦公室。科技城各部門要根據各自職能職責及建設任務，于每年年底12月10日前報送當年的工作總結。

(三)強化資金保障。科技城有關部門要強化政策資金統籌,加大對 “無廢城市”建設支持力度。要完善政策體系,將“無廢城市”建設相關資金納入政府預算。鼓勵建立多元化投入渠道,吸引社會資本參與 “無廢城市”建設。

政策解讀：