（《中國稅務報》 2023年06月12日01版）

黃河流域生態保護和高質量發展專題調研、省市縣三級聯動調研、熱線數據“穿透式”分析調研……自學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，國家稅務總局山東省稅務局按照黨中央決策部署和稅務總局黨委安排，在總局主題教育第四巡回指導組指導下，堅持“謀查改”一體貫通、落在實處，掀起深入開展調查研究的熱潮。截至目前，已開展調研122次，發現問題141個，研究解決138個。

謀在高處——重在落到實處，務求實效

謀定而后動，知止而有得。

山東省稅務局以解決問題為出發點和落腳點，在“謀”字上下實功夫，為深化調查研究備足功課。

立足綠色低碳高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展、打造改革開放新高地等省情，聚焦風險防控體系建設、重點領域重點行業稅收監管、稅費協同和過程考核等山東稅務特色工作，制定“黨建引領強隊伍、服務大局促發展、深化改革提質效、精準監管防風險、監督問效保落實”5方面22項調研重點。

圍繞22項調研重點，山東省稅務局班子成員針對分管領域最突出的難點問題，每人確定2個課題，掛出“作戰圖”，倒排“時間表”，牽頭調研攻堅。目前，省局班子成員圍繞16個調研課題深入基層調研29次，撰寫調研報告8篇，發現問題20個，研究解決問題19個，召開調研成果交流研討會2次，提出工作改進意見建議58條。

在做好“規定動作”基礎上，山東省稅務局創新“自選動作”，與高校合作開展調查研究。該局派出稅務系統領軍人才與山東大學等省內院校專家教授組成智庫，就稅收前瞻性、戰略性課題開展聯合調研。近日，在山東省稅務局指導下，濟南市歷下區稅務局與山東財經大學聯合調研成果《智慧稅務服務中國式現代化的實踐探索》，在山東財經大學學術報告廳發布，吸引200多名師生參加。

為確保調研任務落實落地，山東省稅務局建立問題、責任、任務“三張清單”，納入督查督辦。“在‘三張清單’基礎上，我們還同步建立了調研成果轉化運用清單，推動調研成果轉化運用，確保調研既見行又見效。”山東省稅務局黨委委員、副局長、省局主題教育領導小組副組長宋永信介紹。

查在深處——看不加濾鏡的問題，聽最原生態的聲音

哪里有問題，調研就跟進到哪里。山東省稅務局調研組干部深入企業、辦稅服務廳和稅務分局（所）等基層單位，采取“一線工作法”，開展“四不兩直”“解剖麻雀”式調研，“沉下心”深入研究問題，“俯下身”切實解決問題。

到最困難、最復雜的地方去發現問題。主題教育開展以來，山東省稅務局班子成員輕車簡從，直插問題和矛盾最集中的基層一線，聚焦行業稅收監管、優化征管流程、非稅收入分析等方面開展實地調研，舉辦納稅人、稅務干部座談會36次，制定調研成果轉化運用清單16條。

“因為外部環境導致的基層稅收風險壓力依然不小，希望上級幫助解決。”“有些部門多頭下發任務、基層需要反復應對”……省局班子成員通過與基層干部面對面交流，“打開天窗說亮話”，把工作中存在的問題、碰到的難點一同打撈上來，綜合分析問題成因，明晰解決路徑。

“通過深挖細查，抓住問題關鍵，進而實現精準施策。”宋永信說，“比如對于基層反映的稅收風險難防控問題，我們要搞清楚是稅收政策設計、制度落實、系統流程問題還是稅務干部責任心的問題，有針對性加以解決。”

加強縣級局政治機關建設是稅務總局黨委大抓基層服務高質量發展的重要舉措。“今天召開此次座談會，既是落實主題教育大興調查研究要求，也想聽聽大家的工作體會、收獲和意見建議。”日前，山東省稅務局黨委書記、局長、省局主題教育領導小組組長胡蘇華主持召開跨市交流縣級稅務局主要負責人調研座談會，深入了解他們到任以來的工作情況和下步打算，摸清基層實情和存在的問題，研究解決措施。

在發現和解決好基層問題的同時，山東省稅務局還把目光盯在解決納稅人繳費人急難愁盼上，啟動全省稅務系統“春風入萬企 問需解難題”大走訪大調研專項服務行動，省市縣三級班子成員和業務骨干組成服務團隊，到民營企業、典型行業、困難企業開展“送政策、優服務、問需求、解難題”走訪調研，形成“組合式問題及需求清單”，推進納稅人繳費人意見訴求及時響應、快速解決。

“通過實地調研，更能精準了解納稅人繳費人的困難和需求，有的放矢改進提升稅費服務工作。”山東省稅務局納稅服務處處長曲笛表示。

在“專”上下足功夫，在“專”上發揮作用。山東省稅務局制定專題調研實施方案，機關各單位結合部門職能、圍繞某一方面專題，統籌條線力量深入開展聯動式調研。

為落實稅收服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略，山東省稅務局稅收科研所組建團隊，深入分析山東省沿黃9市25縣（市、區）在工作推進中面臨的區域發展不平衡、產業結構不協調、科技創新投入少等問題，形成了打造沿黃一體發展新格局、打造傳統產業升級新模式、打造科創驅動發展新引擎等“一攬子”對策。

山東省稅務局社會保險費處、第四稅務分局聯合省大數據局開展調研，強化數據共享和業務協同，為推動“無證明之省”建設獻良策、解難題、建新功。

改在實處——認認真真“把脈”，仔仔細細“開方”

山東省稅務局注重調研成果轉化運用，在調查的基礎上深化研究，提高調研成果質量，切實把調研成果轉化為解決問題、改進工作的實際舉措。

海量熱線數據最能直接反映出納稅人繳費人的訴求和問題。圍繞每月近50萬通納稅人繳費人熱線數據，山東省稅務局有針對性組織“穿透式”調研，將調研分析結果按照縣市局、建制區局、開發區局分類別進行排名，在快速解決納稅人繳費人反映的突出問題方面形成比學趕超濃厚氛圍。同時，深入分析熱線數據背后涉及的宣傳輔導、稅源管理、涉稅中介等影響因素的內在規律，據此優化現有機制，創新服務舉措，發揮對征管和服務“齒輪咬合式”傳動效應。其中，實施服務訴求“預先服”舉措廣受歡迎。

“這份報告問題找得準、建議提得實，希望發揮好熟悉經濟和稅收的優勢，在以稅咨政上多出成果。”近期，濱州市委書記宋永祥對稅務部門報送的《關于深化制造業服務業融合發展助推“制造強市”的調研報告》給予充分肯定。

稅收是經濟的晴雨表。山東稅務部門堅持將調查研究工作，同服務地方黨委政府決策緊密結合起來。一份份數據翔實的經濟分析調研報告，對經濟運行和構建新發展格局各環節的堵點、痛點、難點進行了深入剖析，及時反映了市場經濟量質提升成效，充分發揮了“以稅咨政”作用，實現了調研成果“更好為科學決策服務”。

“我們企業在‘走出去’過程中面臨著稅收協定執行不到位、東道國不公平稅收待遇等問題。”山東魯泰紡織集團財務總監向山東省稅務局“服務改革開放新高地”專題調研組反饋意見后，很快收到了“啟動相互協商程序”“國內稅法政策索引”等涉稅輔導“大禮包”，及時解決了對外投資經營活動中遇到的問題。

“在‘走出去’的征程上，是稅務部門給了我們‘揚帆出海’的底氣。稅企一起‘走出去’，‘一帶一路’必將越走越開闊！”第十四屆全國人大代表、山東魯泰紡織集團董事長劉子斌專門向稅務部門致信感謝。

在“破解跨部門數據共享難題”對策性調研中，山東稅務部門先后走訪財政、市場監管、自然資源、海關等20多個部門，通過省政府大數據平臺，建立健全數據共享機制，整合稅費數據600多億條，與各部門交換數據11.42億條，實現了數據需求自動匹配對接。

在“重點行業和領域稅收監管”跟蹤性調研中，梳理分析全省支柱行業、特色行業、熱點行業、高風險行業特點，形成了板材加工等8個重點行業和領域風險管理模板、91個風險分析指標，建立起重點行業和領域常態化監管機制，有效指導基層開展風險分析和風險應對。

在深入調研全省新辦、注銷和轉非正常的小規模納稅人開票情況后，調研組形成了“加強企業所得稅管理，帶動增值稅虛開風險治理，持續提高違法犯罪成本，不斷擠壓違法分子生存空間”的工作思路，快速部署開展普票虛開專項治理，采用兩頭發力、雙向擠壓的“兩頭擠”打法，初步查實2697戶“假企業”虛開發票93.5億元，有效擠壓了普票虛開不法分子的生存空間。

胡蘇華表示，山東稅務部門將在稅務總局黨委堅強領導下，堅持深入一線、摸準情況、吃透問題，向納稅人繳費人和基層干部問需問計，著力解決一批發展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的問題，確保主題教育扎實開展、推動各項稅收工作不斷取得實效。