6月26日，全國人大常委會副委員長肖捷在十四屆全國人大常委會第三次會議上作了全國人大常委會執法檢查組關于檢查特種設備安全法實施情況的報告。

為貫徹落實黨中央關于加快建設制造強國、質量強國戰略部署，促進特種設備產業高質量發展，更好統籌發展與安全，推動特種設備安全法的貫徹實施，根據2023年度監督工作計劃，全國人大常委會對特種設備安全法實施情況開展了檢查。

肖捷介紹了特種設備安全法實施取得的成效。國務院及地方各級政府深入貫徹實施特種設備安全法，對特種設備的生產、經營、使用、檢驗、檢測等嚴格依法監督管理，各項管理制度和工作機制不斷健全，特種設備產業快速發展，特種設備安全形勢持續改善，法律實施取得了積極成效。特種設備保有量快速增長，特種設備產業體系逐步完備，特種設備安全狀況持續改善，服務民生作用日益凸顯。具體體現在以下6個方面：

一是大力開展法律宣傳，提高依法管理意識和能力。各地區各部門高度重視特種設備安全法的貫徹實施工作，采取多種形式開展普法宣傳，將學法守法用法融入安全生產日常培訓，提升特種設備領域依法管理水平。

二是強化配套制度建設，完善特種設備安全法律制度體系。相關部門和地方積極做好制度配套工作，組織制定修訂行政法規和部門規章，健全安全技術規范和技術標準，修訂更新特種設備目錄，加快地方法制建設。

三是加強產業政策引領，促進特種設備產業快速發展。國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局等將特種設備產業發展融入裝備制造業發展和質量提升的有關規劃和政策，依法推動特種設備產業高質量發展。

四是健全監管工作機制，嚴格落實法律責任。相關部門建立預防為主的全過程監管機制，嚴格依法執法，大力推進協同監管，推動企業落實安全主體責任，推動多方共治。

五是加強監管能力建設，提高特種設備依法管理水平。監管部門著力提升監察人員查處違法行為和檢驗人員排查設備隱患的能力，監察機構和檢驗機構相互配合，風險防控水平不斷強化。

六是持續提升節能減排水平，推動特種設備綠色低碳轉型。圍繞實現“碳達峰、碳中和”目標，相關部門從政策、資金、技術等環節持續發力，積極推進特種設備綠色低碳轉型。

報告指出了特種設備安全法實施中存在的主要問題：

一是產業發展存在短板弱項。高端產品和知名品牌少，無序競爭埋下安全隱患，科技創新驅動發展不足，產業集聚度不高，數字化智能化進程較為緩慢，綠色低碳發展仍有較大空間。

二是企業主體責任尚未全面落實。少數企業安全意識淡薄，部分企業履行安全管理義務不到位，部分領域落實安全管理難度大，處罰力度難以倒逼企業主動履責。

三是監管效能有待進一步提升。監管手段難以適應特種設備發展新形勢，風險預警能力建設有待提升，基層監管力量不足，檢驗機構支撐不夠。

四是監管體制仍需理順。個別地方政府責任未充分落實，部門和屬地聯動機制不健全，監管合力尚未有效形成，應急能力建設需進一步強化。

五是住宅電梯安全隱患不容忽視。住宅電梯使用管理的責任主體不明晰，老舊住宅電梯更新改造資金不足，既有住宅加裝電梯仍需破題。

六是法律制度體系尚不完善。部分法律制度亟須補充完善，特種設備安全法與其他法律法規間的銜接協調還需加強，鼓勵科技創新缺少配套激勵制度，缺陷特種設備召回制度需要細化完善。

檢查組建議，各地各部門要清醒認識特種設備安全面臨的形勢，把以人民為中心的發展思想貫穿始終，嚴格執行法律規定的各項制度，用法治力量牢牢守住安全發展底線。要夯實制造業基礎，支持特種設備行業高質量發展；壓實企業安全主體責任，推進本質安全落到實處；強化支撐保障，提升安全監管效能；進一步落實多元共治要求，增強法律實施效果；健全住宅電梯綜合治理，解決人民群眾急難愁盼問題；明確相關規則，完善特種設備法律制度體系。（亓玉昆）