江府〔2023〕15號

各縣（市、區）人民政府，市有關單位：

現將《江門市碳達峰實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

江門市人民政府

2023年7月3日

江門市碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和戰略決策部署和省委、省政府工作要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以系統觀念有力有序做好全市碳達峰工作，確保如期實現碳達峰目標，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，立足江門實際，堅持先立后破，穩中求進，統籌好發展和安全，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系。加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，全方位推動經濟體系、產業體系、能源體系低碳轉型和發展方式、生活方式綠色變革，明確各領域、各行業碳達峰目標任務，積極穩妥推進全市碳達峰工作，為全省順利實現2030年前碳達峰目標探索新路徑、作出新貢獻。

（二）主要目標

“十四五”期間，綠色低碳循環發展的經濟體系基本建立，產業結構、能源結構和交通運輸結構調整明顯優化，重點行業能源利用和碳排放效率持續提高，綠色低碳生產生活方式基本形成。到2025年，單位地區生產總值能耗下降14%，二氧化碳排放強度下降率確保完成省下達的目標，非化石能源消費比重達到32%左右，為全市碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，能源結構調整取得重大進展，重點領域綠色低碳轉型基本完成，在全社會廣泛形成綠色低碳生產生活方式。到2030年，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放控制水平保持省內城市中上游水平，非化石能源消費比重達到35%左右，確保2030年前實現碳達峰。

二、重點任務

堅決把碳達峰貫穿于經濟社會發展各方面和全過程，重點實施“碳達峰十二大行動”。

（一）能源綠色低碳轉型行動。

1.合理控制煤炭消費。立足以煤為主的基本國情，支持推動支撐性和調節性清潔先進煤電建設，保障能源供應安全。推動煤炭消費減量替代和清潔高效利用，有序推動國能臺山電廠、新會雙水發電廠及企業自備電廠等燃煤機組開展節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。壓減非發電用煤，嚴格控制造紙、水泥、陶瓷、紡織等重點行業煤炭消費量，科學有序推進燃煤自備電廠和鍋爐“煤改氣”“煤改電”，全面淘汰落后產能用煤。

2.大力發展清潔低碳能源。安全發展核電，加快臺山核電后續項目前期工作。制定可再生能源、氫能、儲能、智慧能源等發展規劃，科學有序推進風電、太陽能、氫能、地熱能、海洋能等清潔能源開發利用。積極發展分布式光伏發電，因地制宜建設集中式光伏電站項目，推進整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發利用。加快推進新會區整縣戶用和屋頂分布式光伏開發試點建設，鼓勵其他有條件的縣（市、區）同步推廣實施。重點支持農業、漁業與光伏融合發展，打造農光互補、漁光互補示范區。合理有序發展風電，科學論證做好環境保護和征地補償等相關工作，因地制宜推進海上風電建設，科學論證做好陸上風電場址儲備和前期工作。統籌規劃發展生物質能，穩妥推進垃圾焚燒發電、農林生物質發電等項目開發。到2030年，可再生能源發電裝機容量達到700萬千瓦以上。

3.合理調控油氣消費。合理規劃天然氣發電布局建設，有序推動集中供熱項目建設，逐步淘汰集中供熱管網覆蓋區域內的分散供熱鍋爐。加快建設開平翠山湖燃氣熱電聯產、臺山工業新城分布式綜合能源站、華電鶴山燃機、國電投新會大澤燃氣熱電等項目，推動建設粵電新會電廠、翠山湖燃氣熱電聯產等二期項目，在大型產業集聚區謀劃建設集供電、供熱（供冷）、供氣為一體的多能互補、多能聯供區域綜合能源系統。到2025年，天然氣發電裝機規模達到300萬千瓦以上。推動現有粵電新會電廠、華電福新江沙電廠、中電連海電廠等燃氣機組逐步提升單位發電用氣效率。全面推進天然氣在工業、交通、商業、居民生活等領域的高效利用。推進廣海灣lng省儲備集散基地項目建設。加快珠中江區域天然氣主干管網及城鎮天然氣中低壓管網建設，統籌規劃城鎮燃氣管網與省主干管網互聯互通。合理控制新增石化、化工項目，加快交通領域油品替代，支持車船使用液化天然氣燃料，大力推進先進生物液體燃料、提升終端燃油產品能效。

4.加快建設新型電力系統。構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統，強化電力調峰和應急能力建設，提升電網安全保障水平，抓好500千伏五邑站至佛山雄偉站線路工程（江門段）、珠西南外環配套500千伏線路工程（江門段）等220千伏以上輸變電網工程的建設實施，強化區域電力外送消納能力。大力提升電力需求側響應調節能力，完善市場化需求側響應政策支持。大力推進高比例容納分布式新能源電力的智能配電網建設，提升對可再生能源電力的輸送和消納能力，鼓勵通過創新電力輸送及運行方式，實現可再生能源電力項目就近向產業園區或企業供電。積極推進抽水蓄能電站建設，科學研究抽水蓄能電站項目選址，因地制宜實施以安全、環保為目標的抽水蓄能電站建設，加快推進鶴山、臺山抽水蓄能項目前期工作。因地制宜開展新型儲能電站示范及規?；瘧?，積極發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統。探索與廣東電網公司合作拓展珠西區域綠電、綠證及碳計量等新模式業務。

（二）節能降碳增效行動。

5.全面提升節能減污降碳管理水平。堅持把節約能源資源放在首位，強化能耗強度降低約束性指標管理，結合區域發展不平衡情況，完善能耗“雙控”指標設置及分解落實機制。加強能耗“雙控”政策與碳達峰碳中和目標任務的銜接，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。實施用能預算管理，建立市、縣（市、區）、企業三級用能預算管理體系，探索開展能耗產出效益評價。強化能耗雙控目標完成情況監測預警和固定資產投資項目節能審查，建立跨部門聯動的節能監察機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。探索區域能評、碳評工作機制，推動區域能效和碳排放水平綜合提升。強化生態環境分區管控，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）分區管控體系。加強生態環境準入管理，推動將碳排放納入建設項目環境影響評價工作，開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點工作。加強推廣應用減污降碳技術，從源頭減少廢棄物產生和污染排放。

6.深入實施節能降碳重點工程。推動工業、交通、建筑、公共機構、5g基站、數據中心等重點用能領域能效提升，深入挖掘紡織、造紙、化工、建材、金屬制品等重點領域企業節能潛力，實施清潔生產、能效提升、循環利用等節能降碳工程。以工業窯爐、鍋爐、電機、壓縮機、泵、變壓器等設備為重點加快設備更新改造，淘汰落后低效用能設備。推進重點用能單位能耗在線監測系統建設和接入管理，強化對重點用能設備的能效監測，嚴厲打擊違法違規用能行為。實施重大節能降碳技術示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業化示范應用。提升環境治理能力，推進大氣污染防治、水環境治理、土壤污染治理、固體廢物污染防治協同控制。

7.加強重點用能單位管理。推動重點用能單位建立能源管理中心，提高節能管理信息化水平，謀劃建立統一規范的節能技術推廣服務平臺。鼓勵重點用能單位通過綠色電力交易、認購可再生能源綠色電力證書等方式提高可再生能源利用比例。推動重點用能單位全面開展節能診斷，以能效領跑者和國際先進能效水平為參照，推動重點用能單位開展節能降碳技術改造。擴大重點用能單位管控范圍，將大型公共建筑和年能耗量超過5000噸標準煤的數據中心等納入重點用能單位在線監測系統，開展能源計量審查。大型和超大型數據中心達到綠色數據中心要求，電能利用效率（pue）不高于1.3，嚴禁利用數據中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動。

（三）工業領域碳達峰行動。

8.加快產業結構優化。堅持工業立市制造強市，搶抓大型產業集聚園區開發建設契機，引導各地區重點布局高附加值、低消耗、低碳排放的重大產業項目。鞏固發展提升戰略性支柱產業，重點發展壯大智能家電、現代輕工紡織、生物醫藥與健康、現代農業與食品四大戰略性支柱產業集群，優化提升新一代電子信息、汽車、先進材料、超高清視頻顯示等戰略性支柱產業集群。搶抓機遇加快發展戰略性新興產業，重點培育高端裝備制造、智能機器人、激光與增材制造、安全應急與環保四大戰略性新興產業集群，前瞻布局半導體及集成電路、新能源、前沿新材料、精密儀器設備、數字創意等戰略性新興產業集群。謀劃產、學、研、物流、應用“五維一體”的硅能源產業發展布局，推動一批硅能源產業項目在江門落戶、建設。加快中創新航動力電池及儲能系統江門基地等重點項目建設，構建新能源電池全產業鏈生態圈。加快數字化網絡化智能化發展，推動先進制造業同現代服務業、現代農業深度融合。到2025年，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重提高到20%。

9.推動工業綠色低碳發展。促進工業能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，大力推進產業園區分布式屋頂光伏發展，提高可再生能源應用比重，提升工業電氣化和智能化水平。深入開展能效“領跑者”行動，在重點行業開展能效對標達標活動，推動亞太森博（廣東）紙業、華新水泥（恩平）、信義環保特種玻璃（江門）、廣東百強陶瓷、錦興紡織等重點用能單位持續趕超引領行業能效水平。完善綠色制造支撐體系，持續推進綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈建設。推動企業清潔生產改造，加快工業企業上云上平臺。圍繞水泥、陶瓷、玻璃、造紙、紡織、食品等重點行業，基于流程型制造、離散型制造的不同特點，引導行業集約化、低碳化轉型，推廣應用先進技術和裝備，實施清潔能源改造，加強低碳產品研發，提升行業綠色化、低碳化水平。水泥行業完善水泥常態化錯峰生產機制，推廣應用第二代新型干法水泥技術與裝備。加強燃料、原料替代，鼓勵水泥窯協同處置生活垃圾、工業廢渣等廢棄物。合理控制生產過程碳排放，探索水泥窯尾氣二氧化碳捕集利用。陶瓷行業以恩平市為重點，發展高端陶瓷和電子陶瓷等先進材料。推廣隧道窯和輥道窯大型化、連續球磨工藝技術等綠色低碳技術，加強薄型建筑陶瓷磚（板）、輕量化衛生陶瓷、發泡陶瓷等低碳產品研發應用。玻璃行業推動玻璃熔窯全保溫、熔窯用紅外高輻射節能涂料等技術，提高用能效率。造紙行業，探索開展電氣化改造，充分利用太陽能以及廢液廢渣等生物質能源。食品行業促進傳統企業流程再造，形成無廢、少廢的生態工藝，推廣高效低碳制冷新技術、環境友好包裝新材料在食品行業的應用。到2025年，推動相關水泥企業熟料新型干法水泥生產線達到二代技術標準，玻璃行業能效標桿以上產能比例大幅提高。到2030年，單位水泥熟料碳排放比2020年降低8%以上，水泥行業原燃料替代水平進一步提高。

10.加強高能耗高排放項目監管力度。堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，嚴格新建項目審批。全面梳理擬建、在建、存量高能耗高排放項目清單，實行清單管理、分類處置、動態監控，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進水平?？茖W評估擬建項目，嚴格落實產業規劃和政策，產能已飽和的行業按照“減量替代”原則壓減產能，尚未飽和的要對標國際先進水平提高準入門檻。對能耗量較大的新興產業，支持引導企業應用綠色低碳技術，提高能效水平。深入挖潛存量項目，依法依規淘汰落后低效產能，提高行業整體能效水平。全面落實節約資源、環境保護相關法律法規，進一步加強節能監察和環境保護執法力度，嚴格項目節能審查和環境影響評價管理，強化事中事后監管。

（四）城鄉建設碳達峰行動。

11.推進城鄉建設模式低碳轉型。將碳達峰碳中和理念融入城鄉規劃、建設和運行管理各環節。推動城市強中心、組團式發展，構建“一主四副多極點”的城市空間發展架構，推動全市一盤棋統籌、一體化推進建設。在城鄉規劃建設管理各環節全面落實綠色低碳要求。優化城鄉空間結構和布局，合理控制城鄉建設用地、城市建筑規模，加強生態廊道、景觀視廊、通風廊道、濱水空間和城市綠道統籌布局，推動城市生態修復，結合城市更新、新型城鎮化和鄉村振興，合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設施。推動具備改造價值和條件的老舊小區同步實施既有居住建筑節能和綠色化改造，提升城鄉建設綠色低碳發展水平。推進海綿城市、節水型城市建設，加大雨水蓄滯與利用，實施老舊供水管網更新改造，到2030年城市公共供水管網漏損率控制在8%以內。積極營造宜居環境，大力建設綠色城鎮、綠色社區和美麗鄉村。實施農村人居環境整治提升，推進新會崖門、開平赤坎、鶴山共和、恩平沙湖等61個美麗圩鎮建設攻堅行動。

12.大力發展綠色節能低碳建筑。推廣綠色建筑設計，制訂《江門市建筑節能與綠色建筑發展專項規劃》，劃定綠色建筑重點發展區域，推動二星級及以上高等級綠色建筑建設，提高建筑全壽命期節能減碳水平。發揮江門本地建筑產業聯盟集聚效應和引導作用，鼓勵建筑業產業鏈上中下游關聯企業推廣、使用綠色建材，政府投資或主導的建筑工程和高星級綠色建筑優先使用綠色建材認證產品。推動綠色低碳農房建設，編制《江門農房設計通用圖集》，引導新建農房執行綠色技術標準。到2025年，城鎮新建建筑全面建成綠色建筑，星級綠色建筑占比達到30%以上，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全部達到星級以上。加快推進建筑工業化，大力發展裝配式建筑，在政府投資建設項目中積極應用裝配式示范項目。到2030年，裝配式建筑占當年新建城鎮建筑的推廣比例力爭超過40%。全面推行綠色施工，星級綠色建筑全面推廣綠色材料，探索推動施工現場建筑材料數字化管理，建立建筑垃圾廢物回收系統，加大材料的循環利用效率，施工現場建筑材料損耗率比2020年降低20%，建筑廢棄物資源化利用率達到55%。

13.提升建筑綠色運營水平。優化建筑用能結構，提高建筑用能中清潔電力消費比例，不斷擴大可再生能源建筑應用規模，大力推動太陽能光伏、光熱系統在住宅、酒店、公寓、廠房、宿舍建筑中應用，鼓勵光伏建筑一體化建設。積極推進大型商業、文體場館、公共機構等停車場開展公共充電基礎設施建設，有序推進居民小區充電設施建設，提高城鄉居民生活智能化、電氣化水平，鼓勵在大型公共建筑中應用辦公、樓宇自動化等智能化系統，促進電氣化技術與設備的研發推廣應用。加快臺山、恩平等城市燃氣管道建設，提升城鄉居民管道天然氣利用比例。以公共建筑為重點，推廣建筑能源分項計量改造及能源審計，強化公共機構節能管理和考核。抓好機關、學校、醫院、商場、酒店等能耗限額管理，提升物業節能降碳管理水平。對能效水平較低的公共建筑鼓勵以合同能源管理等市場化模式開展節能改造。到2030年，大型公共建筑制冷能效比2020年提升20%，公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低7%和8%。

（五）交通運輸綠色低碳行動。

14.推動運輸工具裝備低碳轉型。積極推進公路、水路等交通運輸燃料清潔化，擴大電力、氫能、天然氣等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。大力推廣新能源汽車，推動出租汽車、農村客運、城市配送、城鄉物流、營運貨車等純電動化替代，推動長途重載運輸卡車使用lng清潔能源或氫能源。推廣應用節能環保型運輸裝備，加快淘汰高能耗、高排放的老舊設備。有序推動船舶、港作機械等“油改氣”“油改電”，降低港口柴油使用比例，推廣應用lng動力船舶。加快新會、臺山3個船舶lng加注站建設。到2030年，當年新增交通工具中新能源、清潔能源動力的比例達到40%左右，電動乘用車銷售量力爭達到乘用車新車銷售量的30%以上，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降10%，鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年力爭下降10%左右，陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。

15.構建低碳化交通運輸體系。加快完善江門綜合立體交通網規劃布局，加速融入“軌道上的大灣區”，推進深江鐵路、珠肇高鐵、廣佛江珠城際鐵路建設，打造珠西綜合交通樞紐，助力建設以高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通為主體，多網融合的大容量快速低碳客運服務體系。加快珠西國際物流中心（江門北站）建設，依托中歐班列、中老班列，推動中長距離大宗貨物和集裝箱由公路運輸轉向鐵路、水路運輸，大力發展鐵路－水路聯運、多式聯運。加快新會崖門出海航道建設，謀劃廣海灣深水港及航道建設，提高水路在綜合運輸中的承運比重。加快城鄉物流配送綠色發展，推進綠色低碳、集約高效的城市物流配送服務模式創新，在鶴山市試點設立“綠色物流”片區，支持以臺山、開平兩個功能互補的分區建設江門國家骨干冷鏈物流基地，引導物流園區向城市外圍地區發展。加大綠色出行宣傳教育力度，引導市民優先采用公交出行。強化城市公共交通與城際客運的無縫銜接，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務體系，積極引導綠色出行。到2030年，城市綠色出行比例不低于70%。

16.加快綠色交通基礎設施建設。將綠色節能低碳貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，有效降低交通基礎設施建設全生命周期能耗和碳排放。加快建設高新區公共港區、新會天馬港等碼頭管理信息化平臺，拓展公鐵水等多式聯運信息服務，發展綜合客運一體銜接的全程電子化服務模式。積極推廣可再生能源在交通基礎設施建設運營中的應用，構建綜合交通樞紐場站綠色能源系統。完善充換電、加氫、加氣（lng）站點布局及服務設施，鼓勵開展光儲充一體化項目建設，對交通供能場站布局和建設在土地空間等方面予以支持，開展多能融合交通供能場站建設，推進新能源汽車與電網能量互動試點示范，推動車樁、船岸協同發展。加快大數據、移動互聯網、人工智能、5g和北斗導航系統等先進信息技術在公路、水路、鐵路、通用航空中的應用。到2025年，實現高速公路服務區快充站全覆蓋。積極推動新材料、新技術、新工藝在交通運輸領域的應用，打造一批綠色交通基礎設施工程。

（六）農業農村減排固碳行動。

17.提升農田系統固碳能力。嚴守耕地保護紅線，全面落實永久基本農田特殊保護政策措施。深化“江門市全國農產品質量安全市”創建成果，繼續推行化肥減量增效，全面推廣測土配方施肥、秸稈還田、少耕免耕、有機肥替代、冬種綠肥技術，系統評價減排效益。完善秸稈收儲運體系，嚴格禁燒管控，加快推進秸稈高值化利用。研發應用增匯型農業技術，探索推廣二氧化碳氣肥、穩定碳基農田投入品等固碳技術，推進農業有機固廢綜合利用示范建設。大力推廣水肥一體化、地膜覆蓋、膜下噴滴灌等技術，提高水肥資源利用率。結合耕地土壤肥力分布，以貧瘠耕地肥力培肥為重點，開展耕地質量提升行動，提升土壤有機碳儲量，監測評估耕地質量提升措施的土壤作物協同固碳效益，建立江門市農田系統碳匯監測體系，開展碳儲量評估、潛力分析，構建有利于碳中和的固碳耕地空間開發格局。

18.大力發展綠色低碳循環農業。以提升循環利用率為目標，開展農業產業循環化改造，推動農業循環式生產、產業循環式組合改造。加強農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，促進廢棄物閉環循環利用。推廣基于大生物量耐受作物（巨菌草、玉米、向日葵等）的養殖場沼液和廢水農田原位安全消納固碳技術，發揮土壤和作物固碳作用，實現種養結合畜禽糞污農田安全消納固碳。加快農田穩定化炭基投入品的研發和示范，以鶴山、臺山為核心區，示范蚯蚓、功能菌劑、礦物成分協同強化有機質堆肥腐殖化技術，提升有機肥中穩定有機碳比例，減少還田排放；利用沼渣、秸稈、禽羽等有機廢棄物，示范連續式自供氣高溫熱裂解制備生物炭工藝，增強有機碳抗降解能力，提升投入品的還田穩定性。推進養殖池升級改造和尾水治理，推廣稻漁綜合種養等水產健康生態養殖模式，探索具備江門特色的生蠔養殖模式，發揮漁業減排固碳功能?？茖W有序發展近海底播養殖，增加漁業碳匯能力。

19.加快農業農村用能方式轉變。實施新一輪農村電網升級改造，提高農村電網供電可靠率，提升農村用能電氣化水平。建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統，有序推動供氣設施向農村延伸。鼓勵和開發農產品加工廢棄物等生物質資源高效制氣及分布式氣、熱、電聯產技術。大力支持臺山鰻魚、南美白對蝦等特色漁業探索農光互補、“光伏+設施農業”“海上風電+海洋牧場”等低碳農業模式。加快淘汰老舊農機，推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保適用農機應用。推進漁船漁機節能減排，支持漁船升級換代，更新改造為資源友好型捕撈漁船和節能環保新材料漁船。

（七）循環經濟助力碳達峰行動。

20.推動產業園區低碳循環化發展。以提升資源產出率和循環利用率為目標，大力推動工業園區聚集發展，開展省級及以上產業園區循環化改造。優化產業空間布局，積極推廣集中供氣供熱供水，按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”原則，建設和引進關鍵項目，促進產業園區廢棄物綜合利用、能源梯級利用、水資源循環利用、土地資源節約集約利用。鼓勵產業園區根據實際情況，建設綠色低碳產業園區，發展廠區光伏電站、工業綠色微電網，鼓勵產業園區或企業通過電力市場購買綠色電力。以新會區為重點打造新能源動力電池產業集群，建成原材料－前驅體－電池材料－動力電池－回收利用的循環體系。積極推進非常規水和污水資源化利用，合理布局再生水利用基礎設施。到2030年，省級及以上產業園區全部完成循環化改造，規模以上工業用水重復利用率提高到90%。

21.推進城鎮環境基礎設施轉型升級。加快推進城鎮生活污水處理提質增效，推進污水管網全覆蓋、全收集、全處理。實施污水收集處理設施改造和城鎮污水資源化利用，到2030年城市平均再生水利用率達30%。加快推進蓬江、新會、臺山、開平、恩平等城鎮生活污水新建擴建項目建設。鼓勵污水處理企業綜合利用場地空間，建設分布式光伏發電項目。優化生活垃圾分類收運監管機制，鼓勵按實際需要建設大中型生活垃圾轉運站，推動生活垃圾源頭減量，逐步提高生活垃圾回收利用率。加快推進蓬江、新會、臺山、開平（擴建）、鶴山等生活垃圾焚燒項目建設。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。到2025年，城市生活垃圾資源化利用比例不低于60%。到2030年，城市生活垃圾資源化利用比例達到65%以上。

22.健全資源循環利用體系。推進江門市“無廢城市”建設，加快推進生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物、一般工業固廢、醫療廢棄物、農業廢棄物等利用處置設施建設，提高設施利用效率。支持再制造產業化、餐廚廢棄物資源化，鼓勵工業企業在生產過程中協同處理廢棄物。開展資源循環利用服務，利用“互聯網+”技術，積極推廣鶴山“環保騎士”模式，支持回收行業建設線上線下融合的回收網絡。推動建立江門市再生資源行業協會，促進再生資源行業規范化發展。大力培育再制造產業，推動汽車零部件、工程機械、辦公設備等再制造產業高質量發展。拓寬建筑垃圾、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣等大宗固體廢物綜合利用渠道，推動退役動力電池、光伏組件等新興產業固體廢物循環利用。到2030年，大宗固廢年利用量達到500萬噸左右，9種主要再生資源循環利用量達到260萬噸左右。

（八）綠色低碳科技創新行動。

23.推動綠色低碳關鍵核心技術創新。加強綠色低碳領域基礎研究和前沿性顛覆性技術布局，聚焦硅能源電力系統、新型儲能技術、生態碳匯與資源、二氧化碳捕集利用與封存方向（ccus）等關鍵技術攻關，加強新能源、新材料、新技術的交叉融合研究。推動新能源電池、可再生能源、新型電力系統等新能源技術創新。加強我市電力、陶瓷、玻璃、水泥、造紙等傳統高耗能行業的節能降耗技術、工業流程再造。推進建筑、交通運輸行業節能減排關鍵技術研究與示范。推動森林、農田、濕地、農業等生態碳匯關鍵技術研究。加快典型固體廢物、電子廢棄物等資源循環利用關鍵核心技術攻關。

24.推動江門“雙碳”實驗室建設。增強綠色低碳科技實力，積極爭取綠色低碳國家級、省級重大科技創新平臺落戶江門。支持江門“雙碳”實驗室全力創建全國重點實驗室、廣東省實驗室和粵港澳大灣區國家技術創新中心骨干科研機構，率先探索構建“雙碳實驗室+雙碳產業園（硅能源、新能源電池、電力裝備）”政產學研融通發展新模式，整合地方、高校、科研院所、企業優質科研資源，聯合開展雙碳領域學科交叉融合的應用基礎研究、關鍵核心技術攻關，實現低碳、零碳、負碳技術突破及成果轉化，創新國際科技人才引進教育培養機制，打造國內外雙碳合作交流平臺和國家智庫，建設粵港澳大灣區高水平國際科技合作創新基地，為廣東省乃至全國加快實現碳達峰、碳中和提供科技支撐。

25.強化綠色低碳技術應用。推動碳足跡和碳計量、認證、評價等體系建設。推動先進材料、可持續能源等相關硬技術及大數據、人工智能等軟技術，以及新型儲能電池、新型有機太陽能、智慧綠色建筑、自主無人系統等技術在江門轉化及產業化。利用江門現有產業平臺和園區基礎，開展能源、金屬制品、造紙和印刷、紡織服裝、家電、摩托車及零部件等領域的綠色低碳技術應用與轉化。

（九）生態碳匯能力提升行動。

26.鞏固生態系統固碳作用。加快建立國土空間規劃體系，科學構筑江門“三山兩江一海灣”（三山：天露山脈、古兜山脈、大隆山脈；兩江：西江、潭江；一海灣：大廣海灣）生態保護格局。強化自然生態空間用途管制，以維護生態系統功能為主，禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設，嚴守生態環境底線。完善全市自然保護地體系建設，推進圭峰山、北峰山國家森林公園，古兜山、上川島獼猴、七星坑省級自然保護區等各類自然保護地整合歸并優化，確保重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。

27.增強山水林田湖系統碳匯能力。嚴守生態保護紅線，加強生態系統保護，研究實施基于自然的解決方案，增強山水林田湖系統固碳增匯能力。全面推行林長制，強化森林資源管理，深入開展新一輪綠化江門大行動，推動生態公益林提質增效，持續提高森林質量，進一步提升林業碳匯能力，有序開發林業碳匯。深入推進“美麗河湖”創建，大力推進西江、潭江等河道沿線岸邊帶、江心洲的生態修復。開展礦山石場治理復綠和歷史遺留礦山修復整治工作，推進新會、臺山、恩平紅樹林營造和修復，打造鎮海灣萬畝紅樹林示范區。推進新會小鳥天堂、開平孔雀湖、臺山鎮海灣紅樹林等國家濕地公園建設，加快以國家公園為主體的自然保護地體系建設，深入推進國家森林城市建設，建設綠美幸福江門。到2030年，全市森林覆蓋率和森林蓄積量分別達44.14%和2585萬立方米。

28.挖掘藍色生態系統碳匯。通過生態紅線、海洋保護區、環境影響評價等手段嚴格控制開發強度，維護藍碳自然生態系統的結構和功能的完整性。保護和修復現有藍碳生態系統，推進中華白海豚省級自然保護區、川山群島等生物多樣性保護工程建設。開展江門美麗海灣建設，推進海堤生態化，積極發展海洋牧場，提升海洋生態系統碳匯能力。加強海洋碳匯基礎理論和方法研究，構建海洋碳匯計量標準體系。建立健全海洋碳匯監測系統，開展江門海洋碳匯調查和監測，探明藍碳生態系統的分布狀況，評估和核算增匯潛力，開展藍碳交易試點，探索藍碳匯交易市場的運行模式和機制。

（十）綠色經貿合作行動。

29.開展“一帶一路”綠色經貿合作。積極優化貿易結構，大力發展高質量、高附加值的綠色產品貿易。在軌道交通、食品、工業、新興產業、電子信息、智能先進裝備制造等領域，加快中歐（江門）中小企業國際合作區建設。加強江門與中國—東盟商務理事會合作，用好用足《區域全面經濟伙伴關系協定》（rcep）原產地規則，推動大廣海灣rcep經貿科技文化合作交流中心建設，高效利用東南亞、中歐、中老貨運鐵路班列等鐵路運輸綠色低碳優勢，提高產業綠色競爭力。積極應對“碳邊境調節機制”等綠色貿易國際規則，加強綠色標準國際合作，推動落實合格評定合作和互認機制，做好綠色貿易規則與進出口政策的銜接。深化綠色“一帶一路”合作，拓展“一帶一路”沿線各國綠色發展合作領域，帶動先進綠色低碳技術、裝備、產能走出去，培育一批低碳外向型骨干企業。

30.推動粵港澳大灣區技術合作。以建設粵港澳大灣區國際科技創新中心為契機，加強與港澳的深度合作。積極承辦、參加國家、省組織的碳達峰、碳中和相關國際性會議，鼓勵企業積極參與“粵港清潔生產合作伙伴計劃”、澳門國際環保合作發展論壇及展覽、香港國際環保博覽會等，宣傳展示、學習交流綠色低碳產業新技術、新產品和新工藝，搭建綠色低碳技術合作交流平臺。支持與港澳在新能源汽車、綠色建筑、綠色交通、碳標簽等方面的交流合作。

31.發展僑鄉特色綠色金融。健全綠色金融發展體系，建立江門綠色企業、綠色項目庫信息共享平臺，引導金融機構創新綠色金融產品，加大對江門海上風電、光伏、核電、硅能源等新能源和綠色農業、綠色建筑、綠色交通等重點領域的信貸投放力度。鼓勵綠色信貸、綠色債券、綠色保險市場發展，精準支持我市新一代電子信息產業、高端裝備制造等戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群低碳發展。實施合格境外有限合伙人（qflp）政策試點，吸引境外資金尤其是華僑資金回流，支持綠色低碳項目建設。推動江門與港澳金融機構的綠色金融標準和服務互認共認，引導金融機構和各類投資基金向華僑華人綠色低碳創新性科技項目提供融資支持。引導金融機構建設綠色金融監測預警、風險分析、信息管理等系統，構建綠色金融風險監測防范機制。

（十一）綠色低碳全民行動。

32.推廣綠色低碳生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，杜絕過度包裝，制止餐飲浪費行為。大力開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動，促使生態文明理念更加深入人心，綠色生活方式得到普遍推廣，通過宣傳一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優秀典型，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。積極倡導綠色消費，大力推廣高效節能電機、節能環保汽車、高效照明燈節能產品。積極參與廣東省碳普惠制建設工作，鼓勵居民生活領域自愿開展減排行動。到2025年底，全市綠色生活創建行動取得顯著成效。

33.引導企業履行社會責任。推動國有企業積極參與江門國有林場林業碳匯項目開發工作，推動重點國有企業、行業龍頭企業和重點用能單位深入研究減排路徑，發揮引領帶動作用。鼓勵政府機關、大型企業等主體在舉辦賽事、會議、公益等活動中落實大型活動碳中和實施的要求。建立健全碳排放統計、監測、信息披露機制，引導國有企業、上市公司和發債企業按照強制性環境信息披露要求，定期公布企業碳排放信息。落實執行綠色產品認證與標識制度，推動各類社會組織采信認證結果，國有企業率先執行企業綠色采購指南。充分發揮行業協會等社會團體作用，引導企業主動適應綠色低碳發展要求，加強能源資源節約，自覺履行低碳環保社會責任。

34.加強綠色低碳宣傳培訓。加強全民節能降碳宣傳，培育綠色生活方式，積極引導公眾參與節能降碳工作。深入實施節能降碳全民行動，將節能降碳等內容納入教學計劃并組織教育實踐，在校園普及綠色低碳理念。組織好全國節能宣傳周、低碳日、環境日、海洋日、生物多樣性等主題宣傳活動，廣泛凝聚社會共識。各主要新聞媒體和網絡媒體要積極宣傳報道節能降碳的先進典型、經驗和做法，營造良好社會氛圍。積極組織開展碳達峰、碳中和專題培訓，把相關內容列入黨校（行政學院）教學計劃，分階段、分層次對各級領導干部開展培訓，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。從事綠色低碳發展工作的領導干部，要提升專業能力素養，切實增強綠色低碳發展專業本領。

（十二）梯次有序達峰行動。

35.科學合理確定碳達峰目標。堅持全市統籌、分類施策，兼顧發展階段、資源稟賦、產業結構和減排潛力差異，推動各縣（市、區）合理設置碳達峰目標任務，制定本地區碳達峰實施方案，梯次有序實施碳達峰。蓬江區、江海區、新會區和鶴山市，要堅持綠色低碳發展，以發展先進制造業和綠色低碳產業為重點，逐步實現經濟增長與碳排放脫鉤，為全市碳達峰作出積極貢獻。臺山市、開平市和恩平市，要堅持綠色低碳循環發展，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，盡快進入碳排放平臺期。

36.開展碳達峰試點示范建設。加快推進綠色低碳轉型，推動創建在科技、生態、市場、財稅、金融等領域部署的碳達峰、碳中和試點城市、城鎮、鄉村，爭取國家和省在政策、資金、技術等方面的支持；推動生態產品價值實現機制、應對氣候變化投融資、普惠金融等領域的創新措施在我市先行先試?！笆奈濉逼陂g，結合本地區經濟社會發展實際和資源環境稟賦，選擇3～5個具有典型代表性的縣（市、區）、城鎮、鄉村開展碳達峰試點示范建設。

37.開展重點領域綠色低碳試點示范。加快新會智造鳳山湖產業園（新能源電池產業園）、廣東（江門）硅能源產業園等一批綠色低碳園區建設，推動綠色低碳技術成果在各大產業園區轉化應用，形成可復制可推廣的經驗做法。鼓勵支持水泥、造紙、陶瓷等重點行業龍頭企業、重點用能單位等制定碳達峰、碳中和目標及中長期行動方案，示范推廣二氧化碳捕集利用與封存（ccus）技術。鼓勵各縣（市、區）選擇企業、社區、公共機構開展綠色低碳試點示范，著力打造一批各具特色、具有示范引領效應的近零碳/零碳企業、社區、學校、醫院、交通樞紐。 “十四五”期間，選擇5～10個單位開展綠色低碳試點示范。

三、完善綠色低碳保障措施

（一）研究制定專項工作方案。

研究制定能源、工業、交通運輸、建筑（城鄉建設）、農業農村、減污降碳協同增效、生態系統碳匯能力鞏固提升、關鍵技術研究等重點碳達峰行動方案，制定案例專欄、關鍵措施清單和三年行動計劃，配套出臺綠色金融、投資、財稅、價格、信用、貿易、政府采購等配套政策措施。研究建立我市碳達峰、碳中和專家咨詢機制，建立專家信息庫，針對碳達峰、碳中和領域重大發展戰略制定、重要項目建設、重要政策出臺等重大決策在形成前應開展前期專家咨詢論證工作。

（二）加強碳排放統計核算體系建設。

加強碳排放統計核算能力建設，建立健全涵蓋全市及各縣（市、區）分領域、分行業、分能源品種的能源統計體系，定期編制市級溫室氣體清單，鼓勵各縣（市、區）編制溫室氣體清單。推進碳排放實測技術發展，加快遙感測量、大數據、云計算等新興技術應用于碳排放監測領域，進一步提高碳排放統計核算水平和精確度。建立生態系統碳匯核算監測體系，定期開展各類自然資源碳匯本底調查和儲量評估。

（三）建立完善生態產品價值實現機制。

健全自然資源資產產權管理制度，建立生態產品價值實現機制，完善自然資源有償使用制度和市場化、多元化的生態補償機制。加快建立健全生態產品價格體系，探索不同類型生態產品的定價機制，推動恩平市“生態產品交易中心”試點建設，推廣開平市“全國綠水青山就是金山銀山實踐創新基地”成果。全面實行排污許可，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。推廣碳普惠制及生態產品在綠色金融、循環經濟、低碳發展、節能降碳等領域的應用。

（四）完善法律法規標準。

全面清理現行法規規章中與綠色低碳發展不相適應的內容，構建有利于綠色低碳發展的制度體系。研究制定我市產業能效準入標準，提高重點產品能耗限額標準，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，加快完善碳排放核算、監測、評估、審計等配套標準。支持相關研究機構和企業積極參與國際國內能效和低碳標準制定修訂。

（五）完善投資金融政策。

加快構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資政策體系，制定江門綠色金融支持碳達峰碳中和實施意見，推進碳金融工具與貨幣政策、信貸政策落地見效相結合，鼓勵引導金融機構積極參與碳普惠制，為節能環保、新能源、二氧化碳捕集利用和封存（ccus）技術等領域投融資提供綜合金融服務，鼓勵社會資本進入綠色低碳產業發展領域。研究設立全市綠色低碳產業投資基金，鼓勵有條件的地方、金融機構、行業組織、企業參與或設立綠色低碳相關投資基金。拓寬綠色低碳企業直接融資渠道，支持符合條件的企業上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營，擴大綠色信貸、綠色債券、綠色保險規模。

（六）建立碳排放信用評價制度。

研究建立碳排放信息披露、信用評價、信用修復機制，建立健全碳排放信用評價管理制度。鼓勵失信主體主動糾正失信行為。充分利用現有信息服務平臺，探索拓展碳排放信用管理服務，強化服務平臺監管，制定服務平臺監管規則和運維辦法，推動服務平臺與“信用江門”等平臺互聯互通，促進碳排放信用信息在全社會領域應用。

（七）加大專業人才隊伍建設力度。

加快培養和引進一批碳達峰、碳中和領域國內一流學者、學科帶頭人和高水平科研團隊，切實加大綠色低碳，特別是重大技術攻關等領域高精尖人才引進力度。加大碳達峰、碳中和相關領域交叉學科人才培養力度，鼓勵支持五邑大學、科研院所和市內科技創新企業合作，建設本地綠色低碳領域人才隊伍。

（八）完善財稅、價格等政策。

統籌好各級財政資金，加大對碳達峰、碳中和重點行動、重大示范、重大工程的支持力度，研究設置綠色低碳發展扶持計劃，支持有條件的縣（市、區）和行業率先實現碳達峰。加大對綠色低碳產品補貼力度，對企業符合條件的研發投入予以加計扣除。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等各項稅收優惠和差別電價、階梯電價等綠色電價政策，積極探索污水處理、生活垃圾處理準公益性產品或服務價格形成及周期性動態調整機制。

四、組織實施

（一）加強統籌協調。

堅持把黨的領導貫穿碳達峰、碳中和工作全過程，各級各部門要按照國家和省委、省政府工作部署及市委、市政府工作要求，扎實推進碳達峰、碳中和工作。市碳達峰碳中和工作領導小組要加強對各領域重點工作的整體部署和系統推進，統籌研究重要事項、制定重大政策、部署重點工作，組織開展碳達峰、碳中和示范創建、改革創新。市碳達峰碳中和領導小組成員單位要按照省、市工作部署和領導小組要求，扎實推進相關工作。市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統籌協調，定期對各地區和重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，督促將各項目標任務落實落細。

（二）落實主體責任。

各級各部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照《中共廣東省委 廣東省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念推進碳達峰碳中和工作的實施意見》《廣東省碳達峰實施方案》和本方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入全市生態環境保護“一崗雙責”責任制考核。各相關單位、人民團體、社會組織要按照國家和省市有關部署，積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。

（三）嚴格監督考核。

加強碳達峰、碳中和目標任務完成情況的監測、評價和考核，逐步建立和完善碳排放強度和總量“雙控”制度，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核，建立年度碳達峰工作任務完成情況的跟蹤評估機制。加強監督考核結果應用，對碳達峰工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對未完成目標任務的縣（市、區）和部門實行通報批評和約談問責。各縣（市、區）、市各有關部門要組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。