委員長，各位副委員長，秘書長，各位委員：

黨的二十大報告提出“加快規劃建設新型能源體系”，這是黨中央對新時代新征程能源高質量發展的新部署新要求，也是順應發展大勢、把握能源轉型變革歷史主動的戰略決策。根據安排，圍繞這一主題我主要匯報四個方面內容：

一、深刻認識習近平總書記關于能源工作的重要論述

以習近平同志為核心的黨中央高度重視能源工作。黨的十八大以來，習近平總書記從國家發展和安全的戰略高度，對做好能源工作作出了一系列重要論述，科學回答了我國能源轉型變革和高質量發展的重大問題，開辟了中國特色能源發展新道路。這些重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為推動新時代能源發展提供了戰略指引、根本遵循和行動指南。我們必須學懂弄通做實習近平總書記關于能源工作的重要論述，可以從以下六個方面來認識和把握。

（一）“四個革命、一個合作”能源安全新戰略引領我國邁向能源高質量發展新階段

2014年6月，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上創造性地提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，即推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業升級；推動能源體制革命，打通能源發展快車道；全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。“四個革命、一個合作”能源安全新戰略是一個完整的理論體系，既為能源高質量發展指明了方向，又提供了推動能源改革發展向縱深推進的科學方法論。這要求我們，必須堅持系統觀念，全面推進能源消費方式變革，構建多元清潔能源供給體系，實施創新驅動發展戰略，不斷深化能源體制改革，持續推進能源領域國際合作，推動能源安全新戰略持續走深走實。

（二）“能源保障和安全是須臾不可忽視的‘國之大者’”指明了我國能源發展的首要問題

2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時指出，能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。2021年10月，習近平總書記考察調研勝利油田時強調，要發展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里。總書記的重要論述，深刻闡釋了保障能源安全穩定供應對經濟社會平穩健康發展的重要意義，體現了對新的時代條件下保障我國能源安全的深邃思考，展現了維護國家安全發展的堅定意志。這要求我們，必須堅持底線思維，持續加強能源產供儲銷體系建設，增強能源持續穩定供應和風險管控能力，為經濟社會高質量發展提供堅強能源保障。

（三）“堅持以人民為中心”刻畫了我國能源發展的本質特征

堅持以人民為中心是能源工作的根本出發點和落腳點。2015年7月，習近平總書記在中央財經領導小組第十次會議上指出，光伏發電扶貧，一舉兩得，既扶了貧，又發展了新能源，要加大支持力度。2022年1月，習近平總書記在向全國各族人民致以美好的新春祝福時強調，強化民生用能供給保障責任，確保人民群眾安全溫暖過冬。總書記的重要論述，充分彰顯了人民至上的立場和情懷。這要求我們，必須堅持兜牢民生底線，一體化推進城鄉用能建設，加強煤電油氣運調節，切實將保障和改善民生用能作為能源發展的優先目標。

（四）“堅持綠色低碳發展”樹立了我國能源轉型的鮮明導向

習近平總書記指出，綠色低碳發展，這是潮流趨勢，順之者昌；同時強調，綠色低碳發展是經濟社會發展全面轉型的復雜工程和長期任務，能源結構、產業結構調整不可能一蹴而就，更不能脫離實際。總書記的重要論述，揭示了世界能源發展的大趨勢大邏輯，歸納了新時代我國能源發展的特點規律、方向趨勢和實踐原則。這要求我們，必須堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，堅持先立后破、通盤謀劃，統籌能源轉型發展和安全保障，處理好轉型各階段不同能源品種之間的互補、協調、替代關系，推動傳統能源和新能源優化組合，更好助力實現碳達峰碳中和目標。

（五）“堅持立足我國國情和資源稟賦”明確了我國能源安全和轉型的戰略基點

2021年9月，習近平總書記在陜西榆林考察時強調，煤炭作為我國主體能源，要按照綠色低碳的發展方向，對標實現碳達峰、碳中和目標任務，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進煤炭消費轉型升級。2021年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，以煤為主是我們的基本國情，實現碳達峰必須立足這個實際。總書記的重要論述表明，煤炭是我國能源安全保障的“壓艙石”，做好能源工作必須立足以煤為主的國情實際，利用好煤炭這一穩定、經濟且自主保障程度較高的能源對我國能源轉型、經濟高質量發展具有重要意義。這要求我們，進一步夯實煤炭安全兜底保障基礎，大力推進煤炭清潔高效利用，促進煤炭消費轉型升級，不斷增強能源供應的穩定性、安全性、可持續性。

（六）“加快規劃建設新型能源體系”確立了新時代我國能源高質量發展的根本途徑

習近平總書記多次指出要構建清潔低碳安全高效的能源體系，并在黨的二十大報告中進一步提出加快規劃建設新型能源體系。新型能源體系與能源安全新戰略一脈相承，是能源體系不斷演進升級從而實現系統性重塑的新形態。總書記的重要論述，解答了我國能源高質量發展的時代命題，指明了未來做好能源工作的重點任務和前進方向。這要求我們，必須適應新趨勢新要求，推動化石能源和非化石能源協同互補、融合發展，牢牢把握清潔低碳安全高效的本質特征，加快規劃建設新型能源體系，為助力經濟高質量發展、推進中國式現代化提供能源支撐。

二、黨的十八大以來我國能源發展取得巨大成就

在“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指引下，我國能源革命取得重大進展，14億多人的能源安全得到有效保障，能源基礎設施建設取得重大成就，核電技術、新能源技術取得重大成果。新時代十年能源革命的生動實踐，為全面建成小康社會提供了重要支撐，為全面開啟社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。主要體現在以下五個方面。

（一）大力建設多元供應體系，能源供給保障能力明顯增強

堅持把非化石能源放在能源發展優先位置，推動可再生能源實現跨越式發展。全國可再生能源發電裝機容量突破13億千瓦，水電、風電、太陽能發電裝機規模均穩居世界第一；2022年全國可再生能源發電量達2.7萬億千瓦時，其中風電光伏發電量突破1萬億千瓦時。化石能源供給保障基礎進一步夯實。深入推進供給側結構性改革，煤炭供給質量持續提升；大力推進油氣增儲上產，原油產量穩定在2億噸以上水平，天然氣產量提高到2200億立方米以上；著力抓好煤炭清潔高效利用這篇大文章，積極推進煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，已完成改造規模超5.2億千瓦。能源輸送能力顯著提高，橫跨東西、縱貫南北、覆蓋城鄉、互聯互通的能源基礎設施網絡基本建成。目前，我國已基本形成煤、油、氣、核及可再生能源多輪驅動的能源供應保障體系，能源自給率保持在80%以上，牢牢守住了能源安全底線。

（二）全面推進能源消費方式變革，能效提升和結構優化成效顯著

深入踐行習近平生態文明思想，牢固樹立節能優先方針，推動能源利用效率持續提升。黨的十八大以來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.2%的經濟增長，能耗強度累計下降26.4%，成為全球能耗強度降低最快的國家之一。重點領域和行業節能降碳改造持續推進，燃煤發電、電解鋁、水泥等重點行業能效水平已進入世界先進行列。能源消費結構改善成效顯著，非化石能源在能源消費結構中的比重大幅提升，由2012年的9.7%提高到2022年的17.5%，煤炭占能源消費總量的比重由2012年的68.5%快速降低到2022年的56.2%。特別是近年來我國新能源汽車快速發展，產銷量已連續8年穩居世界第一，成為能源消費結構升級的突出亮點，截至2023年9月末，我國新能源汽車保有量達1821萬輛。

（三）發揮創新引領作用，能源技術裝備水平快速提升

堅持將創新作為第一動力，充分發揮新型舉國體制優勢，加快推進能源科技自立自強。我國清潔能源技術和裝備水平已具備全球領先優勢，風電、光伏發電等新能源技術處于國際先進水平，光伏電池轉換效率多次刷新世界紀錄，百萬千瓦級水電機組建設能力領跑全球，核電形成了自主品牌的“華龍一號”“國和一號”等三代大型先進壓水堆技術，建立起了完備的風電、太陽能發電、水電、核電等清潔能源裝備制造產業鏈。能源新技術新模式新業態蓬勃興起，“互聯網+”智慧能源、“光伏+”產業、一體化能源系統、綜合能源服務等不斷涌現，儲能產業鏈、氫能產業鏈形成特色優勢，能源產業鏈加快向高端化、現代化邁進。

（四）深入推進能源體制機制改革，能源治理效能充分釋放

堅持有效市場和有為政府相結合，不斷深化重點領域和關鍵環節市場化改革。能源法治體系不斷健全，能源法以及煤炭、電力、可再生能源等領域單項法律法規制修訂持續推進。能源市場化水平全面提升，多層次統一電力市場體系建設穩步推進，上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系初步形成，電煤中長期合同制度不斷完善，全國煤炭交易中心正式運營。能源價格機制不斷完善，輸配電價改革、煤電上網電價改革、工商業銷售電價市場化改革邁出關鍵步伐，煤炭市場價格形成機制進一步創新完善，推動國內能源價格總體運行在合理區間，為穩物價、穩經濟、穩民生奠定了堅實基礎。能源市場公平開放取得顯著進展，世界銀行營商環境評價體系中的“獲得電力”指標上升至世界第十二位，躋身于“全球最佳實踐行列”。

（五）全方位加強能源國際合作，開放共贏的能源新格局加快形成

堅定不移推進高水平對外開放，促進全球能源可持續發展。全面發展同世界各國能源合作關系，廣泛開展能源貿易、投資、產能、裝備、技術、標準等領域交往合作，核電、特高壓輸電、新能源等一批重大技術裝備出口成效顯著，油氣進口戰略通道和油氣合作區進一步鞏固完善，能源進口多元化持續增強。高質量共建“一帶一路”扎實推進，一批重大能源基礎設施互聯互通項目建成投運，在更大范圍實現能源資源優化配置。積極參與全球能源治理，與90多個國家和地區建立了政府間能源合作機制，與30多個能源領域國際組織和多邊機制建立了合作關系，為推動全球能源發展貢獻了中國智慧、中國力量。

三、我國能源高質量發展面臨的形勢和挑戰

當今世界，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球能源發展呈現新趨勢、新格局。綠色低碳成為發展主旋律。全球應對氣候變化開啟新征程，超過一百三十個國家和地區提出碳中和目標，加快能源低碳轉型已成為世界各國共識，清潔低碳能源發展迎來新機遇。全球能源體系加快轉型。新能源和信息技術緊密融合，生產生活方式加快向低碳化、智能化轉變，能源發展模式正在進入非化石能源主導的新階段，全球能源和工業體系加快演變重構。全球能源供需版圖深度調整。能源消費重心東傾、生產重心西移，世界能源多極化供應格局進一步凸顯。與此同時，我國能源革命深入推進，能源結構持續優化，清潔能源產業體系全球領先，具備加快能源轉型發展的基礎和優勢，但仍面臨外部環境更加復雜、國內能源發展不平衡不充分問題突出等困難和挑戰。主要集中在以下五個方面。

一是全球能源市場不穩定不確定因素增多。應對氣候變化推動全球能源格局調整，傳統能源供給減少，新能源發展迅速但出力波動性大，導致全球能源供應體系不穩定性明顯上升。能源生產國和消費國之間的沖突博弈此起彼伏，國際能源市場抗沖擊韌性明顯下降。地緣沖突、極端天氣等不可預測因素增多，全球能源市場波動加劇，影響全球能源低碳轉型和安全穩定運行。

二是新興能源領域科技競爭加劇。新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，綠色低碳發展成為全球戰略競爭的制高點，新能源、先進核能、新型儲能、氫能等新興能源技術正在加快迭代，現代能源科技的博弈和競爭加劇，深刻影響國家發展和國際競爭。

三是我國能源轉型仍面臨較大壓力。產業結構偏重、能源結構偏煤、能源效率偏低的狀況依然存在。我國傳統產業占比依然較高，第二產業能耗占全國能源消費總量的70%左右，持續推進工業節能降耗任務依然繁重，能效水平仍有較大提升空間。我國“富煤貧油少氣”，能源結構以煤為主，轉型任務較為艱巨。

四是國內能源安全風險挑戰進一步凸顯。未來一段時期我國能源需求還將保持剛性增長，保障能源安全的艱巨性和復雜性仍然突出。國內能源供給區與消費區空間錯位，能源資源與負荷中心逆向分布，資源匱乏且負荷較高地區高峰時段可能出現供應緊張問題。新能源大規模發展仍面臨土地等要素保障不夠、消納能力不足、儲調資源短缺等諸多制約。

五是能源領域體制機制改革有待進一步深化。在黨中央統籌謀劃下，我國能源改革“四梁八柱”的主體框架已基本確立，市場決定能源價格的機制不斷完善，能源治理能力有效提升，但距離完全適應我國能源清潔低碳轉型還有一定差距。全國統一的能源市場體系有待加快建設，市場在能源資源配置中的作用有待進一步增強。能源領域監管仍需優化完善，治理效能尚需進一步提升。

針對上述困難挑戰，必須全面貫徹習近平總書記關于能源工作的重要論述精神，銳意進取、攻堅克難，深入推進能源革命，變革和重塑既有能源體系，加快規劃建設新型能源體系，為實現碳達峰碳中和目標提供有力保障，為推動中國式現代化提供堅強支撐。

四、加快規劃建設新型能源體系的重點任務

規劃建設新型能源體系是一項長期的系統工程，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足我國能源資源稟賦，統籌謀劃、協同配合、先立后破、循序漸進，持續加強能源產供儲銷體系建設，在確保能源安全的前提下，加快推動能源綠色低碳轉型。清潔低碳安全高效是新型能源體系的本質特征，也是能源發展的總體要求，立足當前、著眼長遠，規劃建設新型能源體系需要抓好以下七個方面重點任務。

（一）大力發展清潔能源

一是加快發展風電和太陽能發電。綜合考慮資源稟賦、消納能力、建設條件等因素，優化新能源發展區域布局，堅持集中式與分布式開發并舉，大力發展風電和太陽能發電。加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，有序推進海上風電基地建設，循序漸進發展海上光伏。在工業園區、經濟開發區、油氣礦區及周邊地區，推動風電分布式就近開發；積極推進“光伏+”綜合利用行動，大力推動分布式光伏發電多場景融合開發。

二是統籌水電開發和生態保護。堅持生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線，科學有序推進大型水電基地建設，積極推進大型水電站優化升級，穩妥推進已建、在建水電機組增容改造。依托西南水電基地統籌推進水風光綜合基地開發建設，推進水風光發電協同互補和聯合運行。

三是積極安全有序發展核電。在確保安全的前提下，積極有序推動沿海核電項目建設，保持平穩建設節奏，合理布局新增沿海核電項目。積極推動先進核電技術示范，因地制宜開展核能在清潔供暖、工業供熱、海水淡化等領域的綜合利用示范。切實做好核電廠址資源保護。

四是科學有序發展氫能等新能源。因地制宜選擇制氫技術路線，重點發展可再生能源制氫，嚴格控制化石能源制氫，就近高效利用工業副產氫，逐步推動構建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，持續拓展工業、建筑、交通以及儲能、發電領域氫能多元化應用場景。因地制宜推動生物質能、地熱能、海洋能等新能源發展。

（二）全力保障能源安全

一是加強煤炭安全兜底保障。發揮好煤炭“壓艙石”作用，高標準建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地，完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，增強煤炭跨區域供應保障能力。在保障安全供應基礎上，持續優化煤炭產能結構，布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現代化煤礦，強化智能化和安全高效礦井建設，大力推進煤炭安全綠色開采。推動煤炭與煤電、新能源協同融合發展。

二是加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度。堅持常規和非常規資源并舉、海上和陸地資源并重，加強國內油氣勘探開發，強化重點盆地和海域油氣基礎地質調查和勘探，夯實資源接續基礎，推動石油產量穩中有升，天然氣產量較快增長。推動老油氣田穩產，加大新區產能建設力度，保持持續穩產增產。積極擴大非常規資源勘探開發，加大頁巖油、頁巖氣、煤層氣開發力度。

三是發揮煤電支撐性調節性作用。統籌電力保供和減污降碳，根據發展需要合理建設清潔高效先進節能煤電，保持電力系統安全穩定運行必需的合理裕度。持續推動存量煤電機組靈活性改造。加快推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務的基礎保障性和系統調節性電源轉型。

四是加強能源儲備能力建設。統籌推進地下儲氣庫、液化天然氣（lng）接收站等儲氣設施建設，建立健全地方政府、供氣企業、管輸企業、城鎮燃氣企業各負其責的多層次天然氣儲氣調峰和應急體系。完善產品儲備與產能儲備有機結合的煤炭儲備體系。健全收儲輪換和動用機制并實現規范運行。

五是提升能源安全運行水平。建立健全能源安全監測預警體系，做好能源供需綜合平衡和統籌協調保障，增強跨區域能源互調互濟水平。完善電煤、電力、天然氣中長期合同等制度，推動市場化簽約，加強履約監管。完善能源應急保障機制，制定分級分類應急保供預案。加強能源安全生產監督管理，做好重要能源設施安全防護和保護，維護能源基礎設施安全。

（三）加快構建新型電力系統

一是構建適合國情的新能源供給消納體系。結合實際分類施策，處理好光伏、風電等新能源高比例供給與電力系統穩定運行、新業態新技術發展的關系。加快構建以大型風電光伏基地為基礎、以清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。建立清潔能源為主、多能互補、產銷協同的分布式能源體系，引導全社會共同承擔新能源供給和消納責任。

二是優化電網結構和運行模式。充分發揮電網企業的平臺作用，深入研究創新電網結構形態和運行模式，加快建設堅強可靠的智能電網。完善微電網、配電網等建設運營機制，加大配電網建設改造力度，研究智能配電網技術，提升配電網接入高比例分布式電源的能力。推動各層級電網協同發展。

三是完善電力需求側管理。建立健全以市場化方式為主的需求響應常態化運行機制，推動電力需求側資源參與電力市場交易。推動用戶側調節由政府指導向市場驅動轉變，逐步推動新型儲能、電動汽車、虛擬電廠、可中斷負荷等需求側資源納入電力平衡，鼓勵售電公司圍繞用戶需求構建綜合能源服務體系。

四是推動儲能等新業態加快發展。發揮儲能的系統調節作用，科學規劃、有序推動抽水蓄能電站建設和投運，加強新型儲能項目與電源、電網及負荷的統籌協調。建立健全促進儲能發展的市場機制，推動新型儲能等新技術發展，推進大容量、長時間儲能技術規模化應用。明確儲能作為電力系統調節資源的功能定位，有序推動新型儲能逐步參與各類電力市場交易。

（四）加快形成綠色低碳消費模式

一是嚴格控制化石能源消費。推動能耗“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。大力推進煤炭清潔高效利用，在保障能源安全的前提下，穩妥有序推進煤炭消費替代工作。推動綠色清潔替代燃料發展。有序引導天然氣消費，優先保障民生用氣。因地制宜穩妥有序推動北方地區清潔取暖。

二是大力促進綠色能源消費。完善可再生能源電力消納制度，實現綠證對可再生能源電力的全覆蓋，建立健全綠證、綠電、碳市場協同機制。擴大可再生能源非電直接利用規模。倡導綠色低碳生產生活方式，提高終端用能中的綠色能源比重。

三是推進重點領域節能降碳。完善工業節能與綠色標準體系，深入實施綠色制造工程，在重點工業行業開展節能技術改造。持續提高新建建筑節能標準，積極推廣使用綠色建材，推動超低能耗、近零能耗、低碳建筑規模化發展。推進交通運輸綠色低碳轉型，加快推廣新能源汽車，建設形成充換電基礎設施網絡。

（五）大力推進能源科技創新

一是完善能源科技創新體系。健全能源領域關鍵核心技術攻關新型舉國體制，建好用好能源領域國家實驗室，加快突破一批能源關鍵技術。支持行業龍頭企業聯合高等院校、科研院所和行業上下游企業共建國家能源領域研發創新平臺，圍繞關鍵技術開展聯合攻關，實施能源重大科技協同創新研究。

二是推動能源先進技術應用與產業升級。依托重大能源工程推進上下游企業協同開展先進技術裝備研發、制造和應用，通過工程化集成應用形成先進技術及產業化能力。完善首臺（套）、容錯機制等促進能源重大科技創新成果轉移轉化的支持政策體系，推動能源領域重大技術裝備推廣應用。推動能源技術與現代信息技術、新材料、先進制造技術深度融合，促進能源產業數字化智能化升級，培育高端能源裝備制造產業集群。

（六）持續深化能源體制機制改革

一是依法推進能源治理。健全能源法律法規體系，加快推進能源法、可再生能源法、電力法、煤炭法等制定修訂工作，加強能源標準體系建設，完善引領能源清潔低碳發展的相關標準和技術規范。進一步優化能源領域營商環境，增強市場主體創新活力。完善能源價格形成機制。穩步推進能源領域相關行業自然壟斷環節獨立和競爭性環節市場化改革。

二是健全完善能源市場體系。建立全國統一電力市場體系，完善電力中長期、現貨、輔助服務交易有機銜接機制，探索容量市場交易機制，深化輸配電等重點領域改革，進一步完善更好體現新能源環境價值的電力市場交易機制。積極穩妥推進油氣行業上、中、下游體制機制改革，鼓勵各類社會資本參與儲氣調峰設施投資和建設運營。更好發揮煤炭市場作用，有效引導市場供需平衡。

（七）全方位加強能源國際合作

一是拓展能源多元合作新局面。加強全球能源和氣候變化治理合作，推動可持續發展。加強綠色低碳能源技術、標準制定等國際合作，推動可再生能源綠色電力證書國際互認。深入推進與重點能源資源國的互利合作，加強戰略、政策、標準等對接。

二是深度參與全球能源轉型變革。積極參與全球能源治理。深化與發展中國家綠色產能合作，積極推動風電、太陽能發電、儲能、智慧電網等領域合作。加快推進“一帶一路”綠色能源合作，推動更多綠色能源合作項目落地。積極探索與發達國家、東道國和跨國公司開展三方、多方合作的有效途徑。

委員長，各位副委員長，秘書長，各位委員，長期以來，全國人大對發展改革工作包括能源工作高度重視、大力支持。目前，十四屆全國人大常委會已將能源法、修改可再生能源法納入立法計劃第一類項目，為推進能源高質量發展提供了有力的法治保障。下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移把能源革命引向深入，加快規劃建設新型能源體系，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的貢獻。

（主講人系國家發展和改革委員會黨組成員、副主任）