近日，由浙江日報報業集團、浙江大學主辦，《反腐敗導刊》雜志和浙江大學廉政研究中心承辦的第四屆“基層清廉建設（浙江）十大創新案例”發布會在杭州舉行，“浙江省清廉單元建設十大創新案例”“浙江省基層紀檢監察工作十大創新案例”及“浙江省廉潔文化建設十大創新案例”三張榜單發布。

早在2017年，浙江省第十四次黨代會就明確提出“在全面從嚴治黨上更進一步、更快一步，努力建設清廉浙江”，率先在全國提出了省級層面清廉建設的戰略目標。經過6年探索先行，清廉浙江建設不斷從“設計圖”轉化為“實景圖”。這些年來，針對發展中的新要求新挑戰，浙江基層清廉建設創新實踐層出不窮，并向各領域各單元不斷拓展，用生動實踐詮釋了清廉建設如何不斷深入，全面從嚴治黨如何不斷向基層延伸。

“這次‘基層清廉建設（浙江）十大創新案例’推選，調動社會力量廣泛參與，形成了一大批可復制、可推廣的案例，為經濟社會發展保駕護航，成效顯著。”中國人民大學紀檢監察學院教授、教育部“長江學者”特聘教授倪星評價道。

從一顆公章到一個質量指數多維度創新提升基層監督效能

在村里，小到一張證明，大到涉及不菲金額的村土地承包合同，都得蓋村里的公章。一枚小小的印章，既是權力的象征，也關乎民生事項辦理的便捷性。但要真正管好，并不容易。

入選“浙江省基層紀檢監察工作十大創新案例”的《“智慧印章”讓基層不慌“章”》，讓這道難題有了新解法。

解鎖、輸入用章數量，對用章人進行人像采集后，按下“蓋章”，印章瞬間解鎖落下，一份文件蓋好了。隨即，杭州市蕭山區義橋鎮新壩村印章管理員朱笑瀟的手機上收到一條用章完成的提醒。

2022年以來，蕭山區紀委監委創新推出用印智慧監督應用，將村社黨組織章、村（居）委會章和經聯社章3枚實體章鎖進電子套筒中，利用物聯網技術自動對蓋章人、文件內容、時間等關鍵信息采集記錄并上傳，并依托大數據分析實現基層小微權力“審批、使用、管理、監督”一體化閉環式管理。這樣一來，在源頭上杜絕了“人情章”“關系章”，在過程中避免了“拖延章”“錯誤章”，在結果上實現了“精準章”“智慧章”。目前，蕭山區“智慧印章”已實現村社全覆蓋，用印平均審批時長較以往縮短90%以上，因村級用章不規范引發的問題大幅減少。

越往基層，各級紀檢監察機關越要牢牢把握既執紀問責也保駕護航的職責定位。溫州打造“暖心咨詢”平臺，“提前預警”讓執紀監督更入微，“幫扶挽救”讓教育管理更溫暖，“撐腰鼓勁”讓關心關愛更主動；蘭溪市深入開展“三提三清兩擔當”專項行動，旗幟鮮明向懶政宣戰、拿問題開刀，有力促進“干部為事業擔當、組織為干部擔當”的良性機制……

對于浙江基層紀檢監察工作的創新探索，中共浙江省委黨校黨史黨建教研部主任、全面從嚴治黨中心主任邱巍教授表示，本屆浙江基層紀檢監察工作創新案例既有技術手段的革新，也有思路理論的創新，從基層經驗的角度不斷回答清廉建設的普遍性問題，不斷推動著黨的自我革命的省域新實踐。

近年來，基層清廉建設創新，不僅局限于某一項具體工作、針對某一類問題，還將量化標準、系統觀念引入到紀檢監察工作中，整體提升基層監督水平。

在第四屆“基層清廉建設（浙江）十大創新案例”推選中，麗水市紀委監委探索構建的紀檢監察“高質量發展指數”評價體系得到了專家評審的高度認可。

“2022年以前，我市雖有一些單項的考核評價機制，但系統集成程度不夠，難以反映整體質量水平。對于一些沒有開展評價的重要工作，往往重視程度不一、工作開展很不平衡。”麗水市紀委監委相關負責人指出了基層紀檢監察工作普遍會遇到的難點堵點。2022年以來，麗水市紀委監委探索構建“高質量發展指數”評價體系，形成一套系統化、可量化、常態化的紀檢監察工作高質量發展的統一標準，提升全市紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平。在指數推動下，麗水市紀檢監察工作呈現出查辦案件數量持續上升、檢舉控告數量持續下降的發展態勢。

從“廉模方”到數智賦能 清廉建設邁向深層次全領域

近日，臺州市黃巖區模具小鎮的清風會客廳里座無虛席。模具小鎮聯合區人民法院、區商務局、區工商聯開展“法護永寧·暢行天下——民營企業涉外法律護航”專題活動，100多家黃巖轄區內的外貿企業代表提出了自己營商實踐中最關心的法律問題，法律專家和商事專業法官對此一一解答。

黃巖被稱為中國模具之鄉，近年來，模具行業快速發展、民營經濟活躍。發展越快，新的挑戰出現也越快：行業糾紛隨之增多，但調處難、案涉標的大，鑒定評估周期長、費用高等問題，成為企業發展難點。對此，黃巖經開集團下屬模具小鎮聯合區工商聯、區司法局、區法院、區檢察院組建“司法廉盟”為企業提供法律指導和服務。

“司法廉盟”只是打造“廉模方”清風小鎮模式中的一環。在黃巖區紀委監委推動下，黃巖經開集團聯合區工商聯、街道、行政服務中心、司法局和商會等各所屬清廉單元“破壁融合”，推動形成市場主體、鄉鎮街道、機關部門、紀檢監察機關、國有企業同題共答、全程聯動的監督服務格局。

主體責任和監督責任同向發力，才能勁往一處使，向著實現全方位全領域清廉的目標不斷邁進。浙江省委高度重視清廉建設工作，2022年9月，在原有八大清廉單元的基礎上，將清廉公安、清廉社會組織、清廉財政、清廉市場監管、清廉醫保納入清廉浙江建設重點單元。立足職能職責，各級紀檢監察機關發揮協調推動作用，推動各單元扛起責任擔當，全域深化清廉浙江建設。如今在浙江，清廉建設迭代升級、全域推進的趨勢不斷彰顯，共建清廉浙江的責任共同體持續鞏固。

在第四屆發布活動中，“數智”成為關鍵詞之一。

早在2021年，浙江在全國率先全面推進數字化改革。在縱深推進清廉浙江建設的征程中，各個清廉單元積極擁抱數字變化，基層的大數據監督也向更深層次、更多領域邁進。

醫療行業關系到老百姓的切身利益，而藥品、設備、耗材占據醫院采購金額的90%以上，廉政風險點集中。近年來，在杭州市富陽區紀委監委的推動下，富陽區衛健局緊扣省紀委公權力大數據監督“跑道”，聚焦“藥品、設備、耗材”三大公權力運行軌跡，全國首創“智廉醫院”大數據監管平臺，形成了醫療監管、智慧監督、親清院企、清廉指數、滿意度評價、醫院公權力監督等“六大維度”數字化監督體系，實現問題線索“一屏掌握”，牢牢管住了醫院的“三大公權力”。

以數字賦能清廉建設，各級紀檢監察機關積極運用數字技術對治理方式、流程等進行重塑，把權力關進數據和制度的籠子。海鹽經濟開發區鎖定工程建設、招商引資、土地收儲三大權力集中領域，探索打造開發區公權力大數據運行和監督“雙軌”平臺，實現了主體責任和監督責任的協同發力；金華義烏市大陳鎮紅旗村聚焦基層公權力監督相對薄弱的村級小微權力，探索建設“鄉村智治”數字化平臺“村務清廉釘辦”，打通村內高頻事項業務流程……借助大數據、互聯網等智能手段，提高監督執紀效能，如今已成為新形勢下浙江各級紀檢監察機關有力有效開展監督的重要抓手。在省紀委監委指導推動下，及時總結清廉建設好經驗好做法，一地創新、全省共享的良好局面正不斷形成。

北京航空航天大學公共管理學院教授、中國管理現代化研究會廉政分會理事長任建明表示，本屆的清廉單元建設創新案例，顯示出浙江各行各業參與清廉建設強烈的主體責任意識，呈現出良好的發展態勢，有助于推動全域清廉建設迭代升級。

從一群8090到“一書一街區” “浙里廉風”以文化人

“廉潔從政是黨員干部立身之本。海瑞‘布袍脫粟，令老仆藝蔬自給’；林則徐‘決不敢于俸祿而外，妄取民間或下僚分毫’；焦裕祿起草‘干部十不準’；孔繁森去世時身上僅有8元6角錢……”不久前，一場別開生面的宣講活動在衢州市龍游縣舉行，17位8090清廉宣講員，用家常話傳播清廉思想，朗朗清音引導干部群眾進一步知敬畏、存戒懼、守底線。

在衢州，廉潔文化建設作為8090新時代理論宣講的重點內容，已經越來越深入地走進機關支部、園區企業、醫院科室、學校班級、基層村居等各地各單位，給黨員干部一場場“說紀講廉”的專題宣講，推動清廉教育、廉潔文化更“接地氣”。

“清風”化雨，以文化人。近年來，浙江圍繞打響“浙里廉風”品牌，探索構建具有鮮明浙江特色的新時代廉潔文化建設體系。在今年發布的創新案例中，首次增設了“浙江省廉潔文化建設十大創新案例”。

近年來，浙江各地堅持守正創新，一地一品，越來越多貼近實際、貼近生活、貼近群眾的廉潔文化創新成果不斷涌現。

與《東甌廉集》內的50位清官廉吏，來一場跨越時空的對話；深入溫州五馬清廉街區，細細品味風清氣正的文化根基；駐足古戲臺前，從一個個被搬上舞臺的古今清廉故事中汲取養分，繃緊為官為民之弦……眼下，在溫州，由《東甌廉集》和五馬清廉街區組建的“一書一街區”特色廉文化宣教載體，正融入越來越多干部群眾的日常生活。

發揮廉潔文化凝聚共識、增強認同、擴大影響作用，需要激發更多元的社會主體加入廉潔文化創作傳播中來，營造共建共享的氛圍。

著眼于“浙江味”“時代性”等特點，各地結合地方實際、連通歷史傳統、挖掘本土特色，尋找符合現代社會節奏和審美趣味的表現形式，推動新時代廉潔文化與影視、戲曲、文學、書法、工藝、美術等多領域相融合，開拓廉潔文化傳播新路徑的探索。杭州市紀委監委著力打造“玉琮杯”清廉微電影微視頻大賽、“藕花洲杯”廉潔故事大賽、“錢潮杯”動漫清廉微作品大賽等三大賽事，從視頻、文字、圖片等維度構建起立體化、全國性的廉潔文化賽事矩陣，參賽主體覆蓋全國各地、各行各業。寧波市紀委監委聯合寧波市演藝集團以鄞州走馬塘御史為素材創作越劇《走馬御史》，并赴全國各地巡演50余場。

北京大學中國政治學研究中心教授、中國管理現代化研究會廉政分會會長何增科認為，浙江廉潔文化建設經驗對全國各地廉潔文化探索具有借鑒意義。他表示，浙江廉潔文化建設既重視實效性、趣味性，又呈現了常態化、體系化的特點，本次“浙江省廉潔文化建設十大創新案例”遵循了文化傳播、文化教育的基本規律，發揮了顯著的影響力。

“作為中國省域發展最均衡的省份之一，浙江經驗再次雄辯地證明，清廉就是核心競爭力。”倪星評價道。

當前，錨定打造勤廉并重的新時代清廉建設高地的新目標，清廉浙江建設的新征程已經開啟。期待更多實戰實效的基層清廉創新經驗接續涌現，鋪陳出清廉浙江風清氣正的政治生態新圖景。

（原文刊載于《浙江日報》2023年12月15日第05版）

原文鏈接：[浙江日報]從基層創新，看清廉建設如何深入