寒冬時節，粵港澳大灣區東部熱潮澎湃。12月20日，廣東省政府正式發布深圳都市圈發展規劃（下稱《規劃》），明確東莞作為深圳都市圈的兩大副中心之一，將立足“科技創新+先進制造”的城市定位，打造具有全球影響力的創新高地、聯接國內國際雙循環的重要節點城市、以科技創新為引領的先進制造之都。東莞還將深度融入深莞穗發展軸、深莞惠河發展軸、與珠江口西岸都市圈協同發展軸。

深圳都市圈定位于粵港澳大灣區核心增長極、高質量發展先鋒典范、開放包容的世界窗口，將帶來更充分的經濟潛能釋放、更豐沛的要素流動、更開放的生產生活空間。

進入新發展階段，粵港澳大灣區建設加速推進，近年來，東莞搶抓“雙區”建設重大機遇，加快與周邊城市協同發展。此次《規劃》落槌定音，將進一步加快東莞產業轉型升級、促進公共服務優質均衡發展，為城市能級提升帶來新機遇、注入新動能。

定位升格，圈定“副中心”

何以成圈？如果將不同能級的城市比作一座金字塔，如今站在塔尖上的，已不是單個城市，而是一個個城市聯合體。

《規劃》描繪了優勢互補、高質量發展的區域經濟布局“藍圖”。由深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區組成的深圳都市圈，土地面積約16273平方公里，2022年常住人口3415萬人。展望未來，深圳都市圈將形成“一主兩副一極四軸”總體發展布局，加速形成中心引領、軸帶支撐、協同聯動的發展態勢。

城市競合視角下，東莞以副中心身份“入圈”，將有利于轉變發展方式，在深圳的高科技創新引領、高標準市場經濟輻射、高開放標準的帶動下，加快產業轉型升級和公共服務優質均衡發展，形成強勁的新競爭優勢。

按照《規劃》，東莞副中心將立足“科技創新＋先進制造”的城市定位，加快建設大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區，打造中心城區、松山湖、濱海灣新區“三位一體”都市核心區，推動松山湖科學城、濱海灣新區、水鄉功能區、銀瓶合作創新區四大戰略平臺建設，打造具有全球影響力的創新高地、聯接國內國際雙循環的重要節點城市、以科技創新為引領的先進制造之都。

向內添把火，也向外輻射。在深圳都市圈“四軸”支撐的區域空間骨架中，東莞將重點加入深莞穗發展軸、深莞惠河發展軸、與珠江口西岸都市圈協同發展軸，持續增強經濟發展活力和韌性，助力軸帶支撐。

具體來看，在深莞穗發展軸上，以深圳為核心，依托莞深高速公路等交通通道，這條聯通深莞穗的中部創新發展軸將加速成型。東莞松山湖科學城、濱海灣新區、水鄉新城等科技創新平臺建設將進一步提速，賦能“廣州―深圳―香港―澳門”科技創新走廊規劃實施。

在深莞惠河發展軸上，以深圳為“龍頭”，東莞與惠州、河源將進一步聯通，共同構建東北部產業發展軸，發力電子信息、高端裝備制造、新材料等主導產業，打造深莞惠科技產業走廊，東莞銀瓶合作創新區、東部工業園開發建設也將按下“加速鍵”。

深圳都市圈的發展不是孤立的，而是統一于粵港澳大灣區建設和“一核一帶一區”區域發展格局下的聯動發展。根據《規劃》，東莞濱海灣新區、前海片區、中山翠亨新區將聯動“牽手”，助力實現與珠江口西岸都市圈協同發展。

產業升級，向“新”向海洋

從上世紀90年代起，東莞通過承接深圳產業、人口、資本等要素外溢，逐步形成總部在深圳、產品研發與生產制造在東莞的雙城協同發展格局，這也為深圳都市圈構建強大的產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈提供了支撐。

融入深圳都市圈，東莞向“新”而行，將為自身帶來難得的發展空間。《規劃》提出，以深圳為主陣地建設大灣區綜合性國家科學中心。東莞松山湖作為大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區，原始創新能力也將進一步增強。松山湖科學城將駛入“快車道”，濱海灣新區、水鄉新城、銀瓶合作創新區等創新平臺也將加強協同發展，散裂中子源二期、先進阿秒激光等大科學裝置即將啟動建設。松山湖材料實驗室也將加入都市圈高水平實驗室集群，進一步提升多學科交叉前沿研究“內功”，強化都市圈原始創新能力。

以科技創新帶動產業發展，以產業需求牽引科技創新。《規劃》提出深圳都市圈將聯合打造具有全球影響力和競爭力的產業集群。都市圈內重點布局的第三代半導體、集成電路、智能裝備、高端智能硬件等先進制造業，以及新材料、氫能、高效儲能等新興產業，也是東莞的優勢產業及近年來重點發展的戰略性新興產業。“入圈”后，一方面，東莞強大的制造業優勢將成為科技成果產業化的肥沃土壤；另一方面，在深圳創新中心的輻射下，東莞的產業集群也有望加快轉型升級，實現價值鏈的整體躍升。在數字經濟方面，《規劃》則提出支持東莞打造特色工業互聯網應用示范基地，賦能都市圈國際一流的數字經濟產業集群建設。

海洋是高質量發展戰略要地。深圳都市圈將以環珠江口灣區（深圳―東莞）等為重點，發揮東莞濱海灣新區等海洋經濟優勢地區，構建陸海協調的海洋產業格局。

與深圳前海合作區隔河相望，濱海灣新區將扛起國際門戶功能區的新定位新使命，加強與港澳臺和前海、南沙、河套等重大平臺合作，加強與深圳海洋新城、寶安機場、國際會展中心等重大項目銜接及合作，構建高水平特色化的協同創新平臺。

服務升溫，宜居宜業宜游

推動基礎設施互聯互通、共建公共服務優質生活圈，也是都市圈建設的應有之義。

交通設施“硬聯通”可以讓各類要素打破阻礙、充分流動。聚焦布局合理、銜接順暢、管理協同的基礎設施體系，《規劃》提出支撐建設深圳都市核心區半小時通勤圈、都市圈1小時通勤圈，打造便捷、智慧、韌性都市圈。

作為都市圈對外鐵路通道格局軸兩大支撐城市之一，東莞將助力都市圈形成多向放射、內部成網、互聯互通的國家高快速鐵路通道。圍繞軌道站城一體化，東莞中心、虎門、濱海灣、東莞、東莞東、東莞南、東莞西、松山湖等樞紐及站點將加快綜合開發利用進程。在都市圈“三橫五縱”鐵路格局中，莞惠城際，深惠城際大鵬支線、塘廈至龍崗城際和中南虎城際被納入“三橫”格局中，穗莞深城際、深莞增城際、廣深中軸城際則構成“五縱”組成部分。

一個層次清晰、功能完善的高鐵樞紐體系將加速“駛來”。東莞將加快建設鐵路客運樞紐體系，重點謀劃東莞中心站，推進東莞南站、濱海灣站的建設及虎門高鐵站改擴建。2022年，東莞城鎮人口比例達92.25%，已進入城鎮化成熟穩定階段。不論是增強城市內生動力，還是貫徹“以人為核心”，推動公共服務優質均衡發展都是至關重要的一環。

在教育方面，隨著深圳都市圈公共服務走向均衡普惠化，《規劃》提出，臨深區域將試點基礎教育聯合辦學，深莞、深惠探索共建九年一貫制學校，共享學位。這對于東莞進一步提升義務教育質量、吸引人才“進莞”安居樂業，無疑將是一大利好。

《規劃》還支持東莞提升高等教育辦學水平，高起點建設大灣區大學，加快香港城市大學（東莞）（籌）建設，支持東莞理工學院建設新型高水平理工科大學示范校。

在衛生健康公共服務方面，《規劃》提出，支持深圳高水平醫院與東莞、惠州醫院組建醫療聯合體，加強衛生健康服務合作共享，這將有利于東莞衛健事業實現高質量發展。關于異地看病，基本醫療保險有望直接結算，醫療檢查檢驗的結果也將互認。

都市圈還將共建共享跨市域安居住房，支持在東莞等區域沿軌道交通建設大型安居社區。建設東莞市博物館新館，積極推動東莞林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址等重要文物的保護與合理利用，協同打造都市圈文旅品牌。在環保基礎設施方面，將協調推進東莞海心沙資源綜合利用中心等項目建設。

從圈到城、從城到人，深圳都市圈即將“圈”出一個新東莞、新未來。