臨近年終歲尾，經中國（黑龍江）自由貿易試驗區領導小組批準，《黑龍江自由貿易試驗區牡丹江協同發展先導區建設實施方案》正式出臺。從時間、空間看，以2019年9月黑龍江自由貿易試驗區綏芬河片區掛牌為起點，經過持續4年的管理體制機制創新，如今自貿區“政策紅利”已經擴展到牡丹江經濟技術開發區、東寧市、穆棱經濟開發區；從全省范圍看，原來黑龍江自由貿易試驗區的3個片區位于哈爾濱、牡丹江、黑河，如今依托黑龍江自由貿易區試驗區，建設協同發展先導區的熱潮遍及龍江8個地市。在全省持續擴大對外開放的背景下，我市外向型經濟必將實現長足發展。

明確定位和目標 放大牡丹江的比較優勢

牡丹江是全國對俄經貿合作的“橋頭堡”和“樞紐站”，與東北亞周邊各國乃至“一帶一路”沿線國家經貿往來密切。《實施方案》明確了我市建設協同發展先導區的指導思想、戰略定位、發展目標，站在更高起點，有利于放大牡丹江的比較優勢。

《實施方案》提出，今后我市將加強自貿試驗區改革創新，全面融入“雙循環”新發展格局，通過政策、制度、平臺、產業協調發展，推進自貿試驗區與協同發展先導區相互聯動、互為支撐，打造新時代改革開放、協同發展的新高地。

在戰略定位上，我市將以制度創新為核心，以協同發展為目的，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于推動東北全面振興全方位振興、建設向北開放重要窗口的要求，發揮綏東重點開發開放試驗區、黑龍江跨境經濟合作試驗區東寧片區、牡丹江保稅物流中心、穆棱大連港鐵海聯運物流中心等平臺作用，在政策協同、產業協同、平臺協同等方面實現突破，為推進牡丹江全面振興全方位振興、更高水平開放創新提供有力支撐。在發展目標上，經過3至5年協同改革探索，我市將建立與自貿試驗區協同發展相適應的國際化、市場化、法治化營商環境，發展更高層次開放型經濟……這為推動牡丹江經濟高質量發展提供了新動能。

差異化發展戰略 壯大雪城優勢產業集群

從空間布局看，依托口岸區位、產業結構、貿易特點和差異化發展戰略，牡丹江經濟技術開發區、東寧市、穆棱經濟開發區被確定為我市建設協同發展先導區的3個試點，今后將加快培育優勢產業集群。這有利于我市構建現代化、有特色的產業體系，形成一批深度參與國際分工、以外貿出口為導向的重要基地。

《實施方案》提出，今后幾年，牡丹江經濟技術開發區將打造“一城（江南新城區）兩區（裕民工業園區和樺林工業園區）”空間布局，規劃用地面積為47.28平方公里。其中，江南新城區要重點申請建設牡丹江綜合保稅區、打造俄日韓消費品批發零售和分撥中心；裕民工業園區和樺林工業園區要重點發展石油裝備、金屬冶煉、新型裝備制造、新型石油化工、化工新材料、精細化工、生物醫藥等產業。

與此同時，東寧市按照“一區四園”規劃設計思路，將建設核心區和加工保稅一區、加工保稅二區、物流園區、綠色食品加工園區，規劃用地面積為8.28平方公里，打造進出口綠色食品加工產業集群、俄羅斯特色產品進口加工集散大市場、俄羅斯進口能源資源產品進口加工集散地、中俄旅游服務產業集群。

穆棱經濟開發區規劃面積為11.63平方公里，將積極打造科技創新中心、倉儲物流中心、貨運樞紐中心和傳統產業加工發展區、“四大經濟”創新發展區、“四區十園”協同發展區，重點發展現代物流、生物經濟、數字經濟、冰雪經濟、創新設計和木制品、麻紡、塑料、特色農產品深加工等產業。

協同推動制度創新 推廣經驗打造一流環境

在推進牡丹江經濟技術開發區、東寧市、穆棱經濟開發區3個試點建設的同時，今后幾年，我市相關職能部門和部分縣（市）將完成幾項主要任務，率先復制推廣改革經驗，打造國際一流營商環境，提升經濟合作水平。

《實施方案》提出，今后幾年，我市在建設牡丹江協同發展先導區時將協同推進制度創新，開展貿易便利化制度創新，推動產業協同發展，加快資源共享融合發展；率先復制推廣改革經驗，完善改革經驗復制推廣工作機制，提高境外投資合作水平，提升貿易便利化水平；打造國際一流營商環境，深化“放管服”改革，推進政務服務標準經體系建設，承接省市兩級審批權限下放事項；提升區域合作水平，探索建立配套服務區，加快融入全省現代綜合交通運輸體系，加快形成內外聯通安全高效的流通體系等內容。

此外，今后我市將協同建設對外開放平臺，積極推進牡丹江保稅物流中心升級為綜合保稅區，培育口岸經濟，提升通關一體化水平和開放合作力度；強化片區聯動合作示范與示范效應，與全省各地其它自貿片區共建聯動發展機制，支持牡丹江經濟技術開發區、東寧市、穆棱經濟開發區與綏芬河自貿片區建立信息共享機制。

千里之行，始于足下。隨著中國（黑龍江）自由貿易試驗區牡丹江協同發展先導區建設熱潮興起，未來，牡丹江對外開放水平將持續提升，城市經濟發展空間將越來越廣闊。