第十四屆全國人大財經委員會副主任委員，南開大學校長 陳雨露

金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，關系中國式現代化建設全局。今年10月30日至31日召開的中央金融工作會議明確強調，要加快建設金融強國，全面加強金融監管，完善金融體制，優化金融服務，防范化解風險，堅定不移走中國特色金融發展之路，推動我國金融高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。習近平總書記在會上發表的重要講話，科學回答了金融事業發展的一系列重大理論和實踐問題，是習近平經濟思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經濟學關于金融問題的重要創新成果，為新時代新征程推動金融高質量發展提供了根本遵循和行動指南。中央金融工作會議和習近平總書記的重要講話不僅明確了金融強國建設目標，而且科學闡明了金融強國與中國式現代化之間的內在邏輯，賦予了金融系統以金融強國建設全面推進中國式現代化的重大歷史使命。

一、準確把握金融強國建設對中國式現代化的重要意義

金融強國建設是中國式現代化進程中全方位推進經濟社會高質量發展的迫切需要。發展是黨執政興國的第一要務，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，也是中國式現代化的本質要求之一。黨的二十大報告明確提出，沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。社會主義現代化強國建設離不開強大金融體系的關鍵支撐，無論是推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，還是更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，金融高質量發展都是中國式現代化構筑堅實物質技術基礎的必然要求。當前，我國已經邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，迫切需要以金融強國建設為目標奮力開拓中國特色金融發展之路，為推動經濟社會高質量發展注入金融新動能。

金融強國建設是中國式現代化進程中更好地統籌發展與安全的有力支撐。安全是發展的前提，發展是安全的保障。我國已進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，加之十四億多人口整體邁入現代化社會的艱巨性和復雜性前所未有，中國式現代化必須同步推進發展和安全，既要一以貫之地堅持高質量發展，又要堅定不移地貫徹總體國家安全觀，有效防范和化解發展進程中的各類風險挑戰。世界百年未有之大變局加速演進，金融是大國博弈的必爭之地，維護金融安全對于大國崛起的意義重大。金融強國建設將全面加強金融監管，牢牢守住不發生系統性金融風險底線，確保國家金融和經濟安全，為更好統籌發展與安全提供有力的金融支撐。

金融強國建設是中國式現代化進程中加速推進全體人民共同富裕的戰略部署。全體人民共同富裕是中國式現代化基于自己國情的中國特色之一，強調堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，堅決防止兩極分化。金融具有資金融通、資產配置、價格發現和風險管理等功能，是進行社會資源配置的有效工具，在解決發展不平衡不充分問題、推進共同富裕的進程中發揮著重要作用。金融強國建設將通過著力營造良好的貨幣金融環境，切實加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質普惠性金融服務，有效解決造成收入差距、城鄉差距以及地區差距的金融堵點與痛點，為推進全體人民共同富裕增添強勁的金融動力。

二、深刻理解金融強國建設的豐富內涵和發展要求

我國金融體系已經實現了由“小”到“大”的轉變，正處于由“大”向“強”跨越的關鍵時期，既需要有效解決金融領域相互交織、相互影響的各種矛盾問題，也需要積極應對日趨加劇的國際金融競爭以及國際金融風險，把創新作為破解難題與化解風險的關鍵變量。金融強國建設要努力把握新時代金融發展規律，持續推進我國金融事業實踐創新、理論創新、制度創新。實踐創新要求堅持金融供給側結構性改革，在市場化法治化軌道上推進金融市場體系、金融機構體系、金融產品和服務體系等創新發展，以金融實踐創新更好地服務經濟社會發展的金融需求。堅持理論創新是中國共產黨百年奮斗歷程的重要歷史經驗，金融工作要勇于結合新的實踐不斷推進理論創新。制度創新主要是把政治優勢和制度優勢轉化為金融治理效能，以推動金融調控體系、金融市場制度以及金融監管制度等深化改革為基礎，為實踐創新落地見效以及理論創新向實踐轉化提供根本保證。

金融高質量發展是金融強國建設的必然要求，金融高質量發展乃至金融強國建設應把握以下導向：以滿足人民日益增長的美好生活需要為導向。堅持以人民為中心的發展思想是黨中央要求全黨在中國式現代化前進道路上必須牢牢把握的重大原則，金融強國建設應深刻把握金融工作的政治性和人民性，將其全面體現于金融高質量發展實踐之中。以完整、準確、全面貫徹新發展理念為導向。習近平總書記指出，“貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則”，為金融強國建設提供了科學指引，應積極在創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的上下功夫、謀突破。以服務國家重大戰略需求為重要導向。金融強國是社會主義現代化強國的重要基礎，金融系統應強化使命擔當，主動服務國家重大戰略需求，促進金融強國建設與國家重大戰略需求的有機契合與融通互促，以金融強國建設推進國家重大戰略實施。以實現金融體系與現代化產業體系共贏為重要導向。構建現代化產業體系是社會主義現代化強國建設的重要舉措，金融強國建設應積極服務于現代化產業體系建設的大規模、多樣化金融服務需求，以高水平供給促進金融服務與現代化產業體系的高度適配，形成金融體系與現代化產業體系的共生共榮格局。

中國特色金融之路既遵循現代金融發展客觀規律，更具有適合自身國情的鮮明特色，走好中國特色金融發展之路、實現金融強國建設目標必須做到八個堅持：堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，這是中國金融發展的最大制度優勢所在，中國共產黨是領導我們事業的核心力量，金融強國建設離不開充分發揮黨的領導這一政治優勢。堅持以人民為中心的價值取向，必須維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨，實體經濟是國家經濟的立身之本，金融是實體經濟的血脈，金融強國建設必須著力提高金融服務實體經濟提質增效，以優質金融服務推進實體經濟高質量發展。堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題，維護金融安全是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事，金融強國建設必須有效防范化解金融風險，全面筑牢金融安全防線。堅持在市場化法治化軌道上推進金融創新發展，金融強國建設既需要以市場機制激發金融創新活力，又需要以法治化工具促進金融創新健康有序發展，堅定不移地推進市場化法治化是堅持發展與規范并重、處理好秩序與活力關系的必然要求。堅持深化金融供給側結構性改革，金融強國建設應以金融供給側結構性改革為關鍵驅動力，持續推進金融實踐創新，不斷破解金融領域的主要矛盾和突出問題，以金融高質量發展為強國建設提供有力支撐。堅持統籌金融開放和安全，金融強國建設需要以高水平開放促進金融業全球競爭能力提升，需要主動參與全球經濟金融治理，但越開放就越要重視安全，要以安全為基石推進金融開放走深走實。堅持穩中求進工作總基調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則,也是做好金融工作的方法論，金融強國建設要強化底線思維，把握好“穩”與“進”的關系。這“八個堅持”明確了金融工作怎么干、怎么看，既是我們黨領導金融工作的歷史經驗總結，也為金融強國建設提供了明確指引。

三、牢牢把握以金融強國建設全面推進中國式現代化

金融強國建設必須堅持和加強黨的全面領導，更好發揮政府的引導、激勵與保障作用，以有為政府與有效市場有機結合為金融強國建設保駕護航。首先，加快形成科學穩健的金融調控體系。著力營造良好的貨幣金融環境，準確把握貨幣信貸供需規律和新特點，始終保持貨幣政策的穩健性，更加注重做好跨周期和逆周期調節優化，充實貨幣政策工具箱，加強貨幣供應總量和結構雙重調節。加快建設現代中央銀行制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架。深化利率匯率市場化改革，健全市場化利率形成、調控和傳導機制。盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。其次，強化政府資金支持重大戰略、重點領域和薄弱環節的引導功能和激勵作用。注重完善政府引導基金運作機制，充分發揮政府引導基金的示范作用，設置合理的容錯和激勵機制，提高財政激勵保障政策。優化資金供給結構，把更多金融資源用于促進科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業，大力支持實施創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略，確保國家糧食和能源安全等。再次，圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這一主線深化金融市場化改革。通過推進利率匯率市場化改革、加強金融衍生品市場制度建設、完善中國特色現代金融企業制度等路徑，建立有利于市場決定性作用發揮的機制體制和政策環境。注重疏通政策傳導機制，強化金融政策與產業、區域、投資等政策的協調配合，更好地釋放金融市場化改革效應。

以金融供給側結構性改革切實提升服務實體經濟。實體經濟是發展經濟的著力點，金融強國建設必須以金融供給側結構性改革為實體經濟提供更好的金融服務，切實提升服務理念、能力和質效，實現金融與實體經濟的深度融合與互利共贏。首先，建立多樣化專業化的金融產品和服務體系。健全高度適應性、競爭力、普惠性金融體系，圍繞國家重大戰略需求以及薄弱環節，積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，切實以優質金融服務賦能實體經濟發展。支持金融機構針對科技企業差異化需求提供全周期、全鏈條的科技金融服務。構建支持新能源發展和能源供給體系戰略性優化調整的綠色金融體系，推動實體經濟綠色低碳轉型發展。加大對養老產業及銀發經濟的財稅金融政策支持，推動養老金融供給創新。大力發展普惠金融，提高中小微經營主體融資可得性和便利性。金融機構應加快數字化、智能化轉型，以數字金融賦能金融服務模式創新。其次，著力打造分工協作的金融機構體系。完善不同性質、不同規模的金融機構定位，支持國有大型金融機構做優做強、當好服務實體經濟的主力軍和維護金融穩定的壓艙石，嚴格中小金融機構準入標準和監管要求、立足當地開展特色化經營，強化政策性金融機構職能定位，發揮保險業的經濟減震器和社會穩定器功能。再次，積極建設結構合理的金融市場體系。優化融資結構，更好發揮資本市場樞紐功能，推動股票發行注冊制走深走實，發展多元化股權融資，大力提高上市公司質量，培育一流投資銀行和投資機構。健全債券發行、交易和管理制度，促進債券市場高質量發展。健全法人治理，完善中國特色現代金融企業制度，以高水平公司治理促進金融機構高質量發展，更好地為實體經濟提供優質金融服務奠定堅實基礎。強化市場規則，打造規則統一、監管協同的金融市場，促進長期資本形成。

以加強金融風險防控有效統籌發展與安全。中央經濟工作會議強調，“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動”。金融安全是國家安全的重要組成部分，金融強國建設應加強監管、嚴防風險，為高質量發展提供強有力安全保障。首先，建立完備有效的金融監管體系。健全金融監管機制，加強中央政府與地方政府之間的監管協同，建立健全監管責任落實和問責制度，從中央政府到地方政府全面壓實金融監管責任。切實提高金融監管有效性，依法將所有金融活動全部納入監管，建立防范化解地方債務風險長效機制，規范金融市場發行和交易行為，防范風險跨區域、跨市場、跨境傳遞共振。其次，以建立健全風險防控與處置機制有效化解金融風險。強化源頭管控，對風險早識別、早預警、早暴露、早處置，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制。堅決懲治違法犯罪和腐敗行為，健全權責一致、激勵約束相容的風險處置責任機制。在穩定大局的前提下把握時度效，扎實穩妥化解風險，建立健全應急響應機制。再次，強化金融機構的風險管控能力。通過完善中國特色現代金融企業制度、健全法人治理、推進金融機構改革、加強金融機構的內控體系建設等路徑，建立健全金融機構的風險管理機制，強化金融機構的風險意識，增強金融機構主動發現風險、及時處置風險的防控能力。與此同時，完善國有金融資本管理，拓寬銀行資本金補充渠道，做好產融風險隔離。

以金融與科技深度融合推進創新驅動發展戰略和現代化產業體系建設。黨的二十大報告提出，科技是第一生產力、創新是第一動力。習近平總書記強調：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。”在新一輪科技革命及產業革命向縱深推進的背景下，金融迫切需要為科技創新提供更精準的深度服務，助力科技創新在現代化產業體系及全面建設社會主義現代化國家中更好地發揮基礎性、戰略性支撐作用。首先，全面提升金融服務科技創新型企業和促進科技成果轉化的能力。鼓勵構建涵蓋科創企業全生命周期的特色信貸產品體系。支持探索建立跨省（市）聯合授信機制，優先滿足科技產業及重大合作項目融資需求。優化科技企業的債券融資機制，實行科技企業“即報即審、審過即發”的“綠色通道”政策。暢通科技企業的上市融資渠道，鼓勵科技企業在境內外上市融資及區域性股權市場掛牌。其次，以金融生態環境建設助力科技創新與現代化產業體系建設。大力加強科技企業評價標準、知識產權交易、信用信息系統等基礎設施建設。鼓勵探索安全高效的科技金融綜合信息平臺建設，以信息共享提升投融資效率。建設專業化的科技金融服務體系，支持科技咨詢、科技評估、技術轉移、知識產權服務等中介機構發展，為企業投融資活動提供專業化服務。再次，充分發揮數字金融對創新驅動發展戰略以及現代化產業體系建設的提質增效作用。鼓勵金融機構將主體信用與交易信用相結合建立數字風控體系，著力提升金融風險識別及處置能力，有效提升為科技企業以及現代化產業體系提供優質金融服務的能力。推進數字金融創新發展，創新數字金融應用場景，在依法合規、風險可控的前提下，積極探索區塊鏈技術在供應鏈金融、貿易金融、交易清算、征信等金融場景的安全應用。依托數據互聯互通對傳統金融服務進行數字化與智能化變革，更好地發揮數字金融對創新驅動發展戰略以及現代化產業體系建設的賦能作用。

以著力推進高水平的金融開放激發高質量發展新動能。金融強國不僅需要具備強大綜合實力，也要具備全球領先的國際影響力，這就決定了必須著力推進金融高水平開放。要通過穩步擴大金融領域制度型開放、堅持“引進來”與“走出去”并重、提升跨境投融資便利化等路徑，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業興業，以金融高水平開放更好地鏈接國內國際兩個市場兩種資源，使高水平開放成為激發金融高質量發展新動能的重要動力源。一方面，以高水平開放增強金融供給與現代化產業體系和人民群眾日益增長的金融需求之間的適配性。通過加快優化國際營商環境，充分發揮超大規模市場優勢，完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，形成對外資金融機構的強大吸引力，通過“引進來”將國際金融資源有效地用于中國式現代化建設。通過吸引外資金融機構，擴充金融市場主體，促進金融市場資源配置效率的改善。另一方面，擴大金融高水平開放，服務好“走出去”和“一帶一路”建設，穩健扎實推進人民幣國際化。積極參與國際金融治理，增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位，提高金融業全球競爭能力，以金融高水平開放支持構建新發展格局。