第一章綜合實力持續(xù)增強(qiáng)社會大局和諧穩(wěn)定

第一節(jié)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效

“十二五”時期經(jīng)歷了發(fā)展思路重大調(diào)整，發(fā)展機(jī)制重大轉(zhuǎn)換，發(fā)展模式重新確立的重要歷程，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折點。五年來，在地委、行署的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府深入貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，增速明顯減緩的大環(huán)境下，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的各項措施，主動作為，攻堅克難，埋頭實干，積極探索具有哈密特色的資源成長型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新之路，全市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，綜合競爭能力明顯提升，實現(xiàn)了全面深化改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新突破。

一、經(jīng)濟(jì)總量大幅提升

“十二五”期間，全市生產(chǎn)總值由2010年的134.5億元增加到2015年的343.1億元，年均增長19.4%；地方固定資產(chǎn)投資由87.46億元增長到350億元，年均增長32%；公共財政預(yù)算收入由12.24億元增加到42.28億元，年均增長28.1%；社會消費品零售總額由34.67億元增加到77.4億元，年均增長17.4%。全市生產(chǎn)總值、公共財政收入、固定資產(chǎn)投資均居全疆縣市前三。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的11.2:44.9:43.9調(diào)整為2015年的7.1:55.7:37.2，第二產(chǎn)業(yè)占gdp的比重增長明顯，第三產(chǎn)業(yè)對哈密市生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率在30%以上，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持活力，在三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)平衡中的作用明顯。整體上，三次產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級效果顯著。

三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展

“十二五”期間，哈密市大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成了五大基地（綜合能源基地、新型裝備制造基地、新材料加工基地、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、現(xiàn)代服務(wù)和物流業(yè)基地）、八大產(chǎn)業(yè)（電力、煤炭采選、黑色采選、有色采選、電氣機(jī)械制造業(yè)、化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工）。哈密工業(yè)園區(qū)形成了“一區(qū)多園”的格局，包括北部新興產(chǎn)業(yè)園，南部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、駱駝圈子工業(yè)園，已獲得自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的稱號，正在向國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)邁進(jìn)，園區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，已成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展壯大的平臺。引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)13家、中國500強(qiáng)企業(yè)36家、上市企業(yè)51家。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)增加值281.6億元，年均增長27.1%。

四、第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮

在商貿(mào)、物流、市場、旅游等產(chǎn)業(yè)的帶動下，全市服務(wù)業(yè)得到長足發(fā)展。重點開發(fā)了以哈密紅軍西路軍進(jìn)疆紀(jì)念園景區(qū)、哈密王府景區(qū)、東天山景區(qū)、木卡姆傳承中心、哈密國際奇石文化城、魔鬼城、哈密瓜節(jié)為代表的歷史、文化、生態(tài)、休閑等多項旅游產(chǎn)品。連續(xù)五年成功舉辦“哈密瓜節(jié)”、“河南萬人游哈密”等大型活動。“十二五”期間，民航、高鐵相繼開通，為拓展旅游市場提供支撐。年均接待游客220萬人次，增速18.6%，實現(xiàn)旅游收入6.23億元。積極引進(jìn)先進(jìn)的物流管理模式和現(xiàn)代化物流企業(yè)，建設(shè)了4個物流園、2個配送中心、亞歐大陸橋鐵路物流專用線、東疆春綜合批發(fā)市場等。2015年末，全市金融機(jī)構(gòu)各項存款余額達(dá)到472.49億元，同比增長10.7%；貸款余額達(dá)到434.3億元，同比增長21.5%。初步建立了功能完善、高效便捷、開放有序的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

五、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效明顯

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高，農(nóng)牧民穩(wěn)步持續(xù)增收，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)健康有序發(fā)展。大棗種植面積穩(wěn)定在32萬畝，哈密瓜種植面積穩(wěn)定在3萬多畝，建成日光溫室1.2萬座，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)11個，養(yǎng)殖大戶1589個，全年牲畜存欄46萬頭（只），出欄牲畜112.5萬頭市區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社共有776家，主要農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)43家（其中：國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)1家，自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)8家，地區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)6家），涉農(nóng)企業(yè)商標(biāo)注冊60件，共建成安居房20479戶，定居興牧住房2175套，建成防洪堤111.8公里、泄洪渠71.4公里、水庫4座，解決4.04萬人、15萬頭（只）牲畜安全飲水問題。

預(yù)計全市地方農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)增加值13億元，較“十一五末”增長64%。農(nóng)村居民可支配收入預(yù)計達(dá)到14546元，較“十一五末”增長1.2倍,年均增速17.2%。

六、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)

“十二五”以來，隨著哈密市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，“十二五”末城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到69.78%。

始終堅持規(guī)劃先行，先后完成《哈密市城市總體規(guī)劃》重點規(guī)劃編制項目140余項，城市控規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)及行政村規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。重視城市路網(wǎng)建設(shè)，先后實施了23條城市主次干道的改造和建設(shè)，建成區(qū)內(nèi)道路總長達(dá)到222.5公里，人均道路面積達(dá)到14.56平方米。更新購置大型公共汽車數(shù)量增加到220輛，運營線路增加到24條。不斷提升城市服務(wù)能力，新建水廠1座，水廠達(dá)到4座，供水管網(wǎng)676公里，供水總量達(dá)到3441.4萬立方米；建成日處理10萬立方米的污水處理廠1座，污水處理總量1284萬立方米，污水處理廠集中處理率85.6%；集中供熱面積達(dá)1496.13萬平方米；天然氣供氣管道934.33公里，供氣量4863.2萬立方米。實施了42個老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造。城市生態(tài)園林建設(shè)不斷增強(qiáng)，建成區(qū)綠化覆蓋面積增加到1644.5公頃；園林綠地面積增加到1501.5公頃，人均公園綠地面積增加到9.29平方米。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐快速推進(jìn)，重點實施了五堡、二堡、陶家宮、回城等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、供排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)集聚和輻射能力日漸增強(qiáng)。

七、基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升

“十二五”期間哈密市加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。風(fēng)光火電打捆外送格局初步形成，哈密進(jìn)入“特高壓時代”；哈密-額濟(jì)納鐵路已建成并投入使用，火車站站前廣場一期工程交付使用，蘭新第二雙線正式通車，哈密迎來“高鐵時代”；新建通村油路785.6公里，回城鄉(xiāng)至五堡鎮(zhèn)公路建成通車，城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；安拉溝水庫完工驗收，柳樹溝水庫下閘蓄水，二電廠至西戈壁防洪通道完工，控制性水利工程調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。“十二五”期間，建成了以滴灌為主的高效節(jié)水面積77.4萬畝，占本市現(xiàn)有灌溉面積的85%；信息化應(yīng)用領(lǐng)域更加寬廣，堅持把政府網(wǎng)站作為構(gòu)建服務(wù)型政府的平臺，哈密市政府網(wǎng)榮獲“2014年度中國政務(wù)網(wǎng)站領(lǐng)先獎”、自治區(qū)政府網(wǎng)站a類第一名；編制完成《哈密市智慧城市建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)“12319數(shù)字化指揮中心”建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村通訊和寬帶通達(dá)率實現(xiàn)100%；規(guī)范和整合公共區(qū)域視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)對治安復(fù)雜區(qū)域和重點單位視頻監(jiān)控全覆蓋。水、電、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)行業(yè)推行智能化服務(wù)，11家企業(yè)被自治區(qū)確定為信息化和工業(yè)化“兩化”融合示范企業(yè)。

八、人民生活水平明顯改善

2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29220元，年均增長16.5%；農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到14546元，年均增長17.2%。“十二五”末城鄉(xiāng)居民人均住房建筑面積達(dá)到56平方米，比2010年增加21.6平方米，恩格爾系數(shù)為33.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持2.8%以內(nèi)。“十二五”期間地方財政累計支出215.78億元，民生支出占公共財政預(yù)算支出的80%以上。

九、社會事業(yè)全面發(fā)展

教育事業(yè)健康發(fā)展。全面實施15年免費教育，中職學(xué)生助學(xué)金、特殊學(xué)校公用經(jīng)費、困難學(xué)生寄宿制生活補(bǔ)助的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均高于全疆平均水平。學(xué)齡兒童入學(xué)率99.94%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率100%，初中畢業(yè)生升入高中階段升學(xué)率97.04 %，少數(shù)民族中小學(xué)生接受雙語教育的普及率達(dá)到96%。

文體事業(yè)繁榮發(fā)展。大力實施基層城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建43個社區(qū)文化中心、56個村級文化室及文化廣場。“廣播電視村村通戶戶通”工程綜合覆蓋率高達(dá)98.92%。圓滿召開了自治區(qū)“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)”工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會、自治區(qū)基層公共文化建設(shè)服務(wù)工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會、自治區(qū)農(nóng)村電影工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會等，國際奇石文化城、哈密市自行車公園等文體產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，組織各類社團(tuán)協(xié)會廣泛開展送文化送體育下鄉(xiāng)等活動達(dá)1000多場，受益人數(shù)達(dá)30萬余人次。

醫(yī)療保障制度進(jìn)一步完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建院率及村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)100%，新型農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療參合率達(dá)99.9%，實現(xiàn)了參合人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級醫(yī)院住院發(fā)生的費用，屬政策范圍內(nèi)的予以全額補(bǔ)助。

科技事業(yè)進(jìn)步明顯。截至“十二五”末，地方專業(yè)技術(shù)人員7839人，其中，高級職稱483人，中級職稱2483人。安排科技項目74項，受理專利申請636項，其中發(fā)明129項，占20.05%。認(rèn)定技術(shù)合同26項，技術(shù)合同成交金額870萬元。

十、生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2015年，哈密市空氣質(zhì)量在ⅱ級（良）以上天數(shù)共301天，占全年天數(shù)的83.8%，區(qū)域環(huán)境噪聲年平均值控制在52.3-53.9分貝之間。東天山生態(tài)功能和戈壁生態(tài)得到有效保護(hù)，完成人工造林4.09萬畝，退耕還林5.55萬畝，封育5.5萬畝；建成國家級生態(tài)示范區(qū)1個，面積8.5萬平方公里；國家級自然保護(hù)區(qū)1個，面積2.57萬平方公里；自治區(qū)級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)1個，面積0.99萬平方公里；生活垃圾處理率達(dá)到89.62%，污水處理率達(dá)到85.6%，哈密市成功創(chuàng)建為國家園林城市及國家級生態(tài)示范區(qū)。

十一、扶貧工作成效顯著

“十二五”期間，哈密市積極落實整村推進(jìn)、危房改造、異地搬遷、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等計劃，著力提高貧困農(nóng)民的自我積累、自我發(fā)展能力。貧困村通自來水率達(dá)到97.08%，通路率達(dá)到100%，硬化率達(dá)到97%，通客運班車率達(dá)到77.3%，通郵率達(dá)到100%，通寬帶率達(dá)到53.83%，惠農(nóng)超市覆蓋率達(dá)到51.2%，貧困村新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到99.9%。完成了18個扶貧開發(fā)重點村整村推進(jìn)，建檔立卡的8543人實現(xiàn)了脫貧，貧困率由11.8 %下降到3.65 %，扶貧開發(fā)工作成效明顯。

十二、對口援疆取得豐碩成果

全方位推進(jìn)援疆工作，五年累計實施援疆項目34個，援疆資金達(dá)4.85億元。更加注重產(chǎn)業(yè)援疆、人才援疆、智力援疆，成功引進(jìn)鄭州果樹研究院入駐農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立實驗站；與洛陽規(guī)劃設(shè)計研究院、南陽建筑設(shè)計研究院建立了長期合作關(guān)系。干部人才援疆深入推進(jìn)，五年間河南186名各類技術(shù)人才援助哈密，哈密市1100名黨政干部、1200名專業(yè)技術(shù)人員、600名未就業(yè)高校畢業(yè)生、330名社區(qū)干部和愛國宗教人士赴豫學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、走動互動、交往交流日益密切。

十三、社會綜合治理能力不斷提升

行政效能不斷提升。全面落實“作風(fēng)轉(zhuǎn)變”提升各項工作，加大行政問責(zé)力度，政府行政效率不斷提高。深入推進(jìn)“陽光政務(wù)”，政府決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。推動了政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高了政府公信力和執(zhí)行力。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定。主動接受人大依法監(jiān)督、依法評議和政協(xié)民主監(jiān)督，依法行政意識和能力得到增強(qiáng)，共辦理人大代表議案39件，意見、建議、批評830件，辦結(jié)率達(dá)99.3%；政協(xié)委員提案789件，辦結(jié)率達(dá)100%。

平安哈密成果斐然。(略…)

社會治理能力不斷提升。(略…)

十四、哈密市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合指標(biāo)評價

“十二五”期間，新能源產(chǎn)業(yè)快速壯大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率提升明顯、服務(wù)業(yè)同步跟進(jìn)，哈密市經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平步入了快車道。哈密市工業(yè)體量較大，發(fā)展迅速，發(fā)展基礎(chǔ)良好，發(fā)展?jié)摿薮螅嬖诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育不足，工業(yè)化發(fā)達(dá)程度仍然偏弱的缺點，需調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級和提質(zhì)增效；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢良好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程效果顯著，服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力依然較大；民生受經(jīng)濟(jì)快速上行的帶動，逐年得到有效改善，城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入上漲較快且差距呈縮小趨勢，其上升的標(biāo)準(zhǔn)空間仍然較高；社會事業(yè)長足進(jìn)步，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量低等問題，距離公共服務(wù)均等化的要求仍然存在差距；政府對科技創(chuàng)新的投入持續(xù)增強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率明顯提高，全市可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)一步增強(qiáng)。

“十二五”時期哈密市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)情況

哈密市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難度大，經(jīng)濟(jì)增長仍然偏重外延式投資拉動，內(nèi)涵式投資和創(chuàng)業(yè)投資不足，創(chuàng)新發(fā)展能力較弱，制約了工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育，影響了質(zhì)量效益提高、產(chǎn)品升級換代、污染防治和節(jié)能降耗等目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、工業(yè)發(fā)展存在的問題

哈密作為資源成長型城市，其工業(yè)發(fā)展必然受到國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的影響，當(dāng)前發(fā)展存在以下矛盾：煤炭產(chǎn)能快速增長與市場總體需求減緩的矛盾；煤電發(fā)展規(guī)模與外送能力不匹配的矛盾；新能源開發(fā)潛力巨大與消納途徑單一的矛盾；資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境、水資源約束趨緊的矛盾。

二、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術(shù)支撐；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣、培訓(xùn)、指導(dǎo)不到位；農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)間的融合度低。

畜牧業(yè)傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式尚未完全改變；促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的政策少，金融支撐不足、貸款難；規(guī)模化飼草料基地少，缺草現(xiàn)象仍然存在；動物疫病防控形勢嚴(yán)峻，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系不健全；畜牧企業(yè)帶動力弱，畜牧業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)鏈還沒有真正形成，經(jīng)營比較分散，規(guī)模效益不高。

三、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，精品景區(qū)的打造力度不夠，旅游線路不夠豐富，旅游購物市場尚未上規(guī)模、上檔次，鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展不夠全面，宣傳推介不夠深入。

物流企業(yè)規(guī)模偏小，組織化程度低；物流企業(yè)的增值服務(wù)提供能力欠缺；物流企業(yè)管理水平和信息化程度偏低；缺乏對現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)規(guī)劃。

缺乏強(qiáng)有力的文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，招商引資力度不大；缺少文化精品項目和龍頭企業(yè)的支撐，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于較低水平，大部分只有形式而未賦予其豐富的文化內(nèi)涵，缺乏吸引力和競爭力。

四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

城市文化氛圍和文化品味還不高，個性和特色不夠鮮明，公共配套服務(wù)需進(jìn)一步加強(qiáng)，離群眾的需求愿望還有一定的差距，城市管理的工作機(jī)制、制度還不健全。

五、生態(tài)環(huán)境發(fā)展存在的問題

哈密市荒漠生態(tài)系統(tǒng)位于主導(dǎo)地位，荒漠面積占國土面積的70%以上，森林覆蓋率僅為1. 51%，哈密市范圍內(nèi)幾乎所有經(jīng)濟(jì)社會活動都依托綠洲進(jìn)行，呈典型的綠洲經(jīng)濟(jì)形態(tài)，綠洲生態(tài)環(huán)境壓力巨大。整體生態(tài)環(huán)境脆弱，仍然存在天然草場退化、濕地萎縮、局部區(qū)域地下水過量開采、生物多樣性保護(hù)等嚴(yán)峻問題。此外，作為資源型城市，礦產(chǎn)資源的開發(fā)造成荒漠區(qū)地表礫幕層擾動和破壞，水土流失、土壤鹽漬化、局部地表塌陷等一系列次生環(huán)境問題加劇。

六、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展存在的問題

綜合交通運輸體系初步形成，但對內(nèi)外支撐能力仍顯不足，對外通道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一。目前雖有蘭新鐵路、連霍高速等國家級通道過境，但是跨區(qū)域、跨地州、跨縣市快速通道仍然缺乏，特別是跨越天山、連通口岸和南疆通道建設(shè)滯后，與哈密特殊的地理位置和交通樞紐的地位不相稱，已成為哈密市、自治區(qū)乃至西北地區(qū)開放發(fā)展的重大“瓶頸”。本市內(nèi)部便捷快速的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚未形成，省道、縣鄉(xiāng)道路及鄉(xiāng)村道路整體等級偏低，在線路布局上以東西向通道布局為主，北向與巴里坤及伊吾連通的道路偏少。

資源性缺水、供水結(jié)構(gòu)不合理，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚未完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，仍將是未來哈密市水利發(fā)展的制約因素。

哈密市信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，以垂直業(yè)務(wù)部門為主，數(shù)據(jù)、機(jī)房多在地區(qū)業(yè)務(wù)部門，與智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的需求尚有差距。

七、民生保障存在的問題

教師結(jié)構(gòu)性短缺仍然存在，大班額問題尚未解決；公共文化服務(wù)設(shè)施總量不足，公共文化服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善；科技創(chuàng)新能力相對較弱，專業(yè)技術(shù)人才緊缺，醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)技術(shù)及管理等人員與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會無法匹配。

八、扶貧發(fā)展存在的問題

扶貧對象呈現(xiàn)出更加多元化的特征，精準(zhǔn)扶貧力度不夠，特困人員和低收入人口 并存，脫貧與返貧并存。哈密市山區(qū)貧困村需要實施搬遷的農(nóng)牧民尚有1631戶5029人，其中有搬遷意愿的只有688戶2288人。哈密市面臨安置資源短缺、土地調(diào)劑困難、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、配套政策協(xié)調(diào)與整合難度大等問題，雖然近年來各級財政不斷加大投入力度，但與易地扶貧搬遷需求還有很大差距。

第三節(jié)發(fā)展環(huán)境

一、立足優(yōu)勢

資源豐富：哈密市煤炭、鐵、銅、鎳、風(fēng)能、太陽能等資源豐富，在全疆乃至全國具有重要的影響。自治區(qū)“三基地一通道”的建設(shè)，必將強(qiáng)力推進(jìn)哈密市優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的步伐，加速哈密市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，提速哈密市新型工業(yè)化建設(shè)，有力推進(jìn)哈密市快速穩(wěn)步發(fā)展。

區(qū)位交通優(yōu)勢明顯：哈密市既是新疆向內(nèi)地開放的門戶，又是我國向西開放的陸路通道和橋頭堡，具有東聯(lián)、西出、南通、北拓的戰(zhàn)略地緣優(yōu)勢，已被規(guī)劃為新疆三大鐵路樞紐和國家級交通樞紐城市，在自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展體系中被提升為新疆副中心城市、一級綜合交通樞紐、新型工業(yè)化主戰(zhàn)場和重要增長極，哈密市已正式步入了“高鐵時代”、“特高壓時代”和“老爺廟口岸全年通關(guān)時代”，具有廣闊的發(fā)展空間。

旅游資源深厚：東天山橫貫哈密東西，將哈密分割為南北兩個區(qū)域，融大漠、綠洲、雪山、松林和草原等南北疆風(fēng)光于一地，旅游資源類型全、特色濃，文物古跡眾多，被譽(yù)為“游哈密，走遍天山南北”。哈密瓜聞名中外，有“西域之果，瓜莫盛于哈密”的美譽(yù)。

文化多元：哈密自古就是東西方文化、西域與中原文化的交匯地，既有中原文化的脈絡(luò)，又保持著傳統(tǒng)少數(shù)民族風(fēng)情，在長期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，多元文化在這里碰撞激蕩、薈萃交融、和諧發(fā)展。

二、抓住機(jī)遇

區(qū)域開放拓寬哈密市的發(fā)展空間。“一帶一路”為哈密市迎來重大發(fā)展機(jī)遇。哈密市作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要增長極，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，以路網(wǎng)互通為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)合作為依托、產(chǎn)業(yè)開發(fā)為抓手、人文交流為紐帶，為哈密市拓展的發(fā)展空間提供了機(jī)遇。與酒泉、嘉峪關(guān)等縣市的務(wù)實合作，努力建設(shè)地區(qū)開放開發(fā)共同體，為哈密市發(fā)展注入活力；李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報告中提出統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三大支撐帶”戰(zhàn)略組合，在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目，為哈密市拓展發(fā)展空間提供政策支持。

《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2012-2030)》為哈密市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支撐。哈密市被列為新疆的副中心城市，依托新疆東大門的交通區(qū)位以及豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展促進(jìn)人口向哈密城區(qū)聚集，這為推動哈密市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和重要的政策保障。

國家政策的支撐，為哈密市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向。國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策支持力度不斷加大，出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《（中國制造2025）的通知》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等政策文件，加快推進(jìn)能源科技創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧旅游、文化旅游、休閑度假旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、電子商務(wù)、信息服務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，著力構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)新的支撐點，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合創(chuàng)新，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”成為哈密轉(zhuǎn)型的重要抓手，這些政策和意見為哈密市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向；同時，國家不斷加大對口援疆工作，出臺多項針對性支持政策，在資金、技術(shù)、管理、人才等資源為哈密社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

三、迎接挑戰(zhàn)

調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)中高速增長任務(wù)重。“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”的時期，面臨“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長速度由高速轉(zhuǎn)向中高速。煤炭和煤化工產(chǎn)品價格持續(xù)下降，電力產(chǎn)能過剩，黑色、有色金屬礦采選加工業(yè)市場萎縮，發(fā)展動力不足，而電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)及風(fēng)電裝備制造業(yè)是拉動哈密規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展的主要動力。當(dāng)前發(fā)展形勢必定對哈密經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的影響，經(jīng)濟(jì)整體步入中速運行，轉(zhuǎn)方式與調(diào)結(jié)構(gòu)成為當(dāng)務(wù)之急，是哈密市“十三五”期間需要應(yīng)對的首要挑戰(zhàn)。

哈密市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“十二五”期間進(jìn)行了深度調(diào)整，但仍面臨著一產(chǎn)上升空間有限、二產(chǎn)占比偏高、三產(chǎn)發(fā)展水平不高的問題，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)比重過大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展不足。“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是哈密市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心所在。

全面建成小康社會的任務(wù)重大。2020年是我國全面建成小康社會的目標(biāo)年，依據(jù)2013年《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》，衡量全面建成小康社會有5大方面31個一級指標(biāo)。“十三五”期間，哈密市如何通過科學(xué)規(guī)劃實施，全面建成小康社會各項建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)平衡發(fā)展，任務(wù)重大。

走向治理體系和能力現(xiàn)代化困難多。實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項復(fù)雜和頗有難度的變革任務(wù)。在中央全面深化改革頂層設(shè)計的框架下，做好與哈密市實際相結(jié)合治理體系的再塑造，需要具備巨大的政治勇氣和智慧。因此，全面推進(jìn)改革任務(wù)是哈密市“十三五”時期的又一重大挑戰(zhàn)。

綜上所述，“十三五”時期，哈密市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，動力大于壓力，全市上下必須增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

第二章圍繞五大發(fā)展理念，掌舵前行方向

第一節(jié)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，堅持“五位一體、五化同步、文化引領(lǐng)、改革驅(qū)動、人才支撐”總戰(zhàn)略、總要求，堅持“生態(tài)立市、工業(yè)富市、科教強(qiáng)市、旅游旺市、品牌促市、和諧興市”的發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好地“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”，著力打造實力之城、幸福之城、宜居之城、文明之城，努力建成東天山腳下獨具魅力的美麗城市，全面建成小康社會。

第二節(jié)指導(dǎo)原則

堅持以社會穩(wěn)定和長治久安為著眼點和著力點，樹立底線思維，打防結(jié)合，綜合施策，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，不斷搶抓發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢。

堅持理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實踐引領(lǐng)，抓住主要矛盾，突出重點領(lǐng)域，采取過硬措施，集中突破發(fā)展“瓶頸”和“短板”，著力解決好發(fā)展不平衡問題。

堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆方略，多管齊下，久久為功，扎實做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、促轉(zhuǎn)型，惠民生的工作，奮力開創(chuàng)改革發(fā)展穩(wěn)定新局面。

堅持“五位一體”總體布局，結(jié)合哈密發(fā)展定位，統(tǒng)籌“五化”協(xié)調(diào)發(fā)展，以文化為引領(lǐng)、以改革為驅(qū)動、以人才為支撐，凝心聚力，推動發(fā)展。

第三節(jié)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)

保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均收入同步提升，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，確保全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化新征程。

一、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，打造實力哈密

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，全市生產(chǎn)總值年均增長10%以上，地方固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上；地方公共財政預(yù)算收入年均增長10%；社會消費品零售總額年均增長13%；城鄉(xiāng)居民人均收入增幅不低于生產(chǎn)總值增幅，在2015年的基礎(chǔ)上翻一番。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的7.1:55.7:37.2調(diào)整為2020年的5.8:47.2:47。發(fā)展空間格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍改善，社會文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

二、加強(qiáng)民主建設(shè)，創(chuàng)建文明哈密

民主法治建設(shè)邁出新步伐，科學(xué)民主決策和依法治市水平進(jìn)一步提高，基層民主參選率不低于95%，廉政指數(shù)（萬名公務(wù)人員檢察機(jī)關(guān)立案人數(shù)）不高于8人/萬人；社會安全指數(shù)100%，每萬人擁有律師數(shù)不低于2.3人。

三、加快文化建設(shè)，繪就魅力哈密

加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)動了群眾自發(fā)的文化創(chuàng)作熱情，打造一村（社區(qū)）一月一活動。文化活動一鄉(xiāng)一品牌、一村一特色，提升優(yōu)秀文藝作品的供給能力，以良好的文化活動氛圍促進(jìn)各民族之間的相互包容和理解，豐富群眾文化生活，提升群眾幸福指數(shù)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重不低于5%，人均公共文化財政支出不低于500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)有線廣播電視入戶全覆蓋，每萬人擁有“三館一站”公共文化設(shè)施建筑面積不低于800平方米。

四、提高人民生活水平/改善人民生活，發(fā)展幸福哈密

“十三五”末城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14.9%，比2015年翻1番；農(nóng)村居民可支配收入年均增長14.9%，比2015年翻1番。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到75%，“十三五”期間哈密市社會公共服務(wù)全面提升。到“十三五”末，農(nóng)村自來水普及率、燃?xì)馄占奥省⒐岣采w率、公共交通服務(wù)指數(shù)均達(dá)到100%。醫(yī)療服務(wù)體系、社會保障體系和就業(yè)體系更加健全。新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，新農(nóng)合參保率達(dá)到100%，基本社會保險覆蓋率達(dá)到100%，失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到100%，平均期望壽命不低于80歲；5歲以下兒童死亡率控制在12‰以下；孕產(chǎn)婦死亡率控制在30/10萬以下。到2016年貧困人口全部脫貧。防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

五、提升生態(tài)環(huán)境，營造宜居哈密

大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳發(fā)展型城市建設(shè)，提高資源利用效率。“十三五”末，哈密市耕地面積不少于4.136萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1.96萬公頃，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)0.2523萬公頃；萬元gdp綜合能耗不高于0.6噸標(biāo)煤；實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實“三條紅線”控制指標(biāo)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水量合計不超過42420萬立方米，地下水使用量比2015年減少8%。萬元gdp耗水量低于70立方米/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量控制在44立方米/萬元。灌溉水利用系數(shù)不低于0.65。水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，達(dá)到ⅱ級水質(zhì)。重金屬等有毒污染物排放得到有效控制。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳、二氧化硫排放比2015年削減15％，氨氮、氮氧化物排放量均減少10％。新增森林面積4萬畝。

哈密市“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)

第三章加快創(chuàng)新驅(qū)動，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

健全完善創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制，加快構(gòu)建具有鮮明特色和核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助力高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展。

第一節(jié)加速轉(zhuǎn)型，推動工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

樹立“工業(yè)富市”理念，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)造新供給，激發(fā)新需求，以增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)競爭力為出發(fā)點，以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟(jì)為主線，調(diào)整完善相關(guān)政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長極，全力推進(jìn)工業(yè)走向中高端，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，打造哈密市工業(yè)競爭新優(yōu)勢，提高工業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化發(fā)展水平，穩(wěn)步擴(kuò)大工業(yè)的市場占有率。加快打造“五大基地”（國家級新型綜合能源基地、新型裝備制造基地、新型材料加工基地、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)基地）建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，提升園區(qū)承載力，吸引更多企業(yè)入駐。扶持和鼓勵發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的小微產(chǎn)業(yè)和民生工業(yè)。“十三五”期間工業(yè)增加值累計完成1000億元，工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1700億元。

一、加快建設(shè)國家級新型綜合能源基地

堅持“開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)”的原則，積極實施“形成、延伸、帶動”戰(zhàn)略，建設(shè)國家級大型綜合能源基地，充分發(fā)揮“風(fēng)光火電打捆”外送示范作用。以煤炭開發(fā)為基礎(chǔ)、清潔高效轉(zhuǎn)化利用為核心，不斷提高資源利用水平和煤炭就地轉(zhuǎn)化比例，推進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。加快新能源資源開發(fā)，以集中式風(fēng)電、光電為主，實施規(guī)模化開發(fā)。依托大型能源項目，形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。共實現(xiàn)產(chǎn)值350億元，實現(xiàn)增加值200億元。

（一）積極推進(jìn)煤炭集約化開采，提高資源綜合利用水平。

依托哈密豐富的煤炭資源，以煤炭開發(fā)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固和提升哈密市“疆煤外運”重點區(qū)域的地位，依托大型煤炭企業(yè)，積極發(fā)展高產(chǎn)高效煤礦，推進(jìn)煤炭集約化開采，加快裝備機(jī)械化、生產(chǎn)自動化、管理數(shù)字化和礦山智能化。到2020年，力爭形成煤炭產(chǎn)能5600萬噸/年。

（二）積極推進(jìn)煤電一體化發(fā)展。

加快實施煤電一體化轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化煤電發(fā)展結(jié)構(gòu)。抓好“疆電外送”大機(jī)組安全穩(wěn)定運行，不斷提高機(jī)組效能。到2020年，力爭煤電裝機(jī)達(dá)到900萬千瓦，實現(xiàn)發(fā)電量500億千瓦時。

（三）建設(shè)規(guī)模化風(fēng)電基地和光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)

以集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電為主，建設(shè)規(guī)模化風(fēng)電基地和光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托煤電基地深度調(diào)峰能力實施“風(fēng)光火電打捆”外送，進(jìn)一步提高新能源在電力產(chǎn)業(yè)中比重，提高新能源消納能力。到2020年，力爭風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1210萬千瓦以上，發(fā)電量278億千瓦時；光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到585萬千瓦，發(fā)電量94億千瓦時；光熱發(fā)電實現(xiàn)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到30萬千瓦，實現(xiàn)發(fā)電量4.8億千瓦時。

二、加快打造高端裝備制造業(yè)基地

圍繞億噸級煤炭生產(chǎn)基地、煤電基地、千萬千瓦級風(fēng)電基地、太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電基地建設(shè)的重大機(jī)遇和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的契機(jī)，積極引進(jìn)煤風(fēng)光裝備、電力裝備、輔機(jī)設(shè)備、礦山機(jī)械及配件等裝備制造業(yè)的全系生產(chǎn)型龍頭企業(yè)，重點和優(yōu)先發(fā)展煤電機(jī)組、風(fēng)電機(jī)組制造和太陽能光伏設(shè)備制造、礦山機(jī)械制造組裝、高低壓配電設(shè)備制造和組裝、超高壓輸電塔架等裝備制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)裝備制造業(yè)由零部件組裝型向核心部件自主制造升級，重點促進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)能釋放。

到2020年，力爭形成年產(chǎn)風(fēng)機(jī)主機(jī)800萬千瓦、塔筒500套、機(jī)艙罩1000臺（套）、法蘭5萬噸、葉片400萬千瓦、風(fēng)機(jī)電機(jī)500臺（套），井下防爆svg40套、隔爆調(diào)速裝置mabz200套、光伏組件300兆瓦、太陽能光伏逆變器400兆瓦、煤化工主體設(shè)備90臺（套），帶式輸送機(jī)200臺（套）等生產(chǎn)規(guī)模。實現(xiàn)產(chǎn)值300億元，實現(xiàn)增加值30億元。

三、推進(jìn)有色、黑色金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

以調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益為中心，改造提升有色金屬和黑色金屬業(yè)。重點發(fā)展銅、鉛、鋅等有色金屬和鐵精粉加工業(yè)，延伸發(fā)展精品光電功能材料和高純度高性能合金材料，加快鈦、鉬、鎳、鎂等新型材料加工業(yè)發(fā)展，培育大規(guī)模、新技術(shù)、環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步擴(kuò)大利用國外優(yōu)質(zhì)鐵礦資源進(jìn)行再加工的規(guī)模。

到2020年，力爭鐵精粉生產(chǎn)規(guī)模達(dá)400萬噸/年、氧化球團(tuán)500萬噸/年、還原鐵15萬噸/年、鐵合金45萬噸/年、金屬鎳1.5萬金屬噸/年、高冰鎳1.5萬金屬噸/年、金屬銅3萬噸/年、金屬鋅4萬噸/年、鉬金屬1萬噸/年、黃金700千克/年。實現(xiàn)產(chǎn)值60億元，實現(xiàn)增加值30億元。

四、積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保建材業(yè)

突出科技引領(lǐng)，加大產(chǎn)業(yè)鏈配套完善，加快發(fā)展現(xiàn)代建材業(yè)，重點發(fā)展環(huán)保節(jié)能復(fù)合墻體材料、空心磚、保溫墻體等新型建材產(chǎn)品。加快建設(shè)自治區(qū)級石材園區(qū)，不斷擴(kuò)大石材荒料開采、板材和異型材加工規(guī)模，實現(xiàn)石材產(chǎn)業(yè)向多層次、多品種方向發(fā)展。控制現(xiàn)有水泥生產(chǎn)規(guī)模，著力提升水泥產(chǎn)品檔次，支持企業(yè)進(jìn)行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和無害化協(xié)同處置城市垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物。加大粉煤灰、煤矸石和爐渣的綜合利用，發(fā)展系列新型墻體材料。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高檔玻璃制品，鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)平板玻璃、高檔專用玻璃和玻璃制品項目。

嚴(yán)格控制水泥產(chǎn)能在500萬噸／年以內(nèi)；商品混凝土產(chǎn)能控制在510萬立方/年，玻璃380萬重箱/年；荒料開采20萬立方米/年、石板材500萬平方米/年、軌組40萬根/年、橋枕3萬根/年、玻璃鋼管道1000噸/年。到2020年，哈密市建材工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值45億元，實現(xiàn)增加值達(dá)15.5億元。

五、力促農(nóng)副產(chǎn)品深加工

加快農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開發(fā)高附加值產(chǎn)品，提高市場競爭力的同時，增強(qiáng)吸納就業(yè)和帶動農(nóng)牧民增收能力。加大對農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)政策扶持力度，建立一批與加工企業(yè)相配套的優(yōu)質(zhì)原料基地，建立全面有效的協(xié)調(diào)和服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。重點圍繞哈密大棗、哈密瓜、葡萄、牛羊及養(yǎng)生野菜等特色農(nóng)畜產(chǎn)品，打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、銷售、出口統(tǒng)一平臺，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，做優(yōu)、做精特色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品加工業(yè)，提升哈密瓜、哈密大棗的品牌價值。

重點抓好紅棗加工、葡萄酒生產(chǎn)、腸衣等行業(yè)，到2020年，力爭形成葡萄酒5000噸/年，乳制品5000噸/年，鹽漬羊腸衣600桶/年、飲料3000噸/年、純凈水6000噸/年，“十三五”期間大棗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)累計達(dá)18萬噸，加工能力15萬噸，精品大棗每年3.5萬噸左右。力爭實現(xiàn)銷售收入30億元，實現(xiàn)增加值3億元。

六、推動輕紡及服裝加工產(chǎn)業(yè)品牌化和特色化

積極引導(dǎo)和推進(jìn)棉紡企業(yè)改造重組，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名服裝品牌，不斷提升哈密服裝產(chǎn)業(yè)水平，以品牌優(yōu)勢引領(lǐng)哈密服裝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并帶動民族特色服裝及刺繡加工業(yè)健康發(fā)展，積極引進(jìn)品牌服裝企業(yè)落戶哈密，帶動紡織業(yè)發(fā)展。

到2020年，力爭形成服裝200萬套/年、民族刺繡制品100萬件/年、紡紗30萬錠/年生產(chǎn)規(guī)模。實現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，實現(xiàn)增加值1.3億元。

七、促進(jìn)工業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展

按“一區(qū)多園”的模式，進(jìn)一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施功能和公共服務(wù)體系，增強(qiáng)園區(qū)項目吸納和承載能力，把工業(yè)園區(qū)打造成特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的平臺。借助對口援疆，積極探索園區(qū)建設(shè)新模式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。到2020年，哈密工業(yè)園區(qū)力爭實現(xiàn)產(chǎn)值過千億元，把哈密工業(yè)園區(qū)打造成為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

第二節(jié)加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展

積極推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，帶動哈密市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平提高。“十三五”期間，服務(wù)業(yè)增加值年均增長14.9%以上，2020年增加值達(dá)到292億元，占gdp的47%，累計完成固定資產(chǎn)投資250億元。

加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展

緊緊把握“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略機(jī)遇，推動物流與商貿(mào)、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，把哈密市打造成為絲綢之路物流中心、全國性物流重要節(jié)點及區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

依托區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，優(yōu)化物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，著力培育和引進(jìn)大型物流企業(yè)集團(tuán)，鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展第三方物流，加快打造以煤炭為主的大宗資源集散中心。發(fā)揮煤炭交易中心電子平臺作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)運銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)煤炭現(xiàn)貨交易與掛牌、競價交易相結(jié)合。突出特色農(nóng)產(chǎn)品物流優(yōu)勢，重點依托哈密特色農(nóng)產(chǎn)品(鄭州)交易館，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散中心。緊抓老爺廟口岸全年通關(guān)政策優(yōu)勢，拓展哈密市與蒙古國的物資流通。依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)增長極，加快推進(jìn)國際物流園區(qū)和商貿(mào)物流中心建設(shè)，積極開辟面向中國—巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊的國際物流。

緊貼城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需求，優(yōu)化商貿(mào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新流通方式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)筑與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、民生服務(wù)相配套的城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和商貿(mào)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快互聯(lián)網(wǎng)與流通產(chǎn)業(yè)的深度融合，實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)試點示范，擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)城”和工業(yè)品“下鄉(xiāng)”雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用。加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)購物中心、超市、便利店和社區(qū)商業(yè)，著力發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，完善多層次流通網(wǎng)絡(luò)。完善各類交易市場布局，發(fā)展商品主產(chǎn)地和集散地專業(yè)批發(fā)市場，重點建設(shè)天山鄉(xiāng)、沁城鄉(xiāng)、五堡鎮(zhèn)集貿(mào)市場等項目。加大農(nóng)村市場開拓力度，建設(shè)農(nóng)村消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鎮(zhèn)商業(yè)向農(nóng)村延伸，全面推進(jìn)農(nóng)村市場體系建設(shè)。積極發(fā)展郵政和快遞服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)工程”，健全鄉(xiāng)村末端便民服務(wù)站點，到2020年，爭取全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)網(wǎng)店、村村通郵、村村通快遞”。

二、大力發(fā)展旅游業(yè)，打造新疆重要旅游目的地

以“特色為要，文化為魂，自然為基，人民為本”為旅游業(yè)發(fā)展總方針，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推動旅游供給側(cè)改革，創(chuàng)新旅游發(fā)展方式，明確旅游發(fā)展新定位，落實產(chǎn)業(yè)升級新措施，培育旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動哈密市旅游產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，將哈密市打造成為絲綢之路旅游帶上新的旅游集散地和重要旅游目的地。“十三五”期間，旅游接待人數(shù)和旅游總收入年均保持15%－17%的增速。到2020年，旅游接待人數(shù)超過500萬人次，旅游總收入超過15億元，旅游從業(yè)人員達(dá)到1.5萬人，帶動社會就業(yè)6萬人。

完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，均衡旅游六要素發(fā)展。將哈密民俗文化、歷史文化、多元文化元素融入到旅游景區(qū)建設(shè)，重點打造以休閑度假為主題的東天山景區(qū)，以展示民俗文化為主題的哈密王景區(qū)，以節(jié)慶基地和主題公園為主題的哈密瓜園景區(qū)，以旅游探險、科普教育為主題的雅丹景區(qū)等4個精品旅游景區(qū)。推進(jìn)旅游景區(qū)整合，形成大海道特種游、西線大漠風(fēng)光游、南線民俗田園游、北線天山風(fēng)光游、東線紅色經(jīng)典游和徒步自駕游等6條特色旅游線路產(chǎn)品。同時，提升旅游住宿接待水平，改善旅游交通環(huán)境，加快哈密旅游紀(jì)念品發(fā)展，豐富旅游娛樂活動，推進(jìn)旅游六要素的均衡發(fā)展。

提高旅游產(chǎn)品文化吸引力，加強(qiáng)旅游宣傳推介。高起點做好以哈密瓜、哈密大棗、哈密刺繡三張城市名片為主題的旅游策劃、宣傳和推介工作，全力打造旅游品牌。深度開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，打造哈密特色旅游演藝產(chǎn)品，推動文化資源和旅游資源的融合發(fā)展。加大高鐵沿線城市和通航城市的旅游宣傳推介力度。制作高品質(zhì)哈密旅游宣傳片，展現(xiàn)獨特魅力的哈密旅游文化。有效運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷模式，提升旅游新媒體知曉率。

強(qiáng)化“旅游+”概念，培育旅游新業(yè)態(tài)。以發(fā)展新型工業(yè)化城市和設(shè)施農(nóng)業(yè)為契機(jī)，發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游。以便捷的哈密區(qū)位交通優(yōu)勢，加強(qiáng)絲綢之路旅游圈和環(huán)天山旅游圈的區(qū)域合作。培育自駕探險游、美麗鄉(xiāng)村游、紅酒文化體驗游、旅游購物游等旅游新業(yè)態(tài)項目，進(jìn)而推動旅游業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。到2020年星級農(nóng)家樂數(shù)量達(dá)到60家，從事旅游接待的農(nóng)牧民實現(xiàn)年人均增收1萬元。

完善管理經(jīng)營體系，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。積極探索并逐步實行旅游資源一體化經(jīng)營管理，強(qiáng)化主體的統(tǒng)一性，提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（ppp）模式投資、建設(shè)、運營旅游項目，擴(kuò)大社會資本在旅游產(chǎn)業(yè)的投入。

三、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目標(biāo)，充分發(fā)掘哈密歷史文化和地域特色民族文化資源，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全力打造具有東天山特色的精品文化工程，把哈密打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化科教中心的特色文化產(chǎn)業(yè)基地，依托絲綢之路公共文化服務(wù)能力提升工程，充分發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)和帶動作用，重點支持文化旅游業(yè)、傳媒業(yè)、演藝業(yè)、影視業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)、出版行業(yè)、動漫業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞哈密市新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)發(fā)展。著力培育、壯大文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；完善文化市場管理工作；將文化產(chǎn)業(yè)打造為哈密市的富民產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，同時加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)文化資源的研究保護(hù)與開發(fā)利用，引導(dǎo)民間資本及個人建設(shè)各類能充分體現(xiàn)哈密市地域特色的新型博物館。到2020年，培育年產(chǎn)值過億元的文體企業(yè)1-2家，過千萬元的文體企業(yè)5-6家，專題類博物館達(dá)到10個以上，哈密市文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

四、積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

以哈密市城區(qū)為核心，聚集銀行、保險公司、證券公司、擔(dān)保公司、信托公司、租賃公司等各類金融分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)金融服務(wù)核心區(qū)。以金融服務(wù)“最后一公里”為切入點，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立固定網(wǎng)點、流動服務(wù)站、自助服務(wù)終端等，優(yōu)化商業(yè)銀行網(wǎng)點建設(shè)，并積極發(fā)展新型農(nóng)村金融服務(wù)，建立金融服務(wù)拓展區(qū)。

積極引進(jìn)區(qū)外金融機(jī)構(gòu)在哈密設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持各類金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點和機(jī)構(gòu)，促進(jìn)設(shè)立一批村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)。支持證券、保險等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)并做大做強(qiáng)。努力實現(xiàn)信貸結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民生以及新能源、新材料、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、城市功能和配套服務(wù)等各方面的信貸支持力度。提升金融創(chuàng)新服務(wù)水平，鼓勵銀行、證券、保險等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，強(qiáng)化融合溝通能力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。積極拓展業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融工具、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)方式，形成跨行業(yè)的金融產(chǎn)品，以滿足多層次需要。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的信用體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。力爭到2020年，引進(jìn)新疆天山農(nóng)商行等1-2家銀行類金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國信證券、銀河證券、華融融資租賃公司3--4家非銀行類金融機(jī)構(gòu)；爭取1-2家企業(yè)掛牌上市；全市小額貸款公司達(dá)到10家，注冊資本金達(dá)到10億元以上；金融業(yè)增加值由2015年的18.1億元增加到42.3億元，年均增速達(dá)15.6%，占哈密市生產(chǎn)總值比重由2015年的5.3%增加到6.8%。

五、推進(jìn)電子商務(wù)快速發(fā)展

以電子商務(wù)綜合建設(shè)為抓手，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向的原則，培育和壯大電子商務(wù)經(jīng)營主體，支持搭建全市的電子商務(wù)平臺，加快電子商務(wù)支撐保障體系建設(shè)，以信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化電子商務(wù)宣傳教育和培訓(xùn)，促進(jìn)電子商務(wù)普及應(yīng)用，建設(shè)完善電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索建立促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展體制機(jī)制，不斷提升電子商務(wù)應(yīng)用水平，拓寬哈密市農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，促進(jìn)哈密市流通現(xiàn)代化水平全面提升。依托新疆哈密農(nóng)產(chǎn)品（鄭州）交易館及新疆商品交易所電子商務(wù)平臺，打造“哈密特色農(nóng)產(chǎn)品+鄭州銷售終端平臺”，打響農(nóng)副產(chǎn)品“哈密”牌。

鼓勵有條件的中小企業(yè)自主發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)各類專業(yè)市場發(fā)展電子商務(wù)，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵有產(chǎn)品流通的企業(yè)、合作社，創(chuàng)業(yè)青年和大學(xué)畢業(yè)生開展電商創(chuàng)業(yè)，在淘寶、天貓、京東等三方平臺開設(shè)網(wǎng)店；積極發(fā)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，積極推動移動電子商務(wù)在“三農(nóng)”等重點領(lǐng)域的示范和推廣作用，促進(jìn)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通體系的發(fā)展，拓寬農(nóng)民致富渠道。著力推進(jìn)工業(yè)電子商務(wù)，促進(jìn)工業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)變。推動交通運輸、鐵路、郵政、文化、旅游、教育、醫(yī)療和金融等行業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，壯大線上批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)隊伍。鼓勵各類主體加強(qiáng)合作，拓展新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的移動電子商務(wù)應(yīng)用。

到2020年，爭取電子商務(wù)在哈密市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重明顯上升。電子商務(wù)制度體系基本健全，初步形成安全可信、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)環(huán)境。電子商務(wù)的服務(wù)水平顯著提升，涌現(xiàn)出一批具有影響力的電子商務(wù)企業(yè)和服務(wù)品牌。基本形成電子商務(wù)應(yīng)用更加廣泛、保障體系更加健全、配套服務(wù)更加完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加集聚的新格局。重點推進(jìn)國家“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”示范城市創(chuàng)建，積極發(fā)展哈密市區(qū)和農(nóng)村電商。到2020年，電子商務(wù)制度體系基本健全，初步形成安全可信、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)環(huán)境，電子商務(wù)銷售總額增長14.3億元，建設(shè)2個市級電子商務(wù)物流集配中心、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電子商務(wù)物流配送中心，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村網(wǎng)絡(luò)及終端服務(wù)網(wǎng)點

六、積極發(fā)展綜合性服務(wù)業(yè)

立足為城鄉(xiāng)居民提供方便、舒適、安全生產(chǎn)、生活服務(wù)，依托社區(qū)建設(shè)社會組織孵化基地，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)功能，重點發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、公益性服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會組織服務(wù)和志愿互助服務(wù)，建立政府購買服務(wù)、資金補(bǔ)助機(jī)制，滿足廣大居民多樣化的服務(wù)需求，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)均等化。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控，增加保障性住房供給，引導(dǎo)合理消費，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)，完善物業(yè)管理服務(wù)，滿足居民多層次住房需求。積極發(fā)展會展、市場中介和咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快發(fā)展批發(fā)零售市場，大力推動便利店、專賣店等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)有形市場的升級改造，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。引導(dǎo)和支持大型流通企業(yè)，按照連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)模化、信息化的統(tǒng)一要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)集商業(yè)、服務(wù)、餐飲、配送、休閑、金融為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，在中心村規(guī)劃建設(shè)直營連鎖店。壯大特色餐飲業(yè)發(fā)展，引進(jìn)餐飲名店、大店和特色店，積極推進(jìn)“三名工程”。

第三節(jié)創(chuàng)新發(fā)展模式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

緊緊圍繞新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，堅持以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為推動力，以發(fā)展節(jié)水、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為方向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全力打造生態(tài)型品牌農(nóng)業(yè)和高效型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。

“十三五”期間，穩(wěn)定糧食和減少棉花的種植面積，增加經(jīng)濟(jì)作物和草場的種植面積，哈密市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值保持平穩(wěn)增長，特色種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)比重進(jìn)一步提高，果品、瓜菜、肉、蛋、奶等主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)村居民可支配收入持續(xù)增加。到2020年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到36億元，年均增長4%，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到27731元，年均增長率為14.9%；累計完成固定資產(chǎn)投資80億元。

一、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，在加強(qiáng)既有園區(qū)升級改造的同時，加快新園區(qū)創(chuàng)建，打造一批各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展哈密瓜、哈密大棗、設(shè)施蔬菜和食用菌、牛羊等專業(yè)型園區(qū)，加快建設(shè)集林果生產(chǎn)、設(shè)施園藝、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)休閑等多功能為一體的綜合型園區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模化經(jīng)營、科學(xué)化發(fā)展的優(yōu)勢，大力推進(jìn)園區(qū)精品高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力提升園區(qū)的精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。進(jìn)一步完善哈密瓜種植規(guī)程，實施統(tǒng)一供種制度，實行政策支持、掛牌保護(hù)、連片規(guī)模建設(shè)，形成穩(wěn)定的精品哈密瓜生產(chǎn)基地，提升哈密瓜種植效益。加快哈密大棗精品園建設(shè)，著力在精細(xì)化管理、建園標(biāo)準(zhǔn)、紅棗質(zhì)量、單產(chǎn)效益上下功夫，不斷提高紅棗種植附加值。建立一定規(guī)模的露地蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)精品種植基地，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民種植收益。大力發(fā)展牛羊等精品養(yǎng)殖業(yè)，提升養(yǎng)殖效益。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，加快智能化灌溉系統(tǒng)推廣應(yīng)用的同時，穩(wěn)步推進(jìn)退地減水，按期完成20萬畝退地減水任務(wù)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，提升農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、基地備案、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出制度。積極推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，加大對哈密大棗、哈密瓜及其他特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色(有機(jī))食品原產(chǎn)地商標(biāo)和品牌保護(hù)，全力打造哈密瓜原產(chǎn)地核心區(qū)，推進(jìn)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)品牌創(chuàng)建，打造一批有知名度的蔬菜、牛羊肉、家禽、林果產(chǎn)品品牌。

三、大力發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加大蔬菜、牛羊雞肉、蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力建設(shè)，保障市場供給。積極發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)露地蔬菜種植，加強(qiáng)新品種引進(jìn)，擴(kuò)大沁城、花園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)夏季蔬菜生產(chǎn)面積。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效步伐，加大老舊溫室維修改造，增加蔬菜、食用菌種植品種，增強(qiáng)反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

以市場為導(dǎo)向加快畜禽品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大規(guī)模化養(yǎng)殖比重。大力發(fā)展牛羊育肥，積極推廣生長快、肉質(zhì)嫩的牛羊品種。穩(wěn)定奶牛養(yǎng)殖規(guī)模、提高奶牛質(zhì)量。積極發(fā)展生豬養(yǎng)殖，提高豬肉的瘦肉率和肉質(zhì)鮮美度。加大土雞養(yǎng)殖扶持力度，有效推進(jìn)土雞養(yǎng)殖規(guī)模。

大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，積極引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜發(fā)展各具特色的農(nóng)家樂、牧家樂，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)花卉展覽、農(nóng)產(chǎn)品采摘、新科技展示、觀光休閑等功能，為市民和游客提供多樣、特色的休閑、娛樂服務(wù)。

四、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

大力發(fā)展農(nóng)民合作社和種養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)大戶，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。建立1250萬元助保基金平臺，加大對農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)大戶的扶持，引導(dǎo)合作社規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引導(dǎo)合作社規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)品牌意識，大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，全力打造“天山蜜王”哈密瓜、“哈密大棗”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。推進(jìn)中小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培植一批以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)稀特農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)原料的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，吸納更多的農(nóng)牧民就近就地居家就業(yè)，增加收入。圍繞哈密大棗、哈密瓜、葡萄、牛羊及養(yǎng)生野菜等特色農(nóng)畜產(chǎn)品，做優(yōu)、做精特色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品加工業(yè)，重點推進(jìn)擺氏餐飲食品配送中心、域尊酒業(yè)紅棗環(huán)磷酸腺苷(camp)和膳食纖維提取等項目建設(shè)。

積極引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，健全和完善公司、合作社和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)接機(jī)制。鼓勵農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股（土地托管）農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項獎補(bǔ)基金，每年對綜合評定表現(xiàn)突出的5家企業(yè)、10家合作社，給予3-5萬元表彰獎勵。推進(jìn)中小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培植一批以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)稀特農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)原料的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，吸納更多的農(nóng)牧民就近就地居家就業(yè)，增加收入。

到2020年，培育自治區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達(dá)到11家，農(nóng)產(chǎn)品加工能力達(dá)到3.4萬噸，貯藏能力達(dá)到2.8萬噸。力爭培育市級以上農(nóng)民合作示范社100家，合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品占社員生產(chǎn)的80%以上。年銷售收入超500萬元的農(nóng)民合作社達(dá)到50家以上。

五、加強(qiáng)科技支撐和配套技術(shù)推廣應(yīng)用

進(jìn)一步提升哈密國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范帶動作用，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、測土配方、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、冷涼地區(qū)蔬菜、飼草料高產(chǎn)栽培技術(shù)、重大病蟲害綜合防治等技術(shù)應(yīng)用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)，投資建設(shè)中國農(nóng)科院鄭州果樹研究所哈密瓜果研究院，內(nèi)設(shè)哈密瓜研究所、林果研究所（大棗、葡萄），從科研機(jī)構(gòu)、大中專院校聘請、引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)科技人才，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。到2020年，全面普及農(nóng)產(chǎn)品測土配方施肥技術(shù)，高效節(jié)水技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用，二輪承包土地全部實現(xiàn)測土配方施肥，設(shè)施農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢特色作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣面積不斷擴(kuò)大，主要農(nóng)作物良種普及率達(dá)到97%以上，農(nóng)業(yè)科技入戶率達(dá)到90%以上。堅持化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，加快測土配肥站（有機(jī)肥廠）建設(shè)，推廣測土配方施肥技術(shù)面積25萬畝，應(yīng)用配方肥面積20萬畝，建立萬畝示范區(qū)2個，整村推進(jìn)2個。加強(qiáng)“四良一規(guī)范”(良種、良舍、良法、良料和規(guī)范防疫)綜合配套技術(shù)推廣應(yīng)用，穩(wěn)步提高羊牛肉生產(chǎn)水平。

加快建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）發(fā)展服務(wù)中心為依托的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。到2020年，建設(shè)2所農(nóng)牧業(yè)科研院所，力爭引進(jìn)各類農(nóng)業(yè)科技人才50人次，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2500余人，認(rèn)定人數(shù)達(dá)到300人左右，基本實現(xiàn)“一戶一人一技”，大幅提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶率。加大農(nóng)業(yè)科技三項經(jīng)費投入，依托自治區(qū)科研單位、大專院校，實施哈密瓜、哈密大棗和肉羊肉牛等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重大科技專項和實用技術(shù)組裝配套研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

大力推廣農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，實現(xiàn)棉花采收機(jī)械化及設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。到2020年，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)26萬千瓦，種植業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到85%，全市基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。做好殘膜回收機(jī)械化作業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣。建立飼草料應(yīng)急儲備體系，提高防災(zāi)減災(zāi)和飼草料交易配送能力。

加快農(nóng)產(chǎn)品營銷創(chuàng)新，積極探索“超市＋專業(yè)合作社＋基地”、“批發(fā)市場＋專業(yè)合作社＋基地”、“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地”，“營銷網(wǎng)絡(luò)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等營銷方式，優(yōu)化流通環(huán)節(jié)，擴(kuò)大“訂單農(nóng)業(yè)”規(guī)模。到2020年，80%的農(nóng)產(chǎn)品實施“訂單農(nóng)業(yè)”及新型營銷方式，電子商務(wù)網(wǎng)上交易達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品交易額的30%以上。

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全。加強(qiáng)無公害生產(chǎn)、農(nóng)作物病蟲害生物防治等方面的技術(shù)研發(fā)與推廣，構(gòu)建一整套低耗、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系基本健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。各類農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測總體合格率達(dá)到98%以上，不合格農(nóng)產(chǎn)品追溯率100%。大力開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。綠色、有機(jī)食品產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到50個以上，認(rèn)證面積達(dá)到20萬畝左右。

第四章加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

以和諧宜居、生態(tài)文明、文化多元、各具特色、富有活力為目標(biāo)，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。強(qiáng)化中心城市功能，按照“東連、西進(jìn)、南拓、北出”的思路，以哈密主城區(qū)為中心，二堡、五堡、三道嶺和陶家宮、大泉灣、沁城、星星峽為兩翼，花園鄉(xiāng)、天山鄉(xiāng)為補(bǔ)充，構(gòu)建功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，將哈密市建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要增長極和新疆副中心城市。到2020年，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)水平基本實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到75%。城市新建住房面積440萬平方米，保障性住房面積136. 95萬平方米。自來水普及率、污水處理率、供熱覆蓋率、天然氣普及率均達(dá)到100%；垃圾無害化處理率達(dá)到95%；人均道路面積達(dá)到18平方米；人均公共綠地面積不低于19平方米；累計完成固定資產(chǎn)投資400億元。

第一節(jié)堅持高起點規(guī)劃，精細(xì)化管理

堅持規(guī)劃先行，創(chuàng)新規(guī)劃理念，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，以城市功能定位、城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性，高起點規(guī)劃，構(gòu)建以哈密市為中心、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)銜接的新型城鎮(zhèn)體系。著力提升城市整體設(shè)計水平、做好建筑物高度、色彩規(guī)劃管理，加快推進(jìn)西部片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力完善提升老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，拆墻透綠，增加城市通透性和微循環(huán)，加大停車場、棚戶區(qū)和危房改造等建設(shè)力度。統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，不斷完善城市的管理和服務(wù)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)先、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的管理體制，建立專家委員會票決制度，更加注重專家委員會作用，規(guī)劃方案由專家比選，投票決定最優(yōu)方案，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。到2020年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%，力爭創(chuàng)建國家級生態(tài)縣市。

第二節(jié)強(qiáng)化中心城市功能，加快建設(shè)特色小城鎮(zhèn)

順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的新理念新趨勢，按照新疆副中心城市標(biāo)準(zhǔn)，高起點、高水平實施城市綜合服務(wù)功能，全面提升城市發(fā)展和品位，加快創(chuàng)新城市、綠色城市、人文城市、智慧城市建設(shè)，將哈密市打造成為實力之城、幸福之城、宜居之城、文明之城，建成東天山腳下獨具魅力的美麗城市。加快與周邊連接的鐵路、公路、航空等通道建設(shè)，不斷提升交通樞紐中心地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力。充分發(fā)揮旅游集散中心的優(yōu)勢，有效帶動區(qū)域旅游、物流、會展、資源開發(fā)、金融、信息通訊等行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)聚集輻射能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，依托資源優(yōu)勢，突出地域、民族、文化特點，加快建設(shè)一批布局合理、設(shè)施配套齊全的特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)建功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。

到2020年，大泉灣鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)、白石頭鄉(xiāng)、沁城鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)及回城鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建街道和三道嶺礦區(qū)新設(shè)三道嶺鎮(zhèn)，全市小城鎮(zhèn)發(fā)展到10個（二堡鎮(zhèn)、五堡鎮(zhèn)、陶家宮鎮(zhèn)、雅滿蘇鎮(zhèn)、星星峽鎮(zhèn)、七角井鎮(zhèn)、大泉灣鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)、松樹塘鎮(zhèn)、三道嶺鎮(zhèn)）。

第三節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村的延伸和覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。加大供水設(shè)施、供排水管網(wǎng)、集中供熱、污水處理和中水回用、垃圾收集和處理、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好富民安居、飲水安全工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)、公路、廣播電視、電信、郵政、互聯(lián)網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和優(yōu)化，著力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和建設(shè)用地市場。不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系，加大公共資源在城鄉(xiāng)、農(nóng)牧區(qū)之間的均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)村居民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。

第四節(jié)創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道

改革創(chuàng)新融資平臺，研究制定政策性金融專項支持政策。建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，改進(jìn)一般性財政轉(zhuǎn)移支付的計算方法，完善財政轉(zhuǎn)移支付相關(guān)配套措施，探索促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的財政轉(zhuǎn)移支付模式。有效發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，統(tǒng)籌整合財政、土地、金融和政策等各類資源，將經(jīng)營性項目和公益性項目有機(jī)組合，推動實施公私合作項目合作模式(ppp)，積極引入有實力的社會資本參與，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)管理和優(yōu)秀人才集聚。加快培育多元化投融資主體，引導(dǎo)利用保險、融資租賃等社會資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成市場化可持續(xù)的融資機(jī)制。

第五章大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，建設(shè)宜居城市

以提高交通運輸能力、能源外送能力、水資源保障能力和綜合運行保障能力為重點，牢牢把握中央加大對新疆投資力度和新一輪對口援疆的有利時機(jī)，推廣政府和社會資本合作模式（ppp），全面抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立基礎(chǔ)設(shè)施管理運營的科學(xué)體制機(jī)制，大力發(fā)展交通、電網(wǎng)、水利、信息等建設(shè)。到2020年，累計完成固定資產(chǎn)投資50億元。

第一節(jié)完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，拓展城市發(fā)展空間

以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)為契機(jī)，充分發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞沿邊沿線開放，做強(qiáng)對內(nèi)對外通道建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域交通網(wǎng)路布局，增加路網(wǎng)密度，提高道路等級，實現(xiàn)各種公共交通工具有效對接，著力打造集散型交通樞紐，形成布局合理、功能完善、運輸便捷、服務(wù)高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，建成東聯(lián)內(nèi)地、西出中亞、北接蒙古國、通達(dá)南北疆的國家級綜合交通樞紐。到2020年，形成“四橫五縱五越天山”公路網(wǎng)格局，對外的快速通道將構(gòu)建完成，哈密市、巴里坤縣、伊吾縣城市核心區(qū)1小時交通圈將打造完成，外圍形成輻射“四大基地”的環(huán)形物流運輸大通道。

一、高起點完善公路網(wǎng)架

（一）加快構(gòu)建區(qū)域公路交通網(wǎng)絡(luò)體系

進(jìn)一步改善哈密市對外交通條件，構(gòu)建更加便捷的對外交通體系，提升骨架路網(wǎng)通達(dá)水平，使哈密境內(nèi)路網(wǎng)通達(dá)不同方向、不同區(qū)域，與天山北坡經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通，進(jìn)一步暢通區(qū)域路網(wǎng)內(nèi)循環(huán)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快專用（資源）公路建設(shè)，形成哈密市外圍環(huán)形重工業(yè)物資物流運輸大通道。

（二）建設(shè)暢通城市交通

進(jìn)一步拓寬城區(qū)主要道路，在重要路口、路段建設(shè)立體交通設(shè)施，緩解交通壓力。打通擴(kuò)建t型路、分岔路，優(yōu)化內(nèi)部交通環(huán)境。加快實施城區(qū)環(huán)路建設(shè)，提高城市道路承載能力。客運車輛選型向節(jié)能型、低碳型、環(huán)保型方向發(fā)展，滿足現(xiàn)代社會發(fā)展和人民群眾出行需要，增加對城市公交車、出租車停靠站、首末站、停車場等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力開展市區(qū)道路“疏堵保暢”工程，著力解決行車難、停車難等問題。到2020年，新增17條公交線路；新增新能源公交車200輛，達(dá)到每萬人擁有10輛公交車標(biāo)臺數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)；新增出租車100輛，達(dá)到每千人擁有4輛出租車標(biāo)臺數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)；2016年實現(xiàn)鄉(xiāng)村客運班車全覆蓋，2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共交通全覆蓋，達(dá)到“鄉(xiāng)有站、村有點”目標(biāo)。

（三）加快推進(jìn)鄉(xiāng)級公路建設(shè)

鄉(xiāng)村公路全面實現(xiàn)“黑色化”，從根本上解決農(nóng)村公路“瓶頸”問題，方便廣大人民群眾安全便捷出行。大力實施農(nóng)村“暢通富民”工程，成立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，形成“三分建、七分管”的工作機(jī)制至2018年，實現(xiàn)100%“村村通油路”的目標(biāo)。到2020年，新建改造500公里鄉(xiāng)村公路，改建橋梁23座，完成生命防護(hù)工程16項。

二、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鐵路建設(shè)

隨著“一主兩翼”鐵路建設(shè)規(guī)劃的實施和相關(guān)鐵路線的加快推進(jìn)，交通樞紐地位將快速顯現(xiàn)，形成以哈密市為中心的“三橫一縱一中心”鐵路路網(wǎng)格局。“十三五”期間，哈密市積極配合相關(guān)部門建設(shè)哈密-若羌-和田，哈密-大南湖-敦煌等鐵路通道，抓好將軍廟-哈密-柳溝等鐵路建設(shè)項目。

三、高位謀劃哈密航空港建設(shè)

發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)場改擴(kuò)建后作用，提高客貨吞吐能力，逐步新增疆內(nèi)外航線，爭取新增2-4條通往內(nèi)地航線。充分發(fā)揮哈密在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的樞紐地位，籌劃哈密國際物流機(jī)場建設(shè)，吸引國內(nèi)國際航空公司設(shè)立基地，通過市場網(wǎng)絡(luò)引入若干家大型航空物流公司入駐，提高哈密航空物流在西北地區(qū)的優(yōu)勢地位和輻射能力。

四、加快樞紐場站建設(shè)

圍繞客運快速化、貨運物流化的綜合運輸目標(biāo)，加快客運樞紐和貨運樞紐建設(shè)。客運樞紐依托高速公路骨架網(wǎng)和高鐵客運，形成“立足哈密、輻射新疆、溝通區(qū)外”的客運服務(wù)網(wǎng)路。打造高鐵綜合客運樞紐，重點建設(shè)哈密公鐵聯(lián)運站、西郊客運站、北郊客運站等客運樞紐。圍繞哈密市物流業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)布局，加快貨運樞紐建設(shè)，促進(jìn)哈密市與其他省市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，成為各種運輸方式銜接、換乘的重要載體，為構(gòu)建綜合交通運輸體系提供重要保障。

第二節(jié)加快推進(jìn)水利設(shè)施現(xiàn)代化，增強(qiáng)供水保障能力

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢固樹立綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格實施土地“零”開荒政策，有效開展減低行動，加快建設(shè)節(jié)水型社會，加快五大體系(防洪安全保障體系、水資源合理配置和高效利用體系、民生水利保障體系、水生態(tài)文明建設(shè)體系和完善的水利管理體系)的建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程升級改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加快用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水資源利用效率效益，著力解決防洪、抗旱、供水、生態(tài)環(huán)境等事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等民眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實現(xiàn)水資源科學(xué)持續(xù)利用，為哈密市“十三五”國民經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供水利支撐和保障。

到2020年各行業(yè)用水總量達(dá)到4.242億立方米，地下水控制在2.6078億立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水升級改造15萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高至0.65。解決哈密市3.4萬人農(nóng)村人口飲水安全提質(zhì)增效升級，農(nóng)村自來水普及率95%，農(nóng)村集中式供水人口比例90%。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，農(nóng)村防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步實現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。

第三節(jié)加快電網(wǎng)建設(shè)，提高用電和輸電保障能力

堅持電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理規(guī)劃電網(wǎng)，進(jìn)一步加大電網(wǎng)投資力度，加快推進(jìn)“疆電外送”通道建設(shè)，完善補(bǔ)強(qiáng)220千伏和110千伏電網(wǎng)；積極推進(jìn)智能化電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)“電力流、信息流、業(yè)務(wù)流”的高度一體化智能電網(wǎng)。逐步形成安全可靠、低碳節(jié)能、運行靈活和具有強(qiáng)大資源優(yōu)化配置能力的堅強(qiáng)智能電網(wǎng)。力爭到2020年，使“疆電外送”能力超過2000萬千瓦，年外送電量達(dá)到500億千瓦時。在哈密市區(qū)及周邊已形成的220千伏雙環(huán)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大供電范圍，提高城市及其周邊區(qū)域的供電能力及供電可靠性，滿足哈密市區(qū)、工業(yè)園區(qū)的供電要求。統(tǒng)籌兼顧風(fēng)光火電外送需求，確保在新能源開發(fā)區(qū)及主要負(fù)荷增長點均有220千伏電網(wǎng)作為支撐點。通過110千伏、35千伏電網(wǎng)輻射，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的電力保障，滿足哈密市各行業(yè)，特別是優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略企業(yè)的用電負(fù)荷增長需求。同時加快推動“電化哈密”行動，提高電能消納水平。到2020年，新能源汽車及其充電基礎(chǔ)設(shè)施年耗電量達(dá)到0.25億千瓦時以上、電采暖年耗電量達(dá)到0.5億千瓦時以上、電鍋爐年耗電量達(dá)到6億千瓦時以上。

第四節(jié)加快智慧城市建設(shè)，提升公共服務(wù)信息化水平

“十三五”期間，按照“信息化強(qiáng)政、信息化便民、信息化惠農(nóng)、信息化興企”的思路，依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通信樞紐建設(shè)，利用科技援疆大平臺，引進(jìn)和建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)強(qiáng)政”“大數(shù)據(jù)興業(yè)”理念，深入實施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，積極推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極扶持發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，深化信息技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。著力打造綜合能源信息服務(wù)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)信息資源共享、互聯(lián)互通。到2020年，累計完成固定資產(chǎn)投資28億元。

一、加快建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施

加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)，全面推廣三網(wǎng)融合。加速建設(shè)覆蓋全市的高速城域?qū)拵ЬW(wǎng)，加快推進(jìn)無線城市，實現(xiàn)wifi熱點基本覆蓋人員聚集區(qū)，基本實現(xiàn)“百兆進(jìn)戶、千兆進(jìn)樓”的光纖網(wǎng)絡(luò)接入能力，寬帶用戶戶均互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬超過50m。加快推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)整合、改造和數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，推廣數(shù)字化小鎮(zhèn)示范建設(shè)，推進(jìn)移動通信寬帶化，加快4g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大北斗衛(wèi)星推廣應(yīng)用力度。

二、建立產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展體系

大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，積極推動信息技術(shù)對高能耗、高污染行業(yè)的監(jiān)測和控制，推進(jìn)節(jié)能減排信息技術(shù)應(yīng)用示范。著力推進(jìn)煤炭、礦產(chǎn)、風(fēng)能、光伏、裝備制造等重點行業(yè)設(shè)計、制造、生產(chǎn)、經(jīng)營與管理等活動與信息化深度融合，全面提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)信息化水平。建立和完善面向中小企業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺，提升中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平。積極培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)。

大力推進(jìn)現(xiàn)代智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展智慧物流、信息服務(wù)業(yè)，鼓勵信息系統(tǒng)服務(wù)外包。建設(shè)完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，積極培育電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)向旅游、餐飲、文化娛樂、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)以及工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域發(fā)展。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。運用現(xiàn)代信息化手段，加快建立現(xiàn)代物流配送體系、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)供銷體系。加快農(nóng)業(yè)信息化管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家咨詢服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。充分利用新疆躋身全國農(nóng)村信息化建設(shè)試點省區(qū)的機(jī)遇，加快建立綜合涉農(nóng)信息平臺建設(shè)。到2020年，培育2-4個電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

三、提升信息惠民能力和水平

按照“便民、利民、惠民”原則，推動先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用于教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，建設(shè)全面覆蓋的信息便捷化公共服務(wù)體系，提升社會管理信息化水平，改善市民生活質(zhì)量。進(jìn)一步完善市域內(nèi)教育信息網(wǎng)，架構(gòu)教育vpn網(wǎng)絡(luò)體系。全面拓展醫(yī)療保健信息化應(yīng)用，加快推進(jìn)公共文化信息化建設(shè)。積極推進(jìn)社區(qū)和家居信息化應(yīng)用，加快社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。建立環(huán)境信息智能分析系統(tǒng)、預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量管理公共服務(wù)系統(tǒng)。到2020年，建成1所電教中心，80%的學(xué)校建成信息化校園，全市居民電子健康檔案建檔率達(dá)到85%。

四、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

“十三五”期間，按照自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的實施進(jìn)度，推進(jìn)政府辦事網(wǎng)上公開。建成覆蓋全市統(tǒng)一規(guī)范的部門專網(wǎng)。建立密鑰管理、電子認(rèn)證、安全防護(hù)、信任服務(wù)、安全管理、運行監(jiān)督等系統(tǒng)。將內(nèi)部重要業(yè)務(wù)接入自治區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)平臺，形成“橫向到邊、縱向到底”的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局。

五、檔案信息化建設(shè)

把檔案信息化納入全市信息化建設(shè)的總格局。以檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以電子檔案信息資源建設(shè)為核心，以擴(kuò)大檔案信息資源開發(fā)利用為目標(biāo)，依托哈密市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建電子檔案信息資源管理中心，依托公眾信息網(wǎng)，建立面向社會、服務(wù)公眾的網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)檔案事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

第六章堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

堅持綠色建市、綠色惠民，走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，把生態(tài)文明建設(shè)融入到社會建設(shè)各方面。以劃定“生態(tài)紅線”為控制目標(biāo)，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約資源的意識，優(yōu)化資源開發(fā)方式，加強(qiáng)節(jié)能減排，建立促進(jìn)資源可持續(xù)開發(fā)的體制機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高能效、低能耗、低排放轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保資源合理的開發(fā)和永續(xù)利用。

第一節(jié)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)格局

堅決保護(hù)好冰川、森林、草原、濕地、綠洲、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)。重點加強(qiáng)羅布泊野駱駝國家級自然保護(hù)區(qū)、哈密東天山國家森林公園、白石頭風(fēng)景名勝區(qū)、哈密河濕地、國家公益林、荒漠胡楊林、飲用水水源地、天山冰川帶等生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制和規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動。

構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間格局。構(gòu)建生態(tài)安全格局，重點處理好森林、草原、濕地以及水資源的利用與保護(hù)之間的關(guān)系；建立健全生態(tài)保護(hù)的體制和機(jī)制、創(chuàng)新政府考核制度。有效保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，重點處理好水土、農(nóng)牧、林草、草畜以及發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系；大力發(fā)展綠色有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥地膜的使用；禁止新開荒地，實施退地減水，有效解決水地之間的矛盾。

第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全

堅持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，有度有序利用自然，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)森林草原自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。全力推進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，全面落實草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保護(hù)制度和以草定畜、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策。抓好天然林保護(hù)與人工林建設(shè)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)功能。重點實施退耕還林、重點防護(hù)林建設(shè)和國家公益林管護(hù)等工程。加大主要河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，控制水土流失，保護(hù)生物多樣性。合理開發(fā)、利用和調(diào)配水資源，保障生態(tài)用水需求，全面增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對資源開采區(qū)的生態(tài)修復(fù)，逐步實施礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，重點實施哈密市礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理研究及示范項目。到2020年，主要河流水質(zhì)保持ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，主要區(qū)域地下水水質(zhì)達(dá)到國家ⅲ類飲用水標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于ⅲ類比例穩(wěn)定在100%；完成人工造林4萬畝、沙化土地封禁5萬畝，新增及改造城市綠地220萬平方米，其中新增綠地面積75萬平方米，力爭把哈密市打造成國家級生態(tài)園林城市。

第三節(jié)科學(xué)合理開發(fā)資源，促進(jìn)資源集約高效利用

加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)和節(jié)約高效利用，建立并嚴(yán)守水資源開發(fā)“三條紅線”，依法治水、科學(xué)用水、節(jié)約用水，嚴(yán)禁超采地下水，大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)節(jié)水型社會。

促進(jìn)能源與礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合利用，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)使用風(fēng)電、太陽能等清潔能源，節(jié)約和替代煤炭、石油等化石能源。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工業(yè)，提升礦產(chǎn)資源回收利用和尾礦、伴生礦綜合利用水平。到2020年，逐步淘汰落后產(chǎn)能，單位gdp能耗在2015年的基礎(chǔ)上下降15%。

切實保護(hù)和合理利用土地資源，加強(qiáng)耕地保護(hù)。積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地集約利用，合理規(guī)劃布局和用途。

大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)資源循環(huán)再利用，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。積極推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，打造生態(tài)型園區(qū)。建立和完善資源回收與再利用體系，推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四節(jié)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，優(yōu)化人居環(huán)境

加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，強(qiáng)化污染物總量控制。加大工業(yè)、機(jī)動車、揚塵、農(nóng)業(yè)面源等多污染源綜合防控，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)水源地保護(hù)和治理，強(qiáng)化飲用水水源地水體保護(hù)，加強(qiáng)石城子河水污染管控。加快排水管網(wǎng)建設(shè)，改進(jìn)污水處理工藝，提升污水處理水平。加快工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施及管網(wǎng)配套工程建設(shè)。加大工業(yè)固體廢物處理和綜合利用力度，積極開展清潔生產(chǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開展集中連片與分散治理相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。積極推進(jìn)畜禽糞便資源化利用。大力推廣秸稈綜合利用。嚴(yán)格控制化肥施用量，禁用高毒和高殘留農(nóng)藥。開展農(nóng)村生活垃圾無害化處理。

到2020年，環(huán)境空氣質(zhì)量好于等于ⅱ級以上天數(shù)達(dá)到91%以上，pm10濃度比2015年下降18%；創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4—6個，生態(tài)村12—15個，創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、生態(tài)村20個。

第五節(jié)堅持依法治理，積極推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建

強(qiáng)化落實環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)政策的制度設(shè)計，全面建立森林資源保護(hù)和發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的剛性約束。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建，建立適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展需要的統(tǒng)計指標(biāo)體系，實現(xiàn)統(tǒng)計信息共享。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測體制。建立和完善生態(tài)文明獎懲制度，對黨政“一把手”實施更為嚴(yán)厲的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)一票否決制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，加強(qiáng)對執(zhí)政者的懲處力度。建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。建立健全嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理制度和區(qū)域間、兵地間環(huán)境治理聯(lián)動合作機(jī)制。推進(jìn)建立生態(tài)文明建設(shè)市場化機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，繼續(xù)推進(jìn)自然資源有償使用改革，建立可操作性強(qiáng)的水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

第七章擴(kuò)大開放發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏

堅持“引進(jìn)來，走出去”雙輪驅(qū)動，搶抓建設(shè)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重大機(jī)遇，依托能源、交通優(yōu)勢，改革完善政策促進(jìn)體系，營造良好規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，努力擴(kuò)大對外貿(mào)易，積極主動參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步提升哈密市開放型經(jīng)濟(jì)的總量和水平。力爭“十三五”末，把哈密市建成西北地區(qū)東西雙向開放的重要樞紐和新疆發(fā)展內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)的開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。

第一節(jié)積極推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，努力拓展發(fā)展空間

構(gòu)筑以哈密市為主體的聯(lián)通疆內(nèi)外的對外開放新格局，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，探索建立哈密市與周邊國家的互動合作機(jī)制，從局部開放過渡到全面開放，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。啟動哈密高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)保稅物流中心前期工作，做好項目用地、規(guī)劃、相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)以及配套服務(wù)。主動推進(jìn)跨國投資和跨國經(jīng)營，鼓勵具有資金和技術(shù)優(yōu)勢的哈密采礦企業(yè)到蒙古國開展以礦產(chǎn)、能源資源互補(bǔ)為主的深層次合作，全面推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為抓手，加快引進(jìn)一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)。加大農(nóng)業(yè)走出去力度，加快外向型農(nóng)產(chǎn)品種植、加工基地建設(shè)，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在中亞地區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等綜合開發(fā)項目，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。

第二節(jié)加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的區(qū)域合作

哈密、酒泉和嘉峪關(guān)都作為“一帶一路”的重要節(jié)點城市，結(jié)合各具特色的資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)區(qū)域資源無障礙流動。集合新疆甘肅兩省優(yōu)勢，承接國家東、中部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，共同打造全國重要的新能源基地。共建絲綢之路物流園區(qū)和無水內(nèi)陸港，構(gòu)筑物流大平臺，開辟物流大通道，實現(xiàn)物流大合作。

強(qiáng)化區(qū)域合作，增強(qiáng)哈密市的輻射和帶動作用，實現(xiàn)與周邊省市聯(lián)動發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)合理分工、配套服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)、生產(chǎn)要素合理集聚的區(qū)域一體化合作機(jī)制。

第三節(jié)加強(qiáng)與河南省的交流與合作

按照“互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、長期合作、共同發(fā)展”的原則，積極加強(qiáng)與河南省的交流與合作，突出就業(yè)、教育、人才、基層基礎(chǔ)等重點領(lǐng)域，繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)、住房、衛(wèi)生、科技、文化等援疆工作。

突出重點，全力推進(jìn)援疆項目。按照“十三五”對口援疆綜合規(guī)劃，結(jié)合哈密市實際，科學(xué)制定年度工作計劃，明確建設(shè)目標(biāo)和進(jìn)度時限，確保項目早開工、早建成，使哈密市各族群眾普遍感受到對口援疆帶來的巨大實惠。繼續(xù)支持安居富民、保障性住房等項目，著力改善城鄉(xiāng)居民住房條件，扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。繼續(xù)加大教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、民政等基礎(chǔ)建設(shè)力度，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層公共服務(wù)能力。

多層次、多形式加強(qiáng)豫哈兩地交流交往。充分發(fā)揮河南省醫(yī)療教育和人才培訓(xùn)資源優(yōu)勢，堅持走出去與引進(jìn)來相結(jié)合，每年選派一批科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生技術(shù)人員、優(yōu)秀中青年干部、專業(yè)技術(shù)人員赴河南省接受高水平培訓(xùn)，選派一批科級后備干部赴河南省掛職培養(yǎng)，引進(jìn)一批教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技專家和高端學(xué)者，加強(qiáng)對口學(xué)校、醫(yī)院之間的人員培訓(xùn)和專業(yè)研究，加快提升哈密市干部人才整體素質(zhì)。以“援疆號”絲路旅游專列、哈密特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)中原為契機(jī)，大力促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流，推進(jìn)多層次、多形式交流。

進(jìn)一步完善援疆工作體制機(jī)制。加強(qiáng)與對口援助省市的溝通對接，“輸血”與“造血”并舉，健全完善援受雙方一體化推進(jìn)援疆工作機(jī)制，不斷拓展援疆內(nèi)涵。充分發(fā)揮受援地主體作用，進(jìn)一步完善援疆工作績效考評、援疆項目和資金管理、援疆工作宣傳、產(chǎn)業(yè)項目跟蹤落實等制度，嚴(yán)格落實援疆項目審批“綠色通道”，形成決策科學(xué)、程序規(guī)范、監(jiān)督有力的工作推進(jìn)機(jī)制。全面落實國家援疆工作會議各項部署，堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利，建立產(chǎn)業(yè)援疆會商機(jī)制和產(chǎn)業(yè)合作激勵機(jī)制，深化園區(qū)合作。充分發(fā)揮援疆干部人才的傳、幫、帶作用，積極推進(jìn)兩地開展多層次、寬領(lǐng)域的交往交流交融，為哈密市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供動力支持。

第四節(jié)加大招商引資力度

按照科學(xué)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排的原則，充分發(fā)揮園區(qū)招商的平臺作用，整合招商資源，進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策，加快實施“招大商、招優(yōu)商、招強(qiáng)商”的戰(zhàn)略，以“新疆效率”、“哈密速度”實現(xiàn)由傳統(tǒng)的資源型招商向先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新招商方式，積極拓展以商招商、會展招商、代理招商、委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商等方式，拓寬客商聯(lián)系渠道。堅持“走出去與請進(jìn)來”相結(jié)合，鼓勵所有非限制領(lǐng)域向民間資本全部開放，積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵具有一定經(jīng)濟(jì)實力的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，通過各種形式與本地企業(yè)嫁接；鼓勵本市企業(yè)向外投資，利用兩種資源，開拓兩個市場，提高競爭力。到2020年，招商引資完成1800億元，較“十二五”期間增長2.4倍。引進(jìn)投資億元以上項目10個，力爭引進(jìn)2-3家行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)。

第五節(jié)加強(qiáng)與兵地、鐵地、油地之間的融合發(fā)展

繼續(xù)堅持“融合各方優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的戰(zhàn)略，按照區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求，堅持多方共融、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，加強(qiáng)兵地、鐵地、油地之間的融合發(fā)展，形成哈密跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力。探索兵地聯(lián)合招商新機(jī)制，共同協(xié)商制定和落實相關(guān)優(yōu)惠政策，積極搭建促進(jìn)兵地干部與群眾交流的平臺。積極推進(jìn)油地融合，繼續(xù)鞏固和完善鐵地協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度爭取鐵路運力支持，切實提升當(dāng)?shù)罔F路運輸量與區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持同步增長，確保當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品及時外銷外運。

第八章共享發(fā)展，增進(jìn)城鄉(xiāng)居民福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，注重機(jī)會公平，保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及各族群眾，實現(xiàn)全市各族人民共同邁入全面小康社會。

第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

認(rèn)真貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《新疆維吾爾自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，大力實施科教強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷加大教育投入，穩(wěn)步深化教育改革，切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)，積極創(chuàng)建平安校園，全面提高教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，建設(shè)更多更好的優(yōu)質(zhì)教育，初步構(gòu)建銜接溝通、配套協(xié)調(diào)、發(fā)展均衡的現(xiàn)代教育體系。到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育、終身教育等共同協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，教育整體發(fā)展接近全國平均水平，達(dá)到自治區(qū)中上等水平，教育服務(wù)跨越式發(fā)展和長治久安的能力顯著增強(qiáng)，實現(xiàn)創(chuàng)建“教育強(qiáng)市”目標(biāo)。計劃引進(jìn)一所本科院校在哈密市招生辦學(xué)，設(shè)置與哈密產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對口的專業(yè)，保障人才，服務(wù)哈密。

第二節(jié)大力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，縮小城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生資源配置差異，提高哈密市衛(wèi)生服務(wù)整體能力和資源利用效率，提高人民健康水平。到2020年，居民人均期望壽命達(dá)到80歲；嬰兒死亡率控制在13‰以下；孕產(chǎn)婦死亡率控制在30/10萬以下；5歲以下兒童死亡率控制在12‰以下；高血壓、糖尿病等慢性病規(guī)范管理率分別達(dá)80%以上，控制率達(dá)50%以上。

大力開展“健康哈密”創(chuàng)建活動，醫(yī)療模式由救死扶傷向健康保健轉(zhuǎn)變，更加注重預(yù)防和保健，樹立健康理念，營造健康環(huán)境，提高健康知識普及率，切實落實人民群眾生存需求保障，到2020年基本實現(xiàn)全民擁有健康環(huán)境、全民健康理念轉(zhuǎn)變、全民健康素養(yǎng)提高、全民食物營養(yǎng)均衡、全民健康運動經(jīng)常、全民健康水平提升

進(jìn)一步夯實城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能。整合利用區(qū)域內(nèi)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生資源，將更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局合理，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋、設(shè)備等硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)重心下沉。推行家庭醫(yī)生服務(wù)，與居民建立相對穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。

加強(qiáng)慢性病防治，建設(shè)慢性病綜合防控示范區(qū)。構(gòu)建分工明確、上下聯(lián)動的慢性病防治工作體系和工作機(jī)制；努力提高全市居民健康知識普及率，增強(qiáng)居民的自我保健意識；大力宣傳吸煙危害，努力提高成人戒煙率；繼續(xù)加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生項目，加強(qiáng)高血壓、糖尿病患者的監(jiān)測管理，降低心腦血管疾病發(fā)病率和死亡率。到2020年底前，達(dá)標(biāo)命名為國家級慢性病綜合防控示范區(qū)。

加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平和服務(wù)能力。加大衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)力度，提升現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)人員服務(wù)水平。抓住河南援疆契機(jī)，多渠道培養(yǎng)急需衛(wèi)生人才。實施醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作。嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)合格的、高素質(zhì)的、過硬技能的臨床住院醫(yī)師。建立遠(yuǎn)程醫(yī)療信息平臺，利用信息平臺重點開展以視頻會診、病理診斷、影像診斷、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、手術(shù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程門診和遠(yuǎn)程查房等為主的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)和雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)，打破醫(yī)療資源的地域限制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，提高哈密市醫(yī)療技術(shù)水平。對引進(jìn)的學(xué)科帶頭人、技術(shù)骨干以及研究生以上學(xué)歷的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才給予資金補(bǔ)助。繼續(xù)做好農(nóng)村訂單定向培養(yǎng)醫(yī)科學(xué)生工作。按照自治區(qū)免費醫(yī)科學(xué)生培養(yǎng)的工作安排，繼續(xù)開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)本科生和農(nóng)牧區(qū)高中起點專科層次醫(yī)科學(xué)生的培養(yǎng)工作，緩解基層衛(wèi)生技術(shù)人員短缺的現(xiàn)狀。

建立基層首診和分級診療制度。探索新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等的支付方式改革，如門診統(tǒng)籌及醫(yī)保預(yù)付管理等，提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診、住院報銷比例，拉大與二、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的差距，逐步引導(dǎo)居民就診、住院向基層下沉；強(qiáng)化社區(qū)家庭醫(yī)生的健康“守護(hù)人”作用，完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠民利民的15分鐘健康服務(wù)圈，實現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的醫(yī)療服務(wù)；推動基層首診，落實各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，確立轉(zhuǎn)診制度，綜合運用財政、醫(yī)保、價格等政策手段，推進(jìn)基層首診、梯度就醫(yī)的實現(xiàn)。

扶持中醫(yī)民族醫(yī)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。切實加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)民族醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)。進(jìn)一步提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)民族醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員比例，努力實現(xiàn)“院有專科、科有專病、病有專醫(yī)、醫(yī)有專藥”。加快中醫(yī)民族醫(yī)專科（專病）建設(shè)步伐，加強(qiáng)中醫(yī)民族醫(yī)藥傳統(tǒng)理論的繼承工作，促進(jìn)中醫(yī)民族醫(yī)藥科技創(chuàng)新，強(qiáng)化中醫(yī)民族醫(yī)藥師承教育和繼續(xù)教育，大力培養(yǎng)基層中醫(yī)民族醫(yī)藥人才，建立中醫(yī)民族醫(yī)藥文化科普宣傳長效機(jī)制。

促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。深化實施衛(wèi)生信息化工程，建設(shè)覆蓋全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的健康信息網(wǎng)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的居民電子健康檔案。建成遠(yuǎn)程會診中心，構(gòu)筑遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康信息的共享利用。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作機(jī)制，逐步共享臨床輔助檢查信息。

第三節(jié)全面增強(qiáng)就業(yè)能力

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，對社會穩(wěn)定和長治久安具有十分特殊重要的意義。堅持就業(yè)第一，進(jìn)一步加大政府引導(dǎo)，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度體系，加強(qiáng)勞動者就業(yè)能力建設(shè)，多措并舉做好“零就業(yè)”家庭、普通高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，努力實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

堅持以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)助推、就地就近、援疆促進(jìn)，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，提升經(jīng)濟(jì)的就業(yè)容量和就業(yè)水平。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展“短平快”項目，加大政策資金支持力度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。

堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動計劃。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以農(nóng)村富余勞動力和就業(yè)困難人員為重點，引導(dǎo)各族群眾有序進(jìn)城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。持續(xù)加大創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)投入，建立哈密市扶持創(chuàng)業(yè)基金，加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)市場(街)建設(shè)，繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動。

堅持以培訓(xùn)提升就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，堅持工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，以技能水平提升促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提升，鞏固提高“零就業(yè)”家庭、普通高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)成果，推進(jìn)高水平、高質(zhì)量就業(yè)。利用現(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和對口援疆平臺，加大對本市未就業(yè)高校畢業(yè)生、“兩后生”、農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費職業(yè)培訓(xùn)行動，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。

堅持以政策支持就業(yè)，逐步實現(xiàn)初高中畢業(yè)未升學(xué)及未就業(yè)學(xué)生、貧困家庭子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真落實中央、自治區(qū)駐地企業(yè)吸納本地勞動者就業(yè)的各項政策措施，讓發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)崗位更多地惠及當(dāng)?shù)亍＿M(jìn)一步完善和落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，切實落實好稅收減免、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持等就業(yè)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)穩(wěn)定吸納就業(yè)的能力。鼓勵發(fā)展自主就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、短期務(wù)工等多種就業(yè)形態(tài)，多渠道提高城鄉(xiāng)居民收入。加強(qiáng)就業(yè)援助，通過購買公共服務(wù)就業(yè)崗位予以托底性安置，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)失業(yè)實名制動態(tài)管理制度。

到2020年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%以內(nèi)。實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人，其中長期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)0.8萬人。完成各類培訓(xùn)5萬人，其中：農(nóng)村勞動力培訓(xùn)1.5萬人；失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)0.5萬人；在崗職工培訓(xùn)2.7萬人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.3萬人。應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到95%以上。

第四節(jié)全面提升科技創(chuàng)新

深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以創(chuàng)新促進(jìn)優(yōu)勢優(yōu)先，以創(chuàng)新助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長極建設(shè)。要加快創(chuàng)新要素集聚，依托哈密科技創(chuàng)業(yè)孵化園和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆新能源人才培養(yǎng)基地，發(fā)揮新疆清潔能源技術(shù)研究院和豫哈新能源產(chǎn)業(yè)研究院的優(yōu)勢，積極構(gòu)建科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和科研成果的轉(zhuǎn)化平臺，為區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)利用提供技術(shù)支撐，增強(qiáng)要素集聚能力和科技競爭力。要加快創(chuàng)新驅(qū)動助力工程示范區(qū)建設(shè)，搭建與國內(nèi)知名專家、高端人才交流合作平臺。

要充分把握“東轉(zhuǎn)西進(jìn)”部署，應(yīng)用好支持中西部地區(qū)的差異化政策，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，與河南省合作共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)。

要促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極推動實體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，積極搶占市場和技術(shù)制高點。

要強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐，牢固確立“人才是第一資源”的理念。加強(qiáng)重點領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，深化與國內(nèi)知名高校、科研院所交流合作。充分發(fā)揮對口援疆優(yōu)勢，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各方面人才脫穎而出。

到2020年，科技投入持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力顯著提升，重點行業(yè)技術(shù)與裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，綜合科技進(jìn)步水平處于全疆前列。全社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重超過2%，財政科技投入占財政支出的比重提高到2.5%以上，大中型工業(yè)企業(yè)研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重提高到2%以上。

第五節(jié)繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)

堅持政府提供基本住房保障，市場滿足多樣性需求，合理確定各類住房建設(shè)規(guī)模，分層次、多渠道解決城鄉(xiāng)居民住房問題。“十三五”期間，繼續(xù)實施安居富民工程，加快棚戶區(qū)改造步伐，抓好低收入家庭保障住房建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。

加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)。加快城鎮(zhèn)保障性住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，使全市城鎮(zhèn)中等偏下、低收入家庭住房困難問題得到基本解決。加強(qiáng)保障性住房配套設(shè)施建設(shè)，確保保障性住房盡快形成有效供給。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，對無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，優(yōu)先安排保障性住房，到2020年，完成7500套城鎮(zhèn)保障性住房及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

立足農(nóng)村環(huán)境整治推進(jìn)安居富民工程，明顯改善廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，多渠道整合項目資金，加大農(nóng)村貧困群眾建房支持力度。到2020年，有建房意愿的農(nóng)戶全部享受安居富民政策，共完成安居富民房6958套及配套設(shè)施建設(shè)。

第六節(jié)建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)基本制度更加定型、基本保證更加可靠、體制機(jī)制更加完善、制度政策相互銜接、基金運行安全有效、管理服務(wù)高效便捷。

推動社會保險廣覆蓋。以建立更加公平可持續(xù)的社會保險制度為目標(biāo)，全面開展社會保險“全民參保登記計劃”，實現(xiàn)社會保險全覆蓋。加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加快完善醫(yī)療保險制度體系，健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，全面實施大病保險制度。繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍，加快完善工傷、生育保險制度。大力發(fā)展補(bǔ)充保險，積極穩(wěn)妥發(fā)展多層次社會保障體系。加快建設(shè)和完善統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)信息平臺。到2020年，重特大疾病救助比例在“十二五”的基礎(chǔ)上提高10個百分點，力爭將全市70歲以上老年人納入基本生活津貼制度范圍。

提高社會福利水平。積極應(yīng)對人口老齡化，基本建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，培育壯大養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。以政府購買“公辦民營、民辦公營”的方式建立和完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。加快兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高孤殘兒童社會福利水平。創(chuàng)新社會福利運行機(jī)制，鼓勵社會力量支持和參與社會福利事業(yè)發(fā)展，推動社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助的社會化進(jìn)程。

完善社會救助體系。加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接的社會救助體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、貧困線、低保線“兩線合一”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加強(qiáng)規(guī)范管理，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。推行最低生活保障、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)量化管理，加快農(nóng)村五保供養(yǎng)體系建設(shè)。完善特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和臨時救助制度，提高保障水平；加大流浪未成年人救助保護(hù)力度；完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系；加大政府購買服務(wù)力度，提高基層社會救助服務(wù)管理能力；大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，完善慈善事業(yè)管理體制和社會捐贈機(jī)制。

到2018年，力爭實現(xiàn)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)不低于城鎮(zhèn)平均標(biāo)準(zhǔn)的80%，2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，農(nóng)村居民和城市居民享受同等低保待遇，低保標(biāo)準(zhǔn)不低于550元/月；五保供養(yǎng)對象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到10000元和7400元，集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。

第七節(jié)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

全面認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新常態(tài)下扶貧開發(fā)工作的新內(nèi)涵和新要求，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)新局面，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。以建檔立卡貧困戶為對象，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)分不同對象，明確重點任務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善推進(jìn)措施，實施“五個一批”的扶貧攻堅行動計劃（通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底和醫(yī)療救助扶持一批）。2016年，確保實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下4645人農(nóng)村建檔立卡貧困人口和2500人非貧困村貧困人口全部脫貧，貧困人口人均可支配收入達(dá)到3200元以上，7個貧困村退出自治區(qū)重點村序列，到2020年實現(xiàn)貧困人口同步進(jìn)入小康。

抓好易地扶貧搬遷安置。貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于易地扶貧搬遷工作的指示精神，以易地扶貧搬遷為抓手實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實解決生存條件惡劣山區(qū)貧困農(nóng)民脫貧致富的根本問題。“十三五”搬遷農(nóng)牧民1042戶3348人（其中建檔立卡貧困戶593戶1793人），在完成搬遷安置地水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的同時，加大對搬遷農(nóng)牧民的產(chǎn)業(yè)扶持力度，多措并舉，合力推進(jìn)搬遷安置工作穩(wěn)步實施，確保1042戶搬遷安置農(nóng)牧民“搬得下、住得穩(wěn)、能致富、有保障”。

要繼續(xù)實施整村推進(jìn)。2016年通過全面實施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，以“退村減貧”為主要任務(wù)，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困人口，集中優(yōu)勢力量解決突出問題，年內(nèi)使所有貧困村全部退出扶貧開發(fā)重點村序列，確保達(dá)到“九通、九有、九能”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善配套。2016年-2018年，累計投入開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善配套專項資金2.5億元，對2013年前實施異地搬遷安置形成的21個扶貧開發(fā)區(qū)，對農(nóng)網(wǎng)改造、自來水入戶、道路建設(shè)、路燈安裝、節(jié)水灌溉、土壤改良、灌溉渠道、庭院建設(shè)、污水處理設(shè)施等方面進(jìn)行配套完善，鞏固完善提高扶貧搬遷開發(fā)成果。

大力開展產(chǎn)業(yè)化扶貧。以各扶貧開發(fā)重點村自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展意愿等因素為依據(jù)，完成貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。以整村推進(jìn)為平臺、資源為依托、項目為支撐，因地制宜扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。開展旅游精準(zhǔn)扶貧，面向有旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的貧困鄉(xiāng)村，制定有針對性的旅游開發(fā)、管理和經(jīng)營方案，幫助貧困群眾脫貧致富。同時，引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民以資金、土地和草場等資源入股合作社或者企業(yè)，建立龍頭企業(yè)、合作社與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。“十三五”期間，計劃新建各類扶貧產(chǎn)業(yè)示范園15個、申報扶貧龍頭企業(yè)5家、扶持發(fā)展扶貧專業(yè)合作社20家、建立貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地5家，在7個山區(qū)鄉(xiāng)建立電商扶貧服務(wù)站、在21個貧困村設(shè)立電商扶貧服務(wù)網(wǎng)點。