各縣市區人民政府，岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

《岳陽市千億物流倍增行動實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

岳陽市人民政府辦公室

2022年8月4日

岳陽市千億物流倍增行動實施方案

為進一步發揮我市區位交通優勢，加快物流資源集聚，充分挖掘物流產業發展潛力，“十四五”期間在全市大力實施千億物流倍增行動，根據省發展改革委《關于印發〈湖南省“十四五”現代物流發展規劃〉的通知》（湘發改經貿〔2021〕587號）等精神，結合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）基本思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，以推動高質量發展為主題，發揮我市區位交通優勢，深度對接長江經濟帶、粵港澳大灣區、長株潭都市圈等國家重大區域發展戰略，積極參與“一帶一路”建設，完善物流樞紐設施網絡，優化物流服務運營效能，實現物流業跨越發展，為我市加快建設產業強勁、開放領跑、綠色示范、人民共富的省域副中心城市提供強力支撐。

（二）奮斗目標。到2025年，基本建成布局合理、功能完備、內通外暢、智慧高效、綠色安全的現代物流體系，打造國家級“中部雙循環大通道”，全面建成港口型國家物流樞紐，打造中部地區“雙循環”物流樞紐城市、長江中游綜合性航運物流中心。

1.物流規模總量實現倍增。全市物流業總產值達到2000億元，規上物流企業突破260家，5a級物流企業達到4家。

2.物流項目體量實現倍增。全市新增物流頭部企業4家，建設億元級重點物流項目30個以上，“十四五”期間物流項目投資累計突破500億元。

3.港口吞吐量實現倍增。確保港口集裝箱吞吐量突破150萬標箱，沖刺200萬標箱。

4.打造國家級物流平臺品牌。將“中部雙循環大通道”打造成國家級物流大通道；創建全國綜合交通樞紐城市、全國綠色貨運配送示范城市、全國綜合貨運樞紐示范城市、1個國家示范物流園區，打造1個百億級物流園。

二、主要任務

（一）著力打造“港口物流集并”工程。

1.全力推進樞紐建設。加快港口型國家物流樞紐核心承載項目建設，大力發展港口物流，依托城陵磯港水水、公水、鐵水三大中轉體系，提供干線中轉、多式聯運業務，為全省及周邊地區提供集裝箱中轉業務，把城陵磯港打造成為重要的集裝箱始發港、中轉港和目的港，到2025年，確保集裝箱吞吐量突破150萬標箱，沖刺200萬標箱。（責任單位：城陵磯新港區管委會、市港投集團、省港務集團、市口岸辦、市交通局、市物流中心）

2.整合提升口岸功能。充分發揮國家一類水運口岸優勢，加快長江岸線和港口資源整合，構建以城陵磯港為樞紐港，以虞公港、塔市驛、鴨欄、扁山為“衛星”港，“一湖四水”流域重點港口為喂給港的現代港口體系。加快推進進境原木指定監管場地的整改和進境糧食監管場地的擴建，啟動進境水果指定監管場地建設；加快推進松陽湖鐵路支線運營和中歐班列岳陽站建設。（責任單位：城陵磯新港區管委會、省港務集團、市口岸辦、市交通局、市港投集團、長江岳陽航道處、岳陽海關）

3.繼續拓展精品航線。穩定岳陽至香港直達航線；穩定岳陽至日韓、東盟、澳大利亞等國際接力航線，以及岳陽至上海“五定班輪”航線，加密和拓展岳陽至重慶、宜昌、黃石、荊州等省外中轉航線，以及岳陽至長沙、常德等省內穿梭巴士運輸航線。不斷提高航線準班率，打造覆蓋全省、輻射全球的航運網絡。（責任單位：省港務集團、城陵磯新港區管委會、市口岸辦）

4.積極推廣多式聯運。以水鐵公多式聯運示范工程為牽引，發揮岳陽港多式聯運組織平臺作用，提升多式聯運運營組織，鼓勵樞紐企業、物流企業加強合作，整合優勢資源，建立以城陵磯港作為啟運港的江湖海轉運、水鐵公聯運樞紐，為中部地區提供便捷的水水中轉、鐵水中轉、公水中轉業務。圍繞運輸單據、作業流程和交接環節，探索以水鐵公聯運為主的多式聯運“一單制”改革，率先實現岳陽始發貨物“一單到底、全程負責”。打造利用浩吉鐵路坪田站和胥家橋綜合物流園公路路網資源，建設鐵公中轉多式聯運示范工程，加快推進湘陰虞公港鐵路專用線前期工作，力爭盡快啟動建設。（責任單位：城陵磯新港區管委會、市交通局、市口岸辦、市物流中心、省港務集團、市交投集團、湘陰縣政府）

（二）著力打造“通道建設提升”工程。

5.建設“雙循環”通道。做實“內循環”，開通岳陽—云貴鐵水聯運通道、岳陽—成渝水水中轉通道，推動我市與國內及省內重點區域聯動發展。做大“外循環”，開通岳陽—粵港澳大灣區—非洲/東盟國際江鐵海聯運通道、岳陽—歐洲國際鐵路聯運通道、岳陽—長三角—北美/日韓江海聯運通道，依托長江水運、自身產業優勢和多式聯運設施優勢，著重構建面向日韓、東盟、非洲等地的國際通道；結合三荷機場改擴建契機，進一步加快臨空經濟區規劃建設，積極開辟國際貨運航線，加快構筑特色明顯的空運物流體系。做強“岳陽中部通道”，提檔升級為“中部雙循環大通道”，推動鄂、湘、粵三地政府和中國鐵路廣州局集團等建立協同合作機制，將省內外鐵水聯運貨源聚集至城陵磯港，將城陵磯港打造成通道中轉中心樞紐；積極爭取國家、省各類政策資金支持；加強多方合作，通過舉辦論壇、新聞發布會等，積極宣傳推介“中部雙循環大通道”品牌，提升通道品牌價值。到2025年，力爭實現“中部雙循環大通道”吞吐量60萬標箱，成功打造成國家級物流大通道。（責任單位：市物流中心、城陵磯新港區管委會、省港務集團、市口岸辦、岳陽經開區管委會、市三荷機場公司、市交通局、市發改委、市港投集團）

（三）著力打造“物流網絡優化”工程。

6.規劃引領園區布局。依托我市物流節點設施基礎，按照物流產業集約化建設、網絡化布局要求，加強現有資源整合力度，通過高起點規劃建設胥家橋綜合物流園、云溪綠色化工物流園、君山荊江門物流園、虞公港港產聯動區等物流園區，整合、遷并現有的物流園區。到2025年，基本形成以1個港口型國家物流樞紐為牽引，在全市布局4大物流基地，8個功能完善、定位明確、輻射能力較強的物流園區和10個物流中心（即“1+4+8+10”）的物流設施體系，形成覆蓋全市的物流節點網絡。（責任單位：市物流中心，各縣市區政府、管委會）

7.加速建設重大項目。以城陵磯港口型國家物流樞紐（水港）、胥家橋綜合物流園（陸港）、三荷機場臨空經濟區（空港）三大樞紐為核心，強化基礎設施建設，拓展物流服務功能。加速推進港口型國家物流樞紐核心承載項目建設；加快三荷機場改擴建進度，加快臨空經濟區建設；胥家橋綜合物流園、中非工貿產業園、湘北現代商貿物流園、華容煤炭鐵水聯運儲配項目、湘陰虞公港（一期）、云溪鐵水集運煤炭儲配項目等一批在建項目盡快建成投運；高標準建設湘陰虞公港物流園、汨羅電商物流園等一批重點物流園。到2025年，成功創建全國綜合交通樞紐城市、全國綠色貨運配送示范城市、全國綜合貨運樞紐示范城市、1個國家示范物流園區，打造1個百億級物流產業園區，建設億元級重點物流項目30個以上。（責任單位：市物流中心、市交通局、市交投集團、市三荷機場公司，各縣市區政府、管委會）

8.構建四級配送網絡體系。統籌城鄉物流配送資源，堅持物流設施共建共享，支持完善以市級綜合物流中心、縣級公共配送中心、鄉（鎮）級服務站、村級服務點為支撐的市縣鄉村四級配送體系，形成銜接有效、雙向配送服務網絡。發展農產品電商、宅配、前置倉、產地倉等新興流通業態，加快農村物流快遞網點布局，實施“快遞進村”工程，按照“多站合一、資源共享”模式，推動交通、郵政、商貿、供銷、冷鏈等物流資源整合，建設電商公共服務中心和“快遞之家”“菜鳥驛站”等服務站點，為農村居民日常生產生活提供末端配送、郵件快遞收寄和便民服務，確保到2025年村村通快遞。（責任單位：市郵政管理局、市發改委、市物流中心、市交通局、市商務糧食局、市農業農村局、市供銷聯社、市交投集團、岳農集團、市公安局、市財政局，各縣市區政府、管委會）

（四）著力打造“信息平臺共享”工程。

9.加快平臺資源共享。以港口型國家物流樞紐為核心，整合樞紐各主體物流信息資源，建設綜合信息服務平臺；建設岳陽物流門戶網站；大力推進岳陽市物流大數據信息平臺建設，拓展大數據信息平臺應用范圍，開發應用基于云計算、大數據、移動互聯網和人工智能技術的貨運調度平臺；促進城鄉配送上下游企業和公共信息平臺互聯互通，推動跨地區、跨行業的倉配信息融合共享；加強物流基礎數據庫建設，推動硬件設施共建共用，加快形成跨部門、跨層級、跨區域的物流信息共享和協同運行體系，推動公、鐵、水、空等各運輸方式間信息銜接。（責任單位：市物流中心、市交通局、市公安局、市市場監管局、市稅務局、市行政審批局、岳陽海關、市交投集團、市三荷機場公司，各縣市區政府、管委會）

（五）著力打造“特色物流發展”工程。

10.航運物流。依托城陵磯港口平臺優勢，加快發展汽車、再生資源、糧食、肉類、煤炭、制造業原材料及產成品的倉儲保稅、中轉配送和集裝箱運輸，打造綜合性航運物流中心。（責任單位：城陵磯新港區管委會、省港務集團、市口岸辦、市交通局、岳陽海關）

11.保稅物流。利用城陵磯綜保區、岳陽自貿片區、國際商貿物流區優勢和保稅物流、保稅展示交易等基本功能，拓展國際物流業務，對跨境電商、期貨交易交割等業務形成良好支撐。（責任單位：城陵磯綜保區管委會、市口岸辦、岳陽海關）

12.冷鏈物流。依托豐富的農產品資源優勢，支持建設農產品產地冷藏保鮮基礎設施，推動完善“田頭市場”建設，明顯提升鮮活農產品產地冷藏保鮮能力。利用大型農業批發市場新建、擴建一批以冷庫為基礎的冷鏈物流節點。合理調配全市冷庫資源，確保冷鏈建設可持續發展。加強智慧冷鏈物流配送中心建設，打造中部地區冷鏈交易分撥中心。（責任單位：市農業農村局、市商務糧食局、市供銷聯社、市交投集團、岳農集團，各縣市區政府、管委會）

13.城鄉物流。創新發展城鄉配送組織模式，優化城市貨運通行管控辦法，提高城鄉配送效率與服務水平。利用胥家橋城市配送中心，打造我市綠色貨運配送示范工程，支持寄遞企業進入主要物流園區和創新寄遞服務，積極爭取省級專項資金項目，持續開展農村客貨郵融合發展試點示范。（責任單位：市郵政管理局、市交通局、市公安局、市商務糧食局、市交投集團、岳農集團、市發改委、市農業農村局，各縣市區政府、管委會）

（六）著力打造“市場主體壯大”工程。

14.增強企業競爭力。積極培育大型骨干龍頭物流企業，支持已在岳投資物流龍頭企業和本地物流企業做強做大。支持物流企業通過兼并、參股、合資、合作等多種形式進行資產重組，增強發展能力和后勁。鼓勵大型工商企業剝離物流業務和資產，組建獨立運作、獨立核算、具有行業特色的第三方物流企業，積極開展面向社會的物流服務。同時，鼓勵重點物流企業不斷提高市場份額，提高行業知名度，提高跨地區、跨行業承接業務的能力。到2025年，全市a級物流企業達50家以上。（責任單位：市物流中心、市交通局、市發改委、市市場監管局、市商務糧食局、市國資委、省港務集團，各縣市區政府、管委會）

15.引進物流頭部企業。進一步改善投資環境，加大招商引資力度，實施精準招商、以商招商、基金引商等，持續招大引強，積極引進中集物流、中遠海運、京東物流等一批國內物流龍頭企業來岳設立總部或區域運營中心、采購中心、分撥中心。到2025年，城陵磯新港區、岳陽經開區、岳陽樓區、云溪區分別新增1家5a級或年營業收入過10億元的物流企業，其他縣市區要分別新增1—2家4a級或年營業收入過2億元的物流企業。（責任單位：市物流中心、市商務糧食局，各縣市區政府、管委會）

三、保障措施

（一）機制保障。積極發揮岳陽市現代物流創新發展領導小組作用，建立常態化運行機制和會議制度，加強協調聯動。各縣市區參照建立相應工作機制，真正起到協調各部門，統籌區域物流發展的作用。（責任單位：市物流中心，市直相關單位，各縣市區政府、管委會）

（二）要素保障。政策方面。市物流中心牽頭，對規模大、發展快，新增稅收多，符合獎補政策的物流企業予以重點支持。出臺市級層面促進物流業高質量發展的相關政策措施。用地方面。市資規局牽頭，用好用足國家、省支持物流業發展的土地政策，對國家、省、市確定的重大物流基礎設施項目，在土地報批方面給予重點保障，確保項目順利落地。金融方面。市金融辦牽頭，引導金融機構加強對物流企業融資支持，鼓勵規范發展供應鏈金融。資金方面。市財政局牽頭，逐步加大現代物流業獎補資金支持力度；市發改委牽頭，積極申報國家專項資金和發行企業債券；市國資委牽頭，充分發揮物流產業引導基金作用。人才方面。市人社局牽頭，依托“巴陵人才新政45條”引進一批高技術職稱、高學歷物流管理人才；市物流研究院牽頭，組織開展物流行業職業技術人才培訓，為現代物流業發展提供人才要素支撐。（責任單位：市物流中心、市財政局、市發改委、市資規局、市國資委、市金融辦、市人社局、市物流研究院，各縣市區政府、管委會）

（三）創新保障。制訂全市物流產業發展工作考核辦法，納入市績效考核范圍，由市考核辦統籌組織開展績效考評。落實社會物流統計制度。重點做好物流總產值、社會物流總額、社會物流成本等指標的統計核算工作，按年度發布物流統計分析報告。依托我市公共信用信息平臺，推動物流信用信息的采集和資源整合共享，建立分類監管和失信懲戒機制，完善行業許可、市場信用、市場監測等工作，為我市物流業發展創造良好的市場環境。（責任單位：市考核辦、市物流中心、市統計局、市發改委，各縣市區政府、管委會）

附件：2022—2025年市級重點物流項目清單