上海市浦東新區(qū)法治政府建設工作領導小組辦公室：

根據(jù)法治政府建設有關工作要求，我委擬就了《浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會2023年度法治政府建設情況的報告》（見附件），現(xiàn)呈上，請審閱。

特此報告。

附件：浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會2023年度法治政府建設情況的報告

上海市浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會

2024年1月19日

附件

浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會

2023年度法治政府建設情況的報告

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全面實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。我委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實市第十二次黨代會和區(qū)第五次黨代會精神，堅持以法治護航高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理，統(tǒng)籌平衡發(fā)展改革與法治建設、程序規(guī)范與決策效率之間的關系，為推動浦東高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)提供更高標準、更高水平的法治保障。

一、法治政府建設主要舉措和成效

（一）領導帶頭，踐行主體責任。一是錘煉學法意識。通過黨組、中心組學習等形式，委主要領導及班子成員學習習近平法治思想、黨內法規(guī)、安全保密等法律法規(guī)內容，筑牢法治理論根基。帶頭踐行應知應會法律清單管理制度，提高依法行政意識。二是鍛造用法本領。委主要領導及班子成員關心法治建設工作，審議法治建設議題，解決法治建設有關問題。積極支持行政訴訟出庭應訴工作，行政機關負責人出庭應訴率達到100%。

（二）示范引領，強化法治保障。一是協(xié)同聯(lián)動增實效。充分發(fā)揮“上下聯(lián)動、橫向協(xié)同”機制，確保各立法項目高質量出臺。2023年，浦東新區(qū)法規(guī)已出臺3項（生態(tài)環(huán)境保護制度、標準化創(chuàng)新發(fā)展、融資租賃發(fā)展），管理措施已出臺9項（促進勞動人事爭議一站式多元解決機制建設、“3c”免辦產(chǎn)品特別管理、促進無人駕駛裝備創(chuàng)新應用、進出境生物醫(yī)藥特殊物品監(jiān)管服務、優(yōu)化景觀照明管理促進行業(yè)發(fā)展、加快促進法律服務業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)法律幫扶、人防工程管理、住宅小區(qū)房屋應急維修服務管理），充分聚焦法治保障中的難點堵點痛點，有力增強了浦東新區(qū)法治保障實效。加快“上海市浦東立法授權實踐白皮書”編制及發(fā)布工作，凸顯浦東立法對引領區(qū)建設的法治保障作用。二是立足長遠抓規(guī)劃。多渠道、多形式、多輪次謀劃浦東新區(qū)五年立法規(guī)劃，先后遴選提出95項建議項目、30項重點建議項目，分階段報市人大法工委，目前已安排浦東新區(qū)法規(guī)43項。綜合評判分析部門申報意愿、市場需求、群眾呼聲等因素，針對性編制好2024年度浦東新區(qū)立法計劃。

（三）完善體系，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。一是對標世行評估指標，逐項細化提質增效。優(yōu)化市場準入，市場準營承諾即入制范圍擴大至22個行業(yè)，實現(xiàn)最快當天承諾、當天拿證。優(yōu)化公用服務連接，全面推進水、電、氣、網(wǎng)聯(lián)合報裝機制，企業(yè)線下辦理申報時間減少2/3。便利獲取金融服務，落實中小微企業(yè)融資擔保扶持政策。優(yōu)化納稅服務，積極推動股權激勵、科技成果轉化等政策落實。完善破產(chǎn)辦理，區(qū)法院實施破產(chǎn)新規(guī)，快速審結破產(chǎn)案件。二是提升監(jiān)管服務效能，全面增強企業(yè)滿意度。構建商業(yè)秘密保護機制和服務體系。優(yōu)化信用服務，推動評價結果在多領域應用落地。提升執(zhí)法溫度，實施包容性執(zhí)法、審慎監(jiān)管。優(yōu)化企業(yè)服務，進一步優(yōu)化企業(yè)服務專員制度。優(yōu)化政策服務，梳理更新涉企政策，優(yōu)化企業(yè)專屬網(wǎng)頁。拓展涉企專業(yè)服務功能，保障民營經(jīng)濟發(fā)展。三是聚焦創(chuàng)新引領，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域，加快國推中心設立。開展協(xié)同創(chuàng)新與合作，建設一批先進技術研發(fā)與應用轉化平臺，促進重大技術成果轉化及產(chǎn)業(yè)化落地。圍繞片區(qū)管理體制事權和責任邊界的科學性，組織開展片區(qū)管理局事權優(yōu)化后評估工作。凝聚共識，聯(lián)動配合，多形式集成金融工作舉措，促進金融企業(yè)穩(wěn)步增長。對標科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，支持科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)立法，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技創(chuàng)新提供更多法治保障。

（四）優(yōu)化公開，賦能服務為民。一是夯實組織保障和基礎工作。加強組織領導和經(jīng)費保障，履行公開保密審查程序，加強檔案信息移交，及時更新維護網(wǎng)站欄目信息，持續(xù)推進“五公開”和標準化建設，扎實做好各項基礎性工作。二是強化兩會辦理答復公開。嚴格按照文件規(guī)定的辦理期限和程序，做好人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作，堅持“以公開為原則”，大力推進兩會代表建議和政協(xié)提案答復公開。三是提高政策文件解讀質量。通過圖文解讀等形式，提高新政策文件解讀的及時性、有效性，回應市民關切和期盼。本年度，先后開展了《浦東新區(qū)城鎮(zhèn)優(yōu)化升級打造現(xiàn)代城鎮(zhèn)專項行動計劃（2023—2025年）》《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)專項發(fā)展資金功能提升類項目實施細則》《浦東新區(qū)節(jié)能低碳專項資金管理辦法》等多次圖文解讀。四是提高依申請公開辦理水平。提升依申請公開辦理水平，加強發(fā)文階段公開屬性確認，做好信息公開申請的答復工作，確保不出現(xiàn)訴訟敗訴或復議糾錯的情形。本年度，在已辦結的信息公開案件中，答復內容和程序均合法，未發(fā)生復議糾錯或訴訟敗訴情形。

（五）豐富形式，拓展普法維度。一是持續(xù)推進普法責任制。積極落實“八五”普法規(guī)劃工作部署與安排，配合開展“八五”普法中期評估。持續(xù)加強“浦東發(fā)改委”政務新媒體普法宣傳力穩(wěn)步提升。二是積極創(chuàng)新普法形式。多形式開發(fā)普法產(chǎn)品，比如政策圖解、微視頻等種類。通過一圖讀懂形式開展政策類普法活動，并在圖解中增加咨詢電話，極大增強市民對政策普法的獲得感和認同度。大力宣傳浦東立法工作取得的顯著成效，制作了“走進引領區(qū)”解讀浦東法規(guī)微視頻，對“化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“生物醫(yī)藥”等多部法規(guī)進行創(chuàng)新宣傳，被學習強國、浦東發(fā)布等平臺錄用。三是不斷拓寬普法路徑。積極運用新媒體、新形式等渠道載體，向社會公眾開展以案釋法宣傳。線上線下雙渠道開展憲法宣傳周活動，系統(tǒng)總結浦東法治保障的好經(jīng)驗、好做法，廣泛利用電視、廣播、報紙等主流媒體以及網(wǎng)站、微信、短視頻等新媒體開展宣傳。通過浦東發(fā)布公眾號、信用上海公眾號及信用浦東網(wǎng)站等開展以案釋法信用案例宣傳活動。

（六）強化合規(guī)，助力依法行政。一是著力加強保密管理措施。優(yōu)化保密組織機構和人員設置，堅持“業(yè)務誰主管、保密誰負責”的要求，壓實保密責任，有序推進保密管理和自查自糾等工作。二是嚴格履行規(guī)范性文件程序。依法開展行政規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查、公開征求意見、集體審議程序，落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度和報備制度，規(guī)范性文件報備率、報備及時率和規(guī)范率達到100%。建立黨內規(guī)范性文件審核機制和工作制度。三是扎實推進重大行政決策。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的參謀和助手作用。四是持續(xù)強化法治服務保障水平。切實加強信訪、12345熱線、行政復議、行政訴訟、公平競爭審查、合同審查等辦理工作，所作答復或處理合法，未發(fā)生群訪、市民不滿或投訴等情形。

二、存在的不足和原因

總體來說，我委法治政府建設各項工作部署及時，落實扎實，成效明顯，比如，與業(yè)務工作同部署、同落實，專項編制工作要點等，取得了一定的成績，如法治建設課題獲得市級三等獎、行政訴訟無敗訴等。但也存在一定的短板和不足，比如，立法年度計劃安排的項目未能完全按時完成，法治保障方面仍需進一步加強。

三、法治政府建設第一責任人履職情況

委主要領導扎實履行推進法治建設第一責任人職責。一是關心法治建設工作。委主要領導帶頭學習法律法規(guī)，通過委黨組會議審議年度工作要點、法律法規(guī)應知應會清單等，及時研究法治建設重大問題，通過圈閱、批示等形式關心法治建設相關工作。二是開展年終個人述職述法。委主要領導將法治建設情況納入到個人年度述職報告，接受了民主評議和監(jiān)督。三是通過委黨組會議專題述法。委主要領導將法治建設情況進行專題報告，通過黨組會進行審議，同時，針對法治建設履行情況進行專項的民主測評，接受民主滿意度測評。

四、2024年推進法治政府建設主要安排

2024年，我委將繼續(xù)堅持發(fā)展改革與法治建設同部署、同推進的工作思路，繼續(xù)堅持補短板、強弱項、增實效的工作舉措，努力提升治政府建設的服務能力和法治保障水平。

（一）統(tǒng)籌立法計劃落地見效

一是廣泛征集立法需求。繼續(xù)在推進浦東新區(qū)首創(chuàng)性改革、引領性開放、集成性創(chuàng)新尤其是高水平制度性開放等方面加強深入思考，充分挖掘引領區(qū)、自貿區(qū)建設以及綜合改革試點所面臨的改革需求，緊貼人民群眾對法治建設制度供給的呼聲和期盼。二是科學推進立法計劃落地見效。加強與市人大等部門溝通對接，推動更多浦東新區(qū)立法需求納入市人大立法安排。繼續(xù)推動立法成果落地見效，指導服務市場主體、人民群眾等更好的理解和運用各項立法成果，著力擴大立法成效，實現(xiàn)立法成果轉化為實際效能。

（二）加強法治建設服務保障

一是加強法治建設基礎保障。加強法制建設工作力量，為法治建設提供智力支持；統(tǒng)籌法治建設經(jīng)費保障，為法治建設賦能增效。二是提升對外服務能級。壓實條線普法責任，探索開展專題性普法活動；統(tǒng)籌平衡保密與公開的關系，推動政務公開提質增效；強化媒介聯(lián)動，強化政策集成式發(fā)布，提升政策文件解讀質量和服務水平。三是深化內部保障深度。加強法制培訓，強化部門法治建設意識。加強規(guī)范性文件、政務公開、12345熱線等工作規(guī)范程度，提高工作人員的程序和規(guī)范答復意識。