國務院新聞辦公室於2024年1月24日（星期三）下午3時舉行新聞發布會，請中國人民銀行行長潘功勝，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長朱鶴新，中國人民銀行副行長宣昌能介紹貫徹落實中央經濟工作會議部署、金融服務實體經濟高質量發展情況，並答記者問。以下為文字實錄。

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人壽小麗：女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天我們邀請到中國人民銀行行長潘功勝先生，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長朱鶴新先生，中國人民銀行副行長宣昌能先生，請他們為大家介紹貫徹落實中央經濟工作會議部署、金融服務實體經濟高質量發展情況，並回答大家關心的問題。

下面，首先請潘功勝先生作介紹。

中國人民銀行行長潘功勝：謝謝。各位記者朋友，大家下午好！今天我非常高興和朱鶴新局長、宣昌能副行長一起，有這樣一個與大家溝通的機會。

首先，我向大家長期以來對金融業改革發展，以及對人民銀行、外匯局各項工作的關注和報道表示感謝！

以習近平同志為核心的黨中央高度重視金融工作。習近平總書記在2023年召開的中央金融工作會議上發表重要講話，強調堅持走中國特色金融發展之路、推進金融高質量發展、加快建設金融強國。去年年底召開的中央經濟工作會議，明確提出了2024年經濟工作的總體要求、政策取向和重點任務。近日，習近平總書記又在省部級主要領導幹部推動金融高質量發展專題研討班開班式上發表重要講話，對做好當前及今後一個時期金融工作進行再動員、再部署。

中國人民銀行、國家外匯局將以專業務實的精神，貫徹落實好中央決策部署，堅持金融服務實體經濟的根本宗旨，加大宏觀調控力度，強化逆周期和跨周期調節，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟高質量發展。

2024年我們將重點抓好以下工作：

一是堅持穩健的貨幣政策，落實好靈活適度、精準有效的要求，繼續為實體經濟穩定增長營造良好的貨幣金融環境。過去的一年，我們適時強化逆周期調節，兩次下調存款準備金率，兩次下調政策利率，引導有序降低存量房貸利率，引導金融機構保持信貸總量適度、節奏平穩，取得了較好的成效。2024年，總量方面，將綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，使社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。在節奏上把握好新增信貸的均衡投放，增強信貸增長的穩定性。結構方面，將不斷優化信貸結構，加大對民營企業、小微企業的金融支援，落實好我們不久前發布的金融支援民營經濟25條舉措，提升金融服務實體經濟質效。同時，要注重盤活被低效佔用的金融資源，提高存量資金使用效率。價格方面，兼顧內外均衡，促進綜合融資成本穩中有降，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

二是加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的金融支援力度，做好金融“五篇大文章”。2023年，我們進一步提升貨幣政策對促進經濟結構調整、轉型升級、新舊動能轉換的效能，引導金融機構加大對重點領域、薄弱環節的信貸支援力度，普惠小微、科技型中小企業、製造業中長期、綠色貸款增速均明顯高於各項貸款平均增速。下一步，我們將繼續發揮貨幣政策工具總量和結構雙重功能，加強工具創新，繼續引導金融機構做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”。經中央批準，人民銀行將設立信貸市場司，重點做好五篇大文章相關工作。

三是穩妥有效防範化解重點領域金融風險。防控金融風險是金融工作的永恒主題。當前，我國金融風險總體可控，金融機構經營整體穩健，金融市場平穩運行。下一步，我們將加強金融風險監測、預警和評估能力建設，推動建立權責對等、激勵約束相容的金融風險處置責任機制。按照市場化、法治化原則，配合地方政府和有關部門穩妥有效化解重點領域和重點機構的風險。健全完善金融安全網，繼續推動金融穩定立法。

四是持續深化金融改革開放。一方面，深入推進金融改革。著力建設規範、透明、開放、有活力、有韌性的金融市場，進一步優化融資結構、市場體系、產品體系，為實體經濟發展提供更高質量、更有效率的融資服務。進一步推進徵信市場和支付市場發展。近期，人民銀行正會同浙江省政府指導錢塘徵信申請辦理個人徵信牌照。另一方面，堅定不移推動金融業高水平開放。深化金融領域制度型開放，拓展境內外金融市場互聯互通。穩慎紮實推進人民幣國際化。繼續支援香港和上海提升國際金融中心地位。

五是積極參與國際金融治理，深化國際金融合作。踐行多邊主義，加強對話溝通，依託二十國集團、國際貨幣基金組織、國際清算銀行等平臺，推進全球宏觀經濟金融政策協調。落實中美兩國元首舊金山會晤共識，牽頭做好中美以及中歐金融工作組工作。

今年是新中國成立75周年。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們一定能夠走好中國特色金融發展之路，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族複興偉業貢獻金融力量！

我先簡要介紹這些。下面，我和我的同事願意回答大家的提問。

壽小麗：謝謝潘行長的介紹。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。

cnbc記者：想問一下美聯儲今年不再加息的話，是否會增加中國人民銀行貨幣政策調控的空間？謝謝。

潘功勝：謝謝你的提問。cnbc最近關於這個問題的討論有很多，有很多專家在你們電視臺有這方面的討論，我想這是一個很好的問題。現在各方面對美聯儲等主要央行2024年貨幣政策的變化都非常關注，我們也在不斷地持續監測。我們知道，從2022年3月份美聯儲啟動加息，到現在美國的政策利率已經上調了525個基點，達到了5.25%-5.5%，歐央行也連續十次加息，將主要再融資利率從0%上升到4.5%，所以目前美國也好，歐洲也好，它的利率水平都處於一個曆史高位。同時我們也看到，快速加息對發達經濟體的經濟增長、通貨膨脹、金融市場的影響正在逐步展現。市場也有很多討論，普遍預期美聯儲和歐央行在2024年都有可能降息。總體看，2024年美聯儲貨幣政策方向已經出現了一個轉變的苗頭。

在過去的一年中，我們也看到，受市場對美國政策利率預期的影響，美元匯率出現一些波動。美元指數在2022年一度升到了114，為2002年以來最高點。在整個2023年，總體保持在100以上，最近在103左右徘徊。美元指數變化和政策利率的預期相關性是很強的，所以隨著美聯儲結束加息，市場也普遍預期美元指數進一步大幅走強的動能減弱。

美聯儲貨幣政策轉向對中國貨幣政策會產生什麼影響？中國的貨幣政策始終堅持以我為主，同時兼顧內外均衡。2023年，面對發達經濟體貨幣政策的外溢影響，人民銀行立足國內經濟發展，兩次下調了政策利率，兩次下調了存款準備金率，保持了市場流動性的合理充裕，優化信貸結構，有力支援了實體經濟。同時，人民銀行、外匯局以外匯市場供求為基礎，通過宏觀審慎管理等措施穩定市場預期。總體而言，人民幣匯率在複雜的形勢下保持了基本穩定。

總的看，2024年發達經濟體貨幣政策的外溢性將朝著壓力減小的方向發展，中美貨幣政策周期差處於收斂，這樣一種外部環境變化，客觀上有利於增強中國貨幣政策操作的自主性，拓展貨幣政策操作的空間。

謝謝你的問題。

中國日報記者：中央經濟工作會議強調統籌高質量發展和高水平安全，深化重點領域改革，鞏固外貿外資基本盤。請問，對於中國的跨境資金流動形勢有何判斷？在外匯便利化改革方面有何考慮？謝謝。

潘功勝：去年一年，應該說內外部環境變化對中國外匯市場是有所影響的，但整體上還是保持一個平穩狀態。這個問題我請朱鶴新局長來回答。

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長朱鶴新：謝謝記者的提問。剛才潘功勝行長已經對你的提問作了概括和判斷，因為我是作為繼承者，繼往開來，2023年我們克服了很多困難，從我們外匯局統計的數字看，應該說近期我國跨境資金流動還是更加平穩，體現在經常賬戶繼續保持較高規模的淨流入。2023年全年經常賬戶順差將達到2800億美元左右，其中貨物貿易順差將超過6000億美元，這在曆史上也是次高值。而且近期外資來華投資也呈現積極向好態勢。大家也關注到，去年9月以來外資連續四個月淨增持境內債券已經累計超過640億美元。我們預判今年我國跨境資金流動穩定性將進一步提升，經常賬戶將保持合理規模順差，而且資本項下外資流入將更加活躍。

一方面，我們的產業鏈是非常完整的，產業升級持續推進，生產製造能力非常強，這也為我們貨物貿易帶來競爭力。對外貿易產品和市場日益多元化，穩外貿以及區域合作政策效果逐步顯現，新的出口增長點將不斷湧現，經營主體越來越多，經營主體生產的產品競爭力也越來越強，我們合作的區域和合作的國家也會越來越多，這會增強外貿的穩定性。

另一方面，就是資本項下的外資流入將更加的活躍。剛才功勝行長回答第一位提問的時候已經說過了，就是大家預判2024年美聯儲貨幣政策的一些變化，而且剛才潘行長已經說了其外溢性的壓力逐步減少，使得我們外部金融條件更加趨於緩和，國際投資將恢複活躍，外商投資有望企穩回升。同時，我們擁有完整的產業鏈、超大規模市場，近年來人民幣資產多元化和分散化投資的價值日漸凸顯。我們對這個方面還是充滿信心的。

第二個問題，剛才提到關於便利化。便利化我們總的方向還是要通過統籌高質量發展和高水平安全的基礎上，還是要深化改革，還是要推進便利化的進程，其目的還是要服務實體經濟，使我們的經濟回升向好、長期向好的態勢更加穩固。這裡我們大概有五個方面，五個持續用力。

一是積極推進跨境貿易和投融資便利化上持續發力。我們的重點主要在科技創新和中小企業上，覆蓋面還是要不斷提升。同時支援跨境電商、海外倉等貿易新業態發展，而且也要通過我們的便利化，讓我們的科創企業跨境融資方面能得到便利。要在中小企業、科創類企業起步當中更好體現我們外匯政策給它的支援。同時，大家可能關注匯率的變化，企業如果在匯率問題上處置不當，本來是盈利的，一看還是虧損的，所以我們在完善企業匯率風險管理服務方面還應該體現我們的主動作為。2023年12月，我們打包出臺了九項跨境貿易和投融資一攬子的舉措，助力外貿外資。核心的問題是我們的政策都有，怎麼使政策真正落地，怎麼把政策不斷地評估完善，使企業真正能感覺到便利，真正能惠企利民，這是非常重要的。這是一個方面。

二是在穩步推進高水平制度型開放上持續用力。穩步擴大跨境貿易投資高水平開放的試點，完善跨國公司本外幣一體化資金池業務試點，我們很多企業有這方面的需求，所以在這方面我們怎麼在試點的基礎上更加推廣。統一境外投資者境內證券期貨投資資金管理規則，支援區域開放創新，促進境內外金融市場互聯互通，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業興業。

三是在穩慎紮實推進人民幣國際化上持續用力。因為人民幣國際化是方向、是趨勢。去年應該說貨物貿易人民幣跨境收付佔比上升比較快，已經佔到25%了，是近年來的最高水平，下一步還要聚焦貿易投資便利化，加強本外幣協同，進一步完善跨境人民幣相關政策和基礎設施，更好滿足境外投資者配置、持有人民幣資產和風險對沖的需要。同時要積極支援離岸人民幣市場穩步發展，特別是要強化香港離岸人民幣市場的樞紐動能。

四是完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體的管理上還是要持續用力。一方面，完善跨境資金流動監測預警響應機制，加強市場溝通和預期引導，保持人民幣匯率基本穩定。另一方面，強化外匯領域監管的全覆蓋，加強跨境人民幣監管，及時發現處置異常的情況，嚴厲打擊違法違規的活動。同時大家可能關注到近期我們出臺的一個銀行外匯展業管理辦法，這個辦法深受銀行的歡迎，我們現在正在試點。這裡有一個核心的問題，就是關於盡職免責的問題，這是各家銀行都非常關注的，我們在這個辦法中已經得到了體現。如果試點順暢，我們希望有更多的銀行加入到我們體系當中來，其目的還是更好地推進便利化，來更好地為企業等經營主體服務。

最後一個方面大家關注的就是在完善中國特色外匯儲備經營管理上還要持續用力，要全力保障外匯儲備資產的安全、流動和保值增值。

謝謝。

路透社記者：我們看，去年中國經濟保持了低通脹態勢，個別月份也出現了cpi和ppi同時下降的情況，所以也引發市場對通縮壓力的擔心。想問一下，央行今年怎麼看物價的走勢？用什麼樣的政策舉措來應對可能出現的通縮風險？謝謝。

潘功勝：謝謝您的問題。物價水平是大家普遍關心的問題，我想在此分享一些看法。

最近媒體記者、學者討論這個問題是非常多的，我們在討論這個問題的時候，需要從一個更加寬廣的視角、稍長的時間跨度來分析和看待這個問題。我們需要從過去幾年全球主要經濟體和中國價格水平變化軌跡和它背後的邏輯看。在幾年之前疫情發生的時候，為了有效應對疫情危機，全球主要經濟體普遍實施了寬鬆的財政和貨幣政策。疫情對全球供應鏈造成重大衝擊，再疊加俄烏衝突等地緣政治的影響，主要經濟體通脹普遍快速上升，美國的通脹（cpi）最高點在2022年6月份達到9.1%。歐元區通脹最高點在2022年10月達到10.6%。

對於中國來說，在疫情期間，堅持實施正常的貨幣政策，我們沒有大收，也沒有大放。產業鏈和供給能力健全，仍然保持了平穩的運轉。在當時全球高通脹背景下，我國的物價運行總體平穩，沒有通脹和通縮的問題。2021年、2022年中國的cpi漲幅分別是0.9%和2%。

疫情之後，為了應對高通脹，美歐主要央行快速、高強度調整貨幣政策，僅僅一年多時間，美聯儲加息11次，上調政策利率525個基點，歐央行加息10次，上調450個基點。從曆史上看，在如此短的時間裡這麼快速、大強度地調整政策利率，是很少有的。與此同時，全球供應鏈在疫情結束之後逐步得到了恢複，大宗商品價格總體下行。我們看到，美歐的通脹水平已經由前期10%的高點回落到目前的3%左右。我們認為，發達經濟體的通脹水平快速超預期下跌，也對中國的價格水平帶來影響。我剛才講的是從全球的視角來看這個問題，形象一點說，發達經濟體通脹水平從十樓掉到三樓，中國從二樓掉到一樓。這是整體的宏觀背景。

從國內來看，有效需求不足，部分行業產能過剩，社會預期偏弱，物價水平低位運行，這是從自己的角度來看。2023年cpi漲幅為0.2%，較上一年明顯下降。imf等國際金融組織、多個市場上的金融機構也預測，隨著內需持續好轉和外部價格形勢變化，2024年中國的價格水平將溫和回升。

回到第二個問題，人民銀行會有什麼樣的政策舉措？人民銀行在貨幣政策工具的使用中，將強化跨周期和逆周期調節，為經濟增長和物價穩定營造良好的貨幣金融環境。有三點想法跟大家分享。

一是維護價格穩定、推動價格溫和回升作為把握貨幣政策的重要考量。要堅守貨幣政策目標，保持貨幣幣值穩定，並以此促進經濟增長。

二是優化金融資源投向。引導金融機構科學評估風險，約束對產能過剩行業的融資供給，同時更有針對性地滿足合理的消費融資需求。

三是加強金融政策和其他政策的協調配合。這是一個超越金融範圍的、更為宏觀的問題，要發揮政策合力，增加居民收入、擴大就業、完善社會保障體系、深入實施消費驅動戰略，著力支援擴大內需，推動供需匹配，促進經濟良性迴圈。謝謝。

經濟日報記者：我的問題是，當前及未來一段時期我國經濟發展面臨挑戰，又有機遇。央行在這樣的背景下如何把握貨幣政策取向？謝謝。

潘功勝：我想可能今天來的絕大多數記者都想問同樣的問題，這個問題非常重要，社會也普遍關心。

2023年，我國經濟在疫情平穩轉段後較快恢複，經濟回升向好，高質量發展紮實推進。前一段時間國家統計局已經對外發布了，全年gdp增長5.2%，保持了較高的增速。儘管我國經濟還面臨著一些困難和挑戰，比如說剛才講的有效需求不足、部分產業產能過剩、社會預期偏弱、外部環境不確定性等。但是就央行的視角而言，還有不少積極有利的因素，我們看這些問題的時候，要看得更加綜合和全面一點。過去幾年，與發達經濟體貨幣政策大放大收相比，中國的貨幣政策操作比較穩健，貨幣政策調控和傳導機制也在不斷豐富完善，為可持續地支援經濟發展創造了條件。

當前，我國貨幣政策仍然有足夠的空間，我們將平衡好短期和長期、穩增長和防風險、內部均衡和外部均衡的關係，強化逆周期和跨周期調節，為經濟運行創造良好的貨幣金融環境。我們將於2月5日下調存款準備金率0.5個百分點，向市場提供長期流動性1萬億元。明天開始下調支農支小再貸款、再貼現利率0.25個百分點，同時，我們將繼續推動社會綜合融資成本的穩中有降。下面，我想從四個方面來闡述：

一是總量上保持合理增長。繼續運用存款準備金率、再貸款再貼現、中期借貸便利、公開市場操作等流動性投放工具，為社會融資總量及貨幣信貸合理增長提供有力支撐。我國目前法定存款準備金率平均水平為7.4%，與國際上主要經濟體央行相比，空間還是比較大的，這是補充銀行體系中長期流動性的一個有效工具。存款準備金率從2月5日開始正式實施，下調0.5個百分點，將向市場提供長期流動性約1萬億元。

二是價格上，主要是利率和匯率，兼顧內外均衡。在利率方面，貨幣政策操作堅持以我為主。當前物價水平和價格預期目標相比仍有距離。大家可能也注意到，11月、12月國內主要銀行下調了存款利率。從明天開始，我們將把提供給金融機構的支農支小再貸款、再貼現利率由2%下調到1.75%，這些措施都將有助於推動信貸定價基準的貸款市場報價利率，也就是我們說的lpr下行。市場普遍預期美聯儲貨幣政策的轉向，客觀上也有利於我們擴大貨幣政策的操作空間。

在匯率方面，保持人民幣匯率彈性，發揮匯率調節宏觀經濟和國際收支自動穩定器功能。堅持匯率主要由市場決定，同時堅持底線思維，豐富應對工具，防止形成單邊一致性預期並自我強化，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

三是結構上注重提升效能。要更加註重處理好總量與結構、存量與增量的關係，著力做好“五篇大文章”。將普惠小微貸款的認定標準由現行單戶授信不超過1000萬元放寬到不超過2000萬元，延續實施普惠小微貸款支援工具、普惠養老專項再貸款，適當增加支農支小再貸款、再貼現額度，擴大碳減排支援工具支援對象、拓展支援範圍和增加工具規模。研究制定整合支援科技創新和數字金融領域的工具方案。堅持按照市場化、法治化原則，支援採取債務重組等多種方式，盤活被低效佔用的金融資源，提高資金使用效率。

四是政策協調上形成合力。從國際比較看，目前我國政府部門尤其是中央政府總體債務規模並不高，積極的財政政策仍然有較好的空間。2023年第四季度，我們配合財政增發了1萬億國債，絕大部分會在2024年使用，形成投資和實物工作量。當前政府債券發行成本低，居民持有政府債券比例較低，購買政府債券還有提升的空間。貨幣政策在保持流動性合理充裕、保障政府債券大規模集中發行、支援投資項目建設方面有充分條件。

謝謝。

封面新聞記者：請問，2023年全年的信貸投放情況如何？怎樣看待個別季度或月度數據波動較大？2024年是否還會繼續維持高增？謝謝。

潘功勝：宣昌能副行長現在分管貨幣政策司，你的問題主要涉及到這方面，請他來回答。

中國人民銀行副行長宣昌能：關於這個問題，市場主體和媒體朋友們都很關心。剛才潘行長在開場白中也提到全年信貸支援實體經濟的情況。

2023年，人民銀行充分發揮貨幣政策總量和結構雙重功能，引導金融機構強化對實體經濟的信貸支援，信貸總量平穩較快增長。截止到2023年末，人民幣貸款餘額237.6萬億元，同比增長10.6%，全年新增22.7萬億元，同比多增1.3萬億元。信貸結構持續優化。截止到2023年末，普惠小微貸款餘額同比增長23.5%，“專精特新”、科技中小企業貸款增速分別是18.6%和21.9%。製造業中長期貸款餘額同比增長31.9%，其中，高技術製造業中長期貸款增速達到34%，基礎設施業中長期貸款餘額同比增長15%。這些重點領域和薄弱環節的貸款增速都顯著高於10.6%的全部貸款增速。

另外，你提到個別季度或者月度的信貸數據波動比較大。根據曆年情況，一季度尤其是1月份，新增貸款會多一些，4月、7月、10月都是貸款的小月，這種季節性規律很大程度上有經濟金融運行的客觀因素。比如，民間常常說“一年之計在於春”，各類經營主體一般會追求“開門紅”，大的項目一般也在年初開工建設，還有年初的春耕備耕，春節前的工資發放，都會帶來較為集中的融資需求。疫情防控轉段以後，三年積累的信貸需求集中釋放，使得去年一季度貸款沖高更加明顯。總的來看，經濟回升向好需要穩定、持續的信貸支援，關鍵是要把握好“度”，既要尊重客觀規律，又要避免出現明顯偏離曆史水平的異常信貸行為。

關於2024年信貸形勢情況，考慮到銀行有“開門紅”的行為，去年下半年各項政策持續顯效，預計今年一季度仍然會保持較快的信貸增長。人民銀行將引導金融機構把握好節奏，穩固支援實體經濟力度，預計全年信貸投放節奏將會更加均衡。

最後我想補充的是，對於單月信貸數據的波動也不要過多解讀，應該採取更加多元的視角，既可以看涵蓋範圍更廣的社會融資規模，也可以從價格就是從利率的角度，觀察融資成本的變化，合理評價金融對經濟的支援力度。謝謝。

第一財經電視記者：防範化解金融風險，守住不發生系統性金融風險的底線是近年來我們金融工作的重要內容之一。您能否談一談，在當前形勢下，對於防範金融風險尤其是系統性金融風險的一些考慮？謝謝。

潘功勝：謝謝。對於金融行業來說，防控金融風險是金融工作的永恒主題。中央對這個問題高度重視，中央經濟工作會議、中央金融工作會議對此作出了一系列系統的部署。近日，習近平總書記在省部級主要領導幹部推動金融高質量發展專題研討班上再次強調，要著力防範化解金融風險，尤其是系統性風險。在此，我想結合貫徹落實好中央部署，從宏觀的視角來談一談防範化解金融風險的幾點認識，供大家參考。

首先，要在宏觀層面把握好經濟增長、經濟結構調整和金融風險防範之間的動態平衡。經濟是金融的根基，金融是經濟的鏡像反映，經濟運行中的很多問題往往會從金融的通信埠溢出，並與金融風險相互交織。從源頭上有效防控風險，關鍵是要把握好經濟增長、經濟結構調整和風險防範之間的平衡，也就是我們經常說的發展、改革和穩定之間的平衡。

第二，要強化金融監管，完善金融風險防範、預警和處置機制，築牢金融安全網。有這樣幾點：一是要強化金融機構的公司治理和風險管理。金融機構是防範化解金融風險的“第一道防線”。二是要加強金融監管，宏觀審慎管理、微觀審慎監管、行為監管等各司其職、相互配合、形成合力。三是要推動金融安全網建設，提升風險監測、評估和預警能力，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制，建立權責對等、激勵相容的風險處置責任機制，發揮好行業保障基金、金融穩定保障基金的作用，強化存款保險專業化風險處置職能。四是強化金融穩定的法治保障，加快推動出臺金融穩定法等法律法規。

第三，有序化解重點領域風險，促使金融風險總體趨向收斂。近年來，一批突出風險點得到有效處置，金融機構經營整體穩健。去年以來，各部門和地方政府採取有效措施，積極化解房地產和地方債務風險。金融機構在金融管理部門的指導下，著力支援房地產企業特別是頭部房企的融資渠道穩定。近日，人民銀行將聯合金融監管總局出臺完善經營性物業貸款的有關政策，支援優質房企盤活存量資產，擴大資金使用範圍，改善流動性狀況。這份檔案今天晚上或者明天晚上就會發布。地方政府債務有很強的區域性，面臨償債困難的主要是少數欠發達地區，對於經濟和金融總量的影響有限。這個問題，去年11月底我在香港的一次會上闡述得比較全面。人民銀行將繼續配合行業主管部門和地方政府做好相關金融支援和風險化解工作。

第四，統籌金融開放和安全，不斷提高開放宏觀格局下的金融風險防控水平。一是近年來我們有序推進金融服務業和金融市場開放，不斷提高跨境貿易投資便利化水平。二是深化人民幣匯率形成機制改革，增強匯率彈性，同時健全跨境資金流動的宏觀審慎管理，維護外匯市場平穩運行。剛才朱鶴新副行長也作了一些具體的解讀。目前，企業外匯套保比例在25%左右，企業匯率避險意識顯著提升。同時，人民幣在跨境貿易收付中的佔比達到25%左右，降低了幣種錯配風險。這兩個25%是不重疊的，一個是匯率避險，一個是使用人民幣。另外，中國外匯市場運行更有韌性，市場參與主體更加成熟，外匯市場的監管者在面對市場變化時更加從容，經驗更加豐富。三是推進國際金融合作，積極參與國際金融治理，加強多邊、雙邊等多層次對話溝通，牽頭成立中美、中歐金融工作組，加強宏觀經濟政策協調，共同夯實全球金融安全網。上周，人民銀行和美國財政部召開了第三次中美金融工作組會會議，中方是由宣昌能副行長牽頭。四是完善金融業數據安全的管理措施，數據跨境流動將更加安全、便利，規則更加清晰。

下一步，人民銀行將堅決落實好中央關於防範化解金融風險的各項部署，堅持系統觀念、底線思維，守住不發生系統性金融風險的底線。以上就是我從宏觀層面給大家分享的四方面看法。謝謝。

美國國際市場新聞社記者：2023年人民幣對美元匯率出現貶值，請問央行如何展望今年的人民幣匯率表現？有哪些因素可能會影響匯率？謝謝。

潘功勝：謝謝您的問題，剛才前面我們回答的問題都和您提的有些關係。

去年，在岸人民幣匯率跟美元比跌了2%，離岸跌了2.5%，去年新興市場國家的貨幣指數下跌3.8%。我們的鄰國日本，日元下跌7.3%，韓元下跌2.7%。結合在一起，可以更加全面看去年人民幣匯率的變化。匯率短期的影響因素是多元的，比如經濟增長、貨幣政策、金融市場、地緣政治、風險事件等，中長期走勢在根本上取決於經濟基本面。所以我們判斷，2024年人民幣匯率將繼續在合理的均衡水平上保持基本穩定。

支撐人民幣匯率的因素主要有幾個方面：

一是國內經濟穩健運行。我國經濟具有良好穩固的基本面，保持長期向好的總體趨勢，這是人民幣匯率基本穩定的重要基礎。

二是外部國際金融環境出現了一些變化。我剛才在另外一個問題中跟大家分享了，市場對美聯儲貨幣政策的轉向以及美元升值動能減弱，我想這一點應該是市場比較普遍的共識。中美貨幣政策周期的錯位有望得到改善，這將推動中美利差趨於收斂，有助於人民幣匯率和跨境資金流動更加趨於穩定和平衡。

三是人民幣資產具有較好的投資和避險價值。中國的金融市場對外開放持續推進，人民幣債券作為全球少數價格穩定的金融市場，對於境外投資者具有較強的吸引力。從去年9月份以來，中國的人民幣債券市場已經連續四個月淨流入，境外投資者持有的境內債券規模增加近5000億元。

四是匯率穩定的微觀基礎更加堅實。國際收支基本平衡，經常項目差額和gdp的比例始終保持在合理區間，2023年前三季度是1.6%。跨境貿易和投融資便利化程度持續提高，跨境資金流動雙向均衡。外匯市場韌性增強，參與主體更加成熟。我是2015年當的外匯局局長，八年時間，拿現在和那時候比，我覺得中國外匯市場的成熟度大大提升。而且匯率避險工具的使用更加廣泛，人民幣國際化使用水平快速提升，經營主體能夠更好地應對外部衝擊和匯率變動。

中央經濟工作會議和中央金融工作會議強調，要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。曆史實踐多次證明，人民銀行、外匯局作為外匯市場的監管者，有經驗、有能力、有信心應對各種衝擊和挑戰，維護我國外匯市場的穩定運行。

下一階段，人民銀行、外匯局將繼續按照黨中央、國務院決策部署，堅持匯率主要由市場供求決定，保持人民幣匯率彈性，發揮匯率調節宏觀經濟和國際收支自動穩定器的功能。同時，堅持底線思維，豐富應對工具，防範匯率超調風險，防止形成單邊一致性預期並自我強化。

在金融市場的運行中，大家關心的有匯市、債市，還有股市。剛才我跟大家分享了一些我對未來外匯市場變化走勢的看法，我也想再借這個機會，順便說一下對資本市場的看法。

黨中央、國務院高度關注資本市場的穩定與發展。1月22日，國務院常務會議作了專題研究和部署。當前，我國宏觀經濟持續回升向好，宏觀政策的空間和迴旋的餘地大，資本市場穩定健康發展具備堅實基礎。人民銀行將認真貫徹落實國務院常務會議精神，強化貨幣政策逆周期和跨周期調節力度，著力穩市場、強信心，鞏固和增強經濟回升向好態勢，為包括資本市場在內的金融市場運行創造良好的貨幣金融環境。

謝謝大家。

金融時報記者：當前，國內銀行存貸款利差正在逐漸縮小，我們也觀察到，近期lpr保持不變，請問人民銀行如何指導商業銀行做好資產負債管理？有效推動降低社會綜合融資成本？謝謝。

宣昌能：謝謝你的提問。這個問題剛才潘行長在回答相關問題的時候也有所涉及，特別是他剛才宣布了我們近期要推出的相關政策舉措，在這裡我再從總體上介紹一下2023年人民銀行在這方面所做的工作，以及下一步在這方面的政策取向。

2023年，人民銀行有效實施了一系列利率政策，促進社會綜合融資成本明顯下降。剛才潘行長提到，一是兩次降低政策利率。去年6月和8月公開市場逆回購和中期借貸便利中標利率分別共計下降0.2和0.25個百分點，帶動貸款市場報價利率（lpr）繼續下行。二是調整優化房屋信貸政策。繼續落實首套房貸利率政策動態調整機制，8月底又及時調降了二套房貸利率下限40個基點，引導銀行降低存量首套房貸利率。三是進一步推動存款利率市場化。主要銀行在居民儲蓄存款增長較快、貸款利率明顯下降的基礎上，三次下調存款利率，中長期存款利率降幅更大。

總的看，各項舉措有力推動了企業融資和居民消費信貸成本明顯下行。2023年，企業貸款加權平均利率為3.88%，同比下降0.29個百分點，持續創有統計以來新低；超過23萬億元的存量房貸利率完成下調，平均降幅0.73個百分點，每年減少房貸借款人利息支出約1700億元。利率水平的整體下行有效減輕了企業、居民的利息負擔，有助於激發貸款需求，優化金融資源配置，更好暢通國內經濟迴圈。

剛才潘行長已經提到了，人民銀行將下調支農支小再貸款、再貼現利率，國內銀行也已經適度下調了存款利率，這些都有利於推動社會綜合融資成本下行。下一階段，人民銀行還將繼續通過改革的方式，增強利率政策的針對性和協同性，以我為主，內外平衡，進一步發揮利率政策在促消費、穩投資、擴內需中的積極作用。具體有幾個方面：

一是合理把握利率水平，繼續結合對未來物價變動趨勢的判斷，前瞻性把握好實際利率水平，保持與實現潛在經濟增速的要求相匹配。

二是綜合考慮存款利率與理財收益率、股息率等的比價關係，更好發揮存款利率市場化調整機製作用，支援銀行降低負債成本，同時維護合理有序的市場競爭環境，為降低貸款利率創造條件。

三是推動銀行加大向居民銷售政府債券的力度，既為居民提供更多兼具安全性、流動性和收益性的投資產品，也進一步疏通儲蓄向投資轉化的多元化渠道。

四是在銀行支援實體經濟可持續和風險可控的前提下，完善貸款市場報價利率（lpr）形成機制，督促報價行提高報價質量；同時加強貸款利率監測與自律管理，防範企業部門資金空轉和套利。

五是落實首套房貸利率政策動態調整機制，配合城市政府因城施策調整房貸利率政策下限，優化房貸、消費貸、經營貸等個人貸款的利率關係，支援房地產市場平穩健康發展。

此外，人民銀行還將繼續配合有關部門，清理規範銀行不合理的涉企服務收費，切實降低企業的社會綜合融資成本。

中央廣播電視總臺央視記者：中央提出要加快建設金融強國，請問央行在貫徹落實方面有什麼考慮？謝謝。

潘功勝：謝謝，我來簡要回答一下這個問題。黨的十八大以來，我國的金融體制改革發展取得了重大進展。現代金融調控體系、金融監管體系、金融機構體系、金融產品和服務體系、金融基礎設施體系建設持續推進，金融服務實體經濟和防控風險能力顯著增強。隨著我國政治和經濟地位的提升，中國央行的國際影響力和人民幣國際化水平有了較大提升。這些都為金融強國建設奠定了良好基礎。

目前，我國銀行業資產規模居全球第一，債券市場規模居全球第二，外匯儲備規模連續19年穩居全球第一。數字金融、綠色金融和普惠金融發展走在世界前列。人民幣在國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子中的權重排第三，80多個國家和經濟體將人民幣納入儲備貨幣。

建設金融強國是一個長期目標，也是一個系統工程，需要堅持市場化、法治化、國際化的基本邏輯，需要長期努力、久久為功。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，不斷增強和完善金融市場配置資源的功能。持續健全金融法治，提升金融制度和政策的透明度、穩定性、可預期性。統籌推進深層次金融改革和金融高水平開放，持續推動金融服務業和金融市場對外開放，提升貿易和投融資便利化水平，加強與開放水平相適應的金融安全能力建設。

習近平總書記指出，金融強國應當具備“6大關鍵核心金融要素”，強調應當擁有強大的貨幣、強大的中央銀行。貨幣是金融體系的基礎，是綜合國力、國際競爭力和宏觀治理能力的綜合體現。一個強大的貨幣，可以更好履行價值尺度、流通手段、支付手段和儲藏手段功能，增強貨幣持有者的信心，滿足對外開放和跨境投融資的需要，為國民經濟健康發展提供有利的貨幣金融環境。

我們將更加聚焦以“雙支柱”支撐實現“雙目標”，也就是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，實現幣值穩定和金融穩定雙目標。圍繞貨幣政策、系統性金融風險防控、金融穩定和國家金融安全、國際金融治理與合作、金融市場、金融基礎設施建設、金融管理和服務等職責，加快建設現代中央銀行制度。持續推動金融供給側結構性改革，優化金融機構體系和金融市場的結構、布局，加快構建中國特色現代金融體系。

同時，人民銀行在建設強大的金融機構、強大的國際金融中心、強大的金融監管、強大的金融人才隊伍等重點任務中，也都承擔著重要職責。我們將堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，深刻把握金融工作的政治性、人民性，堅定走好中國特色金融發展之路，紮實做好各項工作，持續推動金融高質量發展，有力推進金融強國建設。謝謝。

21世紀經濟報道記者：目前小微企業呈現出不均衡複蘇。在金融支援民營企業方面，有什麼進一步舉措可以更好地激發經營主體的發展？謝謝。

朱鶴新：謝謝你的提問，剛才功勝行長給大家發布了兩個重要的舉措，直接利好我們民營經濟的發展。因為支援民營經濟發展是黨中央的一貫方針，而且民營經濟是我國經濟體系的重要組成部分，民營經濟面廣量大，涉及到國計民生的方方面面，所以我們要全力以赴支援民營經濟的發展。在穩定增長、改善民生、促進創業、增加就業方面，民營經濟發揮了非常重要的作用。我們原來描繪民營經濟經常說“五六七八九”，說明民營經濟是非常重要的。

我們金融在服務實體經濟中，民營經濟是我們服務的一個重要戰場，所以人民銀行在這方面做了大量卓有成效的工作。一方面是怎麼把這個理念貫徹起來，大家也知道我們一貫按照中央要求是“兩個毫不動搖”，把民營經濟當做自家人，和國有企業一視同仁地看待。第二個不光是理念上，還要落實到行動上，就是把我們的金融政策通過金融機構怎麼更好地落實好，最關鍵的就是怎麼把舉措全力以赴地落實到民營經濟當中，促進民營經濟成為我們重要的生產極、重要的動力源，這方面我們取得了很大的成效。原來大家都提出融資難、融資貴，實際上這幾年取得了很大的成效。這裡可以用一組數據來說明我們在服務民營經濟上取得哪些成效。去年末私人控股企業貸款餘額超過41.2萬億元，全年增加3.8萬億元，同比多增9500億元，授信戶數是716萬戶，全年增加116萬戶，同比多增8萬戶。11月份新發放的私人控股企業貸款加權平均利率4.24%，與上年同期又下降了23個基點。

這次大家也關注到中央金融工作會議要做好“五篇大文章”，五篇大文章跟民營經濟、民營企業有很大關聯，所以我們在做好五篇大文章中更要注重金融支援民營經濟的發展。人民銀行主要在以下幾方面做好工作：

一是抓好政策激勵傳導。我們不斷完善政策工具，首先人民銀行發布了重大利好、兩大舉措，這兩大舉措是我們政策工具箱當中一個部分，靠誰來執行？靠金融機構。我們金融機構怎麼辦？我們要全力以赴推動政策落地，把金融機構的一些訴求和民營經濟發展的一些需要得到滿足的方面結合起來，比如說盡職免責也好，考核也好，把這幾方面有效結合起來，從而使我們的政策工具能發揮更大的作用。

第二，抓好服務能力建設。主要體現在金融機構上。現在通過科技賦能，通過我們資訊孤島的打通，可以解決我們在支援民營經濟、民營企業方面的一些盲點，一些需要我們金融機構給予支援的方面，比如信用貸款也好，首貸也好，在這方面可以通過科技賦能、資訊共用來解決。

第三，抓好多元化的資金供給。一方面通過傳統信貸支援，第二方面通過債券等直接融資市場來支援，我們人民銀行已經做了很多。當然，還有一些科技類的企業需要通過資本市場來給予支援。同時大家也關注到，民營企業當中有大量的科技型民營企業，在這上面人民銀行是非常重視的。一方面是擴大科技型企業貸款的投放和科創類票據的發行，支援民營企業加大科技投入和研發。第二方面是配合有關企業、部門推動創投行業暢通“募投管退”的各個環節，高質量服務初創期民營科技企業發展。總的看，民營經濟、民營企業是我們非常重要的方面，我們金融機構、金融企業應該發揮更大的作用。謝謝。

壽小麗：時間關係，最後一個問題。

鳳凰衛視記者：我們想請問，這幾年人民銀行在推動內地金融業對香港高水平開放方面有哪些進展？另外，近期人民銀行在促進兩地金融合作、促進香港更好融入國家大局方面還有哪些新的舉措？謝謝。

潘功勝：謝謝你的問題。在過去的若干年，人民銀行基本上每年和香港有關機構都在不斷地推動一些重大項目落地。擴大高水平對外開放是我國的一項基本國策，香港是主要的國際金融中心之一，是全球規模最大的離岸人民幣市場，也是亞洲最重要的資產管理中心、私人財富管理中心。人民銀行始終支援香港離岸人民幣樞紐建設，推進內地金融業對香港高水平開放，堅定維護香港國際金融中心地位，維護香港長期繁榮穩定。

近年來，人民銀行會同內地金融管理部門推出並不斷優化滬深港通、債券通、跨境理財通、互換通等安排，為海外投資者通過香港配置內地股票、債券以及香港市民購買內地理財產品提供了很多的便利。

為進一步推動內地金融業的高水平開放，深化內地和香港的金融合作，鞏固和提升香港國際金融中心地位，中國人民銀行和香港金融管理局在前期充分準備的基礎上，決定推出六項政策舉措。下面，我請宣昌能副行長介紹這六項舉措，宣副行長在人民銀行分管國際業務。

宣昌能：下面，我介紹一下深化香港和內地金融合作的六項舉措。中國人民銀行和香港金融管理局決定推出六項金融舉措，這涉及金融市場互聯互通、跨境資金便利化以及深化金融合作等多個方面，可以概括為“三聯通、三便利”。

具體來說：一是將“債券通”項下債券納入香港金管局人民幣流動資金安排的合格抵押品。二是進一步開放境外投資者參與境內債券回購業務，支援所有已進入銀行間債券市場的境外機構參與債券回購，這個也包含“債券通”渠道。三是發布優化粵港澳大灣區“跨境理財通”業務試點的實施細則，拓展和便利大灣區個人投資渠道。四是在大灣區實施港澳居民購房支付便利化政策，更好滿足港澳居民置業需求。五是擴大深港跨境徵信合作試點範圍，便利深港企業跨境融資。六是深化數字人民幣跨境試點，為香港和內地居民企業帶來更多便利。

下一步，人民銀行將與內地及香港金融管理部門密切配合，共同推動各項政策措施落地見效，進一步優化金融服務，加強金融合作，助推香港國際金融中心進一步發展。謝謝。

潘功勝：前期，人民銀行會同內地有關金融管理部門與香港金融管理局一起，就剛才宣副行長宣布的這些政策舉措做了大量準備工作，部分措施的政策檔案將在今天晚上由人民銀行、香港金融管理局會同其他相關部門發布。

再過一段時間就是中國的春節，還有不到二十天的時間，在這裡我也想祝福各位媒體界的朋友和家人，新春愉快、幸福安康！謝謝大家。

壽小麗：謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友的參與，今天的發布會就到這裡。