馬一德

全國人大北京團代表

中國科學院大學知識產權學院院長兼公共政策與管理學院副院長

今年兩會，連任兩屆全國人大代表、中國科學院大學知識產權學院院長兼公共政策與管理學院副院長馬一德帶來了15份建議，很多都與知識產權相關，其中更涉及當下的社會熱點——新能源汽車產業。他建議，優化新能源汽車產業知識產權戰略布局。

由于歷史原因，我國汽車工業遠落后于世界步伐，過去很長時間內都是采取合資引進的發展模式，由于缺乏核心技術長期處于產業鏈低端。伴隨著第四次工業革命到來，新能源汽車成為我國汽車工業彎道超越的重要機遇，上世紀90年代開始，國家層面即對新能源汽車產業發展進行重點布局。經過長期積累，我國新能源汽車產業迎來爆發式增長：新能源汽車銷量多年居全球第一，其中自主品牌競爭力大幅提升，占全國總銷量超過80%，充電樁、換電站等配套設施迅速拓展、不斷健全。

然而，馬一德說，“銷量領先并不當然地意味著在新能源賽道競爭中已經處于領先地位，新能源汽車產業飛速發展的重要動力之一來自國家的政策支持激勵，政府稅收減免、銷售補貼、專項資助政策為新能源汽車工業起步騰飛發揮了重要作用，但伴隨著政府補貼逐漸退出，新能源汽車工業能否在全球競爭中取得優勢，根本上取決于企業創新能力，核心知識產權（主要是專利）持有量是企業創新能力、發展持續性的重要標志，新能源汽車產業發展應當從知識產權層面進行審視定位和謀劃布局。”

馬一德分析，從新能源汽車全球知識產權布局來看，雖然在全球新能源汽車前20企業中我國企業占據10位，但在全球專利分布上我國企業的優勢卻并不明顯。從國內產業競爭態勢來看，目前國內產業布局也存在結構性問題：一方面是組裝工廠多、創新企業少。由于政府政策支持和國內市場發展，大量資本涌入新能源汽車領域，國內已有新能源汽車企業約200家，其中超150家為近3年誕生，只有少數是技術創新型企業，多數企業是組裝加工工廠，缺乏自主知識產權和創新能力，預計未來3-5年將有70%的企業會被市場淘汰。另一方面是知識產權侵權風險正在增加。伴隨著汽車產業全球競爭逐漸白熱化，我國汽車企業面臨的知識產權訴訟不斷增加，知識產權成為企業間競爭尤其是跨國企業打壓民族汽車工業的重要手段。

“因此，應當從知識產權層面出發優化新能源汽車產業布局、引導產業發展。新能源領域的競爭最為根本的是標準之爭、技術路徑之爭。在此競爭過程中，需要國內產業樹立全球競爭觀，通過開放創新、抱團出海將國內優勢技術領域轉化為全球產業趨勢。”馬一德認為，這離不開政府發揮集中力量辦大事的作用，需要工信部會同國家知識產權局等有關部門做好統籌規劃和引導工作。

他建議，在國家層面，政府要在技術路線選擇上發揮戰略協調作用，確定不同細分技術路線上的領軍型企業、優先發展方向、重點扶持對象；深化產學研合作，集聚各種資源在關鍵技術、核心技術、瓶頸技術等進行協同創新，實現專利突圍；伴隨著“電動化、智能化、網聯化、共享化”成為未來趨勢，要積極推動數字企業與汽車企業強強聯合，數據資源、基礎設施共享，集聚全國優勢資源，構建智能網聯汽車數字化研發生態；在補貼資助方面，要對過去“面對產品、一視同仁”的補貼政策進行調整，面向關鍵技術、卡脖子領域，采取項目審批、稅收減免、技術扶持等方式，對創新型企業進行重點資助。

在產業層面，要推動建立完善企業間合作機制。要加快新能源汽車產業標準化進程，優先加快國內市場標準化進程，借助我國高市場占有率，在電池等領域以中國標準引領世界標準，同時推進全球化專利戰略，培育標準必要專利集群。推動建立新能源汽車產業專利聯盟，盡管我國新能源汽車企業專利呈上升態勢，整體上卻相對分散，建議通過建立專利聯盟“抱團作戰”，將分散的技術創新力量和專利成果匯集成可與海外企業相抗衡的技術實力和專業能力，匯集開放創新資源。不斷優化產業分工布局，針對國內新能源汽車產業低水平重復的問題，引導企業在行業細分領域創新協作，形成整車企業協同零部件企業的“衛星式”格局，避免“代工廠”式的低端競爭和濫訴內耗。