日前，《中共湖北省委 湖北省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗以強縣工程為抓手有力有效推進鄉村全面振興的實施意見》印發。這是新世紀以來第21個指導“三農”工作的湖北省委一號文件，繪制有力有效推進鄉村全面振興“路線圖”，吹響以加快農業農村現代化奮力推進中國式現代化湖北實踐的總號角。

省委一號文件主題鮮明，對2024年及今后一個時期“三農”工作進行了系統部署：深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和關于湖北工作的重要講話、重要指示批示精神，錨定建設農業強省目標，聚焦推進鄉村全面振興主題，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以實施強縣工程為抓手，有力有效推進鄉村全面振興。

全文共6個部分，脈絡清晰，圍繞“兩個確保、三個提升、兩個強化”進行總體工作布局，明確鄉村振興重點抓什么、怎么抓，確保黨中央、國務院關于“三農”工作決策部署和省委、省政府工作要求落實落地。

“兩個確保”即確保糧食安全底線，全力穩面積、提單產，糧食產量保持在500億斤以上，樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，穩住農業基本盤；確保不發生規模性返貧底線，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓好防止返貧監測幫扶，提高產業和就業幫扶實效。“三個提升”即聚力全產業鏈和品牌建設，提升鄉村產業發展水平；聚力農村基本具備現代生活條件，提升鄉村建設水平；聚力深化共同締造引領，提升鄉村治理水平。“兩個強化”即強化科技和改革雙輪驅動，支持重大創新平臺開展農業核心技術攻關，推動農村改革重點任務落實；強化農民增收舉措，實施農民增收促進行動。同時，加強黨對“三農”工作的全面領導，壓實五級書記抓鄉村振興責任。

鄉村振興是為農民而興，鄉村建設是為農民而建。省委一號文件提出，建設宜居宜業和美鄉村，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，包括提檔升級農村寄遞物流村級站點1萬個、實現行政村5g網絡全通達、新增改善農村供水人口100萬、培訓高素質農民2萬人等內容。（崔逾瑜、吳頔）

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以加快農業農村現代化 奮力推進中國式現代化湖北實踐

——2024年省委一號文件精神解讀

省委農村工作領導小組辦公室

近日，《中共湖北省委 湖北省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗以強縣工程為抓手有力有效推進鄉村全面振興的實施意見》印發。這是新世紀以來連續出臺的第21個指導“三農”工作的省委一號文件，充分表明省委、省政府加強“三農”工作的鮮明態度，發出重農強農的強烈信號。

堅持不懈夯實農業基礎 推進鄉村全面振興

過去一年，各地各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，廣大干部群眾齊心協力、砥礪奮進，農業穩產增產，農民穩步增收，農村穩定安寧，“三農”工作取得顯著成效，為加快建設全國構建新發展格局先行區提供了有力支撐。

習近平總書記強調，“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興”。今年省委一號文件的主題鮮明、脈絡清晰，對2024年及今后一個時期“三農”工作進行了系統部署。就是要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和關于湖北工作的重要講話、重要指示批示精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，錨定建設農業強省目標，聚焦推進鄉村全面振興主題，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以實施強縣工程為抓手，推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。

“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃推動的一項重大決策，20年持續努力造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，創造了推進鄉村全面振興的成功經驗和實踐范例。強縣工程是省委、省政府順應城鄉融合發展大趨勢，立足湖北實際作出的重要部署，重點是促進農民增收，核心是推動城鄉協調發展，關鍵是縮小城鄉差距。強縣工程與“千萬工程”在本質上是一致的，理論邏輯、實踐邏輯上高度契合，是“千萬工程”經驗在湖北的具體實施。

各地各部門要認真貫徹落實省委一號文件部署要求，以確保糧食安全、確保不發生規模性返貧為底線，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，建設宜居宜業和美鄉村，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，有力有效推進鄉村全面振興。

聚力穩住農業基本盤 確保糧食穩定安全供給

糧食安全是“國之大者”。2023年，我省糧食生產穩中有增，總產達到555.4億斤，連續11年穩定在500億斤以上。油料生產再奪豐收，“菜籃子”產品供應量足價穩。湖北作為農業大省，要堅決扛牢政治責任，全方位夯實糧食安全根基，為糧食和重要農產品穩產保供作出湖北貢獻。

全力抓好農業生產。重點是穩面積、增單產兩手發力。穩面積，就是穩定糧食面積，實施新一輪糧食產能提升行動，推進“噸糧田”“噸半糧田”創建，提高大豆油料產能。增單產，就是主攻單產提升，集中推廣應用良田良種良機良法，在部分主產縣整建制推進單產提升，確保完成國家下達的目標任務。要樹立大農業觀、大食物觀，抓好重要農產品市場供給。推進全鏈條節糧減損。

加強耕地保護建設。耕地是糧食生產的命根子。既要保數量，嚴守耕地保護紅線，改革完善耕地占補平衡制度，分類穩妥開展違規占用耕地整改復耕和撂荒耕地清理整治。又要提質量，落實好高標準農田建設年度任務，適當提高投資補助水平，健全長效管護機制。

完善農業基礎設施。加快推進大中型灌區續建配套與現代化改造項目，加強小型農田水利設施建設和管護，精準實施水利工程抗旱補水調度。加強農業氣象災害防御能力建設，提升農業應對極端天氣和防災減災能力。

強化農業科技支撐。聚合創新資源，支持重大創新平臺建設，加強農業核心技術攻關、成果轉化和種業創新，塑造創新優勢和產業優勢。加大智能農機裝備推廣應用，健全現代農業經營體系。

聚力鞏固拓展脫貧攻堅成果 確保不發生規模性返貧

截至去年底，我省69.9%的防止返貧監測對象通過幫扶穩定消除返貧風險，未發生規模性返貧。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務，必須持續用力，思想上不能松懈、工作上不能松勁。省委一號文件重點強調以下三個方面。

落實監測幫扶機制。壓緊壓實防止返貧工作責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。開展集中排查整改，及時消除返貧致貧風險隱患。完善低收入人口認定條件和救助政策，加強低收入人口動態監測和救助幫扶，按規定及時落實醫療保障和救助政策。

加強產業就業幫扶。堅持把增加脫貧人口收入作為鞏固脫貧成果的重中之重。強化幫扶產業分類指導，建設一批規模化標準化特色種養基地，落實進一步提高中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展比重的要求。多渠道促進脫貧人口穩崗就業，落實產業獎補、就業創業補貼等惠民政策。

強化內生發展動力。有效銜接政策繼續向鄉村振興重點幫扶縣傾斜，深入實施易遷后扶“五基”工程，持續改善發展條件，增強發展能力。用好定點幫扶和區域協作幫扶工作機制，提高幫扶質效。增強脫貧群眾內生發展動力，持續促進脫貧人口穩定增收。

聚力全產業鏈和品牌建設 提升鄉村產業發展水平

產業振興是鄉村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。省委一號文件提出，要加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，把農業建設成為現代化大產業。

促進產業融合發展。持續做大做強農產品加工業，推進重點農業產業鏈建設，深入實施“十百千萬”工程，引進培育一批有市場競爭力的農業產業化重點龍頭企業。因地制宜大力發展特色產業，加快發展休閑農業和鄉村旅游。整合品牌資源，打造“江漢大米”“潛江龍蝦”“楚天好茶”等區域公用品牌。

抓好平臺載體建設。集成政策、集合要素、集中服務，持續建強現代農業產業園、農業產業強鎮等平臺載體，培育農業產業化聯合體，提高產業集聚發展能力和成效。鼓勵發展農產品產地初加工、精深加工，支持糧食和重要農產品主產區建設加工產業園。推進“湖北農展”等優質農產品展銷平臺建設。

健全農村物流體系。深入推進縣域商業體系建設，健全縣鄉村物流配送體系。優化農產品冷鏈物流體系建設，建強物流節點冷鏈設施。持續推進農村寄遞物流體系建設，提檔升級村級服務網點。以打造城鄉供應鏈一體化服務平臺為著力點，深入推進供銷合作社綜合改革。

強化農民增收舉措。農民增收是“三農”工作的中心任務，要擺在突出位置，確保農村居民人均可支配收入增速快于全省地區生產總值增速、快于城鎮居民收入增速。實施農民增收促進行動，持續壯大鄉村富民產業，強化產業發展聯農帶農。開展縣域勞務品牌創建，加強農村勞動力技能培訓，促進就地就近就業。引導盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。

聚力農村基本具備現代生活條件 提升鄉村建設水平

這些年各地鄉村建設取得積極進展，農村基礎設施和公共服務有了較大改善，但仍有不少薄弱環節。省委一號文件強調，瞄準“農村基本具備現代生活條件”目標，從各地實際和農民需求出發，抓住普及普惠的事，提升鄉村建設水平。

強化規劃引領。堅持縣域規劃建設一盤棋，立足鄉村地域特征，適應人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置，滿足現代農業生產需求。分類做好村莊規劃編制，加強規劃編制實效性、可操作性和執行約束力，確保真正有需要、能落地、真管用，不能為編而編。健全村莊規劃編制機制，讓農民群眾全程參與。

加快補齊短板。聚焦短板弱項，列出清單，一項一項解決好，及時回應農民群眾關切。統籌推進農村水電路氣房訊等基礎設施建設，持續提升教育醫療養老等公共服務水平。整治提升農村人居環境，常態化開展村莊清潔行動。扎實推進小流域綜合治理，促進“生態美、產業強、百姓富”。

促進城鄉融合。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，推動以流域綜合治理為基礎的四化同步發展。加快推進以縣城為重要載體的就地城鎮化，深化城鎮和產業集中高質量發展試點，推動縣域經濟突破性發展。

聚力深化共同締造引領 提升鄉村治理水平

治理有效是鄉村振興的重要保障。要堅持黨建引領、大抓基層鮮明導向，深入推進抓黨建促鄉村振興，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，不斷提高鄉村善治水平。

加強農村基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村責任，以美好環境與幸福生活共同締造為載體，深化黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動。健全村黨組織領導的村級組織體系，加強村務公開民主管理，推行村級網格化管理、精細化服務。

加強農村精神文明建設。推動文明實踐向村莊、集市等末梢延伸，促進城市優質文化資源下沉。常態化開展文化惠民活動，實施鄉村文物保護工程，加強荊楚農耕文化宣傳推廣。持續推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸鄉風。

加強平安法治鄉村建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。加強鄉村公共安全事件易發領域風險排查和治理，推廣積分制、清單制等治理方式，確保農村穩定安寧。

聚力鄉村振興責任落實 加強黨對農村工作的全面領導

辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。省委一號文件強調，加強黨對農村工作的全面領導，推進鄉村全面振興各項重點任務落地見效。

強化組織領導。全面落實鄉村振興責任制，堅持五級書記抓鄉村振興，市縣要把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好，發揮縣委書記“一線總指揮”作用，打好鄉村全面振興漂亮仗。鞏固拓展主題教育成果，落實“四下基層”制度，優化各類涉農督查檢查考核。

強化要素保障。完善鄉村振興多元化投入機制，堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，加大債券、信貸、保險等支持力度。保障鄉村產業用地計劃指標，服務項目建設落地。壯大鄉村人才隊伍，實施鄉村振興人才支持計劃。

強化改革創新。推動農村改革重點任務落實，賦予農民更加充分的財產權益。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，鞏固和完善農村宅基地制度改革試點成果，持續深化農村集體經營性建設用地入市試點，促進新型農村集體經濟高質量發展。

今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年。守好“三農”基本盤，做好“三農”工作，責任重大、任務艱巨、使命光榮。各地各部門要鉚足干勁、真抓實干，以加快農業農村現代化奮力推進中國式現代化湖北實踐。

鄉村振興重點

抓什么、怎么抓

糧食穩定安全供給

確保糧食產量保持在500億斤以上。

實施新一輪糧食產能提升行動，推進“噸糧田”“噸半糧田”創建。

嚴守耕地保護紅線，堅決落實 6925.25 萬畝耕地、5950 萬畝永久基本農田保護目標任務。

落實高標準農田建設年度任務，保質保量實施好國債高標準農田建設項目。

打造生物育種領域國家戰略科技力量。

實施新型農業經營主體提升行動。實施社會化服務提升行動。

鞏固拓展脫貧攻堅成果

持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

以防返貧監測對象為重點開展對比核查，鞏固應保盡保成果。

多措并舉促進脫貧人口穩崗就業，落實產業獎補、就業創業補貼等惠民政策。

有效銜接政策繼續向鄉村振興重點幫扶縣傾斜。

提升鄉村產業發展水平

加強農業品牌建設，每條重點農業產業鏈每年支持5家龍頭企業、1-2個區域公用品牌。

新增省級以上龍頭企業50家，建設7個國家級優勢特色產業集群。

持續推進農村寄遞物流體系建設，提檔升級村級服務網點1萬個。

實施農民增收促進行動。

提升鄉村建設水平

持續整治提升農村人居環境

新增改善農村供水人口100萬人。

新增農村照明路燈1萬盞。

新改建農村公路1萬公里。

新建農村5g基礎7000個，實現行政村5g網絡全通達。

扎實推進小流域綜合治理。

重點支持30個縣域特色產業集群發展。

建設省級示范性教聯體100個左右。

推進緊密型縣域醫共體建設，新增10家縣級三級醫院。

提升改造200個農村老年人互助照料中心。

提升鄉村治理水平

以美好環境與幸福生活共同締造為載體，深化黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動。

深化全省農村“一約四會”典型案例征集宣推活動。

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全基層一站式化解矛盾糾紛機制。

加強黨對農村工作的全面領導

壓實五級書記抓鄉村振興責任。

穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。持續開展“小田并大田”改革試點。實施新一輪村級集體經濟扶持計劃。

推動農業保險擴面增品，實現三大主糧完全成本保險和種植收入保險全省覆蓋。

實施鄉村振興人才支持計劃，培訓高素質農民2萬人、鄉村產業振興帶頭人“頭雁”800人。

編輯：胡芳華

責編：劉??衛

審核：朱習芳