5%左右，李強總理5日所作的政府工作報告明確今年中國經濟增長預期目標。

根據政府工作報告闡釋，這一預期目標，綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要和可能，考慮了就業增收、防范化解風險等需要，也考慮了經濟增長潛力和支撐條件。

主要預期目標和宏觀政策走向因具有風向標意義，在全國兩會上歷來備受關注。在滬全國人大代表、在滬全國政協委員認為，這一目標設定符合實際，釋放出提振信心底氣、穩定發展預期的積極信號；實現這一目標，需要大家團結一心、積極進取，以更加奮發有為的姿態深化改革開放、推動高質量發展。

提振信心和底氣

在全國人大代表、上海社科院黨委書記權衡看來，5%左右的目標統籌考慮了國內外經濟環境和因素，也充分考慮了經濟增長、物價、就業、收入以及財政、貨幣政策等經濟變量之間的相互關系和相互作用，符合今年中國經濟發展的客觀需要，是一個科學研判和指導性政策目標。

“經濟增長率，不是一個簡單的數字高低的問題，而是和許多宏觀經濟指標密切相關的綜合性結果。”權衡舉例說，政府工作報告提出，今年城鎮新增就業1200萬人以上，5%左右的增長，其實已經考慮到了今年的就業需求，因為經濟增長既是一個投入產出的過程，也是一個不斷創造就業崗位的過程。

結合宏觀政策看，這一目標設定在政策端也體現出多穩預期、多提信心。政府工作報告提到，各地區各部門要多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措。在權衡看來，就是要落實好中央經濟工作會議提出的“穩中求進、以進促穩、先立后破”的要求。“特別是在一些行業和領域，如果新動能還沒有培育起來，不能馬上讓舊動能退出，要實事求是，確保經濟發展新舊動能有一個接續轉換的過程。”

宏觀經濟政策一致性評估，也是政策端穩預期的舉措之一。今年的政府工作報告提到，要加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌。“這樣，政策工具可以形成組合效應，整體上能夠起到穩增長、提信心、穩預期、促發展的作用。”權衡說。

“有基礎、有信心。”對于今年經濟增長預期目標，全國人大代表、上海市政府副秘書長、市發展改革委主任顧軍用這六個字概括自己的體會。

“我們國家長期發展形成的制度優勢、產業優勢、市場優勢、人才優勢，是經濟高質量發展的基本面。”顧軍說，最近國際貨幣基金組織以及高盛、軟銀等國際金融機構都上調了對中國今年的經濟預期，表明這些機構長期看好中國經濟發展。“設定5%左右的目標，既符合實際又有利于提振預期。”

顧軍也談到宏觀政策特別是積極的財政政策和穩健的貨幣政策將起到重要作用。他注意到報告中提到擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，“這非常有必要，我們是一個大國，涉及國家戰略利益和戰略安全的問題，必須保持戰略前瞻性，提前布局，夯實基礎。”

發展新質生產力

在權衡看來，除了經濟增長率，更值得關注的是經濟增長的結構性變化，特別是當前我國經濟正處于新舊動能轉換的關鍵時期，經濟增長質的提升尤為重要。

“質的提升，并不是那么容易實現。”權衡認為，這需要以科技創新為引領，大力發展新質生產力，積極培育新動能，因地制宜，發揮優勢，促進戰略性新興產業發展，進一步提升全要素生產率，提高全要素生產效率；同時，要依靠深化改革開放，進一步釋放體制機制的活力。

“新質生產力”首次寫進中央政府工作報告。不少代表委員認為，實現經濟增長預期，關鍵要牢牢把握高質量發展這個“新時代的硬道理”。而加快發展新質生產力，是推進高質量發展的內在要求和重要著力點。

“要圍繞發展新質生產力布局產業鏈，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業體系自主可控、安全可靠。”全國政協常委、上海市政協副主席錢鋒認為，加快推進新型工業化，要抓住制造業高端化、智能化、綠色化發展方向。“人工智能是助力我國制造業高質量發展的‘加速器’，是發展新質生產力的重要路徑之一。

錢鋒認為，我國人工智能賦能新型工業化具有市場規模大、應用場景廣、數據資源豐富等優勢，但在核心技術、產業賦能、數據算力、人才隊伍等方面還存在短板，建議強化工業智能核心技術自主創新，推進人工智能賦能產業創新，加強數據和算力要素共享整合，推進科技、教育、人才協同發展，以數智化賦能新型工業化，推動新質生產力加快發展。

全國政協委員、月星集團董事局主席丁佐宏說，這段時間親身感受到消費復蘇加快，對報告提出的多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策充滿期待。“兩個毫不動搖”的方針，是民企預期一直未變、一直積極進取的底氣。

丁佐宏說，作為民營企業，要樂觀看待中國經濟的發展形勢，看到中國式現代化的長期性和戰略性。也要理性客觀看待民企走過的發展道路，野蠻粗放發展是不可持續的，必須轉型升級、提升經營效能，實現健康和高質量發展。

全國人大代表、奧盛集團董事長湯亮注意到，國家將全面取消制造業領域外資準入限制，放寬電信、醫療等服務業市場準入。“可以想見，未來在制造業領域，國內市場的競爭將會更加激烈。”湯亮說，這就要求中國制造業包括民營制造業，更要聚精會神地加大科技創新的力度，把更好的產品和服務推向市場。

提升“施工能力”

目標設定鼓舞人心，但不會是“躺平”就能達成的。正如報告指出，需要聚焦政策發力、工作加倍努力、各方面齊心協力。來自上海的代表委員說，藍圖已經繪就，要一以貫之當好“施工隊長”，與時俱進提升“施工能力”。

“作為排頭兵、先行者，上海要為全國發展大局挑大梁、作貢獻，發揮好高質量發展的風向標作用。”顧軍說，在狠抓落實過程中，要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。一是以政策措施的“進”實現經濟運行的“穩”，聚焦擴內需、優結構、強實體、增動能，研究出臺一批務實管用的政策措施，持續做好政策的跟蹤評價，增強政策針對性、細化政策顆粒度、提高政策有效性。二是以重大項目的“進”實現固定資產投資的“穩”，為上海提升城市功能和核心競爭力提供有力支撐。三是以改革開放的“進”，實現外資外貿的“穩”，聚焦中央交給上海的重大戰略任務，抓緊實施一批高水平改革開放措施，加快落地一批高能級功能性平臺，高質量辦好一批重大活動，更好發揮上海輻射帶動作用。四是以科技創新的“進”實現產業發展的“穩”，以科技創新引領現代化產業體系建設，提升產業鏈韌性和安全水平，加快培育世界級產業集群。五是以營商環境的“進”實現市場預期的“穩”，持續打造國際一流營商環境，用更高標準、更高水平讓經營主體有更穩的預期、更強的信心。

權衡認為，上海一方面要鞏固和增強經濟回升向好態勢，圍繞經濟增長目標實現“奮力一跳”，另一方面要繼續更好承擔國家戰略，發揮優勢互補和戰略疊加效應，率先為國家試制度。在這一過程中，還有許多需要突破和創新的裉節和難點。

以對培育經濟新增長點、促進產業結構升級具有重要作用的再制造業為例，權衡說，上海是全國首個再制造產品按新品實施進口的試點地區，再制造發展基礎逐步夯實，但仍存在很多體制機制上的堵點問題，導致整體上規模偏小、競爭偏小，需要再進一步完善和支持再制造產業發展的政策體系。