發布日期： 2024- 03- 08 15: 33信息來源： 市政府辦公室瀏覽次數：

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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《嘉興市進一步推動經濟高質量發展若干政策》已經九屆市人民政府第42次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

嘉興市人民政府

2024年3月1日

（此件公開發布）

嘉興市進一步推動經濟高質量發展若干政策

為全面落實中央、省委和市委經濟工作會議決策部署，進一步提振市場信心，促進經濟持續穩進向好，推動更高質量發展，根據《浙江省人民政府印發進一步推動經濟高質量發展若干政策的通知》（浙政發〔2024〕4號）要求，結合嘉興市實際，制定以下政策。

一、擴大有效投資政策（由市發展改革委牽頭實施）

深入實施擴大有效投資“551”計劃，在科技創新、現代產業、交通設施、城鄉發展、社會民生等5大領域安排600個左右重大項目，完成投資1200億元以上，推動2024年全市完成固定資產投資同比增長6%以上。

（一）發揮重大建設項目帶動支撐作用。落實《浙江省重大建設項目管理辦法》，推進擴大有效投資“551”工程年度實施計劃，支持重大建設項目審批能快則快、要素保障應保盡保。持續推進投資“賽馬”激勵，推動激勵措施充分快速兌現。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局）

（二）加大財政支持力度。圍繞保障重大項目建設、激發全社會投資活力，市級財政2024年預算安排政府投資項目資金64.96億元，其中，交通類資金39.91億元、城建類資金9.83億元、教育衛生類資金14.12億元、水利類資金1.10億元。（責任單位：市財政局）

（三）向上爭取資金支持。積極爭取地方政府專項債券、特別國債、中央預算內投資等資金，充分發揮其對重大項目建設的拉動作用。2024年新增地方政府債券300億元以上，力爭特別國債和中央預算內投資爭取額度在全省占比超過經濟總量占比，新增制造業中長期貸款320億元，綜合融資成本實現穩中有降。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市財政局、市金融辦、市人民銀行、國家金融監督管理總局嘉興監管分局）

（四）加強用地用林要素保障。2024年，全市供應建設用地4萬畝，力爭12個以上項目納入國家用地保障范圍，向上爭取新增建設用地指標不低于1.3萬畝，保障省級以上重大基礎設施項目新增建設用地指標0.6萬畝。完善省重大產業項目用地保障機制，保障省重大產業項目新增建設用地計劃指標0.15萬畝，允許省重大產業項目中的示范類制造業項目預支新增建設用地計劃指標。支持符合條件的省重大建設項目使用省統籌補充耕地指標。持續提高用地審批效率，簡化用地預審審查，允許省級以上重大基礎設施項目分期分段辦理農用地轉用和土地征收。統籌新增建設用地、存量建設用地支持民間投資項目合理用地需求，落實省重大建設項目林地要素保障機制，對省重大建設項目使用林地實行“邊占邊補”，允許最遲在次年年底完成補充林地任務。推進補充林地責任指標跨區域調劑，支持向省級追加林地定額。2024年，全市保障建設項目使用林地0.15萬畝以上。（責任單位：市自然資源和規劃局）

（五）強化用能要素保障。2024年，保障新上重大項目用能200萬噸標準煤以上，確保省重大建設項目用能應保盡保。加快推動傳統產業集聚提升，加大節能技術改造力度，全年騰出存量用能空間70萬噸標準煤。用足用好國家綠證抵扣能耗政策，鼓勵支持市場主體購買綠證，綠證對應電量不納入企業節能目標責任考核。允許符合條件的新上項目通過購買綠證等形式，落實能耗平衡方案。推動全市工商業用戶進入電力市場，力爭全年實現市場化交易電量450億千瓦時以上，推動工商業電價在原有基礎上穩中有降。促成企業全年綠電交易達到8億千瓦時以上。（責任單位：市發展改革委、市經信局）

（六）加大對民間投資支持力度。加大向民間投資項目資源要素傾斜力度，全面落實“民營經濟政策32條”，執行好要素保障“3個70%”，落實招投標“七個不準”政策，進一步激發民間投資活力。圍繞重大工程和補短板、重點產業鏈供應鏈、完全使用者付費的特許經營項目等3張項目清單，常態化向民間資本推介重大項目，加大政府和社會資本合作力度，充分調動民間資本積極性。（責任單位：市發展改革委）

（七）加力推進城市地下管網建設等5個領域補短板。支持城市地下管網建設、教育服務高質量供給、農業轉移人口市民化、優質醫療服務供給、養老服務供給等5個領域補短板，精準謀劃實施一批項目，全力爭取上級支持。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市民政局、市建設局、市衛生健康委）

二、科技創新政策（由市科技局牽頭實施）

深入實施“315”科技創新體系建設工程，重點在高層次科技人才引育、高能級創新平臺打造、關鍵核心技術攻關、科技企業培育等方面加大支持力度，以科技創新塑造發展新優勢，支撐引領產業高質量發展。2024年，全市研發投入強度爭取達到3.55%，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達到71%。

（八）強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進，市級財政2024年預算安排資金23.51億元。其中，科技創新資金投入4.59億元、人才支撐資金投入2.31億元、教育支撐資金投入16.61億元。（責任單位：市財政局）

（九）促進高等教育高質量發展。推進市級一流學科和高水平專業群建設。支持嘉興大學扎實推進新一輪碩士點培育；支持嘉興南湖學院積極籌備普通高等學校本科教學工作合格評估；支持嘉興職業技術學院爭取列入新一輪國家“雙高計劃”建設單位；支持嘉興南洋職業技術學院推動辦學體制調整，啟動二期擴建工程建設。支持實施普通高校基礎設施提質工程，進一步改善高校辦學條件。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局）

（十）支持開展關鍵核心技術攻關。部署實施市級科技項目，采取市、縣（市、區）聯動立項和支持機制，單個項目市級財政給予最高不超過100萬元補助經費。對牽頭承擔國家重點研發計劃的單位，給予每家100萬元獎勵。支持科技領軍企業、科技“小巨人”企業聯合高校、科研院所、產業鏈上下游企業組建創新聯合體，開展關鍵核心技術攻關，對創新聯合體實施的能形成標志性成果的重大科技項目，按照省市縣三級聯動支持的要求給予補助經費。（責任單位：市科技局、市財政局）

（十一）推動企業加大研發投入。落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、基礎研究投入稅收優惠、先進制造業企業增值稅加計抵減等上級有關政策。對符合加計扣除政策的企業，其研發費用達到100萬元以上且年增幅達到15%以上的，按研發費用增量部分的10%給予補助，每家企業最高不超過500萬元，其中規上企業研發費用占營業收入比重須達到3%以上（含），高新技術企業研發費用占營業收入比重須達到4%以上（含）。制訂市屬重點制造與創新類企業科技創新任務書，探索建立國有企業研發準備金制度，視財力情況逐步加大國有資本經營預算中重大科技創新投入，國有企業研發投入考核時視為企業利潤，對納入國有企業關鍵技術攻關清單項目產生的研發投入，在考核利潤時原則上按照150%比例予以加回，加回比例可逐步提高至200%。（責任單位：市科技局、市經信局、市財政局、市國資委、市稅務局）

（十二）提升高能級科創平臺建設質效。大力支持基礎研究，對新建的全國重點實驗室分中心（分室），給予每家300萬元獎勵。對新認定的省重點實驗室，給予每家200萬元獎勵，建設期滿后績效評價優秀的，在省財政獎勵基礎上，給予1:1配套支持。對市級重點實驗室（a類）績效評價優秀的，給予每家最高60萬元獎勵。支持創新能力突出的企業積極參與新型實驗室體系和新型研發機構體系建設，與市級重點實驗室、高校院所共建聯合實驗室等基礎研究平臺，與省自然科學基金建立聯合基金，加快提升我市相關領域、行業的基礎研究能力。推進高水平研究型醫院建設，爭取納入委省共建提升高水平醫院臨床研究和成果轉化能力試點，在科研自主權、儀器設備采購等方面享受與高校、科研院所創新的同等政策。（責任單位：市科技局、市經信局、市財政局、市衛生健康委）

（十三）加快科技成果轉移轉化。加大科技成果獎勵力度，對以第一項目完成單位獲得省科技大獎和省科學技術獎（包括省自然科學獎、省技術發明獎、省科學技術進步獎）一等獎、二等獎、三等獎的，分別給予300萬元、100萬元、60萬元、20萬元獎勵。實施專利轉化運用專項行動，打通專利轉化關鍵堵點，推動專利產業化。推進科技保險試點工作，全面推廣科技成果“先用后轉”模式，鼓勵金融機構開發“先用后轉”專項金融保險產品，支持縣（市、區）運用創新券對企業投保費用給予不低于80%的補助。（責任單位：市科技局、市財政局、市市場監管局、市金融辦、國家金融監督管理總局嘉興監管分局）

（十四）引進培育高水平創新型人才和企業家隊伍。瞄準發展新領域新賽道，加大省級以上高層次人才引育力度，深入實施“星耀南湖”人才計劃，靶向引進領軍人才（團隊）80個以上，對入選人才給予相應補助和配套支持。加強企業經營管理人才培訓，打造專精特新發展的骨干型民營企業家人才隊伍。（責任單位：市委組織部〔市委人才辦〕、市經信局、市教育局、市科技局、市財政局、市人力社保局）

（十五）增強金融服務科技創新能力。以省科創母基金為重點，不斷完善全市科創基金矩陣，建立健全國有創投基金運行機制，加大對科創企業投資力度。用好央行再貸款、再貼現等政策工具，引導金融機構加大對科創企業的信貸支持力度。加大力度推進科創企業動產融資業務。支持以科技企業孵化器、科研院所等為主體，發起設立科創基金，按照“孵化+投資”模式，促進科創企業裂變發展。鼓勵有條件的地區通過貸款風險補償、貸款貼息、科技保險補貼等方式，為科創企業提供特色化金融支持。深化科創金融改革，推進資本市場普惠服務、區域性股權市場創新等試點，支持科創企業在滬深北交易所、“專精特新”板、“新三板”等掛牌上市，力爭2024年全市科創企業貸款增速高于各項貸款平均增速、新增科創企業掛牌上市企業20家。（責任單位：市金融辦、市發展改革委、市科技局、市財政局、市國資委、市稅務局、市人民銀行、國家金融監督管理總局嘉興監管分局）

（十六）完善政府采購制度。實施政府首購制度，對企業符合國民經濟發展要求，代表先進技術發展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力，但具有較大潛力和產業帶動作用、需要重點扶持的科技創新產品或服務，在功能、質量等指標能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應當優先購買，不得以商業業績為由予以限制。適宜由中小企業提供的，嚴格落實政府采購項目預留份額要求。加大首臺（套）產品推廣應用力度，落實政府采購和招標投標支持首臺（套）產品政策。市屬國有企業在符合有關采購規定情況下，可參照執行。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市經信局、市科技局、市國資委）

（十七）優化資源要素配置。對研發費用占營業收入比重高于5%的企業，鼓勵各地優先安排用電、用水、用地、能耗排放指標，并納入各類科技計劃支持清單。對省級部門發文確認的高新技術產業投資項目，其高可靠性供電費用按收費標準的70%執行。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市經信局、市自然資源和規劃局、國網嘉興供電公司）

三、“135n”先進制造業集群培育政策（由市經信局牽頭實施）

緊緊圍繞“135n”先進制造業集群發展，不斷培育壯大新興產業，積極前瞻布局未來產業，著力轉型升級傳統產業，加快形成一批國家級乃至世界級的先進制造業集群。繼續大力培育新材料、新一代網絡通信、光伏新能源、新能源汽車及汽車零部件、現代紡織服裝等千億產業集群。2024年，規上工業增加值增長6%以上，“135n”先進制造業集群規上工業總產值占全市規上工業總產值的比重保持在50%以上。

（十八）加大財政支持力度。聚焦新型工業化和“135n”先進制造業集群高質量發展，市級財政2024年預算安排資金5.26億元，其中，支持“兩化”改造、“專精特新”企業培育、工業穩增長、小微園區建設等工信專項資金2.95億元，支持人才引育、人才服務等資金2.31億元。在符合國家和省有關規定前提下，各地從土地出讓收入中提取0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，優先保障“135n”先進制造業集群培育工程，重點用于盤活工業用地、企業整治提升、保障性租賃住房、產業園區配套設施等。（責任單位：市經信局、市財政局）

（十九）推進企業數字化改造。對生產性投入（不含土建）不低于2000萬元的智能化技術改造項目，根據績效綜合評價將項目分為a、b、c、d四檔，分別給予1500萬元、1000萬元、600萬元、300萬元補助，戰略性新興產業補助標準上浮5%，單個項目最高不超過1500萬元。對獲評的“燈塔工廠”企業、省級未來工廠企業、省級未來工廠培育（試點）企業、省級智能工廠、數字化車間分別給予300萬元、300萬元、100萬元、50萬元、30萬元獎勵；對經認定的國家智能制造示范企業和國家智能制造優秀場景企業分別給予300萬元、30萬元獎勵。（責任單位：市經信局）

（二十）加快企業綠色化改造。對新能源替代利用和節能改造項目年替代利用量（節能量）達到200噸（含，下同）標準煤（等價值）以上或二氧化碳年減排量達到400噸以上、節水改造項目年節水量達到10萬噸以上，經有資質的第三方檢測機構認定且設備投資額不低于200萬元的企業，給予設備投資額8%的補助；年替代利用量（節能量）每增加400噸標準煤（等價值）或二氧化碳年減排量每增加800噸、年節水量每增加20萬噸，補助比例增加1個百分點，最高給予設備投資額12%的補助，最高限額400萬元。對經認定的國家級、省級、市級綠色工廠和綠色園區，分別給予150萬元、50萬元、20萬元獎勵。對經認定的國家級綠色供應鏈管理企業、綠色設計示范企業、重點用能行業能效“領跑者”企業，給予150萬元獎勵。對經認定的省級節水型企業，給予10萬元獎勵；對自愿開展清潔生產并通過省級審核驗收的企業，給予5萬元獎勵。（責任單位：市經信局）

（二十一）支持產業技術創新。對經認定的國家級、省級制造業創新中心，分別給予300萬元、150萬元獎勵；對經認定的國家級、省級、市級制造業企業技術中心，分別給予150萬元、50萬元、20萬元獎勵；對經認定的國際、國內、省內、市內首臺（套）裝備（首批次新材料、首版次軟件），分別給予200萬元、150萬元、50萬元和20萬元獎勵；對符合條件的首臺（套）裝備保險保費，在投保費率2%的上限內按保費的70%給予補償，同一臺（套）裝備年保費補助不超過50萬元；對經認定的省級產業鏈上下游企業共同體，給予牽頭單位30萬元獎勵。（責任單位：市經信局、市財政局）

（二十二）加大對企業認定支持。對新認定的國家級“單項冠軍”、專精特新“小巨人”和省級“隱形冠軍”分別給予300萬元、150萬元和100萬元獎勵。（責任單位：市經信局）

（二十三）強化基金引導作用。發揮政府產業基金引領作用，完善市場化激勵約束機制、定量化容錯免責機制、差異化考核評價機制，帶動社會資本支持“135n”先進制造業集群建設。遴選基金管理人，推動高端裝備專項基金后續子基金組建，為我市引入優質項目及資金。（責任單位：市經信局、市財政局）

（二十四）強化金融支持服務。全力保障科技創新、先進制造、綠色發展等重點制造業領域金融需求。深化企業“上市100”專項行動，進一步落實上市公司質量提升工程，培育更多帶動作用強的制造業上市公司。（責任單位：市金融辦、市經信局）

（二十五）強化工業用地供應服務保障。2024年，全市出讓土地總量中工業用地比例不低于40%，民間投資項目占出讓工業用地比重不低于70%，支持符合條件的項目申報省重大產業項目。健全多元化工業用地供應體系，合理選擇彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等供地方式，采用彈性年期出讓的，出讓時間一般不超過30年。探索產業鏈供地，統一規劃布局產業鏈關鍵環節、核心項目，整體實施，按宗供應。增加混合產業用地供應，單一工業用地中可突出主導用途（其中工業建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發、辦公、商業等混合用途。鼓勵創新性產業用地（m0）供地，容積率一般不低于2.5。（責任單位：市經信局、市自然資源和規劃局）

（二十六）推進存量工業用地挖潛提升。深化“空間換地”，推動工業設備上樓，在符合相關技術規范要求的前提下，工業用地容積率一般不低于1.5，建筑系數達到40%以上。鼓勵有條件的項目，容積率達到2.0以上。在符合詳細規劃、不改變土地用途的前提下，專精特新產業園在自有工業用地上新建、擴建生產性用房或利用地下空間提高容積率的，不再增收土地價款。推進低效工業用地整治，2024年全市完成低效工業用地整治4000畝，盤活存量建設用地1.6萬畝。鼓勵建設高質量小微企業園，對評為市級“三星級”“四星級”“五星級”小微企業園的，分別給予100萬元、300萬元、500萬元獎勵；對列入浙江省專精特新產業園(創建)名單的，給予100萬元獎勵。（責任單位：市經信局、市自然資源和規劃局）

（二十七）加大技術技能人才培養力度。聚焦重點產業加強高素質勞動者隊伍建設，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。遴選支持一批高水平工程師（比例向青年工程師傾斜，納入重點培育序列），優先推薦申報省級卓越工程師。實施新時代嘉興工匠培育工程，深化產教融合技能人才培養，2024年新增技能人才5萬名。（責任單位：市經信局、市委組織部〔市委人才辦〕、市人力社保局）

四、現代服務業高質量發展政策（由市發展改革委牽頭實施）

深入實施服務業高質量發展擴容提質工程，在打造服務業重點平臺、培育領軍企業等方面加大支持力度，推動服務業高質量發展。2024年，全市服務業增加值增長6%以上。

（二十八）落實財政資金保障。以生產性服務業和生活性服務業為重點領域，聚焦現代物流、科技服務、軟件信息、健康養老、商務服務等重點行業，市級財政2024年預算安排資金9.97億元支持服務業發展，其中，服務業發展專項資金0.48億元，文化產業以及旅游業專項資金0.2億元，金融科創發展資金4.11億元，科技發展補助資金1.93億元，人才、養老服務及就業等專項資金3.25億元。（責任單位：市財政局）

（二十九）支持打造服務業重點平臺。推動嘉興生產服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等“國字號”平臺建設；深入推進16個省級、8個市級現代服務業創新發展區建設，積極爭創省級服務業高能級創新發展區，2024年，力爭新增1個省級服務業高能級創新發展區。對新認定的市級現代服務業創新發展區，給予最高不超過50萬元獎勵，對在省、市創新區評價中居前的，給予最高不超過50萬元獎勵，優先推薦現代服務業創新發展區內企業申報省級服務業專項資金。各地在年度新增建設用地計劃指標分配中，優先安排現代服務業創新發展區建設用地。深入推進樓宇經濟提質增效，開展強鎮競賽，加大力度支持基層服務業平臺主體建設。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局）

（三十）支持培育服務業領軍企業。支持申報第二批省級服務業領軍企業，深入開展市級“十佳創新”服務業企業評選工作，支持符合條件的服務業領軍企業納入“雄鷹行動”培育庫、上市企業培育庫，并依法依規給予要素保障支持。開展十佳創新企業評選活動，支持申報各類政府產業基金、創新基金以及重大科技專項，支持爭取中央預算內投資、政策性金融工具等，支持參與國家和國際行業標準的制定推廣。落實研發費用加計扣除及企業設備加速折舊等優惠政策，對并購重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、不動產登記等，按照有關規定給予稅費優惠。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市科技局、市財政局、市金融辦、市稅務局）

（三十一）支持信息服務業穩進提質。落實信息服務業企業相關所得稅優惠政策。積極申報省級首版次軟件產品，強化首版次軟件獎勵和推廣應用支持，對被評定為市級、省級首版次軟件產品的企業分別給予20萬元、50萬元一次性獎勵。（責任單位：市經信局、市發展改革委、市財政局、市稅務局）

（三十二）推動工業設計產業提升發展。2024年，力爭新增省級工業設計中心5家，推動省級特色工業設計示范基地提升發展，圍繞工業設計與人工智能、3d打印技術、虛擬現實和增強現實等技術融合發展方向，培育優秀創新案例，不斷通過工業設計引領助力制造業高質量發展。（責任單位：市經信局）

（三十三）推進文化產業高質量發展。用好用足市級文化產業發展專項資金，采用補助、獎勵等方式加大對文化產業項目支持。組織申報一批省級龍頭文化企業、重點文化企業、成長型文化企業、重點文化產業園區、省級文化創意街區。支持大視聽產業發展，培育短視頻頭部企業。（責任單位：市委宣傳部、市財政局、市文化廣電旅游局）

（三十四）推進文化旅游融合發展。支持創建文旅消費品牌，建設國家文化和旅游消費試點城市、示范城市，加快推進南北湖等旅游景區創建國家5a級景區，培育5家省千萬級核心大景區。對省級以上重大文旅項目，納入用地審批綠色通道。鼓勵城市轉型退出的工業用地，根據相關規劃用于發展文化旅游產業。支持鄉村旅游發展用地申請使用不超過5%的各地在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留的建設用地機動指標。創新旅游項目用地管制方式，確有需要的，允許選址在城鎮開發邊界外。對個人出租住房經營鄉村旅游的，按照有關規定給予稅費優惠。支持旅游企業積極承接療休養、春秋游、會展、研學等服務活動，拓展業務空間。鼓勵各級黨政機關、企事業單位、社會團體組織的黨建活動、會展活動，按照有關規定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等服務事項。（責任單位：市文化廣電旅游局、市直機關工委、市教育局、市財政局、市人力社保局、市自然資源和規劃局、市總工會、市稅務局）

（三十五）推動體育產業高質量發展。統籌用好省級扶持體育發展專項資金，對獲評國家體育產業示范基地、示范單位、示范項目的區域、單位或項目，獲評省級運動休閑基地的區域，獲評浙江省運動休閑鄉鎮或列入浙江省運動休閑鄉鎮培育名單的鄉鎮（街道），獲評浙江省運動休閑旅游示范基地、精品線路、優秀項目的，按照有關規定給予獎勵。對競賽表演類、場館經營與健身服務類、運動休閑類、產業創新類等體育產業發展項目，根據資金投入和效益評估等給予一定支持。（責任單位：市體育局、市財政局）

（三十六）推進新時代人力資源服務業高質量發展。用足用好推進新時代嘉興市人力資源服務業高質量發展若干政策意見，大力實施人力資源服務業“建圈強鏈”行動，加快培育領跑企業、規上企業、專精特新企業，鼓勵本地機構建設全球服務網絡，不斷提升人力資源服務機構核心競爭力。推行“人力資源服務券”，舉辦人力資源服務業創新創業大賽，開展“四方聯動·產教融合”人才培育，鼓勵人力資源服務機構發展中高端人力資源服務。（責任單位：市人力社保局、市發展改革委、市財政局、市商務局、市市場監管局）

五、交通強市建設政策（由市交通運輸局牽頭實施）

深入推進高水平交通強市建設，全面落實一流強港改革，加快推進交通強省重大項目建設，構建現代化交通物流體系。2024年，力爭完成綜合交通投資400億元以上，嘉興港集裝箱吞吐量超過330萬標箱。

（三十七）增強財政要素保障能力。市級財政2024年預算安排資金39.91億元，重點支持軌道交通、現代公路網、海河聯運樞紐港、航空物流樞紐等建設。（責任單位：市財政局、市交通運輸局）

（三十八）強化港地協同要素保障。積極爭取強港建設重點基礎設施項目納入省重大建設項目，獲得省級新增建設用地、耕地占補平衡、林地定額等指標保障。積極爭取單獨選址的省重要集裝箱碼頭項目納入省政府重大項目用地清單，獲得省統籌耕地占補平衡指標保障。對符合省重大產業項目申報條件的港口物流、航運服務業類項目，積極爭取相關用地支持政策。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局）

（三十九）加快構建現代化交通物流體系。積極創建“四港”聯動試點。印發實施《嘉興“公鐵水空”聯運樞紐發展規劃》，有序推進嘉興“公鐵水空”聯運樞紐建設。支持多式聯運發展，落實全市海鐵聯運鐵路集裝箱班列200元/標箱的補助政策。延續優化經嘉興港至寧波舟山港的海河聯運集裝箱補助政策。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市交通運輸局）

（四十）降低交通運輸成本。繼續落實國際標準集裝箱運輸車輛通行費優惠政策、國家鮮活農產品運輸綠色通道免費政策。省屬及市、縣（市、區）屬國有全資或控股的高速公路路段對使用我省發行的電子不停車收費（etc）車載裝置合法裝載貨運車輛繼續實行通行費八五折優惠政策。繼續實行市本級高速環線對使用電子不停車收費（etc）車載裝置的浙f牌照ⅰ類客車免費通行政策。（責任單位：市財政局、市交通運輸局、市國資委）

（四十一）穩步推進交通惠民。支持推進“四好農村路”2.0版，2024年，新改建農村公路30公里，實施養護工程350公里，實現行政村通雙車道比例達到100%。支持農村“客貨郵”融合，開通“客貨郵”合作線路2條，新增綜合性服務站點15個，優化快遞共配中心、綜合服務站點布局與建設。（責任單位：市交通運輸局、市郵政管理局）

六、擴大內需和對外開放政策（由市商務局牽頭實施）

把擴大消費擺在優先位置，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用，持續打好外貿“穩拓調”組合拳，大力吸引和利用高質量外資，扎實推進高水平對外開放。2024年，全市社會消費品零售總額增長5.5%以上，外貿出口占全國份額保持穩定、增速保持正增長，實際利用外資30億美元，制造業利用外資占比保持在40%以上。

（四十二）強化財政資金支持。聚焦促進消費提質擴容以及穩外貿擴外資，市級財政2024年預算安排資金8700萬元，其中，消費提質擴容等促消費領域資金1100萬元，擴大開放領域資金7600萬元。（責任單位：市財政局）

（四十三）改善傳統消費。落實新能源汽車減免車輛購置稅等政策。落實充電基礎設施用電峰谷時段優化等電價政策，2024年新增公共充電樁2200根。構建文商旅體工農聯合促消費矩陣，部門協同舉辦各類促銷費活動100場以上，全市各大商圈、街區、景點等舉辦各類促銷費活動1000場以上。深化工廠商貿店消費提升年行動，大力開展工廠商貿店培育和推介，力爭打造現象級的嘉興消費品牌。深化“味美浙江”餐飲品牌建設，持續開展“嘉肴百碗”ip培育，舉辦餐飲促消費活動30場以上。培育壯大商貿業經營主體，開展新一輪“嘉興老字號”認定。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市財政局、市文化廣電旅游局、市市場監管局、市體育局、市稅務局）

（四十四）打造消費新場景。2024年，打造省級夜間經濟樣板城市、高品質步行街、特色商業街等高品質消費集聚區2個以上。依托秀洲裝配化裝修試點，結合海鹽集成智能家居資源，大力推廣集成家裝、綠色智能家電等家居產品，提升家居智能化綠色化水平，促進家居消費增長。支持“夜經濟”發展，爭創省級夜間文化旅游消費集聚區1個。支持直播電商提質升級，推進電商直播式“共富工坊”建設。持續放大“后亞運”效應，引進舉辦高水平體育賽事，發展露營等休閑體育消費。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市經信局、市財政局、市建設局、市文化廣電旅游局、市市場監管局、市體育局）

（四十五）打好外貿“穩拓調”組合拳。深入推進“千團萬企拓市場增訂單”行動，進一步加大展會政策支持力度，2024年支持重點展會70場以上，舉辦rcep、非洲等市場境外自辦展，組織不少于3500家次企業赴境外拓市場。支持海鹽國際營銷體系試點建設，繼續培育德國法蘭克福境外展示展銷中心做大做強。強化工貿聯動支持，組織開展“十鏈百場萬企”系列對接活動。對短期出口信用保險保費給予最高65%的補助，原則上單家企業不超過500萬元。對我省鼓勵進口產品和技術目錄內的先進產品技術等給予貼息支持。（責任單位：市商務局、市經信局、市財政局、中國信保嘉興營業部）

（四十六）支持外貿新業態新模式發展。深化跨境電子商務綜合試驗區建設，落實跨境電子商務相關稅收優惠政策，在跨境電子商務自主品牌、獨立站培育、開設店鋪等方面給予支持。2024年，支持復評和新增省級海外倉3個以上。積極爭取區外保稅維修全球業務。支持企業開展綠色貿易，鼓勵有條件的縣（市、區）開展綠色貿易先行先試。（責任單位：市商務局、市財政局、市生態環境局、市稅務局、嘉興海關）

（四十七）大力吸引和利用高質量外資。用好省級外資招引激勵資金，以及我市1:1.5配套政策，加大對先進制造業、高端服務業和世界500強等跨國公司區域總部及功能性機構的招引。進一步挖掘存量外資企業潛力，提升未分配利潤再投資在實際利用外資中的占比，確保省級5.5億元外資招引激勵資金中我市占比15%以上、爭取占比20%。鼓勵外資企業加大研發投入，設立全球或區域性外資研發中心，2024年新認定省級外資研發中心數量保持全省前三。（責任單位：市商務局、市科技局、市財政局、市稅務局）

七、鄉村振興和城鄉融合發展政策（由市農業農村局、市發展改革委牽頭實施）

深入實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，建設宜居宜業和美鄉村。加快推進以縣城為載體的新型城鎮化建設，促進城鄉一體化發展。2024年，全市城鄉居民收入倍差控制在1.56以內，95%的行政村實現村級集體經濟經營性收入達到100萬元以上。

（四十八）加大財政支持力度。聚焦推進鄉村全面振興、增強城鎮集聚輻射功能，市級財政2024年預算安排農業農村高質量發展資金2.05億元。（責任單位：市財政局）

（四十九）加大金融支農力度。加快推進涉農信用體系建設，為涉農主體增信賦能，便利涉農主體融資對接。加快推進農戶精細化建檔評級工作，推動“農戶家庭資產負債表融資模式”全市建檔覆蓋面力爭超55%、授信戶數穩步提高。提高小微、“三農”融資擔保覆蓋面，保持擔保費率1%以下。落實政策性農業保險保費補貼政策，擴面推廣小麥完全成本保險、生豬價格指數保險等新險種。（責任單位：市金融辦、市財政局、市農業農村局、市人民銀行、國家金融監督管理總局嘉興監管分局）

（五十）加強耕地保護和土地綜合整治。2024年，按照耕地占補平衡管理體制改革要求，拓展補充耕地來源，全年實現耕地墾造和功能恢復0.6萬畝。加快開展永久基本農田儲備區建設，完成“百千萬”永久基本農田集中連片整治5萬畝。完成土地綜合整治項目13個，積極爭取省級土地綜合整治精品工程3個。統籌整合相關資金，集成現有涉農政策，優化耕地、林地、永久基本農田、高標準農田和糧食生產功能區等農業生產空間布局。（責任單位：市自然資源和規劃局、市財政局、市農業農村局）

（五十一）健全糧食安全保障機制。2024年，全市新建和改造提升高標準農田15萬畝以上。落實省級規模種糧動態補貼機制。在省財政補貼基礎上，市財政對全年稻麥復種、一季旱糧（不含大小麥）種植、油菜連片種植面積在50畝以上的農業主體，每畝分別增加15元、40元和50元補貼。保持稻谷最低收購價高于國家最低收購價。積極爭取實施產糧大縣綜合獎勵。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市商務局）

（五十二）建設美麗鄉村。加快推進未來鄉村建設，實施歷史文化村落保護利用，打造新時代美麗鄉村共同富裕示范帶。適度超前建設農村電網，重點支持農村公共充電設施建設及運營，支持新建農村充電設施1000根左右。鼓勵各地結合實際，利用存量農業設施大棚、即可恢復用地等，推進分布式光伏規模化開發。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、國網嘉興供電公司）

（五十三）支持科技強農、機械強農。支持農業關鍵核心技術攻關和農業新品種選育，2024年育成和推廣具有自主知識產權農業新品種（種系）3個以上，市縣聯動選派科技特派員500人次以上，組織實施科技特派員配套專項，完善“個人+團隊”服務模式，全面實現科技特派員服務領域從農業領域向全產業領域拓展，推動科技特派員制度走深走實。深入實施農業“雙強”行動，新建現代設施農業示范（農藝農機融合示范試驗）基地、農事服務中心、種業振興示范基地項目20個以上。（責任單位：市農業農村局、市科技局、市財政局）

（五十四）壯大鄉村特色優勢產業。推進實施鄉村土特產精品培育工程，提升土特產市場競爭力和可持續發展能力。2024年，爭取省級鄉村土特產精品培育試點項目1個，建設7條年產值超10億元的土特產全產業鏈。積極爭取省級現代設施農業建設項目貸款貼息。（責任單位：市農業農村局）

（五十五）深化強村富民鄉村集成改革。實施“強村十法”，持續推進村級集體經濟發展。按照農村產權流轉交易規范化整省試點要求，推進農村產權交易體系建設。建立完善聯農帶農利益聯結機制，推動“一縣一品”產業發展。（責任單位：市農業農村局）

（五十六）促進縣城承載能力全面提升。2024年，實施縣城綜合承載能力提升重大項目50個，計劃完成投資120億元以上。推動政策性銀行安排100億元信貸資金，重點支持縣城城鎮化建設，促進人口和產業加快向縣城集聚。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市建設局、市金融辦、市人民銀行）

（五十七）推進特色小鎮高質量發展。對符合條件的特色小鎮，繼續實行財政支持政策。特色小鎮內符合條件的項目，優先支持申報省重大產業項目政策。符合條件的命名特色小鎮，按照規定予以調整規劃范圍。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局）

（五十八）有序推進農業轉移人口市民化。完善農業轉移人口市民化財政激勵政策，加快推進全市戶籍制度改革政策落地，試行居住證轉戶籍制度。落實“省級共性+市縣個性”積分制度，加快落實常住地提供基本公共服務制度。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市公安局、市財政局）

八、保障和改善民生政策（由市人力社保局牽頭實施）

深入實施公共服務“七優享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2024年，確保一般公共預算支出三分之二用于民生領域。

（五十九）充分發揮財政保障作用。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好十方面民生實事，市級財政2024年預算安排資金28.95億元。其中，促進高校高質量發展資金6.12億元，學前教育、義務教育、普通高中和職業教育發展資金9.79億元，各類學生資助資金0.69億，就業、高技能人才資金0.65億元，醫療、衛生資金7.85億元，養老保障資金3.48億元，保障性安居工程和老舊小區改造資金0.06億元，困難群眾、殘疾人、優撫對象、孤兒及困境兒童等幫扶救助資金0.31億元。（責任單位：市財政局）

（六十）支持推進“勞有所得”。支持就業困難人員、高校畢業生等重點群體就業創業。落實社保助企紓困政策，繼續執行階段性降低失業保險費率政策，多渠道支持穩崗擴崗。擴大工傷保險參保覆蓋面，增強用工單位及不符合確立勞動關系情形的特定人員參保積極性。穩步實施新就業形態就業人員職業傷害保障制度。（責任單位：市人力社保局、市教育局、市財政局、市稅務局）

（六十一）支持推進“幼有善育”。落實《嘉興市3歲以下嬰幼兒照護服務能力提升三年行動計劃（2023—2025年）》，加大普惠托育推進力度，積極探索小月齡托、家庭托。鼓勵各地出臺育兒津貼、孕產補助等相關支持生育的配套措施。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市財政局）

（六十二）支持推進“學有優教”。加快教育高質量發展，全面推進教育基礎設施提質工程，優化中小學（幼兒園）布局，2024年通過國家學前教育普及普惠縣省級評估的縣比例達到100%，通過國家義務教育優質均衡發展縣省級評估的縣比例超過70%，支持嘉興市第一中學等高中提升辦學質量，打造教育“高峰”，建設現代職業教育體系，培養“嘉興訂制”高端產業人才，深化普惠性人力資本提升改革試點。（責任單位：市教育局）

（六十三）支持推進“病有良醫”。持續推進“醫學高峰”建設，支持國家醫學中心、國家區域醫療中心申報創建，大力推進高水平縣級醫院建設，制定出臺衛生健康高層次人才“引育留用評”政策。支持鄉村醫療衛生體系高質量發展。貫徹落實省“萬名基層醫生進修”三年行動計劃。繼續開展同質同標的參保城鄉居民免費健康體檢，2024年完成健康體檢71萬人。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市財政局）

（六十四）支持推進“住有宜居”。堅持“房住不炒”定位，更好支持剛性和改善型住房需求。積極穩步推進城中村改造，加大保障性租賃住房規劃建設力度。持續推進城鎮老舊小區改造，2024年新開工改造城鎮老舊小區13個，支持有條件的樓棟加裝電梯。（責任單位：市建設局）

（六十五）支持推進“老有康養”。建立困難老年人養老服務補貼、養老護理補貼和基本生活補助制度。2024年，建設（提升）30家社區老年食堂、200個老年助餐點，助餐服務城鄉社區覆蓋率達到75%以上，康養聯合體鎮（街道）覆蓋率達到70%以上，長期護理保險參保人數達到425萬人。（責任單位：市民政局、市財政局、市醫保局）

（六十六）支持推進“弱有眾扶”。推進實施分層分類社會救助體系。完善最低生活保障標準動態調整機制。探索將社會幫扶對象擴大到家庭年可支配收入在10萬元以下的低收入家庭。培育壯大慈善主體力量，2024年新增慈善組織10家，慈善信托規模擴大1000萬元。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，2024年新增殘疾人就業750人。（責任單位：市民政局、市財政局、市殘聯）

上述8個領域政策市級財政2024年預算安排資金，除交叉重疊部分外，支持總額約112.42億元。各領域政策市級牽頭單位要根據文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊出臺深化細化的配套政策文件，及時做好政策的宣傳解讀、責任分解和落地實施，強化政策協同，確保同向發力、形成合力。各縣（市、區）要結合本地實際，盡快制定承接落實方案，推動政策精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾獲益、企業得利。

本文件明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2024年全年實施有效。國家、省出臺相關政策措施的，遵照執行。

嘉政發〔2024〕10號.doc