江西省發展改革委關于批復江西省自然災害應急能力提升工程預警指揮項目初步設計的函

省應急管理廳：

你廳報來《關于報送江西省自然災害應急能力提升工程預警指揮項目初步設計的函》（贛應急函〔2024〕10號）及有關材料收悉。根據《江西省發展改革委關于批復江西省自然災害應急能力提升工程預警指揮項目可行性研究報告的函》（贛發改投資〔2023〕907號）、《江西省評審中心關于江西省自然災害應急能力提升工程預警指揮項目初步設計評審的報告》（贛評審字〔2024〕83號），經研究，現批復如下：

1主要建設內容及規模

江西省自然災害應急能力提升工程預警指揮項目（項目代碼：2312-360000-04-05-356544）位于省本級和所轄11個設區市及100個縣（市、區），其中省級云平臺物理部署于江西省南昌市省會議中心北樓政務云信息機房。主要由提升綜合風險監測預警能力、提升指揮調度能力、提升自然災害數據匯聚能力、提升支撐保障能力等4項工程組成，其主要建設內容及規模為：

（一）提升綜合風險監測預警能力：主要為升級優化應急管理綜合應用平臺、在全省布設381個森林草原火險監測站、建設12套視頻監控匯聚平臺、配置734套應急叫應終端；

（二）提升指揮調度能力：主要為布設全省應急指揮視頻調度系統(備份)、升級應急指揮中心21套音視頻設備、為省市縣三級應急管理部門配備370mhz應急通信基站共143套、370mhz移動基站共80套、370mhz移動鏈路站共80套、370mhz終端5875臺、917臺北斗終端、4358臺衛星電話終端，完成1批單北斗替代；

（三）提升自然災害數據匯聚能力：主要為建設數據治理系統、三維數據處理系統；

（四）提升支撐保障能力：主要為配備3套網安監測設備和2臺現場應急感知技術裝備。

二、提升綜合風險監測預警能力設計

（一）為全面提升自然災害等領域綜合監測、預警預報、應急叫應和響應處置能力，同意升級優化應急管理綜合應用平臺。平臺依托省會議中心北樓政務云信息機房現有設施設備，部署在省政務云或應急管理云上，主要包括綜合應用平臺優化完善、部級統建應用系統集成、省級應用系統集成、自然災害綜合風險監測預警系統、標準體系建設等5個子項。

1.綜合應用平臺優化完善：升級現有應急管理綜合應用平臺基礎框架，完善統一身份認證和單點登錄等應用支撐功能，建設權限管理系統；優化統一門戶基礎能力，擴展建設個人門戶、綜合事務應用；

2.部級統建應用系統集成：基于省級與部級級聯認證能力，整合集成綜合集成部建統建應用到應急管理綜合應用平臺，包括應急指揮一張圖、應急資源管理平臺、鐵塔災害大數據分析系統、應急管理地理信息系統(egis)等應用系統；

3.省級應用系統集成。對省級應用系統進行整合，實現用戶統一管理，對森林草原火險監測預警模塊、視頻監控匯聚平臺、應急叫應一鍵通、音視頻傳輸能力、防汛抗旱模塊5項應用集成和業務融合；

4.自然災害綜合風險監測預警系統：依托國家級自然災害綜合風險監測預警系統，結合地方自然災害特點，利用本地氣象、水利、自然資源等橫向行業部門監測預報、災害預警數據和設備，建設江西省自然災害風險監測預警綜合大屏；

5.標準體系建設：研究業務應用規范和數字底座規范，形成指導全省應急管理信息化建設的指導性文件。

（二）原則同意參照《2024森林草原火險因子綜合監測站地方建設任務書》要求，在全省布設381個森林草原火險監測站。站點布設在森林草原火險高風險縣（區、市），綜合方位、地形地貌、植被覆蓋、可燃物類型等因素選擇風險最高區域進行布設，重點布設人員密集或易發生火險的地方或山勢變化較大的區域。監測點由可燃物含水率傳感器、多要素氣象傳感器、通信及管理單元、安裝附件等組成。利用鋅銅圍欄圍成3米*3米平整場地，將可燃物含水率傳感器插入泥土中進行監測，距可燃物含水率傳感器1.5米處布設立桿，多要素氣象傳感器布設于立桿上。監測設備采用220v市政供電或太陽能供電（電池容量12ah，可實現供電時間為30天），通過公網信號傳輸監測數據。下階段應落實各森林草原火險監測站外部配套條件，確保監測站正常使用。

（三）原則同意按照依規建設、整合資源、聯網共享、規范應用、分級保障、安全可控的原則，建設視頻監控匯聚平臺。省應急廳新建1套視頻監控匯聚平臺（包含目錄管理、視頻接入、媒體分發、視頻點播、視頻標簽、智能搜索、輔助功能、內容智能識別、告警應用、視頻共享應用等功能），11個設區市應急管理部門分別新建1套市級視頻監控匯聚平臺。

（四）原則同意按照《2024應急叫應系統地方建設任務書》要求，配置734套應急叫應終端。設備部署在村委會或制高點，采用房頂落地安裝或水泥電桿安裝方式。應急叫應終端由多模態通信系統、物聯網數據采集回傳系統、預警信息播報系統、信息安全加密系統、供電系統組成，日常以4g/5g及有線ip網絡通信為主，緊急情況下采用衛星通信或北斗短報文模式。

三、提升指揮調度能力設計

（一）原則同意按照《應急指揮視頻調度能力提升地方建設任務書》的要求，建設應急指揮視頻調度系統（備份）。購置視頻會議多點控制器mcu設備14套（包含省視頻會議多點控制器1套、市視頻會議多點控制器13套），購置視頻會議終端及配套設備280套（包含省市縣三級應急管理部門部署視頻會議終端126套、指揮中心值班室配備值班室協同調度終端137臺、便攜式視頻會商終端17臺）。

（二）原則同意省、市、縣三級指揮中心設備改造方案。升級指揮中心21套音視頻設備，包括1個省級應急指揮中心音視頻設備改造、2個設區市應急指揮中心音視頻設備改造（九江、撫州）、6個設區市音視頻傳輸設備改造（南昌市、贛州市、新余市、吉安市、萍鄉市、景德鎮市）、12個區縣應急指揮中心音視頻設備改造（石城縣、瑞金市、定南縣、廬山市、共青城市、柴桑區、永修縣、安義縣、南豐縣、于都縣、宜黃縣、泰和縣）。下階段應進一步核實各指揮中心現狀情況，復核改造后建筑結構、電氣、消防等合規性。

1.省級應急指揮中心音視頻設備改造：省級應急指揮中心分為省應急管理廳安全風險監測預警中心和江西省應急管理廳指揮中心航空特勤中心（靖安機場）。

（1）省應急管理廳安全風險監測預警中心位于江西森林消防院內現狀應急管理綜合保障基地業務用房9樓右側大廳，建筑面積為360平方米，利用既有大廳進行音視頻改造，配置led大屏1臺、86寸高清交互一體機6臺及相關音視頻配套設備，并于政務外網配套建設音視頻傳輸系統1套、視頻會議系統2套，配置ups供電主機1臺；

（2）江西省應急管理廳指揮中心航空特勤中心（靖安機場）位于江西省宜春市靖安縣香田鄉靖安機場1樓，建筑面積為53.5平方米，利用現有指揮中心進行音視頻改造，配備led顯示屏1臺，特勤隊音視頻傳輸設備和視頻會議設備1套、5g音視頻記錄儀、5g dv單兵終端、嵌入式高清視頻終端、高位停機坪視頻采集終端等通信裝備共26套。

2.市應急指揮中心設備改造：根據11個設區市詳細調研，結合部里的建設任務指導以及各設區市實際需求，本工程對近五年內未進行相應建設的撫州市、九江市共計2個設區市指揮中心進行設備改造，南昌市、贛州市、新余市、吉安市、萍鄉市、景德鎮市共計6個設區市進行音視頻傳輸設備改造。

（1）撫州市應急指揮中心位于江西省撫州市安全生產支撐體系大樓，建筑面積為245平方米，利用現有指揮中心進行改造。建設內容包括1間指揮大廳、1間會商室及1間監控室的音視頻基礎設施建設，包括led大屏系統（指揮大廳、會商室）、lcd大屏系統（監控室）、分布式拼控、坐席系統（指揮大廳、會商室）、視頻會議系統（指揮大廳、會商室）、會議音頻擴聲系統（指揮大廳、會商室）、音視頻傳輸設備改造及配套設備設施；

（2）九江市應急指揮中心位于九江市市民服務中心九江市應急管理局2層，建筑面積為450.39平方米，利用現有指揮中心進行改造。建設內容包括1間指揮大廳、1間危化監管廳、1間應急指揮二號分廳的led 顯示系統、分布式系統、視頻會議系統、錄播系統以及數字會議系統和發言擴聲系統及配套設備設施；

（3）南昌市、贛州市、新余市、吉安市、萍鄉市、景德鎮市共計6個設區市音視頻傳輸設備改造均主要布設于各設區市指揮中心本地機房。各設區市指揮中心分別配置1臺音視頻傳輸服務一體機、1臺視頻會商服務一體機、1套音視頻錄制服務、1臺綜合視頻接入網關、1臺集群對講網關、1臺數字中繼網關、1臺數字中繼網關、1套調度臺軟件。

3.縣（市、區）應急指揮中心設備改造：本項目對近5年未進行過相應建設的瑞金市、定南縣、石城縣、柴桑區、共青城市、安義縣、永修縣、廬山市、南豐縣、于都縣、宜黃縣、泰和縣共計12個縣（市、區）指揮中心進行設備改造。

（1）瑞金市應急管理局指揮中心位于江西省贛州市瑞金市象湖鎮崗背村排腦小組88號5層，建筑面積144平方米，原有的指揮中心音視頻設備已經不能滿足需求。本次改造建設內容包括指揮中心的大屏顯示系統、視頻切換系統、會議發言系統、音頻擴聲系統以及配套設備設施。配置led顯示屏1臺、數字會議主機1臺及分布式處理中心1臺等相關配套設備；

（2）定南縣應急管理局指揮中心位于江西省贛州市定南縣群賢路東側產教融合中心8層，建設場地目前尚未完工，指揮大廳擬建建筑面積為246平方米。本次改造為配置led顯示系統1套，含led小間距顯示屏及其他配套設備；

（3）石城縣應急管理局指揮中心位于江西省贛州市石城縣清華大道人防大樓5、6層，建筑面積為245.64平方米，原有的指揮中心音視頻設備已經不能滿足需求。本次改造建設內容包括大屏顯示系統、視頻切換系統、會議發言系統、音頻擴聲系統及配套設備設施的提升改造。配置led顯示屏1臺、無線智能會議中心1臺及分布式綜合管理平臺主機1臺等相關配套設備；

（4）柴桑區應急管理局指揮中心位于柴桑區政務服務中心五樓西側兩間會議室，分別建設成指揮大廳和會商室，建筑面積為284.18平方米，會議室目前正在進行土建裝修。本次改造為配置led顯示系統1套，包括led全彩顯示屏1臺（指揮大廳）、led全彩顯示屏1臺（會商室）、會議系統主機1臺及智能控制系統主機1臺等相關配套設備。

（5）共青城市應急指揮中心位于江西省共青城市市民服務中心5號樓4樓應急管理局，建筑面積為200平方米，原有的指揮中心音視頻設備已經不能滿足需求。建設內容為對既有設備的改造提升，包括配置led顯示屏1臺、全數字會議系統主機1臺、分布式綜合管理主機1臺及ups主機（容量≥20kva/18kw）1臺等相關配套設備；

（6）安義縣應急指揮中心位于江西省南昌市安義縣石鼻鎮人民街35號，建筑面積為167.43平方米，原有的指揮中心音視頻設備已經不能滿足需求。本次改造建設內容為指揮中心的大屏顯示系統、視頻切換系統以及配套設備設施，包括配置led顯示屏1臺、控制發送系統主機1臺及半球型監控攝像機3臺等相關配套設備；

（7）永修應急管理局指揮中心位于江西省九江市永修縣城投大廈應急管理局a133會議室，建筑面積為102.32平方米，原有的指揮中心音視頻設備已經不能滿足需求。本次改造建設內容為改造音視頻傳輸系統，包含配置圖像綜合管理服務器1臺、視頻會議網關1臺及視頻矩陣1臺等相關配套設備；

（8）廬山市應急指揮中心位于江西省廬山市南康鎮沿山新區廬山市應急管理局6樓，建筑面積為269.1平方米，目前已完成裝修，配備了部分基礎智能化硬件設備。建設內容為對指揮中心的大屏顯示系統、視頻切換系統、視頻會議系統、會議發言系統以及音頻擴聲系統的改造提升。配置led顯示系統1套，包括led顯示屏1臺、無線會議系統主機1臺、98英寸會議一體機1臺及綜合管理調度平臺一體機1套等相關配套設備；

（9）南豐縣應急管理局指揮中心位于江西省撫州市南豐縣智能制造產業園三樓及四樓，分別建設應急指揮中心和防汛應急指揮室，建筑面積為166.97平方米，原有的指揮中心音視頻設備已經不能滿足需求。本次改造建設內容為對指揮中心的大屏顯示系統、視頻切換系統、視頻會議系統、會議發言系統以及音頻擴聲系統的改造提升。配置led顯示系統1套，包括3樓指揮中心led顯示屏1臺、4樓防汛應急指揮室led屏1臺及ups主機（容量20kva/18kw）1臺等相關配套設備；

（10）于都縣應急指揮中心位于于都縣貢江鎮渡江大道566號會議中心一樓應急指揮中心，建設場地目前尚未完工，擬建建筑面積為246.42平方米。本次改造建設內容為對大屏顯示系統、視頻會議系統、會議發言系統及音頻擴聲系統的改造。包括購置led顯示屏2臺（指揮中心、會商室各1臺）及會議系統主機2臺（指揮大廳、會商室各1臺）等相關配套設備；

（11）宜黃縣應急指揮中心位于江西省撫州市宜黃縣新安路3號，目前主體建筑已完工，建筑面積88.33平方米。本次改造建設內容為對指揮中心的大屏顯示系統、視頻切換系統、會議發言系統、音頻擴聲系統及配套設備設施的改造提升。包括配置led顯示系統1套，led顯示屏1臺、無線會議主機1臺及高清視頻會議終端1臺等相關配套設備；

（12）泰和縣應急指揮中心位于泰和縣市民之家g區7樓指揮中心、會商室及6樓的視頻會議室，建筑面積299.13平方米，原有的指揮中心音視頻設備已經不能滿足需求。建設內容為指揮中心的大屏顯示系統、視頻切換系統及配套設備設施的改造提升。配置led顯示系統1套，包括會商室、視頻會議室及指揮中心各配置led大屏1臺、配置分布式視頻切換系統1套及應急指揮操作終端2臺等相關配套設備。

（三）為提升江西應急指揮通信能力,以“平戰結合、固移結合、合理布局”為導向，原則同意購置370mhz應急通信基站共143套、370mhz移動基站共80套、370mhz移動鏈路站共80套、370mhz終端5875臺、917臺北斗終端、4358臺衛星電話終端，完成1批單北斗替代等通信設備。

1.原則同意按照《370mhz應急指揮窄帶無線通信網地方建設任務書》的要求，為滿足應急現場區域基礎窄帶語音通信信號覆蓋需求，配置370mhz應急通信基站(370mhz自組網站)共143套（其中省廳配備3套、設區市共配備20套、區縣共配備120套）；為接入省廳370mhz核心網系統對370mhz應急指揮窄帶無線通信網進行擴容補盲，配置370mhz移動基站80套（其中車載式9套，便攜式71套）；為確保公網中斷時可通過衛星實現應急現場和后方指揮中心的雙向通信，配置370mhz移動鏈路站(衛星便攜站)80套（其中省級配備2臺、設區市配備2臺、區縣配備76臺）；為實現4g/5g公網與應急指揮無線通信網安全對接，配置370mhz終端5875臺（其中雙模終端3507臺，窄帶集群終端2368臺）。

2.原則同意為全地形快速構建應急通信指揮系統，實現高效溝通，配置北斗終端917臺、衛星電話終端4358臺；按照應急管理部部委要求，完成1批單北斗替代等通信設備。

三、提升自然災害數據匯聚能力設計

（一）原則同意按照應急管理部要求，結合江西省應急廳數據治理共享業務需要，構建數據治理系統。構建江西智慧應急數據底板、江西應急資源共享服務平臺，健全完善數據處理入庫，提供國產化數據庫，全部采用國產數據庫對信息系統基礎設施進行國產化替代，對接數據資源目錄與省電子政務共享數據統一交換平臺，升級原數據治理系統。

（二）原則同意三維數據處理系統設計。建設三維數據處理系統，系統架構分為設施層、數據層、服務層、應用層，支持空間數據處理、數據編輯、數據制圖、數據分析及服務發布能力，支持柵格數據分布式分析能力，成果集成至應急管理綜合應用平臺。健全完善自然災害資源庫，匯聚各類自然災害數據和三維數據成果，開展數據清洗、融合、關聯等處理，建成本地自然災害資源庫。采用無人機傾斜攝影采集省重點區域和目標數據，包括26個易受自然災害影響的化工園區、直接監管監察生產經營企業等重點區域和目標，采集面積約70平方公里。

四、提升支撐保障能力設計

（一）原則同意按《網絡安全態勢感知能力提升地方建設任務書》的要求，采購各類網安監測設備3套，其中網絡安全監測預警系統1套、跨網安全接入與數據安全交換系統1套、網絡違規外聯檢測與終端準入管控系統1套。

1.網絡安全監測預警系統包括網絡安全態勢感知平臺3套、省市兩級流量檢測探針12臺。網絡安全態勢感知平臺通過集群方式部署在省級指揮信息網；省、市兩級指揮信息網核心節點分別部署1臺流量檢測探針。

2.跨網安全接入與數據安全交換系統包括配置中心側sd-wan網關4臺、sd-wan網關控制臺1臺、邊緣側sd-wan網關30臺、應用安全網關3臺、數據安全交換平臺3臺、視頻安全網關3臺、負載均衡器2臺、網閘1臺、邊界防火墻2臺。

3.網絡違規外聯檢測與終端準入管控系統包括省、市級指揮信息網違規外聯檢測器13臺（其中省級2臺，市級各1臺），省級指揮信息網部署違規外聯檢測控制臺1臺，省、市級指揮信息網省、市終端準入網關13臺（其中省級2臺，市級各1臺）。

（二）基本同意按照《現場應急感知技術裝備地方建設任務書》要求，配備災害現場快速三維態勢感知裝備1套（包括小型無人機、航空三維感知設備、地面便攜三維建模設備）、手持式長波紅外成像氣體檢漏儀1臺。

五、機房工程設計

本項目信息化系統建設主要利用江西省信息中心現有機房。機房位于江西省南昌市紅谷灘區臥龍路1000號省會議中心北樓。機房區已按照《數據中心設計規范》要求進行設計，建筑結構滿足要求，按照a類標準配備了機房物理訪問設備、防雷防靜電、氣體滅火、ups供電系統等。子系統中視頻監控匯聚系統由各設區市應急管理部門提供政務云資源。

下階段應進一步加強與省、市云資源管理部門溝通銜接，落實機柜具體布設位置。

6備份及容災系統設計

本項目核心業務部署于江西省電子政務云，采用江西省電子政務云平臺省級政務云主數據中心、同城雙活數據中心及遠程災備數據中心提供數據備能力，服務器備份以云主機為單位進行完整備份。項目總體備份數據量約108.6tb，采用定期全數據庫備份和日間按時間段數據增量備份相結合的備份方式，備份范圍包含本項目所有業務系統的業務數據，不含視頻匯聚平臺的視頻數據。

7安全保障設計

同意參照《信息安全技術網絡安全等級保護定級指南》(gb/t22240-2020)，確定本項目安全保護等級采用等保2.0第三級設計。下階段應根據相關規范、標準，結合實際建設情況，進一步深化安全保障設計、密碼應用方案、安全管理方案和實施保障方案。

8運行維護系統設計

本項目采用政府自主運營管理模式，建設完成后由項目承建方提供三年軟硬件免費運維服務和技術交底工作，質保期結束后，由省、市、縣各級分級運營維護和組織管理。江西省應急管理廳為軟件系統建成后的運行維護機構，將全面負責信息系統的運行、維護和組織管理。

9原則同意節能、環保設計。下階段應按照有關規定和要求，進一步完善相關設計，落實具體措施。

10工程概算

經核定，本工程總概算為36738.22萬元，具體分項概算詳見附表。

11項目要充分利用現有軟硬件基礎設施實現集約化建設，并按照國家相關規定和我省數字政府建設要求，落實信創產品、國產密碼、ipv6的應用，同步實施信息安全保障措施。

12請項目單位、設計單位按專家組審查意見進一步優化、完善設計。根據《江西省政府投資管理辦法》（省人民政府令第251號）的要求，嚴格按照批復的可研、初步設計要求實施，不得擅自改變建設內容、規模、標準和建設方案，嚴格按照批復的概算控制投資。

13工程建設必須按照《中華人民共和國安全生產法》要求，嚴格執行建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的安全生產三同時制度，認真落實各項安全生產措施。

14本批復有效期為二年，需要延期的請在二年期限屆滿的三十個工作日前，向我委申請延期。本批復只能延期一次，延期期限最長不得超過一年。國家另有規定的，依照其規定執行。

附件：工程概算核定表

2024年4月8日

附件

工程概算核定表

單位：萬元

來源：江西省發展和改革委員會掃一掃在手機打開當前頁