劉維林

在當前世界面臨百年未有之大變局、全球分工格局加速調整、國際經濟格局面臨重塑的時代背景下，港口作為連通國內和國際兩個市場的關鍵節點，在構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”中發揮著日益重要的基礎性、樞紐性和關鍵性作用。2019年習近平總書記在天津考察時指出“經濟要發展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來。要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務京津冀協同發展和共建‘一帶一路’”，并留下“把天津港建設好”的殷切囑托。推進港產城融合是貫徹落實習近平總書記講話精神所實施的重要戰略行動，實現港產城的高質量融合發展，需要以天津口岸優勢為切入點，打造雙循環樞紐核心載體，集聚適港產業，發展臨港經濟，擴大制度型開放，譜寫自我發展、協同發展與共贏發展的新篇章。

● 一、全面提升國際一流大港的基礎設施，加強打造雙循環樞紐核心載體

進一步推進天津港的高等級航道和自動化、智能化碼頭設施建設，提升航道通行能力和錨地保障等級，提前布局貨種轉型升級，從煤炭、礦石等散貨向集裝箱、滾裝貨物、液體散貨等高值型、清潔型、專業型貨物轉變。優化公路集疏運體系，推進港口與城市客貨交通分離，加強東西向、南北向疏港高速及干線公路建設。加快港口與高速公路、干線公路、鐵路干線連接的接駁設施建設與互聯互通能力，并構建海港—空港專用貨運通道。推進鐵路集疏運體系建設，暢通連接腹地的鐵路通道，打通天津港直通西北的鐵路大通道，提升連接東北亞、輻射中西亞的中歐班列貨運通道的運輸能力和效率，打通鐵路進港最后一公里，加快推進集裝箱中心站、港區鐵路專用線等項目，逐步實現鐵路支線或專用線覆蓋主要港區和物流園區。建設港外貨運樞紐基地，研究在濱海新區、東麗區、北辰區等地建設多式聯運樞紐，拓展通關、檢驗、裝箱等功能，提高集疏運通道運輸效率，減輕港口集疏運壓力。

● 二、推動適港產業建鏈延鏈補鏈，培育壯大先進制造集群優勢

一是推進綠色石化產業鏈強鏈延鏈與優化升級，建設世界一流綠色能源產業集群。打造“海洋油氣裝備—油氣開采加工—基礎化工原料—化工新材料—終端應用”于一體的石化產業鏈。促進產業鏈與創新鏈融合，推動“科技研發+生產制造+貿易交易”的全鏈條協同融合發展。鼓勵企業開發化工新材料、專用化學品、高性能纖維、高端膜材料等高端產品，占領價值鏈高端環節，提升石化產業的經濟效益。推動石化化工產業與電子信息、紡織鞋服、新能源電池等下游產業融合，鼓勵開展產品推介、上下游協作配套、產能對接等“手拉手”活動。

二是釋放臨港先進制造業發展動能，著力打造在國內外有影響力的先進制造產業集群、領航企業和優勢產品。加強新技術、新裝備、新模式應用，增強制造業發展新動能，積極培育和發展以“科學技術革命性突破+生產要素創新性配置+產業深度轉型升級”為標志的新質生產力。夯實產業根基，加強核心基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、關鍵基礎軟件和先進基礎工藝研發，突破一批基礎產品，推動傳統制造業向先進制造業轉變。圍繞海上風電、海洋油氣開采和儲運、航道疏浚工程、海洋環保等領域發展裝備制造產業鏈；圍繞海水淡化裝備制造、環保材料與設備、海水淡化綜合利用、環保服務打造環保產業鏈；圍繞軌道交通裝備制造、成套控制系統制造、軌道裝備中試平臺打造軌道交通產業集群。

● 三、打造具有國際競爭力和全球輻射力的航運服務體系，完善現代航運核心區集聚功能

發揮綜合性口岸對商品集散、價格形成、交易集聚、產業服務和區域輻射的帶動作用，配合北京非首都功能疏解，建設一批開放式、多功能、現代化大宗商品交易中心，打造以口岸貿易和期貨交易為主的特色商業功能區，建設大市場、發展大貿易、搞活大流通，建立大宗商品集散中心，打造國際性商業大都市形象。積極發展海事服務、船舶供應和海員休閑等服務業，吸引國內外航運企業總部落戶天津，聚集船舶管理、航運運營結算、航運經紀人、船舶評級、船舶交易、航運保險、航運金融、公估、會計等高端航運功能。推進制度性開放與創新，發展與航運服務相配套的法律咨詢、海事仲裁、海損理算、船舶檢驗、航運教育、會展文化產業。打造航運信息、資本、人才等高端航運資源的配置能力，提升航運服務的集聚規模與質量，形成具有國際競爭力和全球輻射能力的航運服務產業體系。

● 四、提升濱海城市功能，優化產城空間布局，打造高品質宜居環境

全面提升濱海城市公共服務水平，加強濱海新區公共交通、醫療教育、文化休閑設施和載體建設，推廣實施城市更新行動，完善產業配套設施，優化城區和產業園區功能，建設集文旅、商務、生活服務等多種功能為一體的產城發展帶。集約高效開發利用臨港土地空間資源，臨港區域重點發展距港要求近、占地相對較大的倉儲、集拼、中轉、冷鏈、保稅物流等高附加值物流產業。推進港產城功能有序集中，港區功能與后方城市布局有機融合，形成空間上相對獨立、有序、高效的臨港空間結構，解決港產城功能混雜，物流動線雜亂低效，交通流量疊加，功能相互干擾等突出問題。推進部分生產性岸線向生活性岸線轉型，發展海港旅游休閑產業，港城協作打造以港口觀光、濱海旅游為特色主題的海港旅游休閑產品，發展涉港工業旅游和中小學研學項目，帶動海洋旅游消費服務發展。提升濱海區域城市功能和品質，打造文化創意、旅游休閑、健身康養、科技研發等新興產業集聚區。

● 五、縱深推進制度創新與營商環境建設，全方位、高水平對接國際規則

高度開放、自由的市場經濟環境是港產城高質量融合的重要條件。應以中國（天津）自由貿易試驗區高水平對外開放平臺為制度創新引擎，積極開展制度創新試驗，在優化流程和提升效率等制度創新上，發揮全方位、高水平對接國際規則的壓力測試功能。推進京津冀規則體系共建、創新模式共推、市場監管共治，流通設施互聯、市場信息互通、信用體系互認，率先實現區域市場一體化。推動cptpp（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）、depa（數字經濟伙伴關系協定）等高標準經貿規則在京津冀全面對接，建立一批與cptpp協定中關于投資環境便利化、服務貿易自由化、知識產權保護等規則相對接的制度創新清單，率先面向cptpp經濟體實施開放。加快創新口岸監管模式，優化口岸服務體系，對標世界銀行的營商環境評價指標體系進行理念、體制、模式的全方位創新，形成制度優勢，以取得未來長足發展。

（作者為南開大學經濟與社會發展研究院教授、南開大學中國式現代化發展研究院研究員）

審核人：叢敏