發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全要素生產(chǎn)率是其中最重要但也亟須厘清的概念之一。

說(shuō)它重要，因?yàn)榱?xí)近平總書(shū)記提出新質(zhì)生產(chǎn)力“以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志”。說(shuō)它亟須厘清，因?yàn)榈胤侥壳安⑽磳?duì)這方面數(shù)據(jù)進(jìn)行官方統(tǒng)計(jì)，而圍繞它的學(xué)界探討，也很紛繁復(fù)雜。

在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，川觀智庫(kù)認(rèn)為有必要對(duì)其從促進(jìn)地方工作的角度進(jìn)行研究，厘清全要素生產(chǎn)率的概念內(nèi)涵，進(jìn)而明確工作重點(diǎn)。為此川觀智庫(kù)梳理了國(guó)內(nèi)一線專(zhuān)家學(xué)者66篇專(zhuān)題論文和大量公開(kāi)材料，深入采訪了中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）等機(jī)構(gòu)專(zhuān)家，在此基礎(chǔ)上形成了《提升全要素生產(chǎn)率研究報(bào)告》，力爭(zhēng)為各地提升全要素生產(chǎn)率、加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供智識(shí)參考。

一問(wèn)“是什么”：全要素生產(chǎn)率究竟是什么？

●全要素生產(chǎn)率是指在各種要素投入水平既定條件下，所達(dá)到的額外生產(chǎn)效率

●額外的生產(chǎn)效率，主要來(lái)自要素質(zhì)量提升或資源配置效率提高

●沒(méi)效益的政績(jī)工程或許可體現(xiàn)為gdp增長(zhǎng)，但沒(méi)辦法體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授李蕾告訴川觀智庫(kù)，干部學(xué)員近期問(wèn)得最多的問(wèn)題之一就是關(guān)于全要素生產(chǎn)率。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)權(quán)威著作《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》，全要素生產(chǎn)率是指“產(chǎn)出中投入要素不能解釋的部分”。概念提出人、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅伯特·索洛1957年發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以被分解為資本要素投入、勞動(dòng)要素投入以及“被忽略因素”三個(gè)部分帶來(lái)的增長(zhǎng)，其中“被忽略因素”就是全要素生產(chǎn)率。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員蔡昉有一個(gè)更通俗易懂的解釋?zhuān)喝厣a(chǎn)率是指在各種要素投入水平既定條件下，所達(dá)到的額外生產(chǎn)效率。比如，某個(gè)工廠勞動(dòng)力、資本等所有生產(chǎn)要素投入都沒(méi)變，正常情況下產(chǎn)出也應(yīng)該保持不變，結(jié)果產(chǎn)出增長(zhǎng)了5%。這多出來(lái)的5%就來(lái)自全要素生產(chǎn)率。

上述定義事實(shí)上只劃定了一個(gè)大致范圍。在此基礎(chǔ)上，川觀智庫(kù)綜合受訪專(zhuān)家觀點(diǎn)和公開(kāi)研究，進(jìn)一步提出以下三點(diǎn)闡釋——

第一，“額外生產(chǎn)效率”主要來(lái)自?xún)煞矫妗?duì)于額外生產(chǎn)效率的來(lái)源，或者說(shuō)影響全要素生產(chǎn)率提升的主要因素，學(xué)界目前尚未形成一致意見(jiàn)。但從推動(dòng)工作角度出發(fā)，川觀智庫(kù)建議參考2022年底時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理劉鶴的署名文章，其中提到全要素生產(chǎn)率“本質(zhì)是技術(shù)、人才等要素質(zhì)量和資源配置效率”——換言之，額外的生產(chǎn)效率主要來(lái)自要素質(zhì)量提升（如技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提升）或資源配置效率提高（如管理水平提高）。它也因此被認(rèn)為是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的指標(biāo)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）決策咨詢(xún)部主任孫學(xué)工告訴川觀智庫(kù)，提升全要素生產(chǎn)率就是要提高投入產(chǎn)出效率，“地方搞項(xiàng)目、抓投資要更講效益，沒(méi)效益的事別做，做沒(méi)效益的政績(jī)工程，或許還可體現(xiàn)為gdp增長(zhǎng)，但它沒(méi)辦法體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員賀俊在近期研究中也談到，提升全要素生產(chǎn)率就是“要以效率為中心組織和激勵(lì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。

第二，有三個(gè)相關(guān)數(shù)據(jù)概念需要厘清。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究室主任吳濱接受川觀智庫(kù)采訪時(shí)表示，一是全要素生產(chǎn)率，本質(zhì)上是投入與產(chǎn)出之比，表現(xiàn)為一個(gè)比值；二是全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率，它是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率扣除資本、勞動(dòng)投入增長(zhǎng)率之后的余值；三是全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，是全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之比。川觀智庫(kù)進(jìn)一步向?qū)＜仪笞C了兩個(gè)細(xì)節(jié)：一是公開(kāi)表達(dá)中使用的“全要素生產(chǎn)率”，通常就是指全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率；二是學(xué)界研究中“測(cè)算全要素生產(chǎn)率”通常就是測(cè)算其增長(zhǎng)率、貢獻(xiàn)率。例如學(xué)者測(cè)算某年某地gdp增長(zhǎng)率為5%，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率為2.5%,全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為50%。

第三，目前沒(méi)有權(quán)威計(jì)算方法、也沒(méi)有權(quán)威部門(mén)的公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2023年在官網(wǎng)發(fā)布《如何測(cè)算全要素生產(chǎn)率》一文中談到，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率測(cè)算有多種方法，最常用的是“索洛余值法”。川觀智庫(kù)綜合論文研究和受訪專(zhuān)家觀點(diǎn)得知，學(xué)界至少有四種主流的增長(zhǎng)率計(jì)算方法，且同樣方法在不同學(xué)者手中可能算出不同結(jié)果（由于數(shù)據(jù)處理等缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）。川觀智庫(kù)從四川省統(tǒng)計(jì)局、成都市統(tǒng)計(jì)局了解到，省級(jí)和成都市級(jí)層面尚沒(méi)有對(duì)全要素生產(chǎn)率相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。公開(kāi)信息顯示，目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)省級(jí)行政區(qū)公布其全要素生產(chǎn)率相關(guān)官方數(shù)據(jù)。多位業(yè)內(nèi)人士向川觀智庫(kù)確認(rèn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有基于全國(guó)維度的測(cè)算，但并未對(duì)外公布。

二問(wèn)“為什么”：為什么需要高度重視提升全要素生產(chǎn)率？

●黨的十八大以來(lái)我國(guó)對(duì)全要素生產(chǎn)率的重視程度明顯上升

●可量化的全要素生產(chǎn)率是地方更易把握的工作抓手

●提升全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的必然要求

對(duì)地方來(lái)說(shuō)，高度重視提升全要素生產(chǎn)率，最直接的理由是它和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力密切相關(guān)。

新質(zhì)生產(chǎn)力是以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。這意味著各地提升全要素生產(chǎn)率，某種程度上就是在推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。李蕾告訴川觀智庫(kù)，比起相對(duì)抽象凝練的理論概念，可量化的全要素生產(chǎn)率是更容易把握的工作抓手。在此基礎(chǔ)上，多位知名專(zhuān)家公開(kāi)建議，將其作為評(píng)價(jià)、考核地方新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展績(jī)效的重要維度。對(duì)此有受訪專(zhuān)家告訴川觀智庫(kù)，條件成熟后，不排除相關(guān)部門(mén)會(huì)測(cè)算地方全要素生產(chǎn)率相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)而將它納入地方考核指標(biāo)體系的可能。即使沒(méi)有上述情況，地方依然要高度重視提升全要素生產(chǎn)率，因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的必然要求。財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉曾撰文指出，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期主要依靠要素投入特別是資本投入，但進(jìn)入發(fā)展中后期階段，要素投入的貢獻(xiàn)下降，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)會(huì)逐步提高。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部主任周黎安和蔡昉等專(zhuān)家從不同維度對(duì)這種動(dòng)力轉(zhuǎn)換的必然性和緊迫性進(jìn)行過(guò)論證。蔡昉在論文中談到，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)迫切需要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，從資本、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到更多依靠提高全要素生產(chǎn)率的軌道上來(lái)”。

川觀智庫(kù)注意到，黨的十八大以來(lái)我國(guó)對(duì)全要素生產(chǎn)率的重視程度明顯上升。2015年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中首次提出“提高全要素生產(chǎn)率”；“十三五”規(guī)劃綱要首次將“全要素生產(chǎn)率明顯提高”納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)；黨的十九大報(bào)告明確要求“提高全要素生產(chǎn)率”；黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步加上“著力”二字。川觀智庫(kù)梳理公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記至少在25次（篇）公開(kāi)重要講話或署名文章中談到全要素生產(chǎn)率，時(shí)間跨度從2015年到2024年，相關(guān)講話或文章多圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等議題。川觀智庫(kù)同時(shí)注意到國(guó)家部委近期開(kāi)始密集研究全要素生產(chǎn)率。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司2024年度研究課題中排名第一的題目，就是“當(dāng)前中國(guó)全要素生產(chǎn)率測(cè)算及下一步趨勢(shì)研究”。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司也將“提高全要素生產(chǎn)率研究”納入2024年第一批研究課題。此外，四川省統(tǒng)計(jì)局近日公開(kāi)提出已組建工作專(zhuān)班，圍繞全要素生產(chǎn)率相關(guān)課題開(kāi)展學(xué)習(xí)研究。

三問(wèn)“怎么樣”：當(dāng)前全要素生產(chǎn)率發(fā)展水平怎么樣？

●就全國(guó)而言，近年全要素生產(chǎn)率增速“減緩”，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家相關(guān)目標(biāo)須提高增速

●就四川而言，四川是全國(guó)23個(gè)“資本—技術(shù)雙驅(qū)動(dòng)型”省市區(qū)之一，近年來(lái)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率呈上揚(yáng)態(tài)勢(shì)

●就成都而言，改革開(kāi)放后成都全要素生產(chǎn)率發(fā)展經(jīng)歷四個(gè)階段，和全國(guó)其他gdp十強(qiáng)城市數(shù)據(jù)相較仍有較大提升空間

要提升全要素生產(chǎn)率，前提是了解當(dāng)前的基本情況。如前文所言，目前沒(méi)有權(quán)威部門(mén)的公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。川觀智庫(kù)通過(guò)搜集公開(kāi)研究成果、聯(lián)系專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)等方式拿到了中國(guó)、四川、成都三個(gè)維度的全要素生產(chǎn)率測(cè)算數(shù)據(jù)作為參考。需要說(shuō)明的是，由于計(jì)算方法、數(shù)據(jù)來(lái)源和處理方法等差異巨大，不同專(zhuān)家的測(cè)算結(jié)果不具有可比性。

就全國(guó)而言，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副研究員肖宏偉研究提出，1978年至2015年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可劃分為三個(gè)主要階段，其中1978年至2000年是資本、勞動(dòng)力和全要素生產(chǎn)率同步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，這一時(shí)期我國(guó)gdp增速年均9.68%，其中全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)了4.32個(gè)百分點(diǎn)。2001年至2008年是資本和全要素生產(chǎn)率為主推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，這一時(shí)期我國(guó)gdp增速年均11.0%，其中投資增長(zhǎng)成為gdp增長(zhǎng)最大動(dòng)力。全要素生產(chǎn)率緊隨其后，拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)比前一個(gè)階段提高0.76個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到5.08個(gè)百分點(diǎn)。2009年至2015年是資本推動(dòng)為主和全要素生產(chǎn)率下滑階段，2008年我國(guó)實(shí)施了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，使資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度大幅提升，這一時(shí)期我國(guó)gdp增速年均8.28%，其中資本積累貢獻(xiàn)了5.65個(gè)百分點(diǎn)，全要素生產(chǎn)率僅貢獻(xiàn)2.42個(gè)百分點(diǎn)，較前一個(gè)階段大幅放緩。至于此后情況，中國(guó)人民銀行金融研究所王鵬等專(zhuān)家在今年發(fā)布的論文中談到：全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率恢復(fù)明顯，除2020年外，2015年以來(lái)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)gdp增速的貢獻(xiàn)率已普遍高于2006年之前。

針對(duì)上述全國(guó)現(xiàn)狀，有以下四點(diǎn)值得注意。一是改革開(kāi)放以來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)全要素生產(chǎn)率提升更多是依靠資源要素再配置帶來(lái)的效率提升。北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋等多位專(zhuān)家談到類(lèi)似觀點(diǎn)。二是近年來(lái)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出“減速”態(tài)勢(shì)。重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆表示自2008年以來(lái)，中國(guó)的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率的增速趨于下降。北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏表示，改革開(kāi)放后的前三個(gè)十年，中國(guó)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率在4%以上，近年下降到了2%以?xún)?nèi)。三是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)目標(biāo)，必須進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率增速。劉俏表示，2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，就要求gdp增速保持在5%以上。這需要全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率從2%以?xún)?nèi)提升到2.5%甚至更高一些。四是中國(guó)提升全要素生產(chǎn)率還有較大潛力。第十四屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任寧吉喆表示，“我們?cè)?jīng)測(cè)算過(guò)，發(fā)達(dá)國(guó)家的全要素生產(chǎn)率（增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率）都在60%以上，而我們有百分之三四十。差距就是潛力，我國(guó)全要素生產(chǎn)率的提升還具有較大的潛力。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李雪松近日撰文提出，中國(guó)全要素生產(chǎn)率有潛力保持在較高水平。就四川而言，川觀智庫(kù)拿到了吳濱提供的最新研究成果。根據(jù)他基于2012年至2021年全國(guó)各省市區(qū)全要素生產(chǎn)率相關(guān)數(shù)據(jù)研究，有三點(diǎn)值得關(guān)注：第一，四川是這一時(shí)期全國(guó)23個(gè)“資本—技術(shù)雙驅(qū)動(dòng)型”省市區(qū)之一；第二，其間全國(guó)有12個(gè)省市區(qū)的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了50%，四川不在其中，但四川數(shù)值（42.26%）高于同期西南地區(qū)平均水平（40.10%）；第三，近年來(lái)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)四川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。2017年至2021年四川這一數(shù)值（51.75%）相較于2012年至2021年（42.26%）有明顯增長(zhǎng)，對(duì)西南地區(qū)平均水平的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)也在進(jìn)一步擴(kuò)大。就成都而言，川觀智庫(kù)拿到了成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院（成都市經(jīng)濟(jì)信息中心）宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李夢(mèng)宇提供的最新研究成果。根據(jù)李夢(mèng)宇基于1978年至2023年成都市相關(guān)數(shù)據(jù)的研究，同樣有三點(diǎn)值得關(guān)注。第一，改革開(kāi)放以來(lái)成都全要素生產(chǎn)率總體經(jīng)歷了“波動(dòng)上升—平穩(wěn)增長(zhǎng)—增長(zhǎng)放緩—企穩(wěn)恢復(fù)”四個(gè)階段。其中增長(zhǎng)放緩階段（2012年至2016年）成都全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率、貢獻(xiàn)率平均值分別為3.28%、33.32%，較前一階段分別下滑2.2和9.76個(gè)百分點(diǎn)。而在企穩(wěn)恢復(fù)階段（2016年至2023年）成都這兩個(gè)數(shù)據(jù)平均值分別為3.6%、45.16%，較上一階段分別提高0.32和11.84個(gè)百分點(diǎn)。其中2023年成都全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率超過(guò)4%、貢獻(xiàn)率超過(guò)69%。第二，對(duì)比2000年以來(lái)成都和其他全國(guó)gdp十強(qiáng)城市數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，成都的相關(guān)數(shù)據(jù)走勢(shì)與其他城市保持了大體一致。第三，對(duì)比近五年成都和全國(guó)其他gdp十強(qiáng)城市數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，成都的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率和貢獻(xiàn)率仍有較大提升空間。

四問(wèn)“怎么干”：怎樣提升全要素生產(chǎn)率？

●圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川“主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量”重要要求，建議率先探索提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率

●圍繞“提升要素質(zhì)量”，建議四川高度重視有效的配套服務(wù)體系建設(shè)

●圍繞“提升資源配置效率”,建議四川高度重視“一種作用”“一個(gè)問(wèn)題”和“一項(xiàng)工作”

基于上述認(rèn)知，地方該如何提升全要素生產(chǎn)率？一種常見(jiàn)思路是從計(jì)算方法入手，找到最能夠影響數(shù)值提升的關(guān)鍵因素，由此來(lái)明確工作重點(diǎn)。然而這對(duì)提升全要素生產(chǎn)率并不適用，不僅因?yàn)槿狈?quán)威的測(cè)算方法，即便就按最常用的“索洛余值法”，其計(jì)算原理也是和定義類(lèi)似的“從總體數(shù)值中剔除一部分，得到一個(gè)余值”，至于這個(gè)余值的增長(zhǎng)和哪些數(shù)值相關(guān)，單從計(jì)算公式中看不出線索。在此背景下，不少專(zhuān)家基于自行研究給出過(guò)政策建議。川觀智庫(kù)注意到不同學(xué)者建議的側(cè)重點(diǎn)不同，但大體都是基于劉鶴署名文章中對(duì)全要素生產(chǎn)率本質(zhì)的論斷，從“提升要素質(zhì)量”和“提升資源配置效率”兩方面入手延伸論述。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生、肖宏偉等都給出過(guò)系統(tǒng)性建議。由于建議繁多且公開(kāi)可查，故不作贅述。川觀智庫(kù)僅基于受訪專(zhuān)家觀點(diǎn)和相關(guān)專(zhuān)題研究，就一些具體問(wèn)題提出以下建議——

圍繞“提升要素質(zhì)量”，川觀智庫(kù)主要就加速科技成果轉(zhuǎn)化維度出發(fā)梳理政策建議。綜合公開(kāi)研究，長(zhǎng)期以來(lái)科技成果轉(zhuǎn)化主要面臨三大挑戰(zhàn)：專(zhuān)利等技術(shù)要素量大不優(yōu)、成果轉(zhuǎn)化缺乏清晰的產(chǎn)權(quán)界定和利益分享機(jī)制、缺乏有效的配套服務(wù)體系。綜合四川省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王楠、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)趙靜梅、西南交大國(guó)家大學(xué)科技園相關(guān)負(fù)責(zé)人等受訪者觀點(diǎn)，應(yīng)對(duì)前兩項(xiàng)挑戰(zhàn)，四川或已取得相當(dāng)進(jìn)展，或已有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性規(guī)劃，建議四川當(dāng)前高度關(guān)注第三點(diǎn)，即高度重視有效的配套服務(wù)體系建設(shè)。具體而言，建議從以下三方面入手：一是從推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化的中試研發(fā)平臺(tái)建設(shè)入手，一方面盡快“上量”，在目前已公開(kāi)首批2家智能硬件中試研發(fā)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，扶持更多的專(zhuān)業(yè)化中試研發(fā)平臺(tái)；另一方面盡快“拓寬”，拓寬平臺(tái)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和覆蓋的成果階段。如目前省內(nèi)平臺(tái)主要是服務(wù)“從樣品到產(chǎn)品”，即相對(duì)后期階段的成果轉(zhuǎn)化。在此基礎(chǔ)上建議補(bǔ)齊“從論文到樣品”，即相對(duì)早期階段成果轉(zhuǎn)化的中試服務(wù)短板，圍繞該階段引育中試研發(fā)平臺(tái)。二是從推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)入手，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校院所建立市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，同時(shí)積極探索相關(guān)配套改革以解決人員績(jī)效激勵(lì)問(wèn)題，以解決當(dāng)前由于缺乏“既懂市場(chǎng)、又懂科研”的專(zhuān)業(yè)復(fù)合人才，導(dǎo)致省內(nèi)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性相對(duì)不足的困境。三是從“壯大耐心資本”入手，探索政府產(chǎn)業(yè)基金單列管理方式，以此推動(dòng)延長(zhǎng)考核期、完善容錯(cuò)機(jī)制等管理舉措創(chuàng)新落到實(shí)處，提高政府產(chǎn)業(yè)基金的風(fēng)險(xiǎn)耐受度，避免其不敢、不想投早期項(xiàng)目。

圍繞“提升資源配置效率”，川觀智庫(kù)注意到相較于“提升要素質(zhì)量”（尤其是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步），“提升資源配置效率”在政學(xué)界往往被置于相對(duì)次要地位。對(duì)此多位專(zhuān)家建議給予其高度重視。除了它對(duì)提升全要素生產(chǎn)率同樣重要外，和更多涉及慢變量、見(jiàn)效周期更長(zhǎng)的“提升要素質(zhì)量”相比，“提升資源配置效率”更有可能在相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)取得實(shí)效；對(duì)地方尤其是基層而言，“提升資源配置效率”在認(rèn)知和方法論層面相對(duì)更為欠缺。為此川觀智庫(kù)針對(duì)性梳理出以下三點(diǎn)建議——

第一，建議高度重視產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的拉動(dòng)作用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就是在優(yōu)化資源配置效率進(jìn)而提升全要素生產(chǎn)率。劉俏的近期研究明確提出，中國(guó)通過(guò)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方式進(jìn)行的“再工業(yè)化”是全要素生產(chǎn)率增速最堅(jiān)實(shí)的來(lái)源。川觀智庫(kù)查閱公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書(shū)記也數(shù)次在公開(kāi)講話或署名文章中闡述了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和全要素生產(chǎn)率的關(guān)系，明確提出“要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率”。吳濱告訴川觀智庫(kù)，從可行性上看數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠創(chuàng)造價(jià)值增量，某種程度上它更多是“做大蛋糕”而非“切蛋糕”，因此推進(jìn)難度相較部分改革而言會(huì)更小。具體到四川，作為全國(guó)為數(shù)不多擁有全部41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、31個(gè)制造業(yè)大類(lèi)的省份，同時(shí)六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超70%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型潛力巨大。具體到操作層面，四川省社會(huì)科學(xué)院研究員盛毅說(shuō)，當(dāng)前推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重難點(diǎn)在中小企業(yè)，建議參考沿海經(jīng)驗(yàn)，將為中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷免費(fèi)服務(wù)等一系列舉措盡快落地。此外，多位受訪專(zhuān)家建議四川高度重視數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)提高政府辦事效率和政策精準(zhǔn)度，提高公共數(shù)據(jù)匯聚治理、共享開(kāi)放和流通應(yīng)用水平。川觀智庫(kù)注意到2024年1月出臺(tái)的《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》就將“數(shù)字賦能”作為單獨(dú)章節(jié)，圍繞公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、在線政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)收益憑證登記等進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

第二，建議高度重視可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)政策扭曲問(wèn)題。多位學(xué)者談到同一個(gè)擔(dān)心：提升全要素生產(chǎn)率任務(wù)越重，地方政府就越有動(dòng)力去主動(dòng)作為，就越容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策扭曲問(wèn)題，使產(chǎn)業(yè)政策背離本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)此中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧在公開(kāi)研究中給出一個(gè)解決思路：加快促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策向創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)型，將政策資源配置的指向由“與產(chǎn)業(yè)掛鉤”逐漸轉(zhuǎn)向“與產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新掛鉤”，由此避免過(guò)去與產(chǎn)業(yè)直接掛鉤，導(dǎo)致企業(yè)在非市場(chǎng)信號(hào)的誘導(dǎo)下擴(kuò)大生產(chǎn)性投資，進(jìn)而出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。進(jìn)一步看，產(chǎn)業(yè)政策扭曲根源在于沒(méi)處理好政府與市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系。周黎安等多位專(zhuān)家都表達(dá)過(guò)同一個(gè)觀點(diǎn)：要提升全要素生產(chǎn)率，就必須讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。前文提到近年來(lái)全國(guó)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)“減速”，多位專(zhuān)家談到，其中一個(gè)重要原因就是制度障礙導(dǎo)致生產(chǎn)要素存在扭曲和錯(cuò)配。孫學(xué)工建議地方政府可在深化要素市場(chǎng)化配置改革方面率先探索。蔡昉公開(kāi)談到，據(jù)測(cè)算，通過(guò)改革每提高1個(gè)百分點(diǎn)的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率，可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)1個(gè)百分點(diǎn)。具體到操作層面，多位受訪專(zhuān)家提醒，地方要高度重視“劣汰”工作——讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用，使低效率企業(yè)、僵尸企業(yè)盡快退出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，釋放其占有的生產(chǎn)要素，進(jìn)而使資源配置效率得到提升。第三，建議高度重視“傳統(tǒng)提升路徑”的挖潛工作。此處“傳統(tǒng)提升路徑”是指長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)全要素生產(chǎn)率提升的主要路徑，即推動(dòng)生產(chǎn)要素（如勞動(dòng)力）從生產(chǎn)率相對(duì)低的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)（如農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村）向生產(chǎn)率相對(duì)高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)（如制造業(yè)和城市）轉(zhuǎn)移，進(jìn)而優(yōu)化資源配置效率。具體表現(xiàn)為制造業(yè)增加值占gdp比重提升、城鎮(zhèn)化率提升等。多位受訪專(zhuān)家提醒，四川工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展所處階段和全國(guó)水平有所不同——就工業(yè)化而言，全國(guó)工業(yè)化進(jìn)程已步入后期，但四川工業(yè)化仍處在由中期向中后期轉(zhuǎn)型推進(jìn)期。就城鎮(zhèn)化而言，去年四川常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)水平超6個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展階段的差異，意味著四川在通過(guò)提高制造業(yè)增加值占比、提高常住人口城鎮(zhèn)化率來(lái)提高全要素生產(chǎn)率方面還有較大空間。孫學(xué)工告訴川觀智庫(kù)，“（全要素生產(chǎn)率）不同增長(zhǎng)來(lái)源之間沒(méi)有優(yōu)劣之分。不要只盯著科技創(chuàng)新，對(duì)地方來(lái)說(shuō)就是要因地制宜，盡量發(fā)揮出所有增長(zhǎng)來(lái)源的最大潛力。”

此外，川觀智庫(kù)注意到，習(xí)近平總書(shū)記2017年3月在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，注重可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品供給，提高全要素生產(chǎn)率”。公開(kāi)信息顯示，習(xí)近平總書(shū)記至少3次在公開(kāi)講話或署名文章中強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。專(zhuān)家建議四川應(yīng)在這方面率先探索。（川觀智庫(kù)首席研究員 熊筱偉）