在我國進入高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的新階段，前瞻謀劃和引領發展未來產業是我國加快形成新質生產力、實現高質量發展的關鍵所在，更是面向未來構筑國家競爭新優勢的戰略制高點。深刻理解新質生產力的內涵特征及其形成的驅動力，分析未來產業促進新質生產力形成的內在機制，對采取切實有效措施培育和發展未來產業，加快形成新質生產力具有重要意義。

一、深刻理解新質生產力的“三高”特征

新質生產力概念建立在馬克思主義政治經濟學有關生產力理論的基礎上，有著堅實的哲學理論根基；同時，又是結合我國進入新發展階段的社會主要矛盾變化、要素稟賦條件和國內外發展環境深刻變革而提出來的新概念，具有鮮明的時代特色和實踐性，是在新的歷史條件下對傳統生產力理論的進一步拓展。新質生產力擺脫了傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征。

（一）高科技特征

高科技主要體現在新質生產力是以數字化、網絡化、智能化的新技術為支撐的生產力質態。技術創新是生產力水平躍升的關鍵因素，是新質生產力形成的內在動因。關于技術創新對生產力“質”的提升的重要價值，馬克思曾指出，“勞動生產力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發展的”。這些論述一方面反映了技術創新在先進生產力取代落后生產力過程中發揮著重要作用，另一方面也說明，隨著科技革命和產業變革持續深化，生產力迭代創新即新質生產力的形成和發展壯大，是必然趨勢。

世界經濟增長的新引擎無一不是由新技術催生新產業，進而形成新生產力。當前，全球科技創新進入密集活躍時期，在新一代信息、生物、能源、材料等領域，顛覆性技術不斷涌現，并呈現出深度交叉融合、高度復雜和多點突破的發展態勢。支撐社會發展的基礎設施也在新技術的作用下進一步擴充與延伸，形成數字化智能化的新型基礎設施。

（二）高效能特征

高效能主要體現在新質生產力通過深化新技術應用和釋放數據要素潛能，為經濟社會發展提供新動能。從歷史上看，技術驅動社會文明發展的過程，遵循“新技術誕生—關鍵生產要素變遷—基礎設施、產業、生產組織形式、商業模式、制度框架等適應性改變—社會經濟變革”的路徑，科技革命與經濟變革之間存在著周期性的耦合。

新質生產力具有顯著的技術創新性特征，可以推動生產力的價值創造能力躍升，不斷拓寬傳統的物質變換范疇，生產力創造價值的基本能力也在物質變化過程中得到進一步提升。例如，自動化生產線可以減少人力投入并提高產能，智能化管理系統可以快速做出決策和優化資源配置；在新一代材料科學領域，微軟推出的大模型mattergen可以直接生成新穎、穩定的材料，有可能解決在海量材料中慢慢尋找和篩選所需特性的材料這一核心挑戰。

（三）高質量特征

高質量主要體現在由“技術+數據”雙輪驅動帶來的資源利用效率、產品與服務質量和社會可持續發展能力的整體提升。經濟發展是一個螺旋式上升的過程，量變積累到一定階段必然轉向質變。從數量型增長向質量型發展轉變，是推動中國經濟高質量發展的內在要求，是推進中國式現代化建設的重要著力點。

新質生產力是科技創新發揮主導作用的生產力。技術創新與廣泛應用使得生產過程中以物質資源消耗為主的傳統增長模式，轉向“技術+數據”驅動的質量型增長模式，從生產力要素的質量、生產力要素的組合質量和生產力的物化成果質量三個方面，提升了生產力的質量。首先，新質生產力發展意味著技術創新的廣度、深度和技術應用的普及程度都大大提高，因而能夠實現以更少的資源投入獲得更多產出，減少環境污染、資源浪費和生態破壞。其次，新質生產力還具有良好的社會效益，體現在促進就業、改善民生和增加收入等多個方面，并且符合可持續發展的理念和要求，能夠持續不斷地創造出更多的經濟價值和社會價值。

二、未來產業為形成新質生產力提供三大驅動力

工信部等七部門《關于推動未來產業創新發展的實施意見》中明確，未來產業是由前沿技術驅動，當前處于孕育萌發階段或產業化初期，具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業。布局建設未來產業是引領科技創新、帶動產業升級、培育新質生產力的戰略選擇，不僅是我國高質量發展的應有之義，而且為加快形成新質生產力提供源源不斷的驅動力。

（一）重大前沿技術領域的顛覆性突破

與傳統生產力相比，新質生產力不是簡單的“量的擴張”，而是“質的躍升”，因而僅僅是“增量型”的技術創新難以帶來生產力的質變，更需要前沿技術領域的重大突破和顛覆性創新。從產業發展的角度看，盡管當前未來產業發展的成熟度較低，但它是發展潛力極大的前沿產業。未來產業代表著科技創新的方向，具有科技含量高、知識密集和綠色特征突出等特點，高度依賴基礎研究、原始創新和顛覆性創新。換句話說，未來產業的發展必然伴隨著顛覆性技術創新，進而催生新質生產力。

（二）促進生產要素創新性配置

未來產業代表著技術產業化發展的方向，是產業關聯性強、多領域融合度高、市場空間大的產業，產業發展過程也是生產要素創新性配置的過程。首先，人工智能、大數據技術逐步演化為未來產業的通用技術，數據要素作為新型生產要素，大規模進入未來產業的技術研發、設計、制造、營銷等全流程的價值鏈中，深刻改變著資源配置方式、要素結構和價格形成機制。其次，未來產業以算力網等新型基礎設施為依托，跨界集成各類軟件系統和智能硬件終端，建構起“人機協同”的新生產方式。生產方式的變化不僅對勞動者的數量及其數字化智能化技能提出了新要求，也重構了產業發展過程中參與方之間的收益分配機制，引導生產要素市場流動。再次，未來產業的底色是綠色低碳，產業發展過程必然會調整能源等生產要素的投入結構。能源投入結構由傳統的燃料密集型向清潔化、多元化轉型，進一步激發市場對新型材料、智能硬件、新型設備等的新需求。未來產業發展必然會推動技術在不同行業領域的應用深化，形成跨界融通的新業態新模式，引領生產方式發生重大變化，技術、勞動力、能源物質等要素的創新性配置是新質生產力加快形成的重要驅動力。

（三）推動傳統產業深度轉型升級

進入21世紀以來，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯網、區塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破應用，以合成生物學、基因編輯、腦科學、再生醫學等為代表的生命科學領域孕育新的變革，融合機器人、數字化、新材料的先進制造技術正在加速推進制造業向智能化、服務化、綠色化轉型。傳統產業由于發展歷史較長、技術應用相對成熟、進入門檻較低，市場競爭激烈，存在產業利潤率和附加值偏低等問題。尤其是在當前推動“雙碳”目標實現的背景下，很多傳統行業在能源消耗、污染物排放、二氧化碳排放等方面離綠色化、低碳化的發展要求還有一定距離。發展未來產業是推動傳統產業的轉型升級的重要途徑，也是培育經濟發展新賽道和新增長點的必然選擇。例如，開發風能、太陽能、氫能等新能源，可以減少傳統產業領域化石能源的使用，這既是發展新質生產力的過程，也是拉動新能源產業需求快速增長的過程。

三、發展未來產業培育新質生產力的重點任務

布局和引領未來產業發展是加快形成新質生產力的關鍵“陣地”。布局未來產業，需要重點做好以下幾方面工作。

（一）打好關鍵核心技術攻堅戰，在基礎研究領域形成一批具有顛覆性的重大創新成果

一方面，要加強前瞻謀劃部署，面向國家重大戰略需求和人民美好生活需要，進一步夯實重點產業基礎，加大基礎研究領域投入，加快補齊基礎元器件、基礎零部件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝等短板，大力提升底層技術、關鍵核心技術自主供給能力和原始創新能力。著力突破人形機器人、量子計算機、超高速列車、下一代大飛機、綠色智能船舶、無人船艇等高端裝備產品，打造全球領先的高端裝備體系，夯實未來產業發展根基。另一方面，建立健全市場經濟條件下關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，構建由國家實驗室、全國重點實驗室、高水平科研院所、高校和創新型領軍企業共同參與的科技創新體系，集聚產學研用資源，優化科技資源配合，推動跨領域技術交叉融合創新。

（二）以場景創新和落地應用為牽引，推動創新性研究成果的產業化

從開拓新型工業化場景、打造跨界融合場景和建設標志性場景等多方面入手，創新豐富技術應用場景。一是面向服務國家戰略需求，載人航天、深海深地等重大工程和項目場景，探索未來空間的成果創新和應用，推進前沿技術和產品的跨領域、綜合性試點應用，打造示范標桿。二是深化數實融合，在實體經濟的核心和主體制造業領域，深化新一代信息技術、人工智能、高端裝備、綠色環保技術等應用，大力發展先進制造業、智能制造和服務型制造業。三是面向通用人工智能、元宇宙、人形機器人、腦機接口、生物制造等重點方向，加速推進新技術新產品落地應用，以場景創新帶動制造業轉型升級。四是堅持企業主體的創新地位，鼓勵企業面向應用場景開展創新研發，支持高校和科研院所針對原創性、顛覆性技術，建設早期試驗場景，謀劃和布局一大批高技術產業落地，建設具有國際影響力的科技創新中心，培育一批領軍企業和具有國際競爭力的產業集群。

（三）密切關注前沿技術和產業領域發展動態，加強重點行業區域統籌布局

一是在重點技術和產業領域方面，要在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業。二是在區域布局方面，要在科教資源優勢突出、產業基礎雄厚的地區，布局一批國家未來產業技術研究院，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給。實施產業跨界融合示范工程，打造未來技術應用場景，加速形成若干未來產業。要通過規劃引導、投資引導等方式，引導地方政府因地制宜和錯位特色發展，防止產能過剩和低水平重復建設。

（四）強化要素支撐和政策供給，打造面向未來產業的良好創新生態系統

一是加強新型基礎設施建設，加大5g、新一代互聯網、智慧能源、智慧交通系統等新基建建設力度，打造國際領先、體系完備的新型基礎設施體系。二是加強面向未來產業的人才培養和引進。加快完善科教融合體制機制，構建產教融合、科教融合的人才培養體系；暢通教育、科技、人才良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制，推動教育、科技、人才一體化發展，推進全球高層次人才交流與合作。三是加大數據要素供給，整合生產、消費、政務服務、社會機構等分散化的數據資源要素，優化數據要素交易機制及數據收益分配方式，為未來產業發展提供豐富的數據要素供給。四是創新面向未來產業的金融服務。配合窗口指導等手段，鼓勵金融機構給予面向未來產業的優惠信貸措施；創新金融工具和估值方法，幫助相關企業直接上市融資；創新投融資模式，引導風險投資投向未來產業，營造公平競爭的行業發展環境。五是為未來產業創新創業營造良好的生態。完善面向未來產業的創新孵化體系、科技公共服務體系、知識產權保護體系和科技投融資體系，在未來產業重點領域培育一批掌握關鍵資源和核心能力的鏈主企業和一批專精特新中小企業，構建開放包容、充滿活力的產業生態系統。

（作者：于鳳霞，國家信息中心信息化和產業發展部處長、正高級經濟師；原文刊發于《中國發展觀察》，2024年第3期）