穗府辦〔2024〕10號

廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市綜合立體交通網規劃（2023－2035年）的通知

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市綜合立體交通網規劃（2023－2035年）》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市交通運輸局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2024年4月30日

廣州市綜合立體交通網規劃（2023－2035年）

目 錄

第一章 規劃基礎

第一節 發展現狀

第二節 形勢要求

第三節 運輸需求

第二章 總體要求

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 發展目標

第三章 擴能提效，推進高水平綜合立體交通布局

第一節 編織完善的綜合立體交通網

第二節 構筑高效的綜合立體交通網主骨架

第三節 打造多層一體的綜合交通樞紐體系

第四節 完善面向全球的運輸網絡

第四章 融通全球，打造高能級綜合門戶樞紐

第一節 建設世界一流的國際航空樞紐

第二節 打造世界一流的國際航運樞紐

第三節 構建多向鏈接的世界級鐵路樞紐

第四節 建設韌性高效的國際郵政快遞樞紐

第五章 引領灣區，構建高效率城市交通網絡

第一節 構建多網融合的軌道網

第二節 構建外聯內暢的道路網

第三節 強化南沙灣區交通中心功能

第四節 推動交通基礎設施智慧綠色升級

第六章 統籌融合，促進綜合交通高標準協同

第一節 強化綜合交通一體化融合發展

第二節 加快交通與物流融合發展

第三節 推進交通與相關產業融合發展

第七章 守正創新，實現綜合交通高質量發展

第一節 增強安全韌性水平

第二節 提供便捷舒適服務

第三節 加快綠色集約轉型

第四節 推進經濟高效發展

第八章 保障措施

附件

交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業和重要服務性行業，在服務構建新發展格局中具有重要地位和作用。黨中央、國務院高度重視交通運輸發展，先后印發《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，對交通強國建設進行了系統謀劃和全面部署。2021年10月，廣東省委、省政府印發《廣東省綜合立體交通網規劃綱要》，進一步加快建設交通強省。為貫徹落實省委、省政府工作部署，加快構建廣州市現代化高質量綜合立體交通網，支撐廣州繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用，結合廣州市實際編制本規劃。

規劃范圍為廣州市域，規劃期為2023至2035年，遠景展望到本世紀中葉。本規劃在軌道、民航、港口、郵政等方面吸納了國家、省及我市有關職能部門編制的交通相關最新規劃成果，重點深化完善道路交通網絡布局、交通設施與運輸服務融合等任務，明確我市規劃期內綜合立體交通網總規模和主骨架布局，著力打造高能級綜合門戶樞紐、構建高效率城市交通網絡、促進綜合交通高標準協同、推進綜合交通高質量發展，是指導廣州市綜合交通運輸發展的中長期規劃。

第一章 規劃基礎

第一節 發展現狀

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，廣州市深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，全力推動現代綜合交通運輸體系建設，交通運輸發展取得顯著成就。綜合立體交通網絡初步建成，交通樞紐能級持續提升，綜合運輸服務保障能力顯著增強，城市交通運行更加暢通安全，交通運輸質量不斷提升。

一、綜合立體交通網絡初步建成

截至2023年底，廣州市綜合立體交通網實體線網總里程超過1.6萬公里，其中軌道1261公里[ 包括高鐵181公里、普鐵318公里、城際87公里、城市軌道（含apm線及有軌電車）675公里。]，道路約1.4萬公里，航道1481公里，建成了與超大城市相匹配的交通基礎設施網絡。國家及廣東省綜合立體交通網主骨架中涉及廣州市的“3軸1廊”[ “3軸1廊”：《國家綜合立體交通網規劃綱要》“6軸7廊8通道” 主骨架中涉及廣州為“ 3軸1廊” ，其中“3軸”為京津冀－粵港澳主軸、長三角－粵港澳主軸、粵港澳－成渝主軸，“1廊”為廣昆走廊。]、“兩橫四縱”[ “兩橫四縱”：《廣東省綜合立體交通網規劃綱要》“三橫六縱兩聯”主骨架中涉及廣州為“兩橫四縱”，其中“兩橫”為滬廣－西江通道、沿海通道，“四縱”為京港澳通道、京深港通道、粵貴川通道、粵湘渝通道。]已基本建成，較好支撐了國家和省綜合立體交通網主骨架建設。

二、交通樞紐能級持續提升

廣州白云國際機場已建成兩座航站樓、三條跑道，三期擴建工程在建；2023年旅客吞吐量6317萬人次，連續四年居全國首位，貨郵吞吐量203萬噸，排名全國第二位。廣州港目前基本形成以南沙港區為核心，黃埔港區、新沙港區為重點，內港港區和內河港為補充的港口體系。2023年港口貨物與集裝箱吞吐量分別達到6.75億噸、2541萬標準箱，分別排名全球第五、第六。廣州市已建成京（武）廣、貴廣、南廣、廣深港、廣汕等5條高速鐵路以及京廣、廣深、廣茂、廣珠、廣石鐵路（廣州東北貨車外繞線）、南沙港鐵路等6條普速鐵路。廣州國際港（一期）、廣州東部公鐵聯運樞紐開工建設，公鐵、海鐵聯運水平不斷提升。開通運營廣州站、廣州東站、廣州南站、廣州白云站、廣州北站、新塘站、慶盛站、增城站等8座鐵路客運站，2023年鐵路旅客發送量達1.31億人次，居全國第二位，其中廣州南站旅客發送量0.91億人次，連續多年穩居全國第一。廣珠城際、廣佛肇城際、廣清城際、廣州東環城際機場段、穗莞深城際等投入運營，加快打造“軌道上的大灣區”。

三、城市交通服務水平持續提升

2023年核心區晚高峰干道車速22.8公里/小時，道路運行總體保持平穩。開通國內第一條設計時速160公里的全地下高速地鐵（18號線），截至2023年底，城市軌道（含apm線及有軌電車）運營里程達675公里[4.含地鐵及apm線652.7公里，其中廣州段619.4公里，佛山段33.3公里；有軌電車22.1公里。]，城市軌道交通運營里程和客運量穩居全國第三。

四、交通治理能力不斷提高

全市交通運輸安全生產總體平穩向好。大力推動公共交通工具清潔低碳轉型，截至2023年底，全市共有純電動公交車1.4萬輛，純電動比例達98%。積極推進公交資源優化利用，常規公交運營成本總體低于全國同類城市。扎實推進“一個中心、三大平臺”[ 一個中心、三大平臺：智慧交通賦能中心、創新服務平臺、感知平臺和業務平臺。]智慧交通體系建設，總體水平走在全國前列。截至2023年底，智能網聯汽車開放測試道路累計797條，單向里程達1624公里。首批開放2條市內高快速測試道路，單向里程105公里，支撐廣州創建國家級互聯網智能網聯汽車與智慧交通應用示范區。

在看到成績的同時，廣州交通運輸發展不平衡不充分的問題仍然存在。綜合運輸通道能力有待增強，北向至京津冀地區通道趨于飽和，西北向至成渝城市群鐵路通道單一，東向與長三角地區高標準直達高鐵通道尚未建成。運輸網絡通達度和頻度有待進一步提升，廣州白云國際機場國際航點數偏低，廣州港國際航線和航班密度與國際先進港口存在差距。交通運輸多式聯運水平還較低，公路貨物運輸比例仍較高。綜合交通樞紐多方式融合不暢，換乘換裝環節效率有待提高。廣州與周邊城市互聯互通水平有待提升，南沙交通發展水平與城市定位不匹配。智慧交通應用深度和廣度有待拓展，城市道路擁堵仍然存在，公共交通服務品質有待提升，交通管理政策引導效果尚不明顯。

第二節 形勢要求

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，交通運輸發展面臨的形勢更加復雜多變。同時，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，經濟長期向好，市場空間廣闊，社會大局穩定。習近平總書記在考察廣東時，賦予廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”的使命任務，為廣州交通發展帶來新發展機遇，也提出更高發展要求。

一、國家賦予廣州新的使命任務，要求廣州交通進一步提升戰略支撐能力

2023年4月，習近平總書記親臨廣東、廣州視察并發表重要講話、作出系列重要指示，要求廣東在推進中國式現代化建設中走在前列，寄望廣州積極推進粵港澳大灣區建設，繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用。未來，廣州中心城市門戶樞紐功能持續增強，全球人流、物流、資金流、信息流在廣州集聚擴散，國內外交往需求將持續增長。廣州交通應充分發揮“先行官”作用，進一步強化國際航空樞紐、航運樞紐、世界級鐵路樞紐功能，優化世界級軌道體系，打造國際物流中心，提升城市能級和核心競爭力，在鏈接國內國際雙循環中加強保障。

二、強化粵港澳大灣區“一點兩地”[ 一點兩地：2023年4月習近平總書記在視察廣東時強調，要使粵港澳大灣區成為“新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地”。]核心引擎功能，要求廣州持續發揮交通長板優勢

習近平總書記賦予粵港澳大灣區“一點兩地”的全新定位，為大灣區發展賦予了強勁動力。廣州要縱深推進新階段粵港澳大灣區建設，聚焦立足灣區、協同港澳、面向世界，推動南沙開發開放，持續增強粵港澳大灣區核心引擎功能，需繼續發揮比較優勢、先發優勢、區位優勢，著力鍛造交通長板，引領建設具有全球影響力的交通樞紐集群，實現粵港澳大灣區高水平互聯互通，增強對周邊區域發展的輻射帶動作用，促進區域協調發展。

三、暢通城市血脈，支撐城市高質量發展

2023年5月，習近平總書記在河北雄安新區考察時指出，交通是現代城市的血脈。血脈暢通，城市才能健康發展。新時期廣州提出構建“一帶一軸、三核四極”[ 一帶：珠江高質量發展帶；一軸：活力創新軸；三核：中心城區、東部中心、南沙新區；四極：國家知識中心城、北部增長極、獅子洋增長極、從化綠色發展示范區。]的多中心、組團式、網絡化城鎮空間結構，聚焦“三脈”、“三軸”、“三核”構筑廣州戰略空間新圖景。要充分發揮交通的支撐引領功能，著力打造城市高質量綜合立體交通網，促進千年城脈、文脈、商脈傳承發展，推動城市老中軸、新中軸、活力創新軸融合互動，實現老城區“歷史文化核”品質提升、東部中心“現代活力核”功能提升、南沙“未來發展核”能級提升。

四、不確定風險考驗要求增強底線思維，強化城市交通系統韌性和可靠性

城市交通發展面臨來自系統外部和內部的雙重不確定性。一方面外部環境不斷變化，突發公共衛生事件、極端惡劣天氣以及其他不可抗力風險等對交通運輸造成沖擊，對城市交通系統韌性提出更高要求；另一方面，未來廣州市人口增長規模存在不確定性，交通基礎設施建設如何匹配人口增長分布成為挑戰。廣州應積極應對不確定風險，通過先進信息技術賦能，推動交通基礎設施全要素、全周期數字化，構筑更具穩定性的交通系統。

五、用地、環境和資金等緊約束下，綜合交通運輸體系從增量規劃向增存協同規劃轉變

一方面，廣州市已經形成規模巨大的交通基礎設施存量資產，既有交通基礎設施面臨逐年老化的問題，設施運營和更新改造帶來巨大的財政壓力；另一方面，廣州市國土空間總體規劃提出“確保國土空間開發強度控制在1/3以內”的剛性要求，交通基礎設施與永久基本農田、生態保護紅線的協調難度日益增大。交通基礎設施要注重科學統籌增量的合理供給與存量的優化利用。

第三節 運輸需求

隨著廣州全球城市的建設、大灣區融合發展及居民出行需求多元化，客運出行持續增長，預計至2035年旅客出行量年均增速約為3.6%，市域客運總量5600萬人次/日，其中城市內部約4800萬人次/日，整體分布呈現“內緩增、外劇增”及“縱軸增強、橫軸顯現”的特征。

貨物運輸需求穩中有升，高價值、小批量、時效強的貨物運輸需求大幅增加。預計至2035年全社會貨運運輸量年均增速約為4.1%，至2035年市域貨運總量約17億噸，其中城市內部貨運約5億噸。在轉變經濟發展方式的要求下，產業轉型升級將導致廣州本地的貨運生成量減少、通過廣州樞紐的中轉貨物增加，整體呈增速放緩趨勢。隨著全市產業高質量發展進程加快，廣州市產業結構不斷優化，貨運需求結構也將明顯優化，公路貨運需求將向單位能耗較低的鐵路、水運轉移。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，抓住粵港澳大灣區建設、南沙開發開放重大機遇，全面落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，錨定“排頭兵、領頭羊、火車頭”標高追求，牢牢把握交通“先行官”定位，以“二次創業”奮進姿態，聚焦打通“大動脈”，暢通“微循環”，加快構建便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智慧先進、安全韌性的現代化高質量城市綜合立體交通網絡，助力廣州高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”，高水平支撐交通強國、交通強省建設，在實現習近平總書記賦予廣東的使命任務中勇當排頭兵。

第二節 基本原則

一、服務大局、開放發展

準確把握廣州在全球網絡、全國大局中的定位，不斷增強交通對社會經濟發展全局和國家重大戰略的保障能力，主動服務全面建設社會主義現代化國家大局，推進“一帶一路”[ 一帶一路：絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路。]、“交通強國”等國家重大戰略深入實施，引領全省“一核一帶一區”[一核：珠三角地區；一帶：沿海經濟帶；一區：北部生態發展區。]發展，提升廣州在全球城市網絡中的坐標定位，為全國全省發展擔起廣州責任、展現廣州作為。

二、全面融合、保障有力

堅持系統觀念，加強交通運輸資源整合和集約利用，推動綜合交通融合發展。強化銜接聯通，提升設施網絡化和運輸服務一體化水平，提高綜合交通運輸整體效率和保障能力。大力推進交通與空間、產業的聯動發展，促進交通運輸與相關產業深度融合。

三、智慧賦能、創新引領

大力實施創新驅動發展戰略，以先進信息技術賦能交通，推動新型交通基礎設施建設，加快數字化、網聯化、智能化，夯實數據感知互聯，深化數據分析應用，提質升級交通信息化服務，促進交通運輸智慧發展，打造交通運輸新質生產力。

四、安全韌性、綠色轉型

統籌發展和安全，推進交通基礎設施平急兩用，加強交通運輸安全與應急保障能力建設。提升國際國內連通度，構建便捷優質的城鄉運輸服務。落實碳達峰、碳中和要求，推進運輸結構優化調整，深入實施公交優先發展戰略，加快形成綠色低碳運輸結構，促進交通與自然和諧發展。持續完善交通發展政策，提升交通運輸治理能力。

第三節 發展目標

高效連接全球、便捷輻射全國、快速直連灣區，建成具有全球影響力的綜合交通樞紐。

構建高品質公交都市，打造高效率城鄉融合路網，提供高水平綜合運輸服務，建設人民滿意交通。

到2035年，形成交通強市新局面，率先建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智慧先進、安全韌性的現代化高質量城市綜合立體交通網，實現“12312”出行交通圈[ “12312”出行交通圈：與粵港澳大灣區主要城市1小時通達，與粵東粵西粵北地區2小時通達，與國內及東南亞主要城市3小時通達，與全球主要城市12小時左右通達。]和“123”快貨物流圈[ “123”快貨物流圈：國內城市1天送達，東南亞主要城市2天送達，全球主要城市3天送達。]。基本建成具有全球影響力的綜合交通樞紐，引領推動粵港澳大灣區實現更高水平的互聯互通和對外開放，助力廣州高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”。

到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界先進的高質量交通強市，全面建成具有全球影響力和競爭力的綜合交通樞紐，全面服務和保障廣州建設社會主義現代化國際大都市，人民享有美好交通服務。

第三章 擴能提效，推進高水平綜合立體交通布局

完善鐵路、道路、水運、民航、郵政快遞、油氣管道等基礎設施網絡，優化綜合立體交通網，重點構建以廣州為中心、帶動全省、輻射全國的“十向四聯一環兩縱三橫”廣州市綜合立體交通網主骨架。打造多層一體的綜合交通樞紐體系，以機場、港口、鐵路樞紐為基點，織密面向全球的運輸網絡，提升全球資源配置能力。

第一節 編織完善的綜合立體交通網

以統籌融合為導向，著力補短板、重銜接、優網絡、提效能，更加注重存量資源優化利用和增量供給質量提升，完善鐵路、道路、水運、民航、郵政快遞、油氣管道等基礎設施網絡。至2035年，全市綜合立體交通網總規模約2.0萬公里，其中軌道約2300公里、道路約1.5萬公里、航道約1500公里、油氣管道約840公里，全市民用運輸機場1個，主要港區7個，主要鐵路樞紐21個，形成高效銜接的公路樞紐集群、多點支撐的郵政快遞樞紐集群。

第二節 構筑高效的綜合立體交通網主骨架

銜接落實國家“6軸7廊8通道”[ 6條主軸：京津冀－長三角主軸、京津冀－粵港澳主軸、京津冀－成渝主軸、長三角－粵港澳主軸、長三角－成渝主軸、粵港澳—成渝主軸；7條走廊：京哈走廊、京藏走廊、大陸橋走廊、西部陸海走廊、滬昆走廊、成渝昆走廊、廣昆走廊；8條通道：綏滿通道、京延通道、沿邊通道、福銀通道、二湛通道、川藏通道、湘桂通道、廈蓉通道。]和廣東省“三橫六縱兩聯”[ 三橫：沿海通道、滬廣—西江通道、汕昆橫向通道；六縱：京港澳通道、京深港通道、粵貴川通道、粵湘渝通道、二湛通道、粵東北上通道；兩聯：汕尾北上通道、粵西北上通道。]綜合立體交通網主骨架，完善城市綜合交通運輸通道配置。充分依托國鐵、城際、城市軌道快線、高快速路，構筑“十向四聯一環兩縱三橫”廣州市綜合立體交通網主骨架，建成城市內外高效銜接，城鄉統籌發展的綜合交通運輸通道，支撐廣州快速連通京津冀、長三角、成渝地區，強化廣州在粵港澳大灣區的核心引擎地位，支撐廣州“一帶一軸、三核四極”的多中心、組團式、網絡化城鎮空間結構。

第三節 打造多層一體的綜合交通樞紐體系

根據城市空間、產業布局和交通資源，按照運輸規模和樞紐功能，劃分為面向國際、全國、區域和城市服務范圍的四級分類綜合交通樞紐體系，以構建多層立體、便捷換乘的綜合樞紐為導向，提升不同運輸方式換乘銜接水平，促進各種運輸方式高效融合。

依托海港、空港、鐵路等大型客、貨運設施和口岸設施，建設5個國際型綜合交通樞紐。具備廣泛的對外輻射網絡和強大的運輸集散、中轉能力，是國際客貨運體系的重要節點。

依托重要港區、鐵路樞紐，建設17個全國型綜合交通樞紐。具備較廣的對外輻射網絡和較強的運輸中轉能力，主要提供國內客貨運輸服務。

建設一批區域型、城市型樞紐。區域型樞紐以服務珠三角區域運輸及廣州都市圈換乘中轉為主，是城市對外交通輔助樞紐。城市型樞紐包括城市型換乘樞紐和城市配送中心，城市型換乘樞紐服務城市內換乘旅客運輸為主，城市配送中心面向大宗用戶和地區用戶，以組織一般鎮域、區縣內部的貨物運輸為主。

第四節 完善面向全球的運輸網絡

發揮聯結海陸兩個扇面的區位優勢與國家綜合性門戶城市作用，積極參與服務國際大循環的國際運輸通道建設。以港口、鐵路樞紐、機場為基點，海陸空多方式協同發展國際運輸通道，形成海上絲綢之路和陸上絲綢之路經濟帶對接融匯的重要支撐區，強化面向全球的國際交通運輸聯系。

拓展“廣州之路”國際航空網絡。大力開拓國際航線，進一步深耕東南亞市場，拓展歐美澳航線，開發非洲潛力市場，增加“一帶一路”航點。加大廣州白云國際機場國內航線拓展力度和深度，不斷鞏固和強化國內市場優勢。充分利用貨運航線航班管理政策，爭取更多貨郵飛行時刻，增強廣州白云國際機場拓展貨運航線精準扶持力度。優化調整廣州及周邊相關地區空域結構，推進軍民航深度融合，促進空域資源統籌安排和釋放。推進低空空域管理改革，完善低空飛行服務保障體系建設，健全低空空域軍地民協同管理機制，構建城市低空飛行服務網絡，促進低空經濟發展。實現航空網絡覆蓋面、航班頻次銜接率等重要指標國際領先，形成東南亞4小時、全球12小時航空交通圈。

拓寬“21世紀海上絲綢之路”國際航運通道。拓展歐美遠洋集裝箱班輪航線，鼓勵國際航運聯盟及國際班輪公司在南沙港區增加航線。加快發展郵輪經濟，打造至東南亞、日韓等地區旅游航線。

暢通“絲綢之路經濟帶”國際陸路通道。依托廣州鐵路樞紐優勢，構建廣州國際鐵路樞紐通往歐洲、蒙古（俄羅斯）、東南亞、南亞、中亞（西亞）的國際鐵路大通道，有機融入國家陸路國際運輸通道。

第四章 融通全球，打造高能級綜合門戶樞紐

堅持適度超前規劃原則，提升樞紐全球連通水平和輻射能級，建設世界一流的國際航空樞紐、國際航運樞紐，構建多向鏈接的世界級鐵路樞紐和韌性高效的國際郵政快遞樞紐，支撐廣州建成具有全球影響力的綜合交通樞紐。

第一節 建設世界一流的國際航空樞紐

一、構建廣州市多機場體系

提升廣州白云國際機場樞紐能級，建成引領粵港澳世界級機場群建設、支撐民航強國戰略的國際航空樞紐。加快珠三角樞紐（廣州新）機場建設，推動與廣州白云國際機場協同分工，共建廣州國際航空樞紐，引領大灣區世界級機場群發展。規劃建設番禺、增城、南沙、從化、黃埔等5個通用機場，統籌推進直升機起降點布局，逐步完善飛行服務站等配套設施規劃建設，提升低空飛行服務保障體系能力，構建城市低空飛行服務網絡。

二、鞏固廣州白云國際機場國際航空樞紐地位

加快廣州白云國際機場基礎設施建設。推進廣州白云國際機場三期擴建工程，建成三個航站樓、五條跑道，至2030年廣州白云國際機場旅客吞吐能力1.2億人次、貨郵吞吐能力380萬噸，終端2045年旅客吞吐能力1.4億人次、貨郵吞吐能力600萬噸。建設空港型國家物流樞紐，提升機場物流綜合作業能力。加快廣州白云國際機場綜合保稅區建設，實施機場內貨站改擴建工程，建設東西貨運區一級貨運設施。

三、完善廣州白云國際機場集疏運系統

強化廣州白云國際機場與國家鐵路、城際鐵路、城市軌道、高（快）速路等銜接聯通，推動廣州白云國際機場與各種交通方式深度融合。結合廣州白云國際機場t3航站樓新建白云國際機場t3高鐵站，規劃預留廣州北站t4航站樓和專用軌道，將廣州白云國際機場和廣州北站等鐵路樞紐打造成為空鐵聯運一體化發展的典范。規劃引入“6條高鐵+5條城際+2條地鐵+1條專用軌道”，加快推進貴廣高鐵廣寧聯絡線、廣州至珠海（澳門）高鐵等項目建設；構建“六橫七縱”的高快速路網絡，加快推進惠肇高速、機場高速改擴建等工程，實現機場與廣州中心城區30分鐘通達、與大灣區主要城市1小時通達、與鄰近省會城市3小時通達。

第二節 打造世界一流的國際航運樞紐

一、優化廣州港功能布局

進一步強化以南沙港區為核心，新沙港區和黃埔新港作業區為重要功能區的“一核兩重”港口貨物功能布局，加快建設南沙港區大型專業化深水泊位，適應運輸船舶大型化發展趨勢，鞏固南沙作業區集裝箱運輸核心功能；通過設施更新和技術改造，不斷提升新沙港區、黃埔新港作業區專業化、現代化、智能化發展水平。構建以南沙港區蘆灣作業區、黃埔港區、內港港區為主的水上休閑與客運布局。進一步加快番禺港區、五和港區、新塘港區等內河港功能優化，積極發展臨港產業。到2035年，廣州港貨物年吞吐量達7.5億噸，集裝箱年吞吐量達3600萬標準箱。充分預留港口用地用海空間。

二、提升基礎設施服務能力

建設大型專業化深水泊位。實施南沙國際通用碼頭工程、南沙港區糧食及通用碼頭擴建工程，推進南沙港區五期工程、廣州番禺龍沙碼頭二期工程等規劃建設，預留南沙港區六期工程。

提升航道和錨地適應能力。提升出海航道能級，推動廣州港20萬噸級航道工程、廣州港出海航道（北段）（7萬噸）等工程，配合完善珠江三角洲高等級航道網。遠期結合港口航運需求和水資源的綜合開發利用，進一步提升主要航道等級。強化跨江通道規劃建設與航道發展規劃技術等級銜接協調，確保航道的線性連通。強化錨地適應水平，實施桂山錨地擴建工程，加強錨地資源保護，保障和促進港口錨地的可持續發展。

三、完善集疏運體系

健全港口集疏運體系，打通多式聯運全程環節。發展鐵水聯運，促進南沙港站與南沙港區集裝箱碼頭、糧食及通用碼頭等一體化銜接，推進南沙港區國際海鐵聯運碼頭工程，打造海鐵聯運的平臺基地，推進港鐵協同管理。重點開通粵桂、粵湘贛、粵黔滇川渝鐵水聯運通道，拓展“無水港”口岸功能。推進南沙港區江海聯運駁船泊位建設，提升南沙港區江海聯運水平，加快建設珠江、西江內河集裝箱和以北部灣等為重點的沿海集裝箱駁船運輸網絡。優化疏港道路網絡，加快建設南沙港區連接周邊地區的快速通道，爭取南沙港快速路對集卡車輛優惠收費，統籌規劃進港貨運車輛停放區域。

四、增強現代航運服務功能

提升廣州航運服務業發展能級，補齊航運服務業短板，完善航運服務體系。全面推進船舶管理、船舶代理等傳統航運服務業轉型升級，推進拖輪業務、外輪理貨持續增長，提升基礎航運服務發展能級；提升航運交易、船運資訊、航運教育、培訓與咨詢等影響力；實現航運金融、航運保險、海事法律和船舶保稅油供應等突破發展。

五、共建協同高效的大灣區世界級港口群

推動與區域港口協同發展，增強港口群整體國際競爭力。突出廣州港在珠三角地區的引領地位，按照“優勢互補、互惠共贏”原則，深化廣州港與深圳港、珠海港等周邊港口合作，推進珠江西岸港口資源整合，協同打造粵港澳大灣區世界級港口群，支撐粵港澳大灣區共建共享國際航運中心。

第三節 構建多向鏈接的世界級鐵路樞紐

一、完善互聯互通的鐵路客運樞紐

在“五主四輔多節點”[ 五主：廣州站、廣州東站、廣州南站、廣州白云站、佛山西站；四輔：廣州北站、黃埔（魚珠）站、新塘站、南沙站。]的鐵路樞紐布局基礎上，系統考慮城市功能、空間形態、產業發展、多層次軌道交通等因素，進一步論證鐵路客運樞紐的功能定位，強化對城鎮空間拓展、產業布局優化的支撐和引領。提質改造廣州站、廣州東站、廣州北站，高規格推進南沙站規劃建設，新建黃埔（魚珠）站、知識城站、從化站，至2025年高速鐵路區級節點覆蓋率達到83%，至2035年達到100%。加快推進廣州站至廣州南站聯絡線、廣州東站至新塘站五六線、廣州站至廣州東站三四線等線路建設，增強引入城市中心的鐵路通道能力，強化樞紐互聯互通。

二、加強鐵路通道建設

暢通“四通八達、四面八方”高鐵通道，推動形成十大出省高鐵通道，強化國家綜合立體交通網主骨架支撐服務能力。新增廣清永高鐵、貴廣高鐵廣寧聯絡線，提升廣州至成渝方向聯系效率；新增廣河高鐵，增加廣州至長三角方向高鐵通道；積極謀劃擴容廣州至京津冀方向高鐵通道；加快廣湛高鐵建設，強化廣州與滇中方向聯系；新增廣州至珠海（澳門）高鐵、廣深高鐵新通道，強化廣州與珠澳、深港聯系。超前謀劃廣州與其他超大城市間高速磁懸浮通道布局及實驗線建設。實現與大灣區各城市中心1小時互達、與省內城市2小時互達、與鄰近省會城市3小時互達、與國家級城市群主要城市5~8小時互達。支持柳廣鐵路建設，打通廣州至大西南地區貨運鐵路干線瓶頸，推動廣州鐵路樞紐與鐵路國際運輸大通道常態化聯通運營，鐵路貨運實現國內1000千米以內1日達、2000千米以內2日達、2000千米以上3日達。

第四節 建設韌性高效的國際郵政快遞樞紐

一、優化多點支撐郵政快遞樞紐布局

打造輻射全球的國際郵政快遞樞紐集群。依托廣州白云空港物流樞紐、廣州南沙港物流樞紐、廣州東部公鐵聯運物流樞紐、廣州鐵路集裝箱中心站（廣州國際港）公鐵聯運樞紐打造國際郵政快遞處理中心，實現郵政快遞網絡空港、海港、鐵路港“三港輻射”一體化銜接；依托重點產業區、鐵路客貨站、高速公路等大型交通及物流樞紐，布設區域性郵政快遞處理中心；依托制造業、商貿業等物流骨干節點布設其他市內郵政快遞處理中心。推動郵政快遞樞紐與各大鐵路樞紐、機場、城市軌道交通站點和主要港口等重大交通基礎設施緊密銜接，提升樞紐寄遞配套能力，將廣州打造為效率最高、成本最低、競爭力最強的國際郵政快遞樞紐。

二、完善廣覆蓋高效率寄遞通道

針對貨運量集中、發展潛力巨大的國家和地區，搭建面向國際、開放共享的寄遞大通道，完善聯通全國、普惠高效的寄遞主骨架。拓展航空郵路，依托白云國際航空樞紐，引導郵政快遞企業發展面向東南亞、歐美、大洋洲等重點需求市場的國際通道，推動航空干支線聯運建設，探索發展國內通用航空貨運。完善水運郵路，加強廣州港與東南亞、東北亞等地區港口合作，積極延伸物流鏈至國內中南、西南等地區，將廣州港打造為具有郵件快運航運業務優勢的重要海港。強化鐵路郵路，借助通往西歐、中亞等地的國際大通道，提升中歐班列運郵通道功能，積極開通高鐵貨運專列，構建全國高鐵快運網絡。提升公路郵路運輸能力，發展甩掛運輸方式，加快建設聯系周邊國家、通達國內各地的陸運寄遞通道。

第五章 引領灣區，構建高效率城市交通網絡

構建多網融合的軌道網和外聯內暢的道路網，支撐“一帶一軸、三核四極”城鎮空間結構，強化與周邊城市互聯互通，提升南沙樞紐能級，推動交通基礎設施智慧綠色升級，打造以廣州為中心的大灣區1小時交通圈。

第一節 構建多網融合的軌道網

構建由城際鐵路、城市軌道交通快線a、城市軌道交通快線b及城市軌道交通普線深度融合的多層次軌道交通系統，積極推進城市軌道交通第四期建設規劃項目落地，力爭2035年建成1000公里城市軌道網。

協同城際鐵路，建設更高效的城市軌道快線a。加強與佛山、中山、東莞、深圳、清遠、惠州等城市的軌道銜接，推進南沙至珠海（中山）城際、佛穗莞城際等規劃建設。按照“一張網、一張票、一串城”的運營模式，實現軌道運營服務公交化，推進廣州與相鄰城市的各重要組團緊密聯系。

建設更便捷的城市軌道快線b。加快3號線東延線、13號線二期、14號線二期等線路建設，重點推進地鐵8號線北延段及支線等城市軌道交通第三期建設規劃調整項目，支撐廣州市域一體化發展，實現南沙、東部中心及外圍綜合新城至中心城區快速通達。

建設更廣覆蓋的城市軌道普線網。加密中心城區、南沙、東部中心內部及連綿發展地區走廊的城市軌道普線，提高軌道交通線網密度，實現重要客流走廊全覆蓋，提升軌道交通服務水平和大客流走廊服務能力。

第二節 構建外聯內暢的道路網

統籌融合公路體系和城市道路體系，綜合考慮功能定位、技術等級、速度標準等，構建由骨干路網（含高速公路、封閉運行快速路）、干線路網（含快速路、主干路、國道、省道）、基礎路網（次支路、農村公路）組成的功能清晰、級配合理、城鄉融合的路網體系。

一、完善骨干路網

進一步強化廣州對外輻射通道。完善以廣州為中心、輻射華南的“三環+十九射”骨架形態，至2035年市域骨干路網總里程達到1500公里。推進跨江跨海通道，加快實施獅子洋通道、南中高速，推動蓮花山通道建設，積極謀劃沙魚洲隧道、化龍至開發區西區過江通道等。推進高速擁堵路段擴容改造，實施機場高速、京港澳高速粵境清遠佛岡至廣州太和段、北二環高速改擴建等，加強易堵緩行收費站擴能治理。加密與周邊城市互聯通道，推進佛清從高速（廣州段）、惠肇高速（白云至三水段）、清花高速等通道，強化廣州對粵東西北的輻射能力。實現2小時可達大灣區城市，5小時可達省內城市，8小時可達周邊省（區）中心城市。

二、構建銜接順暢的干線路網

至2035年市域干線路網總里程達3500公里。重點提升中心城區和廣州東部、南部區域路網互聯互通水平，加快推進黃埔至南沙東部快速通道、臨江大道等道路建設。結合城市更新契機打通結構性通道，完善市域路網結構。中心城區形成“內環+八聯絡”的快速通道和“十五橫、十五縱”的干線路網系統，研究構建石化路—沙魚洲隧道—南大干線—黃埔至南沙東部快速通道及珠吉路—魚珠隧道—新化快速路兩條南北向快速通道，提升環城高速以東南北向疏解能力。加快建設魚珠隧道、火爐山隧道、如意坊放射線系統工程等項目，優化提升重點區域路網功能。

推動城市交界地區道路銜接。強化廣佛、穗莞、廣惠、廣清、廣中等道路交通有效銜接，提升廣州對周邊城市的輻射帶動能力。推進廣佛大橋系統工程（一期）、沉香大橋等項目，提升廣佛全域同城高質量融合發展。推進開發區西區至麻涌東江通道、江龍大橋重建工程等項目，強化東部中心輻射能級，促進穗莞惠合作。推進紅棉大道接清遠太石路、廣清大道南延線等項目規劃建設，推動廣清交通一體化發展。推動站南路—民朗大道等通道規劃建設，加強與中山市路網連通。

推進國省干線升級改造。提升國省干線通行能力，推進交通量較大的低等級國省干線升級改造，逐步消除干線瓶頸路段，加快推進國道g228線上橫瀝大橋拆除重建工程等項目，謀劃蓮沙容水道航道二期沙灣大橋改造工程、國道g228線洪奇瀝大橋改擴建。推進穿城鎮路段改線、交通量較大的低等級路段升級改造。加強城市周邊區域公路與城市道路高效對接，暢通進出城通道。加強國省干線養護管理，提升設施服務質量。

三、構建循環順暢、普惠公平的基礎路網

完善循環暢順的次支路網。貫徹“窄馬路、密路網”的布局理念，結合城市更新加密次支路網，充分利用微改造、微循環優化道路空間，提升整體運行效率，至2035年中心城區整體路網密度達到8公里/平方公里以上。

提升農村公路網。建設“四好農村路”，持續推進路網提檔升級，加強鎮、村互聯互通。結合城鎮空間優化縣、鄉、村道布局，加快縣道升級改造，提升串聯村鎮、聯結旅游景區、通達產業園等公路的等級。加強農村公路與普通國省干線銜接，提升建制村通雙車道公路服務水平，消除農村地區對外交通瓶頸。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，做好農村公路與村內道路的銜接，將符合要求的村內道路納入農村公路規劃建設。提高農村公路三級率和雙車道率，持續推進農村公路橋梁整治工作。

第三節 強化南沙灣區交通中心功能

一、增強國際航運物流樞紐功能

推進以南沙港為核心的廣州市港口型國家物流樞紐建設。推動南沙港區五期工程、南沙港區國際海鐵聯運碼頭工程等建設，進一步提升港鐵聯運能力。加密南沙－中亞－歐洲的中歐直達集裝箱班列。攜手港澳在南沙共建大灣區航運聯合交易中心。加快發展船舶管理、檢驗檢測、海員培訓、海事糾紛解決等海事服務，打造國際海事服務產業集聚區，提升國際航運綜合服務能力。

二、打造直通灣區的綜合交通網

構建南沙中心區直達大灣區主要城市中心區、重點平臺和重大交通樞紐的半小時交通圈，助力打造環珠江口100公里“黃金內灣”。積極爭取港深西部鐵路延伸至南沙站，建立南沙樞紐與香港的直接交通聯系，研究將中南虎城際及肇順南城際提升為高鐵、城市軌道22號線東延，強化與珠江東西兩岸的快速連通，形成以南沙站、慶盛站為核心，全方位對外放射的高速鐵路、城際鐵路網絡。構建“四橫四縱”高快速骨架路網，加快連通南沙的跨江通道建設，謀劃穗深通道，打通南沙輻射東西兩岸的高速通道。優化南沙客運港、廣深港高鐵慶盛樞紐運輸組織，促進服務提質。深化南沙客運港與琶洲港澳客運口岸、穗港客運港等航班聯動，提升“一票式”聯程和“一卡通”服務水平，穩妥推進粵港澳游艇自由行。支持南沙開展面向未來的交通新技術、新服務創新試點。

三、完善貫通全市的快速直達交通系統

加強南沙與市域各組團快速聯系。推進廣州至珠海（澳門）高鐵、地鐵22號線、4號線復線規劃建設，謀劃研究京廣高鐵廣州南至南沙延伸線工程，與廣珠（澳）高鐵、地鐵18號線等形成多通道軌道布局，實現30分鐘到市中心，1小時通達市域各組團。貫通南沙與中心城區高快速路走廊，開展西部快速通道南沙段前期研究，擴容聯系通道，順暢兩端銜接。

四、建設暢通南沙的內部交通網

完善“一環七射兩聯絡”區內城市軌道網絡。“一環”為15號線軌道環線，串聯南沙中心城區重點組團及重要樞紐。“七射”包含軌道交通4號線、4號線復線、18號線、22號線、31號線、32號線、38號線等7條射線，強化南沙中心城區向慶盛、北部、南部片區及周邊城市輻射能力。兩聯絡包含軌道26號線、33號線，支撐南沙北部組團交通聯系。

構建以明珠灣區為核心的“一環六縱六橫”快捷骨架路網。圍繞“雙灣六島”形成中心城區“快速環路”，承擔南沙中心組團內部、中心組團至外圍組團之間的快速聯系以及中心外圍貨運交通截流功能。“六縱六橫”重點加強南沙中心城區與外圍組團、以及外圍組團之間的快速聯系。

第四節 推動交通基礎設施智慧綠色升級

一、大力發展智慧交通新基建

完善交通基礎設施數字化采集、傳輸、管理與應用體系，夯實數字交通發展基礎，推進智慧機場、智慧港口、智慧鐵路、智慧公路建設。推動交通基礎設施智慧化建設，實現增量提質擴容、存量挖潛增效。實施智慧機場示范工程，完善機場信息基礎設施。建設智慧航道及港口，將南沙港區建成自動化、數字化、智慧化港口。促進高速鐵路、城際鐵路、普速干線及支線鐵路智慧化升級，實現新型基礎設施與傳統鐵路設施建設深度融合。推進公路基礎設施全要素全周期數字化，推動有條件的高速公路開展智慧高速升級改造，完善智慧高速在智慧擴容、安全增效、服務品質提升等場景應用。重點打造南沙智慧交通示范區。落實智慧樞紐、智慧道路、智慧出行、智慧旅游、自動駕駛等智慧交通場景，打造全景式智慧交通，實現“出行即服務”，至2035年交通基礎設施數字化率達到100%。

二、促進基礎設施綠色化發展

推進交通基礎設施綠色升級。提高交通基礎設施建設綠色集約，全面推廣使用綠色環保、可循環利用建筑材料和節能、節水施工工藝，推廣交通基礎設施廢舊材料、設施設備、施工材料等綜合利用。深化綠色公路、綠色航空、綠色航運、綠色樞紐建設，通過優化工程設計、推廣應用新技術等，實現交通基礎設施建設綠色低碳發展，至2035年交通基礎設施綠色化建設比例達到95%。

完善低碳交通配套設施建設。完善充電設施布局，加強公交車輛充電配套設施規劃建設與管理，提高現有充電配套設施資源的集約利用率，引導重點高速公路服務區建設超快充、大功率的電動汽車充電設施，有效滿足車輛充電需求。加快推進加氫站布局建設，綜合考慮市內主要交通干線、連接外部交通走廊等運輸線路需求，統籌推進汽車加氫站規劃布局，鼓勵利用現有加油站、加氣站改建或擴建加氫設施，重點支持加氫合建站和制氫加氫一體站建設。

第六章 統籌融合，促進綜合交通高標準協同

統籌綜合交通通道規劃建設，減少對國土空間的分割；推進綜合交通樞紐一體化，提升客運立體換乘和貨運多式聯運水平；加快交通與物流及相關產業融合發展，以運輸鏈帶動產業鏈、供應鏈發展。

第一節 強化綜合交通一體化融合發展

一、協調交通基礎設施用地供給

嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控要求，堅持交通項目科學生態規劃選線，盡量避讓自然保護地、濕地和重要生態資源地區。優先保障“十向四聯一環兩縱三橫”主骨架重大設施項目，新增交通基礎設施廊道應在市國土空間規劃中預留建設用地，保障項目實施條件。

二、統籌綜合交通通道規劃建設

推進各類型復合通道規劃建設。以市政道路與高速公路復合通道同步實施的模式，推進惠肇高速、獅子洋通道等復合市政通道建設，加快蓮花山通道復合市政通道研究，以高速公路的建設帶動市政道路同步建設；統籌道路與國鐵、城際復合通道規劃布局，減少交通基礎設施對城市用地占用和對城市建成區的分割；統籌城市軌道與城市道路建設，預留城市軌道沿道路敷設的條件，實現至2025年主要通道新增交通基礎設施多方式國土空間綜合利用率提高至70%，至2035年提高至80%。

三、推進綜合交通樞紐一體化建設

提升綜合客運樞紐換乘水平。推動新建綜合客運樞紐各種運輸方式集中布局，按照功能空間共享、設施設備共用和便捷高效換乘要求，優化流線設計，打造全天候、多場景、一體化換乘環境。建設廣州白云國際機場t3航站樓綜合交通中心、南沙站綜合交通樞紐一體化工程等項目，打造一體化綜合交通樞紐典范。推進既有綜合客運樞紐整合各類交通設施，共享服務功能空間。按照國際一流城市中央火車站標準改造廣州站、廣州東站，形成地上地下一體化、功能綜合的交通樞紐。

實施綜合貨運樞紐補鏈強鏈。開展綜合貨運樞紐各種運輸方式的貨物換裝、倉儲及中轉等一體化作業，實現多式聯運換裝1小時內完成。推進南沙港站海鐵聯運示范工程、廣州東部公鐵聯運樞紐、廣州鐵路集裝箱中心站（廣州國際港）公鐵聯運樞紐等項目建設，加強各運輸方式間轉換設施設備配置，優化貨物流轉安檢流程，推動安檢互認，實現貨物集中快速轉運，提升多式聯運換裝轉運效率與物流綜合服務水平，降低物流成本。以海鐵公聯運“一單制”聯運機制為突破重點，深入推進“一次委托”“一箱到底”“一次結算”一站式服務。推進高鐵快運物流基地建設，打造全國高鐵快運作業基地試點。

四、推進交通網與信息網、能源網融合發展

加強交通基礎設施與信息基礎設施統籌布局、協同建設，發揮產業優勢推動車聯網部署和應用。支持城市綜合管廊與交通基礎設施共建共享，推動促進土地集約利用，提高設施利用效率。

第二節 加快交通與物流融合發展

一、著力構建“通道+樞紐+網絡”交通物流體系

構建“5+10+n”交通物流樞紐。依托廣州白云國際機場、港口和鐵路樞紐等布局5個特大型物流樞紐，圍繞重點產業區、珠江航道、鐵路貨站、高速公路建設10個大型物流樞紐，基于制造業、商貿業等價值園區打造n個物流骨干節點，形成以特大型物流樞紐為核心、大型物流樞紐為骨架、物流骨干節點為補充的空間布局。

打造互聯互通的物流大通道網絡。依托廣州鐵路樞紐優勢，利用京廣、京九、柳廣、廣茂等鐵路接入二連浩特、霍爾果斯、喀什、磨憨、瑞麗等口岸出境，融入陸路國際運輸通道。推進口岸功能與樞紐融合發展，支持樞紐設置海關、口岸、邊檢等服務。依托重要交通通道，暢通出海出境干線運輸通道，加密區域性支線運輸網，強化物流大通道與城市配送網絡交通線網連接，加快構建農村物流基礎設施骨干網絡和末端網絡。研究鐵路專用線接入大型工礦企業、物流園區，打通鐵路“最后一公里”，提高干支銜接能力和轉運分撥效率。

二、打造開放、安全、穩定的物流供應鏈體系

建立健全資源共享的物流信息公共平臺。以建設機場、港口、陸港交通物流樞紐大通關、大口岸為重點，積極推進航空、航運、鐵路國際貨運信息系統與廣州國際貿易“單一窗口”對接，加強交通物流公共綜合信息平臺建設，打通機場、港口、鐵路物流及企業信用信息節點。培育壯大一批具有國際競爭力的現代物流企業，鼓勵企業積極參與全球供應鏈重構與升級，依托綜合交通樞紐城市建設全球供應鏈服務中心，打造開放、安全、穩定的物流供應鏈體系。

創新發展商貿流通供應鏈。推進交通運輸向現代物流產業鏈上下游延伸，推進研發、設計、采購、生產、物流和分銷等一體化供應鏈協同發展，以運輸鏈帶動產業鏈發展，推動交通運輸與制造業深度融合。深入實施“互聯網+流通”行動計劃，利用物聯網、人工智能等先進技術，推動流通業創新轉型。規劃布局城市民生服務低空智慧網絡，開展無人機物流運營試點，建設基于物流無人機低空城市保供體系。

三、推進交通與郵政快遞融合發展

提升郵政快遞運輸效能。鼓勵郵政、快遞企業與航空鐵路、水路運輸企業加強合作，在民航和鐵路的線路、時刻、中轉停靠等資源安排中，加強對郵政快遞服務需求的保障。推動農村客貨郵融合發展，加快整合鄉村郵政快遞網點、綜合服務站、客運站等設施資源，推動郵政、快遞企業入駐縣級客運站，拓展鄉鎮客運站的郵政快遞中轉服務功能。推進快遞末端綜合服務場所配套建設，推動新建和老舊小區、園區、樓宇加強智能快件箱（信包箱）等配套建設，探索使用無人機、無人車等配送方式，完善“最后一公里”末端網點共享設施網絡。

四、發展集約高效的現代物流新模式

打造物流特色高速公路服務區。推動從化南服務區、木棉服務區、九龍服務區、朱村服務區、帽峰山服務區等特色高速服務區建設，打造融合物流倉儲、商貿服務等多功能的特色服務區。

積極發展冷鏈物流。引導冷鏈物流設施向廣州白云國際機場、南沙港等綜合貨運樞紐集聚，集中布局打造集冷凍冷藏、保稅查驗、加工配送、商品展示及交易等服務于一體的一站式綜合性冷鏈物流基地，建設冷鏈物流倉儲、航空航運物流示范基地和冷鏈物流碼頭等項目。

第三節 推進交通與相關產業融合發展

一、推進交通與旅游融合發展

以國、省道為基礎，緊密結合廣州北部旅游資源稟賦，重點打造北部旅游公路。依托廣東濱海旅游景觀公路建設，打造廣州特色濱海旅游公路，促進區域經濟發展和鄉村振興。打造一批交旅融合型服務區，以白云服務區、萬頃沙服務區、白云湖服務區、蓮花山服務區等高速公路服務區為依托，建設區域旅游服務中心，完善旅游綜合服務功能，將高速公路服務區打造成為旅游形象展示窗口。

構建以珠江為脈的旅游航線體系，深度開發“珠江游”，研究推進“江海聯游”，結合黃埔老港升級改造發展郵輪經濟，大力發展郵輪旅游和港澳客運，開發“一程多站”郵輪航線，探索研究簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續，發展培育水上休閑產業的港口經濟。促進通用航空與旅游融合發展，推動低空空域資源的有效利用，開發低空旅游線路。完善客運樞紐旅游服務功能，鼓勵開通機場、鐵路、客運站等綜合運輸樞紐至景區景點的旅游專線，推進“交通+旅游”一票式聯程客運體系，助力打造大灣區世界級休閑旅游目的地。

二、推進交通與裝備制造融合發展

重點依托廣州臨空經濟示范區建設，發展航空制造、飛機租賃、智能裝備等高附加值產業，借助國家推進通用航空發展的契機，積極發展智能航空器等低空制造業產業，輻射帶動研發制造、市場運營、綜合保障及延伸服務等低空經濟全鏈條產業發展。鞏固壯大智能與新能源汽車產業發展，規劃建設智能網聯汽車電子集成系統產業綜合基地，爭創國家級車聯網先導區。加快發展軌道裝備制造新興優勢產業，借助大灣區軌道交通融合契機，帶動本地產業主動參與交通產業建設，著力構建全產業鏈集群，打造世界級軌道交通品牌。

三、推動站城一體綜合開發

推動重大交通基礎設施與城市融合發展。推動廣州白云國際機場及廣州北站周邊地區發展，緊抓空鐵聯運發展的契機，有序推進空鐵大道沿線區域交通基礎設施建設，支撐北部增長極發展。強化南沙港區與臨港工業園聯動，促進港產城融合發展。堅持系統觀念，推進鐵路站點及周邊綜合開發，科學推進廣州站、廣州東站、廣州國際港、增城西等鐵路樞紐站區及周邊綜合開發建設，撬動片區城市更新、城中村改造、促進產業升級、提升功能品質，推動以站帶城、站城融合，把樞紐門戶地區打造成為新時代廣州城市形象的文明窗口和靚麗名片。

加快交通場站綜合開發。以不改變用地性質、優先保障場站交通服務基本功能為原則，在符合國土空間詳細規劃的前提下，允許新增城市公共汽電車樞紐場站配套一定比例的附屬商業等面積。支持現有的城市公共汽電車樞紐站、首末站、停保場和城市軌道交通車站、車輛基地等，利用場站內部分閑置設施開展社會化商業服務。公共交通用地綜合開發收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。鼓勵公路客運站綜合開發，在保障公路客運站主要交通功能的前提下，因地制宜選擇綜合開發途徑和業態。

第七章 守正創新，實現綜合交通高質量發展

增強交通基礎設施安全韌性水平，提供便捷舒適的交通運輸服務，加快推進交通運輸綠色集約轉型，打造經濟適應的交通系統，推動實現綜合交通高質量發展。

第一節 增強安全韌性水平

一、提升交通安全保障能力

提升交通網絡系統韌性，提高交通運輸的適應能力和恢復能力。推進至京津冀、長三角、成渝主軸和廣昆走廊多通道、多方式、多路徑及數字化建設，提升廣州乃至粵港澳大灣區戰略通道的抗沖擊能力和自我恢復能力。提升戰略物資運輸保障能力，健全支撐區域能源、糧食等戰略物資運輸保障體系，暢通交通大動脈和物流微循環。建立完善現代化工程建設和運行質量全壽命周期安全管理體系，提高基礎設施安全水平，綜合立體交通網安全設施完好率至2035年超過95%。推進交通運輸軍民融合深度發展，推動地下軌道交通兼顧人防建設，構建軍民一體的交通網絡建設。強化交通基礎設施應急轉換韌性，結合高速公路服務區打造“平急兩用”綜合服務區，暢通重要生活物資物流大通道，完善城市物資運輸配送網絡，依托“5+10+n”交通物流樞紐建設，打造一批“平急兩用”型物流樞紐、基地。

二、提升城市道路運行穩定性

持續開展交通擁堵點治理，提升道路交通運行穩定性。結合城市更新契機打通地區干線道路，完善中心城區結構性路網，緩解交通擁堵。深化交通擁堵點治理，通過智慧化手段識別擁堵點，“一點一策”制定綜合治理方案，強化科技執法對道路交通違法行為的監管力度，中心城區晚高峰道路運行速度力爭至2025年穩定在23公里/小時以上，至2035年提升至25公里/小時以上。

構建多部門組成的道路交通事故緊急救援調度中心，實現對交通事故的自動研判和預警。加強道路施工點、事故發生處和積水路段交通疏解。依托高速公路管理中心和服務區建成覆蓋全市的交通事故處理、救援、治療一體化網絡。加強事故調查統計，推進綜合交通運輸安全生產事故全口徑統計分析。加強道路交通運行態勢及環境監測，精細化提升城市道路通行安全性。

三、提升安全監管智能化水平

提升監管執法精準化和運輸過程動態管控，實現交通運輸安全生產精準監管、協同監管。探索“互聯網+安全監管”模式，完善軌道交通、干線公路、空（海）港、“兩客一危一重貨”[ 兩客一危一重貨：道路客運包車、班車、危險品運輸車輛和重型貨車。]、非法營運車輛等各行業重點領域監控體系。利用科技手段加強新業態風險防范，聚焦網約出租車、網絡貨運等重點領域，不斷提升新業態信息化監管能力；加強車聯網網絡安全和數據安全工作，提高智能網聯汽車安全防護水平。提高大灣區交通協同治理水平，加強管理信息系統建設，實現信息共享和監管協查。

四、完善交通運輸應急保障體系

完善全市交通運輸領域上下配套、協同完備的數字化應急管理系統。建立健全多部門聯動、多方式協同、多主體參與的綜合交通應急運輸管理協調機制，完善交通各行業應急預案。構建交通應急移動指揮智慧應用系統，為快速響應開展交通指揮決策提供有力支持。推進公路、水路等應急運輸和救援儲備中心建設，科學規劃布局港口、公路、軌道等應急救援基地和消防救援站，完善應急設施裝備配置。加強應急救援能力建設，建立公路、鐵路、水運與航空等領域專業應急救援隊伍，增強應急救援多部門聯動水平與社會協同能力，強化應急處置保障水平。

第二節 提供便捷舒適服務

一、完善數字智能的便捷運輸服務

推進綜合運輸服務一體化發展，提高交通運輸全鏈條高質量服務能力。加快發展旅客聯程運輸，破除管理體制壁壘，構建運營管理和服務“一張網”，拓展交通一卡通接入城際軌道、農村客運、輪渡等運輸方式，開展大灣區“一票式”聯程客運服務試點示范，推廣旅客聯程運輸“一卡通行、一碼通行、一票到家”，至2025年中心城區至綜合客運樞紐半小時100%可達。發展高效貨運聯運服務，推進大宗貨物和集裝箱鐵水聯運系統建設，擴大鐵水聯運規模。鼓勵鐵路運輸企業聯合港口物流、口岸等部門建設多式聯運平臺，強化資源、信息共享，深化貨物“一單制”多式聯運應用試點。

二、打造城市交通智慧服務平臺

構建數字智能的智慧運輸服務體系，提升運輸服務數字化水平。統籌建設“城市交通大腦”信息平臺，加強人工智能、5g[ 5g：第五代移動通信技術（5th generation mobile communication technology，簡稱5g）是具有高速率、低時延和大連接特點的新一代寬帶移動通信技術。]等先進技術在城市交通管理中的應用，實現對“人、車、路”等交通要素信息采集，提升城市交通精細感知應用等管理能力，提升城市交通運行管理效率。深化完善廣州“一個中心、三大平臺”智慧交通體系框架，推進交通大數據共享分析和模型服務平臺建設，支撐交通運輸行業管理和輔助決策；加強綜合交通運行監測與融合分析，優化交通運輸組織智能服務，提高交通運輸管理效率和安全保障能力；提升城市智慧交通服務，完善交通出行信息綜合服務平臺，為市民群眾提供方便快捷交通出行信息服務。

三、構建優質的城鄉運輸服務網絡

以城市交通基礎設施網為依托，優化城鄉綜合交通運輸網。研究與軌道線網匹配的公交線網，推進客運出行多方式協同一體，引導道路客運由同位競爭轉向協同融合發展。完善市內干線直達、支線饋給、微循環線延伸的多層次公交網絡，側重常規公交網絡的補充和服務延伸。鼓勵靈活采用城市公交、班線客運公交化改造等模式，提升城鄉客運網絡和接駁功能。構建以重點物流園區、公共配送中心和末端共同配送等物流節點為支撐的三級城市物流配送節點網絡體系，加強城際干線運輸與城市末端配送的有機銜接。持續鞏固建制村通郵成果，建設農村地區貨運服務網絡，實現城鄉服務網絡的廣覆蓋。

四、推進人文交通建設

構建安全、連續的全齡友好交通出行網，完善無障礙交通設施的建設，營造更舒適的出行環境。將兒童友好理念融入交通建設，在特定區域內推廣交通精細化與穩靜化發展，使街道成為市民交往、兒童游玩等享受城市生活的公共空間。推進交通環境治理，加強重點場所的共享單車、電動自行車停放區域的配套建設與管理。創新交通服務模式，提升運輸服務人性化、精細化水平，滿足不同群體出行多樣化、個性化要求。擴大“司機之家”項目覆蓋范圍和影響力度，保障快遞工作人員、貨車司機合法權益。加強交通文明宣傳教育，助力文明城市創建。

第三節 加快綠色集約轉型

一、引導綠色低碳出行

以建立綠色低碳交通體系為目標，系統提出各類交通工具的發展政策。深化“公交都市”建設，研究新發展階段城市交通發展模式和方式結構。加密城市軌道站點覆蓋，至2025年中心城區軌道交通站點800米半徑人口與就業崗位覆蓋率達到65%，至2035年達到80%。明確常規公交發展定位，提升公交站點可達性，至2025年中心城區公交站點500米服務半徑人口覆蓋率達到90%，至2035年達到95%以上。持續優化中小客車總量調控政策和停車政策。全面鼓勵步行，整合街巷、市政道路、地下通道、空中連廊，形成獨立的步行網絡。結合道路功能，系統構建安全、連續的自行車交通網絡。全面加強電動自行車規范管理，持續完善互聯網租賃自行車管理政策。加強綠色出行宣傳引導，至2025年城市綠色出行分擔率不低于76%，至2035年不低于85%。

二、深入推進貨物運輸結構調整

夯實運輸結構調整基礎，積極推動多式聯運發展。大力發展海鐵聯運，發展西江、北江內河鐵水聯運，加快推進大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。探索空鐵聯運業務，打造“航空+高鐵”快速貨運系統。與時俱進優化新時期運輸結構調整措施。

三、推進交通運輸裝備綠色低碳轉型

加快新能源和清潔能源運輸裝備推廣應用。深化完善城市公交、出租車電動化，全市新增和更新的公交車、出租車（含巡游出租車和網絡巡游出租車）全部使用純電動或氫燃料電池新能源車輛，全面實現全市網絡預約出租車電動化，力爭至2025年城市客運交通新能源車輛比例不低于95%。大力推動私人領域新能源汽車發展，引導提升個人購買和使用新能源汽車比例，至2025年全市新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的50%以上。逐步淘汰老舊柴油車輛，至2025年基本淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣汽車。推進快遞物流綠色發展，至2025年符合城市物流配送管理政策的新能源城市物流配送車輛、郵政快遞車輛比例不低于35%。

四、強化綠色交通科技創新

構建市場導向的綠色技術創新體系，推進綠色交通與智能交通融合發展。加強綠色技術科技攻關和推廣，支持氫燃料動力車輛及船舶、lng[ lng：液化天然氣（liquefied natural gas，簡稱lng）。]和生物質燃料船舶等新能源運輸裝備和設備的研究與應用。推進“廣州市新能源智能汽車大數據采集和安全監測平臺”建設，建立新能源汽車數據全生命周期安全管理機制。深化交通污染綜合防治等關鍵技術研究，重點推進船舶大氣污染和碳排放協同治理、港口與船舶水污染深度治理、交通能耗與污染排放監測監管等新技術、新工藝和新裝備研發與應用。

五、完善綠色交通發展政策

結合交通運輸行業發展，研究制定促進交通運輸節能低碳、可持續發展相關政策措施。完善交通運輸能源統計制度，提升交通運輸領域碳排放統計監測能力，加強交通運輸重點用能單位監管。研究制定支持交通運輸綠色低碳轉型的稅收、金融、土地、投資等激勵政策，鼓勵社會資本參與綠色交通建設，充分發揮綠色金融支持引導作用。完善交通運輸綠色低碳發展市場化機制，推動交通運輸行業參與碳排放權交易試點、碳普惠，充分發揮碳排放權交易市場調控作用。

第四節 推進經濟高效發展

一、打造經濟高效的交通系統

強化交通基礎設施財務可持續能力及全生命周期成本可承受能力。用好政府債券積極擴大交通運輸有效投資，促進補短板增后勁，提升項目建設的經濟性。提高交通基礎設施全生命周期成本可承受能力，建立規劃、建設、養護、運營等全過程的協調機制，推進公共交通健康可持續發展，形成存量資產和新增投資的良性循環。通過高速公路差別化收費、合理制定客運交通票價等降低旅客出行成本。推進物流全鏈路信息化，降低物流成本，實現降本增效。

二、提升國內、城際間運輸網絡效率

強化與京津冀、長三角、成渝等城市群聯系，構建支撐國內大循環的國內運輸網絡。提升綜合立體交通主骨架通行能力，至2025年、2035年主骨架能力利用率分別達到70%、85%。加大廣州白云國際機場國內快線拓展力度和深度，細化航班時刻協調參數，整合航線、航班時刻和航權資源發展航空干支線聯運，探索發展通用航空。依托內陸無水港，強化對中南、西南地區及周邊城市的輻射，加強調度引航服務能力建設，提高航道通航效率。積極爭取以廣州為樞紐的鐵路運行網絡。推進城際與城市軌道、公路與市政道路的協同發展，力爭廣州1小時交通圈大灣區覆蓋率至2025年達到80%，至2035年達到100%。

三、推廣交通新技術應用研究

推動5g、北斗、區塊鏈、人工智能等新技術與交通行業的深度融合，推動海陸空全空間無人體系準入標準實施和應用。推進5g在交通領域的融合應用，優先在“技術成熟、需求迫切”的公交、地鐵和樞紐等交通場景開展5g應用示范，形成可復制可推廣的應用案例。推動“互聯網+”[ 互聯網+：在創新2.0（信息時代、知識社會的創新形態）推動下由互聯網發展的新業態。]便捷交通發展，鼓勵和規范發展定制公交等城市出行服務新業態，提高智慧公交服務品質。推動建立自動駕駛發展體系，推進車路智慧協同發展，加快搭建面向大灣區的智能汽車云控平臺，積極探索高速公路應用試點工作。加強新能源汽車、智能船舶、無人機、低空飛行器等新型運輸裝備研發及應用。積極探索利用地鐵、地下綜合管廊等地下設施發展綠色地下物流，研究發展空域物流、水上物流等不同場景。探索空地一體化城市交通管理辦法，打造高效包容的市場準入環境。研究建設區域無人體系管控調度系統，分類劃設低空空域和航線，簡化航線審批流程，率先在工業生產、物流配送、應急救援、城市管理以及海上搜救作業等領域開展無人設備產業化應用。探索區塊鏈技術在交通行業的應用。推動建立出行即服務一體化出行平臺，打通技術、數據、服務與市場通道，形成廣州市智慧出行服務新業態。加快電子不停車收費系統在城市交通中的應用建設與多場景應用，促進智能停車服務。

四、提升交通運輸治理能力

深化交通運輸行業改革，構建現代化交通運輸治理體系。逐步完善廣州地鐵集團接管珠三角城際鐵路項目自主運營體制機制，創新大灣區交通運輸一體化發展協調機制。完善行業標準規范體系，制定旅客聯程聯運、貨物多式聯運等地方標準。建立新型行業治理體系。推進行業誠信體系建設，形成涵蓋交通運輸工程建設、運輸服務等領域的閉環式、全過程行業信用監管體系。加強交通運輸人才隊伍建設。優化人才隊伍結構，加強跨學科科研隊伍建設，統籌推進各類人才隊伍建設。

第八章 保障措施

一、加強黨的領導

堅持和加強黨的全面領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，始終把黨的領導貫穿綜合立體交通網建設全過程。發揮全面從嚴治黨的引領保障作用，建設高質量工程、安全工程、廉潔工程。充分發揮各級黨組織作用，激勵干部擔當作為，全面調動各級干部的積極性、主動性和創造性，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展能力和水平，為實現本規劃目標任務提供根本保證。

二、加強組織協調

在市委、市政府堅強領導下，交通運輸主管部門做好統籌協調，強化部門協同，主動爭取國家、省對廣州市綜合交通改革探索和政策創新等工作的指導支持，積極解決綜合立體交通網規劃建設中的前瞻性、戰略性重大問題。加強與港澳及鄰近省市等交通部門的區域協調合作。完善廣州市綜合立體交通網規劃建設協同機制。

三、深化體制機制改革

統籌鐵路、公路、水路、民航等運輸方式協同發展，推進多層級軌道交通融合發展，探索公路與城市道路規劃建設管理一體化。推動港口航運、公共交通、公路、物流等領域改革，規范促進交通運輸新業態健康發展。充分調動各方積極性，形成綜合交通樞紐建設合力。推動自由貿易區（港）航運政策改革創新。

四、加強要素保障

完善財政資金保障和運行管理體制，深化交通投融資改革，確保各項交通專項資金支持交通發展，進一步強化風險防控，探索交通基礎設施建設可持續路徑。強化財政資金引導，加大預算內投資對交通建設、養護的支持力度。拓寬融資渠道，統籌用好地方政府新增債券，完善政府和社會資本合作模式。充分發揮市場作用，積極探索新的多元化市場融資方式，廣泛吸引社會資本投資建設。推動交通項目與土地資源一體化開發，探索公益性項目與經營性項目相結合的投融資模式。突出立體、集約、節約思維，提高交通用地復合程度，做好規劃實施中用地、用林、用海等要素支持保障工作。

五、加強規劃實施管理

規劃實施過程中加強與國民經濟和社會發展、國土空間、區域規劃等銜接。加強規劃實施監測工作，研究建立廣州市綜合立體交通網評價指標體系，建立定期評估制度，形成規劃實施評估報告，根據經濟社會發展規劃及評估結果，對本規劃進行動態調整或修訂。

附件：1．廣州市綜合立體交通網高質量發展指標表

2．廣州市綜合立體交通網布局指標表

3．廣州市綜合立體交通網主骨架設施布局表

4．廣州市綜合立體交通網規劃重要工程表

5．廣州面向全球的運輸網絡示意圖

6．廣州面向全國陸路通道示意圖

7．廣州市綜合立體交通網主骨架示意圖

8．廣州市鐵路線網規劃圖

9．廣州市綜合交通樞紐規劃圖

10．廣州市高等級道路網規劃圖

11．廣州市中心城區骨架路網規劃圖

附件1

廣州市綜合立體交通網高質量發展指標表

附件2

廣州市綜合立體交通網布局指標表

附件3

廣州市綜合立體交通網主骨架設施布局表

附件4

廣州市綜合立體交通網規劃重要工程表

附件5

附件6

附件7

附件8

附件9

附件10

附件11

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2024年5月8日印發

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