當地時間5月16日，美國白宮官網發布公告，在收緊進口光伏關稅豁免的同時，強調對美國本土太陽能制造業的補貼政策。

同日，美國商務部宣布對進口自柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的晶體硅光伏電池（無論是否組裝成模塊）發起反傾銷和反補貼調查。

東南亞進口關稅豁免中止

白宮在5月16的文件中宣布，自2022年6月開始的柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南部分光伏產品進口免稅政策，將于今年6月6日到期后結束。

2018年，美國特朗普政府引入了目前的進口光伏關稅政策，在2022年到期后又獲得拜登政府延長4年。后續拜登政府給予了一些豁免措施，旨在確保美國大型基建項目能夠繼續建設。當時獲得關稅豁免的有雙面太陽能電池板，以及來自東南亞四國的部分進口光伏組件和太陽能電池。

另外在東南亞四國的進口光伏產品關稅政策中，美國商務部也曾要求免稅進口的面板必須在6個月內安裝完畢，以防止本土市場的存貨囤積。美國海關已經宣布會積極執行這一規定，要求進口商提供這些產品已經使用的認證。

美國的一眾太陽能基建設施，對進口設備有著嚴重依賴。根據標普全球市場情報的統計，2023年美國太陽能面板進口量激增至創紀錄的54吉瓦，較2022年增長82%。其中，去年四季度進口量達到15吉瓦，超過前一個季度的14.2吉瓦，并創出歷史新高，也是美國太陽能面板進口連續第五個季度超過10吉瓦。

據統計，與過去幾年類似，柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南在2023年第四季度美國面板進口中所占比例達到84%。

白宮公告表示，立即結束對雙面太陽能電池板的201關稅豁免政策。另外，在宣布取消關稅豁免的90天內，能夠實現交付的現有合同，仍能適用現行的關稅豁免政策。按照目前的政策，美國對雙面太陽能電池板的201關稅率設定在14.25%。

但拜登的這項政策存在“搬起石頭砸美國制造業的腳”的可能性。美國政府在公告中提及，將密切監測用于在美國制造面板的進口太陽能電池數量，并將努力推動201關稅配額提高至7.5吉瓦。根據目前的條款，進口太陽能電池的關稅配額為5吉瓦。一些美國國內制造商認為，美國本土的本土光伏供應鏈無法供應足夠的太陽能電池，要求政府將現有的免關稅配額翻四倍。

美國本土光伏制造業補貼不斷加碼

在增加外國進口光伏產品關稅的同時，拜登政府也頻頻推出政策，試圖補貼本土的光伏制造業。

舉例而言，在《通脹縮減法案》中，拜登政府向太陽能全民計劃（solar for all）撥款70億美元。這些資金將用于提供稅收抵免、補貼和其他經濟激勵，以降低安裝和使用太陽能的成本。

美國能源部同時宣布，將投入超過7000萬美元推動太陽能供應鏈中新技術的發展。18個被選中的項目涉及設備、晶錠和晶片、硅和薄膜太陽能電池制造，并為集成光伏和農業光伏等太陽能技術開拓新市場。

白宮也在周四的公告中表示，財政部、國稅局與能源部等部門，將繼續評估使用《通脹縮減法案》鼓勵美國太陽能制造的潛在選項，涵蓋太陽能電池的生產。

另外與半導體產業類似，美國政府也在砸錢補貼本土的光伏設備產能擴建。在48c高級能源項目稅收抵免（48c advanced energy projects tax credit）項目下，美國能源部已經在上個月披露第一批40億美元的撥款，其中就有太陽能級多晶硅、太陽能玻璃的生產項目。目前第二輪60億美元的48c撥款正在進行中。

對出海后的中國光伏產業影響幾何？

盡管這次雙反調查目標國家并非中國，但調查目標卻瞄準了東南亞光伏產業鏈。兩年前，美國曾針對東南亞產光伏產品進行“反規避”調查。裁定稅率限制后，因美國光伏組件產能緊缺，美國延后兩年執行。過去12年中國生產的光伏產品基本沒有直接出口美國，但通過借道東南亞基地再出口美國已經形成了一條完整的產業鏈。經過數年建設，目前中企在東南亞已陸續實現了硅片－電池－組件一體化產能布局。

據業內人士介紹，判斷“規避”主要條件包括使用中國生產硅片制造太陽能電池，以及光伏組件包含了至少三種中國制造輔材。因此，在東南亞當地生產的硅片或者輔材產品，或將不被認定存在“反規避”行為。不過，亦有業內人士擔心，新一輪重啟調查后是否會調整相關認定規則，仍有待觀察。

“目前是先觀望，估計是有大影響的。中國一直無法直接對美國出口光伏產品，基本都需要借道東南亞。”一位頭部光伏企業人士透露，“現在還不知道哪幾個國家會被要求收取多少的稅率。”

“從行業角度來看，就算把關稅提高，如果出口過去依然有利可圖的話，那么也不會有太大影響，只是利潤可能少一些，畢竟美國本身就是高溢價市場。”前述企業人士指出，“要看市場的反應，如果市場能夠接受，且價格和價值都仍具有市場競爭力，那么最后仍然可以順利出口。”

就在本周，美國白宮當地時間5月14日宣布對中國太陽能電池、電動汽車、計算機芯片和醫療產品等一系列商品加征關稅。其中，將光伏電池及組件關稅從25%提高到50%。

不過，經過美國多年層層貿易壁壘，對美國直接出口新能源產品占比極低。據中國機電產品進出口商表示，我國光伏電池因前期美方打壓對美出口份額也僅占0.2%。加征關稅，對我國電動汽車、光伏電池行業整體出口數據不會產生較大影響。

中國機電商會日前還提到，此舉破壞了全球公認的貿易規則。美國對相關產品加征關稅，將推高產品市場價格，加重消費者負擔；損害行業全球化協同創新，拖累全球科技創新進程。

來源：浙江貿促綜合整理自財聯社、時代周報