關于重慶市2021年國民經濟和社會發展計劃

執行情況及2022年計劃草案的報告

重慶市發展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托，現將2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2022年計劃草案提請大會審查，并請各位政協委員提出意見。

一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是重慶發展進程中不平凡的一年。一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展，扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，全市疫情防控成果持續鞏固，經濟發展保持良好態勢，社會大局保持和諧穩定，如期打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，較好完成了市五屆人大四次會議確定的目標任務。

——主要經濟指標好于預期，經濟恢復態勢更加穩健。常態化疫情防控有力有效，快速精準處置市外輸入病例引發的本土新發疫情。牢牢把握擴大內需這個戰略基點，實施“抓項目穩投資”專項行動，培育建設國際消費中心城市，加快建設內陸開放高地，保持經濟運行在合理區間。地區生產總值達到27894億元，增長8.3%、高于預期目標2.3個百分點，固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總值分別增長6.1%、18.5%和22.8%，一般公共預算收入增長9.1%。

——創新引領趨勢明顯，高質量發展動能更加強勁。召開市委五屆十次全會專題研究部署科技創新工作，扎實推進以大數據智能化為引領的科技創新，持續壯大“芯屏器核網”全產業鏈，大力培育“云聯數算用”全要素群，積極打造“住業游樂購”全場景集，傾力打造“智造重鎮”“智慧名城”，數字經濟增加值增長15%以上。加快建設具有全國影響力的科技創新中心，一批重大科技基礎設施啟動建設，國家制造業創新中心、國家技術創新中心實現“雙突破”，大眾創業萬眾創新活力增強，高新技術企業達到5108家，高技術制造業增加值增長18.1%，全社會研發經費支出占地區生產總值比重提升至2.21%左右，科技進步貢獻率提升至59.5%。

——經濟結構持續優化，國民經濟循環更加暢通。堅持以深化供給側結構性改革為主線，著力培育實體經濟新動能。傳統產業加快轉型升級，制造業智能化、高端化、綠色化、融合化趨勢更加明顯，規上工業增加值增長10.7%，戰略性新興產業增加值增長18.2%。現代服務業發展勢頭強勁，先進制造業和現代服務業加快融合，信息傳輸、軟件和信息技術服務業、科學研究和技術服務業等蓬勃發展，全市服務業增加值增長9%。經濟效益結構不斷優化，規上工業企業利潤增長40%左右，全體居民人均可支配收入達到33803元，增長9.7%、高于經濟增速1.4個百分點。

——政策效應加快釋放，發展信心更加堅定。國家重要先進制造業中心、西部金融中心、國際性綜合交通樞紐等新定位，以及營商環境創新試點城市、國際消費中心城市、服務業擴大開放綜合試點、全面創新改革試驗區等系列試點示范任務，為經濟社會發展不斷注入強大動力。高質量編制 “十四五”規劃綱要和52個市級專項規劃，儲備重大項目532項，為“十四五”開局起步打下良好基礎。智博會、西洽會、中新金融峰會、重慶英才大會等對外影響力持續增強，市委五屆十次和十一次全會、推動成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議第三次和第四次會議、優化營商環境大會、推動制造業高質量發展大會、交通強市建設工作推進會、市委人才工作會議等系列重要會議相繼召開，各項重點工作提速推進。出臺“促進生產經營27條”“助企紓困17條”等政策措施，為企業新增減負600億元以上，新登記市場主體增長19.4%，新增上市企業6家、累計達到81家，國家級“專精特新”小巨人企業達到118家。工業用電量、貨運量、中長期貸款余額等先行指標分別增長11.2%、18.8%和9.6%，市場信心不斷提振。

一年來重點抓了以下工作：

（一）更大力度推動科技自立自強，在創新驅動發展上邁出新步伐、取得新成效。堅持把科技創新擺在全局的核心位置，創新氛圍日漸濃厚，創新動能持續增強。

一是創新平臺加快建設。緊扣“五個科學”“五個科技”，加速布局大裝置、大平臺、大院所，西部（重慶）科學城集中簽約國家電投西部生態能源研究院等11個科創項目，北京大學重慶大數據研究院等14個項目建成投用，中科院重慶科學中心、中國自然人群生物資源庫等14個科研平臺啟動建設，西永微電園獲評中國集成電路高質量發展十大特色園區。兩江協同創新區累計引進大學大院大所40家，集聚高端創新人才1500余人，分布式雷達驗證試驗場啟動建設，西北工業大學重慶科創中心等建成投用，落戶國家工信安全中心·西部中心。廣陽灣智創生態城新增4個市級重點實驗室，啟動建設野外科學觀測站、碳捕集與利用技術創新中心等。15個高新區引進重大科技產業項目474個、總投資2604億元，新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車等高新技術產業發展取得新突破。

二是創新主體加快培育。加大科技創新企業、科研機構引育力度，新引進中國機械科學研究總院等研發機構16家、累計104家，新培育科技型企業10568家、累計36939家。實施企業研發機構倍增計劃，有研發機構的規上工業企業占比提高至30%左右，規上工業企業研發投入強度達1.65%。遴選100家培育企業清單化推進科創板上市，推動科技型企業發展壯大成為規上高新技術企業、獨角獸企業和隱形冠軍企業。加快推進“雙一流”建設，新增國家一流學科1個，新增博士、碩士學位授予單位各1所，新增博士學位授權點10個、碩士學位授權點50個，實現14個學科門類全覆蓋。

三是創新人才加快引育。完善“塔尖”“塔基”人才政策。推進博士、博士后“直通車”科研項目，獲批設立國家海外人才離岸創新創業基地，新增中國工程院院士1名，“兩院”院士總數達到18名，遴選第三批重慶英才計劃418人、創新創業示范團隊93個，新增外國高端人才（a類）344人，累計1498人，新引進急需緊缺人才5萬名。制定出臺“巴渝工匠2025”行動計劃，高技能人才加快培育。持續辦好重慶英才大會、開展“重慶市杰出英才獎”評選表彰，召開科學技術獎勵大會、開展“最美科技工作者”宣傳活動，激勵廣大科技工作者勇攀科技高峰。

四是創新成果加快轉化。制定實施基礎研究行動計劃，在醫學、材料等領域取得一批重大原創性理論突破。有序推進超瞬態實驗裝置等重大科技基礎設施建設。實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度推進“卡脖子”技術攻關，推動一批關鍵核心技術取得重大突破。出臺“科技成果轉化24條”，舉辦供需對接活動150場，技術合同成交額實現倍增。與中科院簽約共建汽車軟件創新研究平臺，聯合微電子中心獲批成為國家級制造業創新中心，新增國家科技創新基地4個、累計97個，新增國家級工業設計中心4個、累計10個。

五是創新生態加快優化。建立健全科技創新體制機制，印發實施《關于深入推動科技創新支撐引領高質量發展的決定》，修訂完善《重慶市科技創新促進條例》，編制科技進步路線圖，設立重慶知識產權法庭、涉外知識產權調解中心、知識產權保護中心。建設10個環大學創新生態圈、入孵企業團隊3275個，新增國家大學科技園1家、累計3家。持續提升科技孵化能力，新增國家級科技企業孵化器3家，累計建設市級及以上科技企業孵化器99家。不斷強化科技創新資金保障，組建科技創新投資集團，知識價值信用貸款達到223.5億元，種子、天使、風險基金投資項目1445個、金額178.5億元。

（二）推動成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效，在城鄉區域協調發展上邁出新步伐、取得新成效。牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實，持續推動“一區兩群”協調發展，統籌抓好城市提升和鄉村振興，全市經濟進一步融入國內大循環。

一是成渝地區雙城經濟圈建設步伐加快。全面落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，共同實施85項年度重點任務，制定加強重慶成都雙核聯動引領帶動成渝地區雙城經濟圈建設行動方案，出臺《成渝地區雙城經濟圈體制機制改革創新方案》，設立300億元雙城經濟圈發展基金。深化交通基礎設施互聯互通，《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》《成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃》獲批啟動實施，啟動建設成渝中線，提速建設成達萬、渝萬、渝昆、渝湘高鐵重慶至黔江段，鄭萬高鐵重慶段開展聯調聯試，渝西高鐵安康至重慶段可研獲批，渝宜高鐵重慶段完成可研編制。大足至內江高速、合川至安岳高速重慶段建成通車，成渝高速擴能、渝遂高速擴能二期、渝宜高速長壽至梁平段擴能加寬等項目前期工作有序推進。深化科技創新區域協同，啟動建設成渝綜合性科學中心，合作共建6個重點實驗室，組建成渝地區高新區聯盟、技術轉移聯盟和協同創新聯盟，舉行兩省市共建具有全國影響力的科技創新中心2021年重大項目集中開工活動，集中開工40個重大科技項目，集中發布41項產學研創新成果。深化產業協同，共同制定出臺汽車、電子信息、裝備制造、工業互聯網高質量協同發展實施方案，獲批共建工業互聯網一體化發展示范區和全國一體化算力網絡國家樞紐節點。深化生態環保聯建聯治，共同啟動雙城經濟圈碳達峰碳中和聯合行動，共同實施長江干流生態保護修復重大工程，開展跨界河流污染專項整治和大氣污染聯防聯控。深化公共服務合作，深入實施交通通信、戶口遷移、就業社保、教育文化、醫療衛生、住房保障六大便捷生活行動，啟動第二批便捷生活行動，210項“川渝通辦”事項全面實施，兩地群眾和市場主體享受更多“同城待遇”。深化重大項目合作，實施川渝合作共建重大項目67個、總投資1.57萬億元，已開工或啟動建設項目65個、完成年度投資1030.9億元。深化毗鄰地區合作，加快推進10個區域合作平臺建設，制定支持川渝高竹新區改革創新發展的若干政策措施。

二是“一區兩群”協調發展態勢良好。進一步完善“一區兩群”協調發展機制和三個片區建設行動方案政策體系，“一區”與“兩群”人均地區生產總值比值預計為1.80∶1以下。著力提升主城都市區綜合承載能力和資源配置能力，中心城區制造業呈現高端化、創新化、服務化，服務業高端化轉型趨勢明顯，主城新區持續發揮工業主戰場作用。加快推進渝東北三峽庫區城鎮群生態優先綠色發展，巫山五里坡國家級自然保護區列入世界自然遺產，國控斷面水質優良比率穩定在100%，綠色建材、食品加工、電子信息等綠色產業集群培育形成，風電、光伏等清潔能源快速發展，“三峽庫心·長江盆景”等跨區域合作平臺加快建設，萬開云同城化發展成效明顯。深入推進渝東南武陵山區城鎮群文旅融合發展，組建武陵山文旅發展聯盟，成立武陵文旅融合發展公司，舉辦首屆中國武陵文旅峰會，“文旅+”引領的食品加工、紡織服裝、生物醫藥等特色產業逐步壯大，綠電發電量占全市綠電量70%，新增3個4a級景區，全年接待游客8673.7萬人次，旅游總收入達到841.2億元。建立“一區兩群”區縣對口協同發展機制，“一區”和“兩群”結對區縣產業協同成效明顯，城鄉互動日趨密切，科技協作初見成效，市場互通全面推進，實施對口幫扶項目184個、落實到位對口幫扶資金4.2億元。

三是鄉村振興分層分類全面推進。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，對4個國家鄉村振興重點幫扶縣實行“一縣一策”幫扶，明確市級鄉村振興重點幫扶鄉鎮17個以及區縣級鄉村振興重點幫扶鄉鎮131個、村286個，有序推進40個市級鄉村振興示范鎮村建設。深化農村改革，穩妥推進集體經營性建設用地入市改革，“三社”融合發展縱深推進，新增農村“三變”改革試點村1643個，355萬農民變股東，基本消除集體經濟“空殼村”。有序推進鄉村建設，接續實施農村人居環境整治提升，新改建“四好農村路”3330公里，實施農村危房改造5097戶，農村衛生廁所普及率達到84%，行政村生活垃圾有效治理率達到99.9%，新建及改造農村電網超2500公里，創建美麗庭院10569個、綠色示范村103個，梁平等5個國家級水系連通及水美鄉村建設試點全面推進。加強和創新鄉村治理，3個國家級鄉村治理示范區通過國家中期評估。

四是城市提升工作深入推進。編制完成全市國土空間總體規劃、主城都市區各圈層國土空間規劃等，提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。開展交通強國建設試點，加強交通強市建設。加速構建“米”字型高鐵網，高鐵營業里程839公里，開行公交化列車35對。提速實施“850+”城市軌道交通成網計劃，加快打造“軌道上的都市區”，軌道交通通車里程達到417公里。“三環”高速全線貫通，高速公路通車總里程達到3841公里，省際出口通道增至27個，高速公路交通安全執法權劃歸公安部門。水土嘉陵江大橋、蔡家嘉陵江大橋、禮嘉嘉陵江大橋、白居寺長江大橋、土主隧道、龍興隧道“4橋2隧”建成，打通未貫通道路35條，城市道路通車里程超過6000公里。江北機場t3b航站樓及第四跑道建設提速，重慶新機場前期工作取得積極進展，仙女山機場實現通航。忠縣新生港開港運營，寸灘郵輪母港開工，果園港二期及擴建工程完工。加快推進以“兩江四岸”為主軸的城市更新，高水平打造長嘉匯、廣陽島、科學城、樞紐港、智慧園、藝術灣等六張城市功能名片，市規劃展覽館新館建成，開放磁器口濱江老碼頭等公共空間，全面啟動城市更新試點示范項目31個，實施老舊小區改造841個、棚戶區改造20100戶，消除高層建筑供電設施火災隱患1906處，新治理提升坡坎崖181萬平方米，新建成山城步道100公里，渝中區、九龍坡區入選全國首批城市更新試點城市。持續強化城市治理，深化“大城三管”，完成市容環境整治專項行動，“馬路辦公”整改問題82.6萬個，治亂拆違近300萬平方米，新增數字城管覆蓋面積80平方公里，建成“勞動者港灣”示范點110個。加快創建國家生態園林城市、國家森林城市，新增城市綠地2854萬平方米。著力提升城鄉防洪能力，加強流域防洪調度。

五是城鄉融合發展成效顯現。進一步完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，相繼出臺《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的實施意見》《國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區實施方案》，扎實推進國家城鄉融合發展試驗區各項改革試驗。推動城鄉要素高效配置，建立土地承包經營權、農村集體資產股權的流轉退出機制，促進進城落戶農民依法自愿有償轉出農村權益。推動公共資源均衡配置，堅持城鄉一體規劃，推動城市基礎設施向鄉村延伸、公共服務和社會事業向鄉村覆蓋。推動產業協同發展，因地制宜發展都市農業，推動生產、加工、科技、品牌一體化發展。深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，4項新型城鎮化綜合試點經驗向全國推廣，墊江、忠縣、彭水加快開展國家縣城新型城鎮化建設示范，區縣城補短板強弱項工作加快推進，引導特色小鎮規范健康發展，常住人口城鎮化率預計達到70%左右。

（三）全力提升產業鏈供應鏈現代化水平，在建設現代產業體系上邁出新步伐、取得新成效。實施支柱產業提質工程、戰略性新興產業集群發展工程和產業鏈供應鏈現代化水平提升工程，產業結構不斷向中高端水平邁進，質量效益穩步提高。

一是先進制造業加快發展。出臺關于進一步推動制造業高質量發展加快建設國家重要先進制造業中心的意見和支持制造業高質量發展若干政策措施，加快打造國家重要先進制造業中心。推動支柱產業迭代升級，汽車產業增加值增長12.6%，長安uni—k、福特野馬mach—e、問界m5等車型上市，比亞迪動力電池二期等項目建成，博世慶鈴氫燃料電池發動機等項目開工。電子產業增加值增長17.3%，京東方第6代柔性顯示面板產線正式投產，華潤微電子12英寸功率半導體晶圓生產線、康寧顯示玻璃基板前段熔爐等項目落地，計算機年產量首次突破1億臺。醫藥產業增加值增長14.5%，博唯生物預防性重組蛋白疫苗等加快推進，重慶國際生物城、智睿生物醫藥產業園、水土生物醫藥創新基地等建設提速。裝備、材料、消費品產業增加值分別增長16.8%、5.9%、8.9%。推動產業鏈現代化水平提升，“一鏈一策”推動33條重點產業鏈補鏈強鏈，集成電路、工業軟件等首批6個市級重點關鍵產業園啟動建設，70個領軍企業（含“鏈主”企業）合計產值增長30%左右。

二是數字經濟和實體經濟加速融合。務實推進國家數字經濟創新發展試驗區、國家新一代人工智能創新發展試驗區和西部數據交易中心建設，加快建設兩江數字經濟產業園、中國智谷（重慶）科技園、仙桃大數據谷、高新軟件園，成功舉辦中國—上合組織數字經濟產業論壇、2021智博會。京東、中科曙光等高性能算力設施相繼布局，大數據智能化企業達8000余家，重點平臺企業超過370家。實施制造業數字化轉型行動，三一“燈塔工廠”等項目建成投用，累計建成智能工廠105個、數字化車間574個，工業互聯網標識解析國家頂級節點（重慶）標識注冊量累計超過60億、接入企業1900余家，上云企業達到10.1萬戶。加快打造智能場景，提檔升級禮嘉智慧公園，創新開發50個應用場景，全國首條無人駕駛“云巴”投入運營，我市成功入選全國“雙智”試點城市。

三是現代服務業發展水平持續提升。建立健全服務業高質量發展體制機制，出臺支持服務業集聚區加快建設若干政策措施，獲批成為中西部地區唯一開展服務業擴大開放綜合試點的省市。《成渝共建西部金融中心規劃》獲批，提速中新金融科技合作示范區建設，促進國家金融科技認證中心功能發揮，推出科技跨境貸、匯保通等創新模式，落地中國農業銀行數字化風控中心和一批金融科技總部，人民幣貸款余額增速保持西部前列。深入推進國家物流降本增效綜合改革試點，獲批建設空港型國家物流樞紐，成為全國首個同時擁有港口型、陸港型和空港型國家物流樞紐的城市，全社會物流總費用占地區生產總值比重低于全國平均水平。實施千家軟件企業培育工程，培育市級軟件產業園7個。加快推進大健康產業融合發展示范區建設，生物醫藥、醫療器械、健康美妝、健康食品、健康養老等產業快速發展。啟動實施大都市、大三峽、大武陵旅游發展升級版，舉辦第七屆中國西部旅游產業博覽會，打造“舞動山城”文旅品牌，成功創建西部首個文化和旅游部重點實驗室，文化產業、旅游產業增加值預計分別增長8.3%、9.2%。

四是農業發展質量效益和競爭力明顯提高。糧食和重要農產品保障更加有力，糧食總產量109.3億公斤，創近13年新高，生豬產能恢復至正常年份水平，蔬菜、水產等重要農產品量足價穩。農業高質量發展態勢更加明顯，創建3個國家級農業現代化示范區、2個國家現代農業產業園和4個國家優勢特色產業集群。農業品種、品質、品牌建設成效明顯，累計制定農業地方標準517個，“巴味渝珍”累計授權637個產品，“三峽柑橘”品牌加快打造。農村產業融合步伐加快，農產品加工業產值增長15.8%，累計培育50億級以上農產品加工示范園區15個，農產品網絡零售額增長17.5%。農業科技創新強勁發力，啟動國家生豬技術創新中心建設，組建水產、畜禽、種植科技創新聯盟，建成14個農業產業技術體系創新團隊，榮昌、潼南入選全國農業科技現代化先行縣。

（四）推動建立健全內需體系，在擴大內需上邁出新步伐、取得新成效。牢牢把握擴大內需這個戰略基點，聚焦“兩新一重”和短板領域擴大有效投資，大力促進消費平穩回暖，內需潛力持續釋放。

一是有效投資不斷擴大。扎實開展“抓項目穩投資”專項行動，投產項目抓達產、竣工項目抓投產、在建項目抓進度、簽約項目抓開工，固定資產投資增長6.1%。基礎設施投資增長7.4%，農林水利投資增長17%。工業投資增長9.1%，高技術制造業投資占制造業投資的比重超過30%。新基建持續發力，累計建成5g基站7.3萬個，建成全國首個5g新型基礎設施大數據平臺。民間投資活躍度持續上升，占比達54%左右。重大項目加快推進，軌道15號線啟動建設，白馬航電樞紐、渝西水資源配置工程、abb遷建等項目加快建設，涪江雙江航電樞紐、川渝電網一體化等項目取得積極進展。強化資金要素保障，爭取地方政府專項債券1215億元，為近年來新高。

二是消費市場持續回暖。獲批開展國際消費中心城市培育建設，實施國際消費載體提質等“十大工程”，國際購物、美食、會展、旅游、文化“五大名城”建設步伐加快，中央商務區提檔升級、寸灘國際新城建設有序推進，全市實現社會消費品零售總額13967.7億元。出臺《關于培育發展“巴渝新消費”的實施意見》等文件，重慶連續兩年位列“中國十大夜經濟影響力城市”榜首，解放碑步行街獲批成為全國首批5條示范步行街之一。穩住大宗商品消費、深挖線上消費、發展新型消費，新能源汽車、5g智能手機產量分別增長252.1%和194.4%，限上單位網絡零售額增長27.3%。持續優化消費環境，光環購物中心、兩江國際商務中心首期等商場開業運營，十八梯、戴家巷、磁器口后街等開街營業，城市更新塑造一批新消費場景。文旅消費持續回暖，3個區入圍第二批國家文化和旅游消費試點城市名單，6個集聚區獲評首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區，巴谷宿集入選全國首批甲級民宿，接待境內外游客人次、實現旅游收入分別增長11.2%、14.6%。

（五）持續深化改革開放，在激發市場活力上邁出新步伐、取得新成效。堅定不移推動更深層次改革，實行更高水平開放，加快建設改革開放新高地，市場主體活力不斷激發，對外開放程度不斷提高。

一是全面深化改革縱深推進。獲批營商環境創新試點城市，不斷深化“放管服”改革，大幅壓減企業辦事環節、時耗、成本，全覆蓋開展“雙隨機、一公開”監管。深化公共資源交易監管改革，建成投用全市統一的網上中介服務超市，入駐中介機構超過5400家，完成交易金額超過14億元。出臺《重慶市社會信用條例》，構建事前信用承諾、事中信用分級分類監管、事后信用懲戒的監管機制，“信易貸”“信易批”“信易游”等“信易+”惠民便企場景相繼落地，巴南、江津、銅梁納入國家信用示范城市創建范圍。“渝快辦”平臺實名認證用戶達到2200萬、累計辦件量超過2.2億件，市級行政許可事項“最多跑一次”比例超過99%，全程網辦占比超過80%。國企改革三年行動深入推進，出臺國企科技創新政策“20條”，開展“科改”試點示范。深化財政金融改革，建立健全政府性融資擔保（再擔保）體系，實施商業保理、融資租賃行業名單制管理，推動“空殼”“失聯”機構出清，企業貸款利率處于歷史低位，金融系統為實體經濟讓利160億元。探索建立“六個統籌”的政府投資項目管理機制，開展多個領域投融資模式創新試點。

二是內陸開放高地建設扎實推進。加快建設中歐班列集結中心示范工程，中歐班列（成渝）開行超過4800班，開行量和貨值貨量均位于全國首位。西部陸海新通道通達全球107個國家（地區）、315個港口，運輸箱量增長54%。江北機場新增國際航線5條、累計106條，國際貨郵吞吐量增長40%。編制實施中新互聯互通項目五年發展規劃，中新互聯互通項目新簽約商業合作類項目50個、總金額33.6億美元。自貿試驗區新形成自主培育改革創新成果16項，啟動建設10個聯動創新區。果園港口岸通過國家驗收，寸灘港口岸功能有序轉移，獲批建設萬州綜合保稅區和永川綜合保稅區，成為西部首個可辦理化學藥品首次藥品進口備案的口岸城市。兩江新區服務貿易額超過70億美元，高新區、經開區等各類開放園區能級持續提升。開放合作持續深化，承辦紀念中國—東盟建立對話關系30周年特別外長會、瀾湄合作第六次外長會、中國—拉美企業家高峰會等，在渝世界500強企業312家，國際友城增至52對。

三是開放型經濟穩步提升。開展跨境貿易便利化專項行動，進出口整體通關時間較2017年壓縮60%以上，筆電出口量全國第一，進出口總值保持高速增長。獲批國家首批加工貿易產業園，新設4家國家外貿轉型升級基地。推動一般貿易轉型創新發展，一般貿易增長33.5%。積極開拓多元化市場，實施與東盟經貿合作行動計劃，對東盟、歐盟、美國三大貿易伙伴進出口分別增長15.2%、19.5%和11.4%。加速發展新業態新模式，持續深化服務貿易創新發展試點。持續完善外商投資全流程服務體系，增強外商投資合法權益保護，新增外商投資企業超300家。

（六）全面推動生態優先綠色發展，在建設山清水秀美麗之地上邁出新步伐、取得新成效。學好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”，統籌山水林田湖草系統治理，長江上游重要生態屏障進一步筑牢，生態環境質量持續改善。

一是生態系統保護修復扎實推進。推進生態保護紅線評估調整和自然保護地調整優化，全面推行河長制、林長制，大力開展國土綠化行動和森林資源“四亂”突出問題專項整治，實施“兩岸青山·千里林帶”建設32萬畝，國土綠化營造林510萬畝，森林覆蓋率提升至54.5%。全面完成長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復。長江禁捕退捕成果持續鞏固。渝北區、北碚區創建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。重慶山水林田湖草工程試點入選中國特色生態修復案例。廣陽島生態修復主體完工、入選全國生態修復典型案例。

二是減污治污工作扎實開展。開展提升污水“三率”專項行動和“散亂污”企業整治，新增日污水處理能力27.5萬噸，長江干流重慶段水質保持為優，74個國考斷面水質優良比例為98.6%。狠抓中央生態環境保護督察反饋問題整改和長江經濟帶生態環境突出問題整改，全面淘汰錳行業落后產能，錳污染治理工作獲國家肯定并在沿江11省市推廣。強化大氣多污染物協同控制和聯防聯治，空氣質量優良天數達到326天，評價空氣質量的六項指標濃度均達標。土壤、地下水環境質量穩定提升，化肥、農藥使用總量連續5年“雙遞減”，畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達到80%、87%以上。污染防治攻堅戰年度考核為優秀。

三是碳達峰碳中和工作有序開展。開展全市及能源、工業等6個重點領域能耗、二氧化碳排放基礎數據測算，系統分析碳排放結構及主要排放源，明確工作路徑和目標舉措。加快構建 “1+2+6+n”政策體系，建立統籌協調工作機制，開展碳達峰碳中和實施意見、碳達峰實施方案、六大領域專項行動方案和科技、碳匯等支撐保障方案編制工作。全面梳理形成在建、擬建、存量“兩高”項目清單，扎實推進“兩高”項目節能審查不規范問題整改，能耗“雙控”進度總體符合國家下達目標要求。作為西部唯一省市參與全國碳市場聯建聯維，優化培育重慶碳市場，建成上線全國首個覆蓋碳履約、碳中和、碳普惠的“碳惠通”生態產品價值實現平臺，組建全國首個區域性氣候投融資產業促進中心。

四是能源綠色低碳轉型穩步推進。持續推進燃煤減量替代，全年清潔能源電量消納占比超過50%。加快推進新能源開發利用，因地制宜發展抽水蓄能，兩江燃機電廠二期、永川港橋燃機熱電聯產、豐都栗子灣抽水蓄能電站等大型清潔能源項目核準開工，新增風、光等新能源裝機規模超30萬千瓦。銅鑼峽儲氣庫首次參與冬季調峰，城口、巫溪天然氣管道開工建設，加速補齊儲氣能力短板，提升偏遠區縣供氣能力，全年天然氣產量增長7.6%，天然氣消費量增長13.5%。

五是綠色生產生活方式逐漸形成。實施制造業綠色發展行動，在全國率先研發投入使用“三線一單”智檢服務系統，創建國家綠色工廠17家、綠色園區2個。持續深入推進七大重點領域綠色生活創建行動，在全國率先建成生活垃圾全生命周期管理鏈條，累計建成公共充電樁1.8萬個、換電站72座，獲批全國首批新能源汽車換電模式應用試點城市。加快發展綠色建筑、綠色生態住宅小區，實施裝配式建筑1500萬平方米，推動94項綠色建材取得國家評價標識。深化“無廢城市”建設，啟動成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建。落實國家節水行動，系統修訂發布400余個用水定額，累計12個區縣獲評國家縣域節水型社會達標區縣。

（七）持續創造高品質生活，在保障和改善民生上邁出新步伐、取得新成效。認真踐行以人民為中心的發展思想，認真做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

一是脫貧攻堅成果持續鞏固。落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監測幫扶機制，開展“兩不愁三保障”鞏固情況回頭看，累計識別監測對象2.6萬戶7.7萬人，累計消除風險1.2萬戶4.7萬人。促進脫貧人口持續穩定增收，落實后續產業扶持政策和就業幫扶政策，延續小額信貸政策，創建國家和市級現代農業產業園22個，新增發放小額信貸7.1億元，實現消費幫扶62.1億元。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，產業覆蓋5.4萬戶，實現就業11.99萬人。加強銜接資金管理使用和扶貧資產監管，安排市級以上財政銜接資金54.2億元，開工建設銜接項目9250個，清理扶貧項目資產540余億元。深化東西部協作和中央單位定點幫扶，落實山東財政援助資金7.3億元，幫助農村勞動力就業8006人，互派掛職干部113名、專業技術人才1349名，9家中央單位已投入和引進幫扶資金3.4億元，精準實施各類項目160個。

二是就業形勢總體穩定、穩中向好。深入實施就業優先政策，探索建立“一庫四聯盟”，城鎮新增就業75.1萬人，超年初預期目標15.1萬人。切實做好重點群體穩就業工作，重慶戶籍高校畢業生綜合就業率96.5%，實現脫貧人口就業77.8萬人。扎實提高就業服務效能，發放職業培訓券20萬張，開展職業技能提升行動培訓64萬人次，打造全國首個省級網絡直播招聘公共服務基地“重慶英才·職等您來”線上平臺，促進17.7萬人就業。持續加大創業扶持力度，做大做強“渝創渝新”品牌，全面取消創業擔保貸款申請人戶籍限制，發放貸款超54億元，直接扶持2.9萬人創業。

三是教育公平發展和質量水平進一步提升。推進學前教育普惠發展，構建公益普惠學前教育體系，新增公辦幼兒園147所，學前教育普惠率達到91%以上。推動義務教育優質均衡發展，九年義務教育鞏固率達到95.5%以上，殘疾兒童少年毛入學率達到97.4%。推進高中教育特色發展，立項建設普通高中新課程新教材實施示范區6個、示范校30所、課程創新基地20個、校本教研基地20個。推動職業教育高質量發展，召開職業教育大會，出臺關于推動重慶職業教育高質量發展促進技能型社會建設的意見，立項建設市級高水平高職學校和專業群20所、60個，參加全國技能大賽成績取得歷史性突破，職業院校學生就業率達到92%以上。深化教育領域綜合改革，出臺深化新時代教育評價改革若干措施，穩步推進“縣管校聘”改革，新高考“首考”落地實施。義務教育“雙減”成效明顯，堅決制止教育亂收費，“公參民”、校外培訓機構問題有效整改。

四是社會事業加快發展。發布《重慶市基本公共服務標準（2021年版）》，持續推進基本公共服務均等化實施。深入實施健康中國重慶行動，制定《重慶市中醫藥條例》，建設國家區域中醫（專科）診療中心3個，新增三甲醫院3家、累計達39家，新增互聯網醫院18家、三級中醫院5家、國家臨床重點專科5個、市級臨床重點專科39個，“三通”醫共體建設覆蓋所有區縣，跨省異地就醫住院費用直接結算全面推開，藥品和耗材集中帶量采購價格平均降幅50%以上。全面實施全民參保計劃，全面提升社保待遇，城鄉居民基本養老保險基礎養老金提高到125元/月，惠及344萬人。大力發展文化事業，《塵埃落定》《仙豆》等舞臺藝術獲國家級獎項，完成“紅色三巖”31棟文物建筑保護展示，長征國家文化公園（重慶段）建設有序推進，對外開放紅巖文化公園首期項目，改造提升39個基層綜合文化服務中心，新建12個24小時城市書房，公共文化服務滿意度居全國第5位。出臺體育強市實施意見，成功舉辦市第六屆運動會。深化精神文明創建工作，推動城市環境面貌和群眾精神不斷改善、物質文明與精神文明協調發展。

五是社會高度關切的民生問題逐步解決。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，15件重點民生實事完成年度任務，36件重點民生項目取得積極成效，“為科技工作者辦實事20條”全面完成，一批群眾“急難愁盼”問題得到解決。持續深化收入分配制度改革，城鄉居民人均可支配收入分別達到43502元、18100元，分別增長8.7%和10.6%。健全以“一老一小”為重點的人口服務體系，印發養老托育服務健康發展實施方案，新建鄉鎮養老服務中心223個，提檔升級鄉鎮敬老院150家，養老床位增至23萬張，城市社區養老服務基本實現全覆蓋，健全普惠托育服務體系，修正《重慶市人口與計劃生育條例》，推進三孩政策落地。全力做好保供穩價，居民消費價格指數溫和上漲0.3%。

六是重點領域風險有效防范。實行加強版疫情防控機制，著力補齊機場、院感、冷鏈物流等防控短板，兩起本地疫情均在1個潛伏期內得到有效控制，新冠疫苗基本實現“愿接盡接”“應接盡接”。實施糧食安全黨政同責，全面落實糧食安全省長責任制，壓緊壓實保障糧食安全政治責任。實施177個優質糧食工程項目，地方糧食儲備規模處于歷史最高水平。強化糧食監測預警和應急能力，初步建成糧食流通管理信息平臺。切實做好能源保供，圍繞中長期電力保障需求，加快推動川電、疆電、藏電和新增三峽電等外電入渝工作，三峽電站增發電量入渝實現制度化。開展房地產市場秩序專項治理，妥善處理單體企業風險。開展平臺經濟規范監管。扎實做好金融風險防控工作，銀行業不良率、小貸不良率、擔保代償率處于全國較低水平。嚴肅查處違規舉債融資行為，堅決遏制隱性債務增量，政府債務風險可控。實施常態化安全監管“十條措施”，深入推進安全生產“兩重大一突出”綜合治理，綜合整治高層建筑、古鎮古寨、廠房庫房、老舊小區消防和危化品、道路運輸、食品藥品、城市內澇、地質災害、森林火災隱患，安全生產形勢穩定向好。健全社會治理體系，制定加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實施意見，深化市域社會治理現代化試點，推進信訪“治重化積”專項工作，實施“全民反詐”專項行動，常態化推進掃黑除惡斗爭，刑事案件和治安案件實現“雙下降”。

成績來之不易，成之惟艱。得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。面對百年變局和世紀疫情，在習近平總書記掌舵領航下，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，國家戰略科技力量加快壯大，產業鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態文明建設持續推進，為我市經濟行穩致遠提供了根本保證。得益于建黨一百周年激發出的強大精神力量。全市上下隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記“七一”重要講話精神，扎實開展黨史學習教育，不斷從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，把“兩個確立”的政治成果轉化為堅決做到“兩個維護”的政治自覺，轉化為對習近平新時代中國特色社會主義思想的忠實踐行，轉化為履好職責、做好工作的實際行動，奮力譜寫高質量發展高品質生活新篇章。得益于市委、市政府科學決策、周密部署。注重從講政治的高度做經濟工作，注重保持高質量發展的戰略定力，注重推動規劃、政策、項目落地落實，注重抓好統籌協調，在戰略上布好局、在關鍵處落好子，統籌兼顧、精準施策、砥礪攻堅，奮力推進改革發展各項工作，經濟社會發展延續了好勢頭，釋放了新動能，凸顯了高質量，防范化解了各類風險。得益于全市各區縣、各部門和廣大干部群眾的眾志成城和拼搏奮進。各區縣、各部門堅持守土有責、守土盡責，廣大群眾積極響應號召，在各條戰線上無私奉獻，形成了共促發展的強大力量，融入和服務新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。

市五屆人大四次會議批準的2021年計劃草案明確的36項指標總體完成情況較好。根據國家有關指標調整變化，7項約束性指標中，1項指標暫不執行，1項指標在“十四五”規劃期間統籌考慮，1項指標國家暫未下達2021年目標值，1項指標暫無統計數據，其余指標全部完成。29項預期性指標除民營經濟增加值占地區生產總值的比重外都能夠完成。具體情況詳見附件1。

2021年，建立重大項目“五年儲備、三年滾動、年度實施”工作機制，累計實施我市“十四五”規劃綱要重大項目233項（項目包），其中20項完工投用或試運行。經年中優化，實施年度市級重大建設項目861個，總投資2.6萬億元，全年完成投資4093億元、占年度計劃的115.8%。從重點板塊看，科技創新、成渝地區雙城經濟圈、產業提升、鄉村振興、城市提升、生態能源、社會民生領域項目分別完成投資370億元、290億元、603億元、242億元、2132億元、221億元、235億元。從投資來源看，269個政府投資項目和592個企業投資項目，分別完成投資1349億元、2744億元，占年度計劃的110.1%、117.1%。

二、2022年國民經濟和社會發展計劃總體考慮

2022年將召開黨的二十大，重慶也將召開第六次黨代會，做好經濟工作具有特殊重要的意義，需要保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。要穩定經濟大盤、穩住社會大局，堅持穩字當頭、穩中求進，積極推出有利于經濟穩定的政策舉措，全力以赴防風險、保安全、護穩定，確保經濟運行在合理區間，確保社會安定有序、人民安居樂業。

（一）宏觀形勢判斷

2022年，我市經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰。從國際形勢來看，世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。從國內形勢來看，受制于外部環境影響，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。從我市來看，一方面，經濟穩增長仍然存在壓力，需求恢復有所放緩，保持投資、消費、外貿外資穩定增長仍需加力，企業生產面臨缺煤、缺電、缺芯、缺柜、缺工等要素短缺問題，部分企業特別是中小企業生產經營困難增多。另一方面，高質量發展仍然存在挑戰，產業轉型升級仍需持續用力，創新發展能力仍然有待提升，城鄉區域協調發展差距仍然較大，綠色低碳轉型任務仍然艱巨，融入國內國際雙循環在軟硬聯通上仍然存在堵點卡點，民生領域仍然存在短板，安全穩定風險隱患仍然較多。

既要正視困難，又要堅定信心。從發展環境看，我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變，實施減稅降費、加快地方政府專項債發行等宏觀政策效應繼續顯現，有利于促進我市經濟平穩較快增長，特別是黨的二十大召開將為全市發展注入強大精神力量。從戰略機遇看，習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神已成為穩增長的重要支撐，成渝地區雙城經濟圈建設、共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、西部陸海新通道等國家戰略深入推進，中央各部委在項目、資金、政策上給予有力指導和重大支持，為全市經濟社會發展蓄勢聚能。從經濟基本面看，經過4年多積勢蓄能，傳統支柱產業在大數據智能化創新引領下轉型趨勢明顯，戰略性新興產業、高技術產業規模不斷壯大，一批試點示范取得重大突破，一批重大項目提速放量，一批新簽約招商引資項目陸續開工投產，經濟保持平穩健康發展有堅實的基礎。從內生動力看，融入和服務新發展格局將極大程度暢通國民經濟循環，碳達峰碳中和工作的有序推進將加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，落實推動共同富裕政策要求將進一步促進人的全面發展，全面推進鄉村振興和鞏固拓展脫貧攻堅成果將加快釋放農村市場潛力，營商環境持續優化將進一步激發市場活力。

（二）總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，扎實落實中央經濟工作會議精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，推動成渝地區雙城經濟圈建設向縱深發展，以優異成績迎接黨的二十大和市第六次黨代會勝利召開。

（三）主要發展目標

2022年國民經濟和社會發展計劃指標在整體沿用2021年指標體系的基礎上進一步優化調整，優化調整后的指標共計35項，其中約束性指標6項、預期性指標29項，具體情況詳見附件2。貫徹落實中央經濟工作會議“穩字當頭、穩中求進”要求，兼顧需要與可能、長期與短期、速度與質量、總量與結構，2022年地區生產總值增速預期目標為5.5%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內，全體居民人均可支配收入增長7%左右，能耗強度下降目標在“十四五”規劃期內統籌考慮。

（四）重大項目安排

2022年，計劃實施市級重大建設項目850個，總投資約2.5萬億元，年度計劃投資約3570億元（暫列）。重點投向領域包括：科技創新項目15個，年度計劃投資14億元；產業轉型升級項目227個，年度計劃投資781億元；鄉村振興項目33個，年度計劃投資113億元；城市提升項目352個，年度計劃投資2293億元；生態環保項目53個，年度計劃投資129億元；社會民生項目170個，年度計劃投資240億元。從投資來源看，政府投資項目330個，年度計劃投資1535億元；企業投資項目520個，年度計劃投資2035億元。計劃推進市級前期論證項目257個，總投資約1.3萬億元。

三、2022年實現國民經濟和社會發展計劃的重點工作

為確保國民經濟和社會發展達到預期目標，2022年要堅持穩字當頭、穩中求進，積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前，扎實推進各項任務落實，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。

（一）聚焦擴大內需持續用力，全力暢通經濟循環，著力穩住經濟基本盤。把穩增長放在更加突出的位置，實施好擴大內需戰略，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵作用和消費對經濟發展的基礎性作用，把經濟基本盤筑得更穩更牢。

一是積極擴大有效投資。深入開展“抓項目穩投資”專項行動，搶抓國家加大政府投資規模、適度超前開展基礎設施投資的“窗口期”，全力對接國家“十四五”規劃的102項重大工程，加快我市“十四五”規劃明確的532項重大項目轉化，爭取更多項目納入國家“盤子”。狠抓工業投資，抓好招商引資工作，實施新一輪重大技術改造升級工程，加大關鍵核心設備購置投入。強化基礎設施投資，提速建設交通強市重大工程。加快“米”字型高鐵網建設，全力推進成渝中線、渝萬、渝昆、成達萬、渝湘高鐵重慶至黔江段等高鐵及重慶東站建設，啟動渝西、渝宜高鐵建設，加快渝貴高鐵、蘭渝高鐵、萬黔高鐵、渝湘高鐵黔江至吉首段以及渝遂綿城際鐵路、廣墊忠黔鐵路、長墊梁鐵路、梁忠鐵路、達萬鐵路擴能等前期工作，研究論證市域鐵路c7線，推進高鐵tod綜合開發，二季度開通運行鄭萬高鐵重慶段、完成渝萬城際提質改造，四季度建成鐵路樞紐東環線正線、新田港集疏運鐵路等普速鐵路，加快推動安張鐵路前期工作，力爭啟動奉節至巫溪段建設，高鐵營業里程突破1000公里。提速公路網絡建設，開工墊豐武高速、萬州—云陽濱江快速路、開州—云陽小江快速路等項目，推進渝湘復線高速、巫云開、萬州至開州南雅等1346公里項目建設，建成城開高速城口段、萬州環線、黔江環線、巫山至大昌等117公里項目，加快推進成渝高速擴能、渝遂高速擴能二期等項目前期工作。加快國際航空門戶樞紐建設，加快江北機場t3b航站樓及第四跑道建設，完成黔江機場改擴建，基本建成萬州機場t2航站樓，力爭開工重慶新機場綜合交通樞紐，布局支線機場、通用機場。建設長江航運中心，推進長江、嘉陵江、烏江、涪江等干支流航道建設，完成渠江重慶段航道整治主體工程，抓好嘉陵江、烏江白馬、涪江航電樞紐建設，加快果園港重大件碼頭、萬州新田港二期、涪陵龍頭港、長壽港、豐都港建設，力爭開工黃磏港一期等項目。建設現代水網，實施“一核兩網·百庫千川”水利行動，加快推進渝西水資源配置、跳蹬水庫等重大水利工程，力爭開工建設藻渡、向陽等大中型水庫，開展重慶中部和渝南水資源配置工程等項目研究論證，推動城市供水管網向鎮村覆蓋，創建國家節水型城市。加強新型基礎設施建設，制定衛星互聯網發展規劃，規劃布局空間互聯網，積極部署區塊鏈、人工智能、北斗、量子保密通信等基礎設施，打造國際一流的信息通信樞紐城市。強化資金保障，堅持以市場化為原則創新投融資模式，積極開展基礎設施reits試點，提高資產證券化水平，管好用好地方政府專項債券。

二是促進消費升級擴容。抓住國際消費中心城市培育建設契機，深入實施國際消費載體提質等“十大工程”，深化“巴渝新消費”八大行動，加快打造富有巴渝特色的國際消費目的地。培育品質消費，推進解放碑—朝天門、觀音橋、楊家坪等商圈建設，提檔升級中央商務區，優化商圈業態布局。打造“重慶消費”名片，持續擴大“愛尚重慶·渝悅消費”系列消費促進活動影響力，積極引導“渝貨精品”進街區、進商超、進平臺。發展文旅消費，加快推進巴蜀文化旅游走廊建設，積極推動國家文旅消費示范城市、試點城市創建，持續打造國家和市級夜間文旅消費集聚區，培育武隆等一批市級區域性旅游消費中心城市，舉辦重慶文化旅游惠民消費季活動。培育新型消費，推動實體商業數字化、智能化改造和跨界融合，積極發展智慧門店、自助終端、智能機器人等“無接觸”零售，打造體驗式消費場景。有效拓展縣域鄉村消費，加快品牌消費、品質消費進農村，挖掘消費潛力。加強縣域鄉鎮商貿設施建設，升級消費場景。鼓勵有條件的區縣開展新能源汽車促銷、綠色家電下鄉和以舊換新等活動，推動農村耐用消費品更新換代。合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。研究制定持續提升居民消費能力、增強居民消費意愿的政策舉措，健全消費者權益保護機制。

（二）聚焦成渝地區雙城經濟圈建設持續用力，加快推動區域協調發展，著力優化發展格局。聚焦“兩中心兩地”戰略定位，做強“雙核”、聯動“雙圈”、融入和服務“雙循環”，深入推進“一區兩群”協調發展，加快打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

一是縱深推進成渝地區雙城經濟圈建設。深化重慶成都雙核聯動，聚焦國際性綜合交通樞紐、世界級先進制造業集群、西部科學城、西部金融中心、現代化國際都市等5個共建領域，加快推動28個合作事項落地。加快推動重大規劃編制，配合國家部委編制出臺雙城經濟圈國土空間、生態環境保護、巴蜀文化旅游走廊等專項規劃，聯動四川編制完成水安全保障、國際消費目的地建設等規劃方案。加快推動重大合作項目，提速建設兩省市領導聯系的8個重大基礎設施項目，實施共建雙城經濟圈2022年度160個重大項目。加快推動重大合作平臺建設，爭取萬達開川渝統籌發展示范區、川南渝西融合發展試驗區等兩個國家級平臺獲批建設，全面啟動川渝高竹新區、遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區、明月山綠色發展示范帶、內榮現代農業高新技術產業示范區、瀘永江融合發展示范區平臺建設，加快推動城宣萬革命老區振興發展示范區、合廣長協同發展示范區、資大文旅融合發展示范區建設。落實汽車、電子信息高質量協同發展實施方案和共建世界級裝備制造產業集群實施方案，支持重慶兩江新區、四川天府新區深化合作，加快首批20個產業合作示范園區建設，謀劃第二批示范園區。共建全國一體化算力網絡國家樞紐節點，加快建設成渝地區大數據產業基地、工業互聯網一體化發展示范區。高水平建設川渝自貿試驗區協同開放示范區，聚焦金融、科技、醫療、貿易等領域開放，聯合開展一批重大制度創新試驗。加快共建“一帶一路”進出口商品集散中心、對外交往中心，聯動做強中歐班列（成渝）品牌，共同爭取班列年度線條計劃保障和帶電產品運輸試點。科學規劃干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路，加快國家高速公路繁忙路段擴能改造，加快實現鐵路網覆蓋20萬以上人口城市。繼續探索經濟區與行政區適度分離改革，探索戰略一體實施、政策協同聯動、要素跨區域流動、成本共擔利益共享機制，爭取獲批國家科創金融改革試驗區、綠色金融改革創新試驗區、清潔能源高質量發展示范區等試點試驗，支持設立雙城經濟圈科創母基金子基金。持續完善川渝地區數據共享機制、公共資源配置機制，推進第二批便捷生活行動事項落地實施，建設就業、社會保障公共服務平臺，推動金融、能源、電信、教育、公共衛生和醫療等跨行政區布局建設和高效服務，啟動實施第三批“川渝通辦”事項。

二是加快推動主城都市區同城化發展。突出“強核提能級、擴容提品質”，梯次推動主城新區與中心城區功能互補和同城化發展，促進中心城區和主城新區交通同網、產業同鏈、服務同標、發展同步，加快建設國際化、綠色化、智能化、人文化現代大都市。提速打造“軌道上的都市區”，優先利用鐵路資源開行公交化列車，做好“四網融合”文章，統籌各類基礎設施一體化布局建設、運營維護。推動產業鏈供應鏈優化升級，形成高效明確、配套緊密的產業協同發展格局，強化關鍵核心技術攻關。在推動六張城市功能名片打造的同時，研究策劃更多城市功能名片。加快推進綦萬一體化發展，有序推進東部槽谷一體化發展先行示范區前期工作。推動主城新區共享中心城區優質教育醫療資源，增強支點城市區域性公共服務能力，強化城市安全聯防聯治。落實好“一區兩群”區縣對口協同發展機制，抓好產業和城鄉兩個協同，加強土地配置、融資扶持、市場對接等全方位協作，用好用活幫扶資金、推動幫扶項目盡早完工見效。強化“一區兩群”分類指導，做好重大基礎設施、科技創新、開放平臺、公共服務等功能設施布局，推動落實好各片區差異化政策措施。

三是全力推動渝東北三峽庫區城鎮群生態優先綠色發展。積極推動生態產品橫向補償、生態修復工程參與碳匯交易等改革試點。全力推進基礎設施補短板，有序推進抽水蓄能電站、光伏等清潔能源開發。推動存量產業綠色轉型、強化增量產業綠色導向，抓緊培育壯大“三峽制造”綠色工業、“三峽農家”特色高效農業、“大三峽”全域旅游業。強化科技創新引領，開展農業科技提升行動，推進零散工業向園區聚集，建設一批綠色園區、綠色工廠。推動“江城”特色城鎮化發展，推動萬州建設區域性中心城市，推進萬開云同城化發展，推動墊江梁平、豐都忠縣、奉節巫山巫溪城口等板塊協同發展，加快“三峽庫心·長江盆景”建設，有序推進長江三峽“黃金三角”文旅協同發展示范區前期工作，推進沿江城鎮帶建設，加快建設一批生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的山水城市。

四是全力推動渝東南武陵山區城鎮群文旅融合發展。持續推動景點提檔升級，加快文化生態保護示范點建設，打響“大武陵”旅游品牌。圍繞旅游消費特征，建設民俗特色商業聚集區，大力發展旅游文化商品、綠色康養產品等為代表的綠色加工業，促進生態康養旅游業發展。加快冷鏈物流、電商物流、智能物流發展，推動秀山建設武陵山區商貿物流中心。建設喀斯特博物館。加快建設快旅慢游交通網絡，研究論證仙女山旅游軌道交通等項目。推動清潔能源項目建設。推動黔江建設渝東南區域中心城市、秀山建設渝鄂湘黔毗鄰地區中心城市，支持武隆開展國際化旅游試點，有序推進武隆—南川毗鄰地區一體化發展示范區前期工作，引導各區縣建設精致山水城，合力建設烏江畫廊旅游示范帶和武陵山區民俗風情生態旅游示范區，促進民族地區加快發展。

（三）聚焦科技自立自強持續用力，加快提升自主創新能力，著力釋放發展潛力。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，落實高水平科技自立自強要求，圍繞“四個面向”，爭取國家戰略科技力量布局，加快建設具有全國影響力的科技創新中心。

一是實施科創平臺領航行動。高水平建設西部（重慶）科學城，深化五區聯動工作機制，聚焦建設成渝綜合性科學中心，提速建設超瞬態實驗裝置等重大科技基礎設施和長江上游種質創制科學裝置等重大科技創新平臺，建設金鳳實驗室和重慶應用數學中心，推動國家實驗室基地、中科院汽車軟件創新研究平臺落地，提速建設科學會堂、科學公園等功能設施，建成投用科學大道一期，打造原始創新集群和科技體制機制改革試驗田。高標準建設兩江協同創新區，瞄準新興產業設立開放式、國際化高端研發機構，開工建設衛星互聯網等科創項目，建成投用分布式雷達驗證試驗場等科創平臺，加快建設東方紅低軌衛星通信系統等重大項目，推動聯合產業孵化基地等投入運營，打造全國重要科技創新和協同創新示范區。高質量建設廣陽灣智創生態城，建設重慶腦與智能科學中心、廣陽灣實驗室、數字轉型促進中心和軟件產業公共服務平臺，探索打造零碳示范產業園，著力打造國家綠色產業示范基地、國家智能產業密碼應用示范與科技創新基地和重慶軟件園，培育壯大數字經濟綠色產業。高質量推進特色產業園區發展，加快重慶高新區及拓展園建設，支持重慶經開區大數據智能化產業創新發展，璧山高新區建設科技創新小鎮和創新生態社區，永川高新區建設科技生態城，榮昌高新區打造食品、醫藥等消費品為主導的工業集群，推動涪陵、合川、大足、綦江、銅梁、潼南等創建國家高新區，渝北創建國家級農業高新區，巴南建設長江流域具有影響力的國際生物城，推動市級高新區建設，促進各類園區創新轉型。

二是著力突破關鍵核心技術。面向世界科技前沿實施基礎研究行動，積極創建大數據智能計算等國家重點實驗室，“一室一策”優化重組國家重點實驗室，瞄準人工智能、量子信息、生命科學、生物育種、空天科技等前沿領域，創造更多“從0到1”的原創成果。面向經濟主戰場實施關鍵核心技術攻堅行動，支持重慶高新技術產業研究院建設，積極創建輕金屬等國家技術創新中心，組織實施集成電路、智能汽車、高端裝備、新材料、生物醫藥等重大科技專項，提升產業生成能力。面向國家重大需求主動爭取承擔重大科技任務，在集成電路、移動信息網絡、新材料、智能制造、長江上游生態環境修復等方面，承擔更多國家重大項目，推進戰略高技術、裝備和系統集成攻關。面向人民生命健康實施民生保障科技專項行動，圍繞建設國家醫學中心，創建病理診斷、感染性疾病等國家臨床醫學研究中心，支持重慶國際免疫研究院、先進病理研究院等研發機構建設，推進碳達峰碳中和、污染防治、重大傳染病防治等技術攻關。

三是壯大優勢創新力量。實施科技企業成長工程，啟動科技型中小企業創新發展行動計劃，推進規上工業企業研發機構倍增計劃，實施科創板上市企業梯次培育計劃，推動科技型企業創新能力提升和發展級次持續攀升，力爭國家“專精特新”小巨人企業達到140家、高新技術企業5500家以上、科技型企業4萬家以上。提升高校原始創新能力，加大“雙一流”建設力度，加強重點學科培育，完善市級一流學科認定標準，推動成渝地區優勢特色學科開展學科共建，實施“六卓越一撥尖”等計劃，鼓勵市屬高校建設高水平大學和優勢學科，布局建設國家基礎學科研究中心，推動高校與中科院所屬院所等深化合作，支持發展一批科教融合、產教融合平臺。加快發展高水平科研機構，深入實施引進科技創新資源行動計劃，加快建設西南檢驗檢疫科學研究院，鼓勵外資企業在渝設立全球研發中心。

四是激發人才創新活力。深入實施重慶英才計劃、引進高端外國專家倍增行動計劃，建立海外引智工作站，高質量辦好重慶英才大會、百萬英才興重慶等活動，在關鍵核心技術領域培育引進一批戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊。加快建設對標國際、國內一流的“重慶英才服務港”，打造人才服務綜合體。深入開展“科技人員興園興企興鄉村”“為科技工作者辦實事、助科技工作者作貢獻”等行動，提供“貼心式”人才服務。完善科技人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等體制機制，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，構建“近悅遠來”人才生態。

五是營造良好創新生態。深化科技體制改革，深入推進全面創新改革試驗區建設，深化科研經費管理改革，創新關鍵核心技術攻堅機制，形成支持全面創新的基礎制度。加強知識產權保護，制定知識產權強市建設綱要，實施高價值發明專利質量提升行動，建設中國（重慶）知識產權保護中心、重慶知識產權運營中心。加強科技金融服務，完善種子、天使、風險投資全鏈條創投體系，創新科技企業融資增信機制，壯大創投基金規模，推進知識價值信用貸款擴面放量。加強科技成果轉化，健全環大學創新生態圈功能，完善“眾創空間+孵化器+加速器”全流程孵化體系，實施科技成果進區縣行動，啟動科技成果展示平臺建設，支持首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件推廣應用，推進應用場景建設，加快建設國家科技成果轉移轉化示范區，支持重慶國際生物城建設成果轉化首選地。實施“渝悅來”行動計劃，唱響重慶雙創活動品牌。推動創新開放合作，深入實施成渝科技創新合作計劃，推進建設“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心，謀劃舉辦“一帶一路”科技交流大會。

（四）聚焦振興實體經濟持續用力，加快建設現代產業體系，著力夯實經濟根基。堅持以大數據智能化為引領，加快傳統產業轉型升級，加快產業基礎高級化和產業鏈現代化，構建市場競爭力強、可持續的現代產業體系。

一是著力推動制造業高質量發展。深入實施支柱產業提質工程、戰略性新興產業集群發展工程、產業基礎再造和產業鏈供應鏈現代化水平提升工程，啟動實施龍頭企業穩鏈保鏈工程，建好市級重點關鍵產業園，抓實產業鏈升級重構，穩步提升制造業占比。加速新能源及智能網聯汽車發展，加快長安、金康、理想等高端新能源整車項目和吉利電池、比克電池等新能源電池項目建設生產，推進長安汽車軟件園、國家氫能動力質量監督檢驗中心、重慶弗迪電池研究院、博世慶鈴氫燃料電池發動機等建設，完善充換電設施，試點建設車路協同體系，加快建設國家級車聯網先導區。進一步壯大電子信息產業集群，加快康佳microled關鍵技術研發，推進華潤晶圓制造及先進封裝等項目建設，量產京東方第6代柔性顯示面板。以“智能+”為方向發展裝備制造業，做大做強數控機床、軌道交通等高端裝備，提升通機等優勢產品競爭力，推動新能源裝備、山地農機裝備產業發展，加快投產上量三一重慶智能裝備產業園等項目。全力做大醫藥產業，提速建設國內一流的疫苗、抗體研發中心等產業創新平臺，推動博唯生物宮頸癌疫苗、智翔金泰創新抗體藥物、精準生物免疫細胞藥物等產業化進程，培育發展數字醫療設備、康復康養器械等產品，構建以重慶國際生物城為重點的“1+5+n”醫藥產業體系。大力發展材料產業，做優先進有色合金，做強高性能合成材料及復合材料，做強裝配式建筑和先進鋼鐵材料，加快中化學華陸硅基氣凝膠、上海恩捷高性能鋰離子電池微孔隔膜、中鋁高端制造、中科潤資氣凝膠、華峰己二胺等項目建設。做大消費品產業，培育個護美妝、渝派服裝、巴渝美食工業化等特色消費品產業集群，促進消費品產業品牌化、個性化發展。

二是著力推動數字經濟高質量發展。深入推進國家數字經濟創新發展試驗區和國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，不斷激發數字經濟創新發展活力。升級完善數字基礎設施，大力推進5g網絡規模化部署，加快推進中新（重慶）國際超算中心、西部科學城重慶大學超算中心等重點項目建設，提速建設中科曙光、華為、京東等計算中心和城市大數據資源中心。持續增強數據要素的集聚和利用效率，深化“云長制”改革，出臺《重慶市數據條例》，完善公共數據資源共享交換體系，建成投用西部數據交易中心。做優新興數字產業，深入實施“千家軟件企業培育工程”，創建中國軟件名園、國家網絡安全產業園區，力爭軟件業務收入達3000億元，積極發展人工智能、先進計算、數字內容、區塊鏈和網絡安全產業。推動工業智能化發展，繼續實施1250項智能化改造項目，新培育10個智能工廠、100個數字化車間，實施制造業“一鏈一網一平臺”試點示范。加快培育智能化應用場景，構建“8611”一體化場景建設體系，打造10個“5g+工業互聯網”試點示范項目，建設40個新模式示范項目，創建國家級工業互聯網創新展示中心。

三是著力推動服務業高質量發展。積極構建優質高效、布局合理、融合共享的現代服務業體系。加快建設西部金融中心，實施企業上市“育苗”專項行動，加快江北嘴—解放碑—長嘉匯金融核心區建設，推動設立“一帶一路”金融資產交易服務平臺。加快完善現代物流體系，整合市屬重點港口物流資源，統籌物流信息平臺建設，發展智慧物流新業態新模式，引進培育物流網絡化運營龍頭企業，支持本地物流企業拓展網絡布局。加快國際知名文化旅游目的地建設，精心塑造釣魚嘴音樂半島、九龍美術半島，建設國家級美術、音樂產業基地，推進長江生態島鏈都市旅游線路開發建設，推動歌樂山·磁器口大景區等重大項目建設，推動濯水古鎮、茶山竹海等景區建設，推進涪陵武陵山大裂谷景區、巫山巫峽·神女景區、歌樂山、磁器口、合川釣魚城等創建國家5a級景區，推進北碚北溫泉、酉陽桃花源、長壽湖、明月山·百里竹海、黃水等申創國家級旅游度假區。加快打造文化產業示范基地，用好用活川劇院、銅梁龍舞、綦江版畫等本土特色文化品牌，辦好“重慶日”“重慶周”“印象武隆”等品牌文化活動。加快推進國家先進制造業和現代服務業融合發展試點，建設國家服務外包示范城市、國家工業設計示范城市，建設服務型制造公共服務平臺，發展會計、法律、審計等專業中介服務。

四是著力推動現代農業高質量發展。全力抓好糧食生產和重要農產品供給，加強耕地保護和質量建設，落實耕地保護建設硬措施，加強耕地用途管制，啟動實施“千年良田”建設工程，建好高標準農田。大力實施種業振興行動，持續推進農業種質資源普查、收集和鑒定，建設國家區域性生豬種業創新基地、國家重點區域性畜禽基因庫、種質資源庫圃（場區）等。大力發展現代山地特色高效農業，打造19條農業重點產業鏈，加快建設國家級柑橘交易市場、三峽柑橘交易中心和三峽橘鄉田園綜合體，扎實推進農業產業強鎮示范建設，爭創中國（重慶）國際農產品加工產業園。加快建設成渝現代高效特色農業帶，建設國家優質糧油保障基地、國家重要生豬生產基地等。大力實施農業品牌提升工程、地理標志農產品保護工程，開展有機農產品認證，推廣“巴味渝珍”“三峽柑橘”等區域公用品牌。大力推進農業關鍵核心技術攻關，推進國家生豬技術創新中心、國家畜牧科技城、國家級重慶（榮昌）生豬大數據中心、國家數字農業農村創新分中心等國家級平臺建設。大力推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，開展鄉（鎮）、村“客、貨、郵”一體化建設試點，推進農村物流網絡“多網合一”。

（五）聚焦深化改革開放持續用力，加快營造良好發展環境，著力增強發展動能。深入抓好改革開放，大力推進深層次改革，不斷擴大高水平開放，持續優化營商環境，加快建設改革開放新高地。

一是大力推進營商環境創新試點城市建設。深入實施《重慶市優化營商環境條例》，“事項化、清單化”推進營商環境創新試點，有效承接國家下放或授權的100項試點任務，力爭形成一批可復制、可推廣的試點經驗。持續推進高標準市場體系建設，實施統一的市場準入負面清單制度。深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，支持和引導資本規范健康發展。深化招標投標和政府采購等公共資源交易監督管理改革，推動主城都市區公共資源交易平臺一體化改革，構建全市統一的公共資源交易平臺體系。持續優化政務服務，深化“放管服”改革，探索開展“一業一證（照）”改革創新,打響“渝快辦”政務服務品牌，深化“全渝通辦”“跨省通辦”，豐富“一卡通一碼通”應用場景。持續優化法治環境，加強政策文件解讀和公開，完善公共法律服務體系，滿足群眾和企業多元法律服務需求。推進“智慧法院”建設，推廣法治化營商環境司法評估指數體系，治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，糾正處罰畸輕畸重等不規范行政執法行為，嚴格執行知識產權侵權賠償制度。持續激發市場主體活力，落實國家組合式減稅降費政策，繼續執行現行紓困政策，強化初級產品供給保障，有效解決要素短缺問題。優化紓困基金考核，擴大制造業中長期貸款和商業價值信用貸款規模，完善聯合授信、應急轉貸機制。實施中小微企業助力工程，開展“專精特新”中小企業高質量發展專項行動，加大對中小微企業特別是餐飲、住宿、旅游等服務型企業的幫扶力度，健全面向小微企業、覆蓋所有區縣的政府性融資擔保體系，分層分類支持“個轉企”“微升小”“小升規”，專班推動、專業輔導企業上市。

二是大力推進更深層次改革。深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，積極爭取國家綜合改革試點。深化財政體制改革，推進預算管理一體化改革，持續深化財政事權和支出責任劃分改革、收入劃分改革和轉移支付改革，完善財政收入分享機制，加快績效管理標準化進程。深化金融體制改革，推進區域性股權市場改革創新試點和合格境內有限合伙人試點（qdlp），爭創國家普惠金融改革試驗區，優化完善重大戰略、重點項目再貸款再貼現和風險分擔機制。加強社會信用體系建設，貫徹落實《重慶市社會信用條例》，持續推廣告知承諾制度，深入推進信用分級分類監管，推廣“信易貸”融資模式，基本建成融資信用服務平臺，發揮信用服務實體經濟作用。深化國資國企改革，全面完成國企改革三年行動任務，啟動區域性國資國企綜合改革試驗，“一企一策”支持市屬國有企業轉型發展，深化國有資本投資、運營公司改革，整合用好戰略性新興產業等國資基金，完成能源集團引入戰略投資者。深化收費公路制度改革，加快建設和完善高速公路收費體系，推廣差異化收費，在主城都市區探索完善準自由流收費模式。推動民營經濟高質量發展，創建民營經濟示范城市，推進民營經濟綜合改革示范試點，提速建設渝商綜合服務平臺，完善常態化政企溝通聯系機制，落實領導干部聯系商會、非公經濟接待日、走訪服務民營市場主體等制度，全面清理涉政府機構拖欠市場主體賬款、不兌現政策、未履行承諾等情況，構建親清政商關系。

三是進一步暢通開放通道。加快構建“4向”國際綜合運輸大通道。推動西部陸海新通道增線擴能，強化物流和運營組織中心地位，加快推進西部陸海新通道公共信息服務平臺建設，加密重慶至欽州港等鐵海聯運班列，新開行重慶至廣東湛江、海南洋浦鐵海聯運班列，穩定開行重慶至越南、老撾國際鐵路班列，拓展跨境公路直通班車，提升南向鐵路通道能力，完善南向高速公路通道。推動中歐班列擴容提質，加快建設集結中心示范工程，推動開辟重慶—烏克蘭—匈牙利—歐洲線路，推動杜伊斯堡海外倉擴能，推廣多式聯運“一單制”，構建定點、定線、定時、定價、定車次的穩定運轉體系，強化國際物流陸路運輸骨干功能。提升長江黃金水道效率，建設智慧長江物流工程，縮短船舶港口作業、江上航行、三峽過閘時間，形成穩定的水運物流預期，加密滬渝直達快線、渝甬班列，發展長江干支聯運，構建以長江黃金水道和鐵路、高速公路為主的沿江綜合立體交通走廊。強化渝滿俄班列沿線貨源組織集結，優化運輸貨品結構，探索開行更多貨物品種公共班列，推動重慶產業優勢與蒙俄資源優勢互補促進。強化航空物流大通道，進一步加密重慶至東南亞、南亞、歐美的全貨運航線，引進川航物流、南貨航設立基地公司，支持航空公司拓展“客改貨”和航空中轉業務，爭取萬州機場航空口岸獲批，加快建設臨空經濟示范區。加快內陸國際物流樞紐建設，持續完善港口型、陸港型、空港型國家物流樞紐功能，積極創建生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐，實施果園港鐵公水聯運示范工程。

四是進一步提升開放平臺能級。高標準實施中新互聯互通項目，繼續聚焦金融、航空、物流、信息四大領域，加快中新金融科技合作示范區、國際航空物流產業示范區、大數據智能化產業示范園區等項目建設，依托中新國際數據通道促進跨境數字貿易，拓展實施商務、農業、人才培訓、文旅等合作計劃。創新推進中國（重慶）自由貿易試驗區建設，持續開展陸上貿易規則、多式聯運等首創性、差異化改革探索，推動《區域全面經濟伙伴關系協定》（rcep）在自貿試驗區落地生效。推進兩江新區進一步做大做強，完善兩路果園港綜合保稅區、悅來國際會展城等功能，力爭完成魚嘴鐵路貨運站南場建設，推進兩江數字經濟產業園、寸灘國際新城建設，做實上合組織國家多功能經貿平臺和歐洲重慶中心，爭創進口貿易促進創新示范區。加快推進高新區、經開區及各類園區建設，整合開放通道和口岸資源，探索建設鐵路口岸綜合保稅區，加快海關特殊監管區域、保稅監管場所創新升級，建設一批跨國產業轉移平臺。

五是進一步提高開放型經濟質量。推進高水平制度型開放，深入對接rcep、cptpp、中歐cai等，編制出臺高質量實施rcep行動計劃，建設更高水平開放型經濟新體制。加快外貿轉型升級，加大一般貿易產品出口力度，促進加工貿易向中高端延伸，加快建設國家加工貿易產業園。優化外貿國際市場布局，深耕歐美、日韓等傳統市場，開拓東盟等“一帶一路”新興市場，加快東盟貿易服務總部基地建設。全面深化服務貿易創新發展試點，建設全國重要的服務貿易基地。探索打造數字貿易內陸國際樞紐港，建設跨境電子商務綜合試驗區，支持消費品工業、汽摩零部件等傳統企業向跨境電商轉型，做大b2b出口規模。促進產品“同線同標同質”，探索開展內外市場雙地展銷，促進國內外商品市場互動發展。健全外商投資全流程服務體系和外商投資促進機制，全面推進服務業擴大開放綜合試點，加大先進制造業、現代服務業、現代農業、科技、物流等領域外資引進力度，打造高質量外資集聚地。加快建設中西部國際交往中心，大力培育引進國際學校、國際醫院、國際社區以及國際組織和商協會，高標準辦好智博會、西洽會、“一帶一路”陸海聯動發展論壇、中新金融峰會、國際創投大會、中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽。

（六）聚焦城鄉融合發展持續用力，加快提升城市功能品質，著力全面推進鄉村振興。提升新型城鎮化建設質量，全面推進鄉村振興，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

一是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。牢牢守住不發生規模性返貧的底線，聚焦重點群體，完善和落實監測幫扶機制，將脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶及時全部納入監測對象，確保應納盡納、應扶盡扶、有序退出。采取“一縣一策”方式，加大對城口縣、巫溪縣、酉陽縣、彭水縣等四個國家鄉村振興重點幫扶縣的支持力度。深化實施產業就業提質增效行動，推動產業扶貧向產業振興轉變，支持發展特色種養業，因地制宜引入一批重點企業落戶脫貧區縣，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度，促進脫貧農戶持續穩定增收。扎實做好易地扶貧搬遷后續扶持，以253個集中安置點為重點，抓好搬遷群眾穩崗就業和社區融入，強化屬地管理，確保25.2萬搬遷群眾穩得住、能致富。進一步完善落實東西部協作和中央單位定點幫扶機制、市級幫扶集團機制，深化推進社會協同幫扶，實施“萬企興萬村”行動。強化消費幫扶，大力開展農產品產銷對接行動。加強扶貧項目資產運營管理，充分發揮扶貧項目資產效益。

二是持續全面推進鄉村振興。多措并舉促進鄉村發展，制定鄉村產業發展規劃，因地制宜發展山上經濟、林下經濟、水中經濟、氣候經濟，打造城鄉聯動的產業集群，完善聯農帶農利益聯結機制。推進鄉村建設行動，逐步使農村具備基本現代生活條件。有序推進鄉鎮國土空間規劃編制，完善實用性村莊規劃，合理布局鄉村“三生”空間。補齊農村基礎設施短板，深化農村飲水安全“一改三提”行動，實施“四好農村路”4000公里，新建農村公路安防工程4000公里，動態消除農村低收入群體等重點對象危房，推進“智慧農業·數字鄉村”建設工程。推進農村人居環境整治提升，扎實開展“村莊清潔行動”和“五清理一活動”專項行動，持續用力抓好農村廁所革命，基本完成常住人口200戶或500人以上的農村聚居點污水處理設施建設，新建美麗宜居鄉村200個。深化農業農村改革，穩慎推進宅基地制度改革試點，加大農村“三變”改革成功案例宣傳推廣力度，鼓勵具備條件的鄉鎮全域推進農村“三變”改革，創新“三社”融合發展機制，壯大新型集體經濟。加強和改進鄉村治理，新推選一批鄉村治理示范鄉鎮和示范村，加強農村基層組織建設，創新農村精神文明建設有效平臺載體，維護好農村社會和諧穩定。創新人才下鄉激勵機制和政策體系，實施農村致富帶頭人培養行動。

三是持續提升城市功能品質。出臺全市國土空間總體規劃，實施江城江鎮江村濱江地帶品質提升等專項規劃，完成區縣國土空間總體規劃和分區規劃。統籌實施308公里城市軌道交通續建項目，新開工第四期項目44公里，加快軌道15號線、18號線等項目投資放量，建成江跳線、4號線二期等項目，大力推進軌道交通tod綜合開發，力爭城市軌道交通運營和在建里程實現“850+”、其中運營里程突破500公里。提速建設城市路網，力爭完工一縱線北碚段、紅土地立交、通江立交、新牌坊立交、六縱線（機場東聯絡線至六橫線段）主線、坪山大道等項目，加快推進新燕尾山隧道、江南隧道、郭家沱大橋及六縱線南段、渝武高速拓寬改造工程、渝黔復線連接道內環至繞城段等項目，開工建設白市驛隧道等項目，加快推進兩江新區至長壽區、涪陵區等快速通道項目建設，啟動實施中心城區路網更新和停車治理專題年行動，首批實施150個“投資小、見效快”的次支道路堵亂點整治，建設1萬個小微停車泊位，完善提升1500公里人行步道。優化城市空間，推進兩江四岸核心區整體提升和109公里岸線治理提升，完成磁器口濱江片區、長江書院等項目，加快推進重慶美術公園、長江音樂廳、江北嘴江灘公園等重點項目建設，把解放碑—朝天門片區打造成為“重慶第一街”。加快城市更新，指導渝中區、九龍坡區開展國家城市更新試點，推進城市更新試點示范項目實施，探索建立城市體檢與城市更新打通運行機制，增加萬州區、黔江區為城市體檢區域。完善城市功能，新開工1277個、3090萬平方米城鎮老舊小區改造，實施1.5萬戶棚戶區改造，開展城市管道更新改造和生命線工程專項治理，實施城市內澇治理五年行動。推進智慧社區建設，建設便民惠民智慧服務圈。修復城市生態，持續推進“四山”保護提升，統籌生態園林城市系列創建，推動坡坎崖灘治理向區縣延伸，做靚山城步道、山城花境等特色品牌，打造社區體育文化公園、口袋公園等休閑空間。推動城市文脈傳承，提速推進大田灣—文化宮—大禮堂、慈云寺—米市街—龍門浩等歷史文化風貌街區保護修繕，推進長江國家文化公園項目建設，實施文藝作品質量提升工程和文化惠民工程。推動“大城三管”“馬路辦公”等實踐成果轉化為制度標準，實施老城區環境“小而美”惠民提升行動，建設“門前三包”“五長制”示范道路112條，推動生活垃圾分類覆蓋全市所有鎮街，推進城市建成區數字化管理全覆蓋。

四是持續推動城鄉融合發展。深入推進國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區建設，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，爭取更多相關改革試點和政策落地。發揮財政性涉農資金、開發性政策性金融撬動作用，引導工商資本參與城鄉融合發展及平臺載體建設。培育發展城鄉產業協同發展支撐平臺，健全城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易機制。規范引導特色小鎮健康發展，打造城鄉協同發展支撐平臺。加快推進以人為核心的新型城鎮化，著力提高農業轉移人口市民化質量，推動墊江縣、忠縣、彭水縣縣城新型城鎮化建設示范盡快出成果，力爭常住人口城鎮化率達到71%左右。

（七）聚焦綠色低碳發展持續用力，加快建設山清水秀美麗之地，著力筑牢綠色發展本底。堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發”方針，把修復生態環境擺在壓倒性位置，深入打好污染防治攻堅戰，加快建設山清水秀美麗之地。

一是扎實推動碳達峰碳中和工作。加快出臺碳達峰碳中和“1+2+6+n”政策文件，進一步完善投資、財政、市場、金融、稅收、統計核算等政策措施。深入推進產業結構綠色低碳轉型升級，實施綠色產業筑鏈工程，做大節能電器、節能建材、節能裝備、低碳消費品等產業規模，積極培育風能、光能、氫能裝備及儲能產業鏈，穩步推進智能電網、碳捕集與封存技術的開發和利用，推動電網側儲能合理化布局，提升系統靈活調節能力和安全穩定水平，加速發展廢鋼鐵、廢鋁、廢舊輪胎、廢塑料等再制造產業，持續推進農業生產廢棄物“減量”“利用”“循環”。著力構建清潔低碳安全高效的能源體系，推進燃煤減量替代，抓好奉節分水嶺風電、城口光伏等新能源開發利用，積極推動天然氣、頁巖氣高效利用，推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。加快構建綠色低碳交通運輸體系，推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，力爭實現成本、能耗“雙下降”和運量、效率“雙提升”。全面提升城鄉建設綠色低碳發展水平，落實“三線一單”硬約束，嚴格“兩高”項目準入要求，強化工業用地總量和強度雙控，多措并舉挖掘森林、濕地等固碳潛力，穩步提升生態碳匯能力。積極構建綠色低碳發展制度保障支撐，推進重大綠色技術研發與示范工程，優化完善能耗雙控制度，建立健全碳排放強度考核機制體制，加快完善市級、區縣、企業能源和碳排放相關統計核算體系，推進氣候投融資試點，培育優化地方碳排放權交易市場，拓展“碳惠通”平臺建設。深入推進綠色生活創建行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生產生活方式，鼓勵引導市民綠色出行、綠色消費。

二是切實筑牢長江上游重要生態屏障。統籌山水林田湖草系統治理，實施國土空間生態修復專項規劃，完善生態產品價值實現、生態保護補償實施等制度機制，劃定落實生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界，推動生態系統質量全面提升。全面推行林長制，協同推進長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江等生態廊道建設，扎實推進國家儲備林、石漠化綜合治理、水土流失綜合防治等重點生態工程，建設“兩岸青山·千里林帶”50萬畝，爭創國家森林城市，森林覆蓋率達到55%。深化開展三峽后續工作，啟動三峽水庫消落區生態修復模式試點，全面禁止消落區土地耕種。嚴格落實長江“十年禁漁”政策。深化廣陽島片區長江經濟帶綠色發展示范，建成廣陽島國際會議中心、長江生態文明干部學院、大河文明館。支持創建國家生態文明建設示范區縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

三是深入打好污染防治攻堅戰。深化落實河長制，加快推進“智慧河長”建設和“一河一策”方案實施，創建市級示范河流，確保長江干流重慶段水質保持為優。加強重點領域水環境綜合治理，實施城市排水管網細化排查，加快建立地下水環境管理體系，城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。加強大氣污染治理，深化工業廢氣、交通污染、揚塵和露天焚燒等重點領域管控，確保空氣質量優良天數穩定在320天以上。加強土壤和固體廢物管理，深入推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建，建立以排污許可為核心的固定污染源環境管理制度，持續推進11座生活垃圾焚燒設施建設，加強秀山、酉陽、城口錳污染綜合治理和生態修復，深入開展農業農村污染治理，有序推進農村黑臭水體整治，有效保障重點建設用地安全利用，受污染耕地安全利用率達到90%以上。實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。

（八）聚焦創造高品質生活持續用力，加快提高保障和改善民生水平，著力推進發展成果共享。堅持以人民為中心的發展思想，加強民生保障和安全穩定工作，加快補齊民生領域短板，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一是持續抓好常態化疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，固化并推廣常態化疫情防控快速反應、數據分析、協查管控、人文關懷等“四項機制”，模塊化、流程化、標準化落實各項防控措施。落實疫情防控四方責任，強化重點人員健康管理和重點場所疫情防控，加強醫療機構院感防控基礎設施和流調隊伍建設，提升核酸檢測能力，推進疫情防控信息平臺建設。繼續推進疫苗接種，逐步擴大免疫接種范圍，穩妥有序推進加強免疫接種和3—11歲人群疫苗接種，加快構建人群免疫屏障。

二是積極穩就業促創業。落實就業優先政策，細化減負穩崗擴就業政策，多渠道分類幫扶高校畢業生、農民工、脫貧人口、退役軍人等重點群體穩定就業。支持多渠道靈活就業和新就業形態發展，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。鼓勵創業帶動就業，加大創業擔保貸款支持力度。充分發揮“一庫四聯盟”作用，促進供需對接。做強“重慶英才·職等您來”直播品牌，做優“就在山城、渝創渝新”服務品牌，做亮一批勞務品牌。全面推廣“智能就業”平臺，探索建設產業人才大數據平臺。城鎮新增就業60萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

三是健全完善公共服務體系。滾動實施青少年心理健康教育、老年人照顧服務計劃等重點民生實事。深化新時代教育評價改革，開展教育評價改革試驗校和實驗區建設。大力發展公辦幼兒園，規范和支持普惠性民辦幼兒園發展。鞏固和擴大義務教育“雙減”成果，創建國家義務教育優質均衡發展區縣。深化普通高中課程改革，推進普通高中多樣化特色發展。研究出臺推動職業教育高質量發展政策舉措，實施中職“雙優”計劃和高職“雙高”計劃。深入推進健康中國重慶行動15個專項行動，創建國家醫學中心和國家區域醫療中心，分梯次打造三級臨床重點專科。實施區縣醫院綜合能力提升行動，創建市級區域中醫醫療中心4—6個、新增三級醫院5家，持續推進二級以上公立醫院“智慧醫院”示范建設，新遷建一批基層醫療衛生機構，推進鄉鎮標準化衛生院（社區衛生服務中心）建設。加快4家應急醫院建設，開展等級疾控中心創建。建成重慶中醫藥學院，促進中醫藥傳承創新發展。深化醫藥衛生體制改革，加強區縣域“三通”醫共體運行監測和績效評價，全面推開公立醫院薪酬制度改革，擴大長期護理保險制度試點。深化新時代文明實踐中心建設，制定公共文化服務高質量發展實施意見，建成青少年活動中心，建設重慶國際傳播中心，加快長征國家文化公園（重慶段）、紅巖文化公園二期建設，加快區縣文化體育設施建設。落實深化體教融合發展實施意見，完成大田灣體育場保護利用工程，建成龍興專業足球場，籌備2023亞洲杯，辦好2022年世界舉重錦標賽。積極應對人口老齡化，發展普惠托育養老服務體系，完善三孩生育配套支持措施，推動新的生育政策落地見效，新增托位1萬個，每千人口擁有托位數達到1.8個。建立基本養老服務清單制度，開展家庭養老床位照護服務試點，實現城鄉社區居家養老服務全覆蓋。發展長租房市場，加快推進保障性住房建設，解決好新市民、青年人等群體住房困難問題。健全退役軍人政策制度和工作運行機制，做好退役軍人優撫褒揚服務。健全多層次社會保障體系，推動社保擴面提質，合理調整最低生活保障等社會救助標準，完善社會救助機制，發展婦女、兒童、殘疾人、慈善等福利事業，推進兒童友好型城市建設試點，建立健全未成年人保護體系。

四是扎實做好重要民生商品保供穩價及糧食、能源安全保障工作。全力做好重要民生商品保供穩價工作，密切關注節假日市場運行態勢，加強重要儲備物資管理，健全應急保供協調機制，保持物價水平基本穩定，消費價格指數增幅3%以內。夯實糧食安全基礎，優化糧食管理體制，壓緊壓實糧食安全黨政同責，用好地方儲備糧與中央儲備糧協同聯動機制，建立健全糧食應急供應網絡體系，加快萬州、涪陵中儲糧集團160萬噸糧食倉儲項目、中糧集團60萬噸小麥、20萬噸稻谷加工項目建設進度，在更高水平上實現糧食供需動態平衡。健全糧食法制體系建設，出臺《重慶市糧食儲備管理辦法》，推動《重慶市糧食安全保障條例》立法相關工作。落實《糧食節約行動方案》，加強糧食安全宣傳教育，推動糧食全產業鏈各環節節糧減損。完善煤電油氣保供機制，為中長期能源保供提供有力支撐。實施好煤炭中長期供需平衡方案，暢通北煤入渝通道，加大與陜、晉、疆、黔等煤炭資源大省合作力度。持續推進“外電入渝”，確保新增三峽電足額落地消納，加快推進川渝電網一體化發展，核準建設川渝特高壓交流工程，積極推動疆電入渝配套特高壓直流工程和配套電源前期工作，啟動藏電入渝特高壓工程論證，逐步構建多元化外電保障格局。有序推進中航油西南戰略儲運基地建設，全力推進伏牛溪油庫搬遷，進一步優化調整成品油應急儲備，提高成品油保障能力。會同四川加快推進川渝天然氣（頁巖氣）千億立方米產能基地建設，擴大天然氣資源有效供給，加快銅鑼峽、黃草峽儲氣庫建設，積極推進城口、巫溪天然氣管道建設并盡快建成投運，進一步完善天然氣基礎設施。

五是著力防范化解苗頭性、傾向性、潛在性風險。持續推進防范化解重大金融風險工作，開展虛擬貨幣、私募基金、第三方財富管理等風險排查，落實好防范和處置非法集資條例，加強市場準入、交易市場、機構運行、市場退出等制度建設。加強政府債務風險預判和重大風險管理，健全依法適度舉債機制，持續規范政府舉債融資行為，堅決遏制新增地方政府隱性債務。全面落實穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，促進房地產良性循環和健康發展。開展新一輪安全生產大排查、大整治，完成安全生產和消防安全專項整治三年行動，持續開展“兩重大一突出”集中整治，全面開展燃氣安全排查整治，切實加強重點領域、重點行業安全監管，堅決遏制特大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。推進自然災害風險普查和防治能力提升“八項工程”，從防御工程建設、臨測預警、會商研判、救援處置、救災救助各環節著力，促進全市自然災害防治能力整體提升。加強食品藥品生產、流通等各環節安全監管。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“五社聯動”，完善信訪制度，優化矛盾糾紛化解一站式服務，依法、有效、快速化解各類社會矛盾。深入開展城市治理風險清單管理試點。加快推進立體化智能化社會治安防控體系建設，推動掃黑除惡長效常治，防范打擊電信網絡詐騙、跨境賭博等新型犯罪，建設更高水平的平安重慶。

計劃報告

附件（一）

2021年國民經濟和社會發展計劃

主要指標預期目標完成情況

市五屆人大四次會議批準的2021年計劃草案明確的36項指標總體完成情況較好（2021年部分數據還未發布，為預計數）。7項約束性指標中，1項指標暫不執行，1項指標在“十四五”規劃期內統籌考慮，1項指標國家暫未下達2021年目標值，1項指標暫無統計數據，其余指標全部完成。29項預期性指標除民營經濟增加值占地區生產總值的比重外都能夠完成。具體情況如下：

一、部分指標情況說明

一是第18項“非公經濟增加值占地區生產總值比重”指標，因國家統計分類調整，從2021年下半年開始不再統計該項指標數據。二是由于“十四五”期間，國家層面不再將能源消費總量增速作為硬性約束指標，同時強調能耗強度根據經濟發展實際跨年度調節，因此第31項指標“能源消費總量增速”暫不執行，第32項指標“單位地區生產總值能耗下降”按照市委經濟工作會議精神在“十四五”規劃期內統籌考慮。三是第33項指標“單位地區生產總值二氧化碳排放下降”2021年目標值國家尚未正式下達。四是根據國家“十四五”主要污染物總量減排工作安排，第34項指標“主要污染物排放總量減少”調整為“主要污染物重點工程減排量”。

二、指標完成情況

地區生產總值增速達到8.3%，好于預期目標2.3個百分點，經濟穩中加固、穩中向好態勢明顯。得益于我市外貿產品競爭優勢不斷增強、開放通道不斷拓展、疫情有效防控吸引外貿訂單集聚，進出口總值增速完成情況大幅超預期17.8個百分點、達到22.8%。得益于國際消費中心城市培育建設的深入推進、消費促進政策的落地落實，社會消費品零售總額增速完成情況超預期11.5個百分點、達到18.5%。得益于“促進生產經營27條”“助企紓困17條”等政策措施，最大限度把政策紅利轉化為企業效益，民間投資增速完成情況好于預期約7.3個百分點、達到9.3%，新登記市場主體增速完成情況好于預期7.4個百分點、達到19.4%。得益于我市雄厚的工業經濟發展基礎及推動制造業高質量發展各項政策舉措落地見效，規上工業增加值增速完成情況好于預期4.7個百分點、達到10.7%，規上工業企業利潤增速完成情況好于預期約34個百分點、達到40%左右，工業經濟質量效益穩步提升。

此外，戰略性新興產業增加值、數字經濟增加值均保持兩位數高速增長，經濟發展新動能支撐能力不斷增強。就業、居民消費價格指數等與民生相關的指標完成較好，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。民營經濟增加值占地區生產總值比重由于國內外宏觀環境不確定不穩定因素增多、原材料價格上漲擠壓民營工業企業利潤空間、海運價格居高不下影響民營外貿企業利潤、新冠肺炎疫情零星散發對住宿餐飲等民營企業占比較高的行業造成影響等，略低于預期目標。

2021年國民經濟和社會發展計劃

主要指標預期目標完成情況

注：1.加“*”為約束性指標，其他為預期性指標。

2.加“○”為不再納入統計體系的指標，第18項“非公經濟增加值占地區生產總值比重”指標，因國家統計分類調整，從2021年下半年開始不再統計該項指標數據。

3.加“▽”為依據國家對省市考核指標進行調整變化的指標。因國家層面不再將能源消費總量增速作為硬性約束指標，同時強調能耗強度根據經濟發展實際跨年度調節，暫不執行第31項“能源消費總量增速”指標，第32項“單位地區生產總值能耗下降”按照市委經濟工作會議精神納入“十四五”規劃期內統籌考慮。根據國家“十四五”主要污染物總量減排工作安排，第34項“主要污染物排放總量減少”調整為“主要污染物重點工程減排量”。

4.加“—”為國家暫未下達目標值的指標。

5.加“□”為暫無統計數據。

計劃報告

附件（二）

2022年國民經濟和社會發展計劃草案

2022年國民經濟和社會發展計劃指標在整體沿用2021年指標體系基礎上進一步優化調整，優化調整后的指標共計35項，含空氣質量優良天數、森林覆蓋率、單位地區生產總值能耗下降、單位地區生產總值二氧化碳排放下降、主要污染物重點工程減排量、每億元地區生產總值生產安全事故死亡人數等6個約束性指標，是政府履行公共職能必須達到的，其余29個為預期性指標，體現導向性。指標設置情況具體如下：

一、指標調整情況

一是考慮國家層面不再將能源消費總量增速作為硬性約束指標，2022年計劃指標中刪除“能源消費總量增速”指標。二是根據國家統計制定的《數字經濟及核心產業統計分類》，將“數字經濟增加值增速”調整為“數字經濟核心產業增加值增速”。三是對照市委經濟工作會議精神，將“新登記市場主體增速”調整為“新發展市場主體增速”。四是因國家統計分類調整，非公經濟增加值占地區生產總值比重不再納入統計，將“非公經濟增加值占地區生產總值比重（含民營經濟占比）”調整為“民營經濟增加值占地區生產總值的比重”。五是參照國家考核體系，將“主要污染物排放總量減少”調整為“主要污染物重點工程減排量”。

二、目標值設置情況及主要考慮

2022年地區生產總值增長預期目標為5.5%左右。主要考慮：一是與全國經濟走勢相銜接，2021年以來我市經濟走勢與全國基本一致，綜合考慮了2022年國內外經濟形勢、宏觀政策取向和經濟增長支撐因素。二是與我市“十四五”規劃目標相銜接，我市“十四五”期間增長目標為6%左右，2021年我市地區生產總值實現了8.3%的較快增速，為后續幾年奠定了良好的基礎。三是確保經濟平穩運行的客觀需要，以上預期目標屬于中高速增長，體現了主動作為，有利于調動各方面的積極性。四是同我市潛在經濟增長水平相適應，充分考慮了基數效應以及大宗商品價格、產業鏈供應鏈等外部環境和基礎條件方面制約，有利于把注意力放在提高發展質量和效益上來。

其余34項指標中，一是“單位地區生產總值二氧化碳排放下降”“主要污染物重點工程減排量”等指標國家尚未下達2022年目標值。二是“規上工業全員勞動生產率”“社會消費品零售總額增速”等指標目標值設置高于或相當于2021年的目標值，凸顯了穩中求進工作總基調。特別是“戰略性新興產業增加值增速”“科技進步貢獻率”“全社會研發經費支出占地區生產總值比重”“高新技術企業數量”等科技創新類指標，基于我市科技創新發展勢頭強勁的現狀及進一步促進科技創新支撐引領高質量發展的考慮，設置了高于2021年的目標值。三是“單位地區生產總值能耗下降”在“十四五”規劃期內統籌考慮，不設置年度目標值。

2022年國民經濟和社會發展計劃

注：1.加“*”為約束性指標，其他為預期性指標。

2.加“▽”指標，“十四五”規劃期內統籌考慮。

3.加“—”以國家下達目標值為準。