《綱要》依據省委十屆十二次全會《建議》，堅持前瞻引領和接續發展相結合、上下銜接和左右呼應相結合、目標導向和問題導向相結合，研究設置發展目標和指標體系。

一、2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標

（一）2035年遠景目標

按照黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出的兩個階段推進的戰略安排，綜合考慮安徽發展優勢和機遇優勢，充分考慮可能面臨的風險和挑戰，從9個方面對2035年遠景目標進行展望和頂層設計。一是經濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，進入創新型省份前列。二是基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“新四化”。三是治理體系和治理能力現代化實現新提升，基本建成法治安徽、法治政府、法治社會。四是國民素質和社會文明程度達到新高度，建成創新型文化強省和教育強省、人才強省、體育強省、健康安徽。五是全面綠色轉型樹立新樣板，綠色江淮美好家園建設目標基本實現。六是對外開放形成新格局，與滬蘇浙一體化發展機制高效運轉，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。七是協調發展實現新跨越，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當。八是平安安徽建設達到新水平。九是人民美好生活譜寫新篇章，人的全面發展、全省人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

（二）“十四五”時期經濟社會發展主要目標

錨定2035年遠景目標，貫徹習近平總書記考察安徽提出的強化“兩個堅持”、實現“兩個更大”的目標要求，綜合考慮安徽發展趨勢和發展條件，圍繞打造經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化美好安徽，提出“十四五”時期經濟社會發展“十個新的更大”目標。一是經濟實力實現新的更大躍升，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，高質量發展走在全國前列，經濟總量躋身全國第一方陣。二是構建新發展格局實現新的更大作為，高質量供給持續擴大，有效需求規模不斷擴大，產業循環、市場循環、經濟社會循環更加順暢。三是科技創新能力實現新的更大增強，區域創新能力保持全國第一方陣并爭先進位，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高。四是長三角一體化發展實現新的更大進展，全省域與滬蘇浙一體化發展水平明顯提升，經濟總量占長三角的比重進一步提高。五是區域協調發展實現新的更大優化，“一圈五區”基礎設施、產業體系、公共服務聯通融合水平提高，形成合理分工、競相發展格局。六是改革開放實現新的更大突破，中國（安徽）自由貿易試驗區等一批國際性開放合作平臺相繼建成，更高水平開放型經濟新體制基本形成。七是社會文明程度實現新的更大提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民精神文化生活日益豐富，創新型文化強省建設邁出更大步伐。八是生態文明建設實現新的更大進步，國土空間開發保護格局得到優化，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善，生態文明體系更加完善。九是民生福祉實現新的更大增進，實現更加充分更高質量就業，居民收入增長高于經濟增長，城鄉居民人均可支配收入基本達到全國平均水平，基本公共服務均等化水平明顯提高。十是治理效能實現新的更大提升，法治安徽、法治政府、法治社會建設取得積極進展，平安安徽建設不斷深化，統籌發展和安全更加有力。

二、“十四五”時期經濟社會發展指標體系的亮點和特色

《綱要》主要指標的設置，既要與“十三五”時期經濟社會發展主要指標有機銜接，又要符合新形勢和高質量發展要求，注重各類各項指標的匹配性和可測性，充分體現“少而精、精而典”的特征。主要表現為：一是突出延續性和前瞻性。有11個是“十三五”規劃《綱要》沿用的指標，6個是在“十三五”規劃《綱要》指標的基礎上根據新情況、新變化調整優化的指標，10個是“十四五”新增指標，如人均地區生產總值、制造業增加值占地區生產總值比重、每萬人口高價值發明專利擁有量、數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重、高新技術企業數、城鎮調查失業率、每千常住人口擁有執業（助理）醫師數、每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數、糧食綜合生產能力、能源綜合生產能力。二是突出可比性和代表性。橫向可與全國及其他省市，特別是長三角地區進行比對，尋找發展差距，謀求發展新空間，比如每萬人口高價值發明專利擁有量、數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重等。縱向可在全省范圍內“一盤棋”統籌考慮，聚焦短板弱項，精準發力，比如每千常住人口擁有執業（助理）醫師數、地級及以上城市空氣質量優良天數比率等。同時，針對重要領域設置最具代表性的指標。三是突出引導性和約束性。有19個為預期性指標、8個為約束性指標。其中，預期性指標是要讓市場在能發揮決定作用的領域充分發揮作用，更好發揮政府作用，比如地區生產總值增長、社會消費品零售總額、高新技術企業數等。約束性指標是要強化政府在公共服務和涉及公共利益領域需要履行的職責，更好對接高質量發展綜合績效評價指標，充分體現“3060”目標要求，比如單位地區生產總值能源消耗降低、單位地區生產總值二氧化碳排放降低等。

三、“十四五”時期經濟社會發展主要指標

《綱要》依據2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標，統籌定性與定量，從經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障等5個方面設置了27項主要指標。其中，經濟發展類指標目標值的設置，主要體現在遵循經濟發展規律的基礎上，加快追趕全國平均水平；創新驅動類指標目標值的設置，主要突出鍛造長板、強化優勢；民生福祉類指標目標值的設置，主要圍繞縮小與全國平均水平的差距，加快實現全民共同富裕；綠色生態類指標目標值的設置，主要落實國家統一要求，厚植綠色發展優勢；安全保障類指標目標值的設置，主要在立足安徽資源稟賦的基礎上，突出維護供需平衡。

（一）地區生產總值（gdp）增長

gdp是衡量一個國家或地區經濟發展水平的核心指標。總書記指出，發展是基礎，經濟不發展，一切都無從談起。進入新發展階段，建設現代化美好安徽，最緊迫的任務就是做到經濟強，這就需要保持一定的經濟增長速度。省委《建議》提出到2025年經濟總量躋身全國第一方陣、地區生產總值年均增長6.5%左右。這是安徽實現2035年基本現代化目標、保持快于全國的增長勢頭、縮小與滬蘇浙發展差距的需要。按照到2035年我國人均gdp達到中等發達國家水平【國家發改委解釋為2萬美元左右】推算，未來15年安徽人均gdp需要年均增長5.6%，對應的gdp需年均增長6.2%。“十三五”期間，安徽經濟年均增長7.3%，高出全國1.6個百分點。但是，與蘇浙相比，安徽總量差距還比較大，2020年gdp僅相當于江蘇的37.7%、浙江的59.9%。“十四五”時期，蘇浙提出gdp年均增長5.5%以上和5.5%左右的目標。《綱要》提出地區生產總值“年均增長6.5%左右”，是實現長三角一體化發展的應有之義，也是追趕滬蘇浙的必然要求。

(二）人均地區生產總值（人均gdp）

人均gdp是衡量一個國家或地區經濟發展水平最常用的指標。設置該指標，有利于進一步縮小與全國平均水平和滬蘇浙的橫向差距，跨過“中等收入陷阱”。2020年，安徽人均gdp為61000元，按照世界銀行標準，屬于中等偏上收入地區，正處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期。從橫向比較看，安徽人均gdp相當于全國平均水平的84.2%，分別為江蘇的48.8%、浙江的55.3%，差距較大。《綱要》提出“人均地區生產總值與全國差距進一步縮小，到2025年達到9萬元”，充分體現了加快發展的現實需要。

（三）全員勞動生產率增長

全員勞動生產率可以體現全體勞動者的平均生產效率，以及技術設備、管理制度的先進性有效性。設置該指標，有利于引導提高勞動力配置效率和人力資本水平。“十三五”時期，安徽全員勞動生產率從5.49萬元/人增至8.83萬元/人。《綱要》提出“十四五”時期全員勞動生產率“年均增長6.5%以上”，在“十三五”基礎上提出更高要求，充分體現了質量第一、效率優先的導向。“十四五”時期，勞動年齡人口和全部就業人數總體將趨于減少，經濟發展需要更多地依靠勞動者素質提高和人力資本創新。

（四）制造業增加值占地區生產總值比重

設置該指標，有利于進一步鍛造長板和發揮產業優勢，提升產業鏈供應鏈現代化水平，推動制造業高質量發展。2019年，安徽制造業增加值占gdp比重為26.9%，距離江蘇（34.9%）和浙江（34%）兩省還有較大差距；2020年比重有所下降。黨的十九屆五中全會提出“保持制造業比重基本穩定”。安徽正處在產業結構轉型升級的重要窗口期，未來農業增加值占gdp比重的下降空間有限，服務業增加值占比將進一步提高，但在制造強省戰略深入實施的背景下，“十四五”時期制造業增加值占gdp比重有望穩步提升，2025年達30%左右。

（五）常住人口城鎮化率

設置該指標，有利于客觀反映安徽城鎮化發展進程。“十三五”時期，安徽常住人口城鎮化率從50.5%提高到58.33%。從城鎮化所處的階段看，安徽城鎮化仍處于加快發展階段，常住人口城鎮化率有較大的提升空間。“十四五”時期，常住人口城鎮化率提高幅度將略低于“十三五”時期，綜合考慮農業轉移人口市民化、城鎮化所處階段等因素，到2025年常住人口城鎮化率在62%以上。

（六）固定資產投資增長

設置該指標，有利于安徽實現高質量發展和一體化發展。“十三五”時期，全省固定資產投資年均增長9.7%。《綱要》提出“十四五”時期固定資產投資“年均增長7.5%左右”，明顯低于“十三五”時期，既符合投資增速逐步由高速向中速換擋并趨向平穩的發展實際，又體現了安徽成為國內大循環重要節點、國際國內雙循環戰略鏈接的客觀需要。

（七）進出口總額

設置該指標，有利于安徽進一步擴大對外開放，有效建立國內國際雙循環戰略鏈接。“十三五”時期，安徽進出口總額由488.1億美元增加到780.5億美元。隨著全面深化改革和制度型開放向縱深推進，以及中國（安徽）自由貿易試驗區等重大改革開放平臺加快建設，外向型經濟發展水平將進一步提高，但國際環境錯綜復雜帶來的不確定性增大，外貿總體增速不會太高。“十四五”時期，進出口總額年均增速將低于“十三五”時期，預計進出口總額超過1000億美元、年均增長5%以上。

（八）社會消費品零售總額

設置該指標，有利于安徽在擴大內需戰略深入實施背景下，進一步發揮承東啟西、腹地廣闊的優勢，增強消費對經濟發展的基礎性作用。“十三五”時期，安徽社會消費品零售額由11184.9億元增加到18333.7億元，年均增長10.4%。立足擴大內需戰略基點，加快形成強大國內市場，同時考慮消費基數較大等因素，《綱要》提出“十四五”時期社會消費品零售額“年均增長7%左右、到2025年達到25000億元”。

（九）研發經費投入增長

研發經費投入是體現科技創新投入的國際通用指標，反映各類創新主體對科技研發的綜合投入水平，一般用研發經費投入增長或研發經費投入強度來衡量。其中，研發經費投入增長指標更加簡明扼要、清晰明了，易評估、可考核，不受gdp波動影響，能夠更直觀反映各方面增加研發經費投入的工作實績，也能夠直接落實到地方政府和各有關部門及企業的工作目標安排上。“十三五”前四年，安徽研發經費投入年均增長15%，較全國（11.8%）、長三角區域（12.6%）分別高3.2和2.4個百分點。《綱要》提出“十四五”時期研發經費投入“年均增長9%左右、全社會研發投入強度明顯上升”，體現了把發展基點放在創新上的導向和在全國創新發展格局中勇立潮頭的努力方向。

（十）戰略性新興產業產值占規模以上工業產值比重

設置該指標，有利于安徽加快發展壯大戰略性新興產業，推進產業結構優化升級。“十三五”時期，安徽戰略性新興產業產值年均增長17.2%，產值占規模以上工業產值比重不斷提高，2020年達40.3%。“十四五”時期戰略性新興產業仍將保持較快增長態勢，隨著基數增大，增速將低于“十三五”時期，但產值占規模以上工業產值比重將進一步提高，預計可達43%。

（十一）每萬人口高價值發明專利擁有量

設置該指標，有利于真實反映專利資源的技術含量和市場價值，引導發明專利從追求數量向追求質量轉變。其中，高價值發明專利指經濟價值顯著、法律穩定性好的有效發明專利，真實反映專利資源的質量和市場價值，包括：①戰略性新興產業的有效發明專利；②在海外有同族專利權的有效發明專利；③維持年限超過10年的有效發明專利；④實現較高質押融資金額的有效發明專利；⑤獲得國家科學技術獎或中國專利獎的有效發明專利。“十三五”期間，安徽高價值發明專利萬人擁有量年平均增幅約為1件，2020年達4件。《綱要》提出“十四五”時期安徽每萬人口高價值發明專利擁有量“力爭達到全國平均水平”，既體現了安徽跳起來摘桃子的精神，又是創新型省份應有的努力姿態。

（十二）數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重

設置該指標，有利于客觀反映數字經濟核心競爭力，引導數字經濟高質量發展。其中，數字經濟核心產業包括：①“計算機、通信和其他電子設備制造業”全部小類；②機電器材制造（含“電氣機械和器材制造業”部分小類等）；③電子設備制造業（含“儀器儀表制造業”部分小類等）；④“電信、廣播電視和衛星傳輸服務業”全部小類等；⑤互聯網服務業（含“互聯網和相關服務業”全部小類）；⑥“軟件和信息技術服務業”全部小類；⑦文化數字內容服務（含“廣播、電視、電影和錄音制作業”全部小類等）。2020年全省數字經濟核心產業增加值占gdp比重為5%左右。“十四五”時期，數字技術將加快創新應用，數字經濟核心產業增加值占gdp比重也將進一步提高，安徽力爭達到全國平均水平。

（十三）高新技術企業數

設置該指標，有利于進一步促進科技與經濟緊密結合。2020年，全省高新技術企業數達8559家，數量居全國第10位。“十四五”時期，安徽將對標對表滬蘇浙，大力推進戰略性新興產業集群發展，打造高新技術產業基地，高新技術企業數將保持快速增長，2025年可達1.3萬家左右。

（十四）居民人均可支配收入增長

設置該指標，有利于引導各方面把居民增收擺在突出位置，扎實推進共同富裕。“十三五”時期，安徽居民人均可支配收入由18363元增至28103元，年均名義增長8.9%、實際增長6.6%。“十四五”時期，通過持續拓寬居民勞動收入和財產性收入等渠道，進一步擴大中等收入群體規模，推動形成橄欖型的收入分配結構，全省居民收入仍將保持較快增長，預計年均增長7%左右。

（十五）城鎮調查失業率

設置該指標，有利于各方面繼續把穩定和擴大就業放在重要的位置，推動實現更充分更高質量的就業。城鎮調查失業率是反映就業形勢的國際通用指標，已逐步運行成熟，可實現與城鎮登記失業率指標的平穩過渡。自2018年正式開展城鎮調查失業率統計以來，安徽城鎮調查失業率均在5.0%以上。“十四五”時期，通過有效緩解就業壓力、拓寬就業空間、提升就業質量等措施，可將全省城鎮調查失業率維持在5.5%左右。

（十六）勞動年齡人口平均受教育年限

設置該指標，有利于引導增加公平而有質量的公共教育服務，提高人力資源水平。“十三五”前四年，安徽勞動年齡人口平均受教育年限分別是10.0、10.05、10.11和10.18年，2020年10.4年，年均增加0.1年左右。“十四五”時期，安徽新增勞動力平均受教育年限將達14年以上、年紀較大且學歷較低的勞動年齡人口逐漸退出，勞動年齡人口平均受教育年限將得到顯著提升，預計可達全國平均水平。

（十七）每千常住人口擁有執業（助理）醫師數

設置該指標，有利于引導加強醫師隊伍建設。“十三五”期間，安徽每千常住人口擁有執業（助理）醫師數從1.75人增至2.44人，低于全國平均水平（2.77人），更低于浙江（3.52人）、上海（3.20人）、江蘇（3.10人）。“十四五”時期，隨著醫療衛生體制改革的深入推進，安徽這部分短板將不斷補齊，到2025年每千常住人口擁有執業（助理）醫師數可達3.2人，與全國平均水平保持一致。

（十八）基本養老保險參保人數

設置該指標，有利于加快實施積極應對人口老齡化國家戰略，進一步夯實城鄉居民養老的最基本保障。考慮到自實施全民參保計劃以來，安徽基本養老保險參保擴面成效顯著，繼續擴面空間有限，因此將基本養老保險參保率調整為基本養老保險參保人數。2020年，安徽城鎮職工基本養老保險參保人數為1268萬人、城鄉居民基本養老保險參保人數為3496萬人，城鄉基本養老保險參保人數為4764萬人，預計到2025年可達4900萬人。

（十九）每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數

設置該指標，有利于引導增加3歲以下嬰幼兒照護服務供給。目前，全省提供托育服務的各類機構共1558家，可提供托位57082個，托位使用率僅為51%。據測算，2020年，安徽每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數為0.9個，與國家平均水平差距較大。“十四五”時期，通過加快建設托育服務體系、不斷增加托育服務資源、鼓勵社會力量發展托育服務等措施，到2025年每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數可達4.6個。

（二十）人均預期壽命

設置該指標，有利于引導各方面持續改善醫療衛生服務質量、強化全生命周期健康管理、增強人民群眾健康素質、促進人的全面發展。“四普”（1990年）安徽人均預期壽命為70.22歲，“五普”（2000年）為72.62歲，“六普”（2010年）為75.08歲，預計“七普”（2020年）在77.5歲左右。按照人均預期壽命增長的一般規律，人均預期壽命越高則增長幅度越低，“十四五”期間安徽人均預期壽命增幅預計在1.3歲左右。

（二十一）單位地區生產總值（gdp）能源消耗降低

設置該指標，有利于引導提高資源利用效率，以能耗約束倒逼產業轉型升級和發展動能加快轉換。“十三五”以來，安徽能耗雙控獲得積極成效，在國家雙控目標責任評價考核中，連續四年獲得優秀等級。“十四五”時期，國家這一目標值設定為13.5%，安徽爭取完成國家下達目標。

（二十二）單位地區生產總值二氧化碳排放降低

設置該指標，有利于引導能源清潔低碳高效利用和產業綠色轉型，確保實現“3060”目標。結合近年來安徽經濟增長趨勢，“十四五”期間全省能源強度預期有16%左右的下降潛力，且能源結構優化對碳排放強度下降也有一定貢獻。“十四五”時期，國家這一目標值設定為18%，安徽爭取完成國家下達目標。

（二十三）地級及以上城市空氣質量優良天數比率

設置該指標，能夠綜合反映空氣環境質量改善情況。2020年安徽地級及以上城市空氣質量優良天數比率為82.9%。《長三角生態環境共同保護規劃》提出“長三角地區2025年優良天數比率達到80%以上”的要求，考慮近年來o3作為首要污染物的污染天數顯著增加，“十四五”時期安徽優良天數比率難以大幅提高，爭取完成國家下達目標。

（二十四）地表水達到或好于ⅲ類水體比例

設置該指標，有利于引導加大地表水污染防治力度。“十三五”前四年，安徽地表水達到或好于ⅲ類水體比例由69.8%提高至77.4%。2020年受益于新冠肺炎疫情導致的生產生活強度降低，地表水達到或好于ⅲ類水體比例大幅提升至87.7%。“十四五”時期，通過實施黑臭水體治理攻堅戰、加大重點流域及支流治理力度等措施，2025年地表水達到或好于ⅲ類水體比例預計可完成國家下達目標。

（二十五）森林覆蓋率

設置該指標，有利于引導加大林木保護力度、改善國土綠化狀況、提升碳匯能力。“十三五”時期，安徽森林覆蓋率由29%提高到30.22%。根據“十五”以來各個五年安徽森林覆蓋率增長規律，結合安徽“十四五”森林資源保護發展規劃目標，2025年安徽森林覆蓋率目標值為不低于31%。

（二十六）糧食綜合生產能力

糧食綜合生產能力指標指在一定技術條件和生產要素投入下，可以穩定達到的糧食產出能力。設置該指標，有利于引導加大耕地保護力度、提高糧食供應保障能力。2020年全省糧食綜合生產能力為4019萬噸（803.8億斤），產量穩居全國第4位。“十四五”時期，安徽將按照國家要求，穩定糧食安全保障供給，守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線，壓實政府糧食安全責任，糧食產量將穩定在4000萬噸（800億斤）以上。

（二十七）能源綜合生產能力

設置該指標，有利于引導提高省內能源穩定供應能力。“十三五”前四年，安徽能源生產總量由9972.64萬噸標準煤降至8943.62萬噸標準煤。“十四五”期間，安徽能源生產仍以煤炭、非化石能源、天然氣（煤層氣、生物天然氣）為主，結合能源生產走勢和結構變化，預計能源綜合生產能力在9400萬噸標準煤左右。

四、《綱要》章節指標

此外，《綱要》正文章節提出34項量化章節指標。①基礎研究經費投入占研發經費比重提高到8%左右。②專業技術人才達到540萬人，其中高級職稱人才超50萬人。③技能人才達到700萬人，其中高技能人才超210萬人。④博士后科研流動工作站達到800個。⑤培育形成1個萬億級產業，10個左右千億以上重大產業，100個左右“群主”“鏈長”企業，1000個左右專精特新“小巨人”和“冠軍”企業。⑥新增200家左右省級服務業集聚區和50家左右集聚示范區。⑦再培育建設30家省級示范物流園區。⑧培育20家以上年銷售額超百億大型商貿流通企業。⑨推動30000家以上企業與云資源深度對接。⑩培育2000家以上大數據企業。?建設300個省級農業物聯網示范點。?新增鐵路運營里程1800公里，鐵路網覆蓋90%以上縣，其中高速鐵路網覆蓋80%以上縣。?高速公路通車里程達到6800公里以上，六車道以上高速公路通車里程達到1100公里，高速公路密度達到485公里/萬平方公里以上。?一級公路總里程達到8000公里，力爭普通國道二級以上公路比例達到93%，普通省道二級以上公路比例達到60%。?力爭四級及以上高等級航道達到2300公里，港口吞吐能力超過6億噸，集裝箱設計通過能力達到200萬標箱。?通航運輸機場7個以上，建設一批a2級及以上通用機場。?農業科技進步貢獻率達到67.5%，農作物耕種收綜合機械化率達到83%。?農作物秸稈綜合利用率達到95%以上、畜禽糞污綜合利用率保持85%以上。?家庭農場達到20萬家，農民合作社達到11萬家。?農產品加工產值與農業總產值比值達到全國平均水平。?合蕪蚌國家自主創新示范區吸納技術合同成交額力爭翻一番。?皖江示范區地區生產總值力爭達到4萬億元以上。?力爭培育形成25個年產值100億元、5個300億元、2個500億元縣域特色產業集群（基地）。?打造新型主流媒體，建設1個省級技術平臺、3家主流新媒體集團、省市縣3級傳播矩陣。?萬元地區生產總值用水量下降16%。?建設15家左右高質量國際合作產業園。?實現創新型智慧園區建設全覆蓋。?學前教育毛入園率超過92%。?力爭人均體育場地面積不少于2.5平方米，實現城鎮社區“15分鐘健身圈”全覆蓋。?城鎮新增就業人數達到300萬人以上。?形成2-3個省級人力資源服務產業園，15家左右具有全國示范引領作用的人力資源行業領軍企業，120家人力資源服務骨干企業。?基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到4900萬人、620萬人、800萬人。?全面發行社會保障卡，強化“一卡通”功能，持卡人數達到6100萬人。?主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在97%以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上。