豫發改新能源〔2023〕88號

各省轄市、濟源示范區發展改革委（發改統計局）、財政局、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局、農業農村局、氣象局、林業局，各有關企業：

現將《河南省新能源和可再生能源發展“十四五”規劃》印發你們，請遵照執行，并認真組織實施。

河南省發展和改革委員會

河南省財政廳

河南省自然資源廳

河南省生態環境廳

河南省住房和城鄉建設廳

河南省農業農村廳

河南省氣象局

河南省林業局

前言

2023年4月10日前言習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上宣布：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。發展可再生能源是實現“雙碳”目標的關鍵途徑，是應對氣候變化、推進綠色低碳發展的重要舉措。

“十四五”時期是全面推進中國式現代化河南新實踐、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關鍵時期，也是能源結構加速優化、實現可再生能源高質量發展的重要窗口期。為加快規劃建設新型能源體系，深入推進能源生產和消費革命，促進我省可再生能源高質量發展，根據《“十四五”可再生能源發展規劃》《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《河南省“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃》，編制《河南省新能源和可再生能源發展“十四五”規劃》。

本規劃涵蓋太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源品種以及農村能源、氫能產業發展，明確了2021年至2025年我省新能源和可再生能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和保障措施，是“十四五”時期我省新能源和可再生能源發展的重要指南。

一、發展基礎及面臨形勢

（一）發展基礎

“十三五”以來，全省新能源行業圍繞助力打贏脫貧攻堅戰和大氣污染防治攻堅戰，著力提升可再生能源開發利用水平，能源結構明顯優化、技術裝備水平顯著提升、政策體系逐步完善、民生服務加快推進，在全省資源稟賦一般的條件下，實現了可再生能源跨越式發展。

開發規模迅猛增長。截至2020年底，全省可再生能源發電裝機達到3251萬千瓦，占發電總裝機的32%，較“十二五”末提高23.4個百分點，成為我省第二大電源及新增裝機的增量主體。風電、光伏發電裝機年均增速分別達到66.1%、88.0%，分列全國第7位、第11位。地熱能供暖面積突破1億平方米，較“十二五”末增長1.8倍。新增農林生物質供暖面積1000萬平方米，建成蘭考、長垣、新蔡三個生物天然氣示范項目，年提純生物天然氣2000萬立方米。

利用水平顯著提升。2020年全省非化石能源利用總量超過2548萬噸標準煤，占一次能源消費總量的11.2%，較“十二五”末提高6.2個百分點。其中，可再生能源電量731億千瓦時，占全省全社會用電量的21.6%，超額完成國家下達我省目標。可再生能源利用率水平常年位居全國前列，基本實現全額消納。

新興業態蓬勃發展。深入實施創新驅動發展戰略，著力優化政策環境，省內市場主體活力持續增強，新能源新業態不斷涌現，一系列試點示范項目先后獲得國家批復。蘭考、虞城、永城、商水四個農村能源革命試點縣初見成效，以鄭州為龍頭的“1+5”燃料電池汽車示范應用城市群建設持續加速推進。

產業基礎逐步夯實。風電產業鏈逐步完善，建成安陽、信陽、濮陽、許昌等風機光伏裝備制造基地。儲能產業加速崛起，平高、許繼等企業市場占有份額快速增長。鄭州、新鄉氫能產業集聚效應初顯，形成了較穩固的供應鏈。清潔供暖成效顯著，“周口地區地熱清潔取暖項目”入選國家能源局中芬能源合作示范項目。

分布式利用成效顯著。因地制宜大力推廣分布式光伏發電，加快推進分布式交易試點建設，截止2020年底，全省分布式光伏發電裝機571萬千瓦，居全國第5位。累計建成光伏扶貧項目267.6萬千瓦，覆蓋110個縣（市、區）40.6萬戶貧困戶，扶貧電站總規模、帶貧人口總數均居全國第1，實現年均增收25億元，1萬多個村集體擁有了持續20年的穩定集體收益，已成為貧困村集體經濟“破零”的重要產業支撐。

表1河南省“十三五”可再生能源發展主要成就

（二）面臨形勢

“十四五”是我省實現“碳達峰”的關鍵期，也是推動經濟高質量發展和生態環境持續改善的攻堅期，能源結構將加速向低碳、零碳方向演進，可再生能源發展的外部環境和自身條件發生復雜而深刻的重大變化。

從國際看，大力發展可再生能源成為世界各國的普遍共識和一致行動。以風電、光伏發電為代表的新能源技術經濟性持續提升、裝機規模快速擴大，過去五年，全球新增發電裝機中可再生能源約占70%，全球新增發電量中可再生能源約占60%。為提高應對氣候變化自主貢獻力度，已有166個國家和地區提出了可再生能源發展目標，預計2050年全球80%左右的電力來自可再生能源，進一步推動可再生能源向大規模高質量躍升發展。綠色低碳成為能源技術創新的主要方向，新材料新技術不斷涌現，促進可再生能源與信息、交通、建筑等領域融合發展，推動可再生能源建設成本持續下降，全球能源綠色低碳轉型進入快車道。

從國內看，近年來，全國風電、光伏發電等可再生能源裝機持續保持較快增長態勢，已由能源電力消費增量補充逐步轉為增量主體，為優化能源結構、加速“雙碳”進程發揮了重要作用。發展可再生能源已成為增強能源安全保障能力、促進能源清潔低碳轉型的必然選擇。但隨著并網規模逐步擴大，對傳統能源電力供應體系也帶來一定沖擊。國家提出要立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優化組合；要堅持先立后破、通盤謀劃，傳統能源退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎上；要進一步優化布局，中東南部地區重點推動分散式風電、分布式光伏發電就地就近開發利用，為近期可再生能源發展指明了方向。

從我省看，隨著綠色低碳轉型戰略深入實施，各地各企業項目開發熱情高，項目儲備數量多，可再生能源發電裝機快速增長，可再生能源利用量逐年增加，平均每天可減少消耗近10萬噸標準煤，有力支撐了全省能源綠色低碳轉型。但隨著裝機規模和占比不斷提高，未來發展也將面臨多重挑戰。一是土地及資源環境約束增強。我省是農業大省，平原地區以耕地為主，且大多為基本農田，山區水土生態較為脆弱，且多位于生態紅線內，項目選址較難。二是市場消納形勢日益嚴峻。我省是重要的能源輸入區域和電力受端，可再生能源發展依賴本地就地消納，不具備外地市場消納條件。自2020年首次出現棄風棄光現象以來，消納形勢日趨嚴峻。

綜合判斷，“十四五”時期，我省可再生能源發展機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。要牢牢把握新時代新能源大規模、高比例、市場化、高質量發展特征，統籌考慮新能源發展和堅守生態保護紅線、糧食安全底線等相關要求，系統梳理發展邊界和技術經濟資源條件，在提高規模化發展、靈活調節能力和綠電、綠證、碳市場發展水平上下大功夫，持續推進我省可再生能源高質量躍升發展。

二、指導思想和主要發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持新發展理念，按照深入推進能源革命和加快規劃建設新型能源體系新要求，積極響應國家促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展戰略，錨定“兩個確保”，實施“綠色低碳轉型戰略”，統籌抓好新能源和傳統能源協同發展，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，以創新和市場為驅動，將有限的可再生能源資源及時轉化為現實生產力，不斷提升可再生能源在能源生產和消費中的比重，推動可再生能源高質量發展，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

（二）基本原則

堅持目標導向、協調發展。強化可再生能源電力消納責任權重目標，統籌省內和省外兩方面資源，持續擴大省內可再生能源裝機規模和非電利用，積極吸納省外可再生能源電力，統籌可再生能源與國土空間、生態環境協調發展，不斷提升可再生能源在能源電力消費中的比重。

堅持系統觀念，多元發展。統籌電源與電網、可再生能源與傳統化石能源的關系，提升可再生能源消納與存儲能力，堅持就地就近消納，因地制宜，靈活采用集中規模開發或分散式開發方式。堅持單品種開發與多品種互補并舉，構建可再生能源多能互補、多元發展新局面。

堅持科技引領、創新發展。把科技創新作為可再生能源發展的根本動力，大力推動可再生能源技術進步、成本下降、效率提升，培育可再生能源新技術新模式新業態，鞏固提升可再生能源產業鏈供應鏈現代化水平，持續提高全省可再生能源經濟性和產業競爭力。

堅持市場主導，融合發展。完善市場機制，充分發揮市場配置資源決定性作用和可再生能源成本競爭優勢，推動可再生能源與數字、信息等新技術融合發展，加強可再生能源與自然資源、生態、鄉村振興等規劃政策協同，推進綠電、綠證、碳交易市場發展銜接，形成促進新時代可再生能源高質量發展的強大合力。

（三）發展目標

“十四五”時期，進一步擴大可再生能源應用規模，著力提高可再生能源消費占比，著力提高可再生能源服務民生和鄉村振興水平，實現全省可再生能源高質量躍升發展，為2030年前全省碳達峰奠定基礎。

——可再生能源總量目標。“十四五”期間，可再生能源在一次能源消費增量中占比超過50%，到2025年，可再生能源消費總量達到4700萬噸標煤左右。非化石能源占一次能源消費總量比重16%左右。

——可再生能源發電目標。2025年，可再生能源發電裝機達到5500萬千瓦以上，占全省發電總裝機的40%左右；可再生能源年發電量達到1000億千瓦時左右。“十四五”期間，可再生能源發電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%。

——可再生能源電力消納目標。2025年，全省可再生能源電力總量消納責任權重達到322%以上，可再生能源電力非水電消納責任權重達到259%以上，可再生能源利用率保持在合理水平。

——可再生能源非電利用目標。2025年，地熱能供暖、生物質供熱、生物質燃料、太陽能熱利用等非電利用規模達到300萬噸標準煤以上。

表2河南省“十四五”可再生能源發展主要目標

三、重點任務

（一）推動太陽能多元化利用

1.大力推進分布式光伏發電開發建設

加快整縣分布式光伏試點建設，充分利用黨政機關、校園、醫院、基礎設施、公共建筑等領域發展屋頂分布式光伏，打造一批“光伏+”特色工程，形成示范效應；結合鄉村振興戰略，支持多模式創新合作建設戶用光伏項目。“十四五”期間，新建工業園區、新增大型公共建筑分布式光伏安裝率力爭達50%以上。

2.廣泛拓展太陽能應用場景

鼓勵在工商業廠房建筑屋頂發展“自發自用，余電上網”分布式光伏，開展“bipv”、“光伏+市政”亮點工程建設，推動光伏發電與5g通信基站、大數據中心等信息產業融合發展，推動光伏發電在新能源汽車充電樁、鐵路沿線設施、高速服務區及沿線等交通領域應用，積極開展光伏發電與其他能源相結合的多能互補示范項目。鼓勵多種太陽能中低溫熱利用技術在農村大規模應用。

3.積極探索復合型光伏電站應用示范

突出節約集約高效用地導向，探索采用農光、漁光等互補復合開發模式建設光伏電站，研究推動生態修復、土地整治等復合型光伏項目示范建設。在符合國土空間規劃、相關行業專項規劃及各類空間管制要求前提下，結合太陽能資源普查成果，進一步提高項目選址水平，促進光伏與高效農業、畜牧業融合發展。

（二）提升風電開發利用水平

1.積極推進集中式風電規模化開發

堅持生態環境優先，錨定新增靈活調節能力和用電負荷增長，根據風能資源分布規律，加快風能資源規模化開發利用。在京廣鐵路以西及大別山區域優先采用風電與傳統電源、抽水蓄能電站一體化開發模式，打造一批多能互補示范項目；在京廣鐵路以東平原區域，支持風能就近開發就地消納。科學布局沿黃綠色能源廊道，做好水土保持、生態修復和林地恢復，以沿黃淺山丘陵和中東部平原地區為重點，加快建設4個百萬千瓦高質量風電基地。

2.科學引導分散式風電規范建設

在科學測算項目經濟效益和社會效益基礎上，因地制宜，結合工業園區、經濟開發區、油氣礦井及周邊地區，就地就近就負荷開發分散式風電。強化風電場建設的生態環境要求，提高建設標準，支持風電開發采取新技術、新模式，探索推進千鄉萬村馭風行動，與當地農業發展、村鎮規劃及人文景觀相融合，助力鄉村振興。

3.適時啟動風電機組更新換代

積極推進風資源較好地區老舊風電機組升級改造，提升風能利用效率。遵循企業自愿原則，重點針對運行年限超過15年、單機容量在1.5兆瓦以下、葉輪直徑相對較小的風電機組進行評估，分析研究機組更新退役可行性、經濟性，通過技改、置換等方式，適時啟動更新換代工作，促進風電產業提質增效，循環發展。

（三）推進地熱能規模化開發利用

1.持續推進地熱資源勘查評價

結合地熱資源勘測情況，按照“政府引導、企業參與”的原則，支持多方參與地熱資源勘查評價，進一步探明全省主要水熱型地熱區（田）及淺層地熱能的地區分布、地質條件、熱儲特征、地熱資源量，分區域評估開采經濟性，為地熱能推廣利用提供科學依據。

2.加快中深層地熱能集中連片開發

推動地熱能集中供暖納入城鎮供熱管網規劃。做好冬季清潔取暖地熱能利用工程建設，按照“取熱不耗水、同層采灌均衡”的原則，嚴格保護地熱資源和生態環境前提下，在集中供暖未覆蓋的城鄉結合部、未實現城市集中供熱的市縣、無集中供熱熱源等適宜用地熱能替代的區域，推廣中深層地熱供暖，開展黃河灘區居民搬遷安置點地熱供暖示范工程，推進沿黃綠色能源廊道建設，打造4個千萬平米中深層地熱供暖集中連片示范區。

3.拓寬地熱能利用方式

擴大淺層地熱利用規模，優先發展土壤源熱泵，積極發展再生水源熱泵，支持地熱能在住宅小區、醫院、學校、公共建筑等區域供暖制冷應用。建立不同類型的地熱能開發利用示范項目，通過示范項目的帶動作用，擴展地熱能應用場景，引導地熱能利用產業化經營，與旅游度假、溫泉康養、種養殖業及工業等產業融合發展，探索推動“地熱能+”多能互補的供暖形式。

（四）促進生物質能高效利用

1.積極發展生物質供熱供暖

著力推進生物質發電布局優化，因地制宜，在具備資源條件的縣城、人口集中的農村以及中小工業園區，推進生物質熱電聯產項目建設，滿足民用取暖和工業集中用熱需求。強化生物質發電環境價值，完善垃圾焚燒處理收費制度，穩步發展城鎮生活垃圾發電。鼓勵在有集中供暖需求的人口聚集區采用先進鍋爐燃燒技術，發展以生物質成型燃料、農林生物質為燃料的生物質能清潔供暖。支持在分散供暖的農村地區，就地取材、推廣戶用生物質成型燃料爐具供暖。

2.加快發展生物質天然氣

積極開展生物天然氣示范工程建設，在糧食主產區、畜禽養殖集中區等種植養殖大縣，加快建立以縣域為單位的原料收儲運、生物質天然氣消納、有機肥利用的產業體系。擴大蘭考等一批生物質天然氣項目的示范效應，帶動省內各市縣生物天然氣項目建設，形成并入天然氣管網、車輛加氣、鍋爐燃料等多元應用模式。到2025年，實現新增生物質天然氣產能3000萬立方米。

3.穩步發展生物質液體燃料

鼓勵開展生物質液體燃料多產品聯產，積極發展纖維素等非糧燃料乙醇，探索推動纖維素乙醇產業化示范，穩步擴大燃料乙醇生產和消費。升級改造生物柴油項目，提升產品質量，滿足交通燃料品質需要。2025年，生物液體燃料年利用量達到110萬噸左右。

（五）穩妥有序推進氫能產業

1.科學開展氫能規劃布局

搶抓黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略機遇，立足我省氫能產業發展基礎和各市氫能產業發展定位，前瞻布局未來產業，加強頂層設計，以“應用引領、產業支撐、保障供應、構建生態”為路徑，以交通領域場景示范為突破口，以重大項目建設為抓手，優化產業布局，打造“鄭汴洛濮氫走廊”，形成串聯陜西、山東氫能產業集群的黃河中下游氫能產業發展格局。

2.構建氫能產業鏈競爭優勢

整合優化省內外、境外資源配置，加快細分領域建鏈延鏈補鏈強鏈，提升氫能制儲運加全鏈條裝備制造能力，以鄭州汽車產業基地為主體，積極建設國內先進的燃料電池汽車產業示范集群；以洛陽、濮陽、新鄉、開封為重點，布局建設燃料電池及動力系統規模化生產基地，綜合運用各類產業基金、專項財政資金，推進一批重大合作落地，加快一批重點園區建設，打造氫能產業發展載體。整合傳統氫源，充分發揮省內工業副產氫資源優勢，有效整合富余風電、光伏發電，開展可再生能源電解水制氫示范，逐步提升綠氫比例，推動氫源清潔低碳發展，穩步構建氫氣儲運網絡，有序建設加氫基礎設施，形成與產業發展相適應的氫能供給體系。

3.積極拓展氫能應用場景

探索培育風/光發電+氫儲能一體化應用新模式，實現多能協同供應和綜合梯級利用，加快形成可復制的氫能多元化利用場景及商業模式，并逐步推廣。以需求為導向，重點突破氫能在交通領域的應用，在鄭州、開封、洛陽、新鄉、焦作、安陽等地，率先開展燃料電池汽車示范應用，鼓勵將燃料電池汽車納入政府采購范圍。積極拓展氫能在儲能、分布式能源、工業等領域的替代應用，推進通信和數據存儲領域氫能應急電源應用，加快與多能互補和智慧微網技術融合，探索燃料電池分布式電源、固定式發電站、氫能—冶金耦合利用等方面的示范。

4.加強氫能領域技術創新

聚焦氫能重點領域和關鍵環節，以自主創新與引進消化吸收相結合，依托龍頭企業和科研機構，構建多層次多元化創新平臺，組織實施一批重大科技聯合攻關項目，以清潔低碳制氫和氫氣精準純化、氫氣致密儲輸、燃料電池關鍵材料和燃料電池整車關鍵技術為主要方向，加強規劃布局，占領氫能產業的技術高地。拓展產學研合作，吸引培育人才隊伍。

（六）加強農村能源綜合利用

1.構建農村清潔能源利用體系

利用農村建筑屋頂、空閑土地等推進分布式光伏發電發展。深入實施北方地區清潔取暖工程，因地制宜推動太陽能、地熱能、農林生物質直燃、生物成型燃料供暖，構建多能互補清潔供暖體系。著力提高農林廢棄物、畜禽糞便資源化利用率，助力農村人居環境整治和美麗鄉村建設。提升農村用能清潔化、電氣化水平，開展農村新能源微能網示范，促進農村可再生能源生產和消納良性發展。

2.持續加強農村電網改造升級

加大農村電網基礎設施投入，加快推進新一輪農村電網改造升級，持續推動脫貧地區電網建設，專項提升大別山革命老區配電網，統籌偏遠地區農村能源就地就近利用和配電網建設。全面提升農村電氣化水平，建設滿足大規模分布式可再生能源接入、電動汽車下鄉等發展的城鄉互聯配電網，鞏固鄉村振興電氣化基礎。

3.提升農村能源普遍服務水平

著力將蘭考打造成全國農村能源革命典范，持續推進虞城、汝州等14個農村能源革命試點縣（市）建設，探索建立多能互補、城鄉統籌的鄉村能源生產消費新模式。實施鄉村能源站行動，建設具備農村能源診斷檢修、電動汽車充換電服務、生物質成型燃料加工等能力的鄉村能源示范站，提高農村能源公共服務能力。推動農村能源數字化智能化發展，并與農業農村生產經營深度融合，提高農村智慧用能水平。鼓勵農村能源服務商業模式和運行機制創新，引導社會主體參與，逐步完善農村能源服務體系。

（七）增強新能源消納能力

1.推進靈活性調節資源建設

加強電力系統靈活性和調節能力建設，提升對高比例可再生能源的適應能力，積極開展省內抽水蓄能資源勘查，加快大型抽水蓄能電站建設及中小型抽水蓄能電站示范項目開發，大力推進火電靈活性改造，通過可再生能源交易方式替代企業自備機組發電，鼓勵風電、光伏發電項目配置儲能設施，提高新能源發電項目功率預測水平。加強氣候資源監測和預報研究，提高風電、光伏發電功率預測精度。

2.提升電網資源配置能力

加強可再生能源富集地區電網配套工程及主網架建設，推動配電網擴容改造和智能化升級，逐步消除新能源電力消納受限區，加快整縣屋頂分布式光伏試點配套電網建設。支持在電網側合理布局儲能設施，提升配電網便捷接入能力和抗擾動能力，構建適應大規模分布式可再生能源并網和多元負荷需要的智能配電網，為可再生能源和化石能源互濟調配提供資源優化配置平臺。

3.充分挖掘就地消納空間

結合新型用電領域、電力需求側響應、綜合能源服務等用能新模式新業態，加快探索虛擬電廠技術，充分利用需求側靈活性資源。引導區域電網內共享調峰和備用電源，促進可再生能源就地就近消納。通過市場化方式培育調峰輔助服務市場，優化電力調度運行機制，推動分布式電源、微電網與智能電網協同發展。大力推廣使用電動汽車，加速交通領域電能替代進程，拓展可再生能源消納空間。

4.推動新型儲能規模化應用

加快新型儲能在電源側、電網側與用戶側多場景應用。明確新型儲能獨立市場地位和價格形成機制，推動儲能參與輔助服務，合理補償調峰服務方收益，發揮儲能調峰調頻、應急備用、容量支撐等多元功能。創新儲能發展商業模式，鼓勵探索建設區域性共享儲能電站，開展可再生能源制氫項目示范，支持利用油氣礦井、巖穴、退出煤礦場區等因地制宜建設壓縮空氣儲能項目。

（八）健全可再生能源產業體系

1.推動裝備制造協同發展

在現有許昌、安陽、信陽、濮陽風電基地基礎上，增強風電裝備企業自主研發能力和先進制造產能，擴大風電裝備產品系列，打造配套風電裝備全產業鏈優勢，促進裝備制造協同發展，培育若干在國內具有較強競爭力的風機成套骨干裝備企業，支持省內優勢可再生能源裝備企業開發可再生能源示范項目。加強與骨干企業對接合作，形成安陽、濮陽為重點的豫北和信陽為重點的豫南區域制造中心、運營維護中心。

2.促進新能源新技術新基建融合發展

搶抓新一輪綠色技術革命機遇，積極推進新能源與“云計算、大數據、物聯網、移動互聯網和智慧城市”等新技術的深度融合。以已建成的河南能源大數據應用中心基地為依托，促進可再生能源領域大數據生態發展，建設基于能源大數據、云計算等新技術的新能源靈活交易平臺，為可再生能源運行監測、各地消納預警、環境監控等做好科學決策支撐。利用互聯網等信息技術，積極推動地熱供暖監測平臺建設，支持風電、光伏、生物質發電等用戶參與城市供暖對點交易，開展面向地熱供暖用戶的用能數據平臺信息服務，發揮信息技術在能源監管中基礎性作用。

3.加快產學研合作轉化

整合全省可再生能源產業的人才資源，形成一批高級專業技術和管理人才隊伍。強化人才梯隊建設，建立可再生能源專家庫，多層次培育一批可再生能源急需的專業技術人才，形成國內頂尖的可再生能源科技領軍人才與團隊。加強企業與專業院校、企業與企業之間的產學研究和技術合作。推動政策、技術、標準、模式繼續創新，建立有利于技術進步、人才引進、成果轉化、產業升級的體制機制。

（九）完善體制機制

1.健全可再生能源電力消納保障機制

建立可再生能源電力消納責任權重為中心的管理模式，結合各地發展和實際需要，適時逐步將全省消納責任權重目標合理分配，引導各地加強可再生能源開發利用，促進各類市場主體公平合理共擔消納責任，確保權重目標落實。加強各市消納權重評價考核，壓實地方和市場主體責任，建立完善鼓勵利用、優先利用可再生能源的激勵機制。科學制定可再生能源合理利用率指標，建立由電網保障消納、市場化自主消納、分布式發電交易消納共同組成的多元并網消納機制，擴大可再生能源利用規模。

2.優化可再生能源市場化發展機制

依托國家可再生能源信息管理中心河南分中心，加強風電、太陽能、生物質能、地熱能項目信息管理和非電利用生產運行信息統計，實現對整縣屋頂光伏開發試點的項目全流程線上管理，建立健全以市場化競爭配置為主的可再生能源開發建設管理機制，降低非技術成本。完善新能源發電市場化價格形成機制，促進技術進步和成本降低。逐步提高可再生能源參與市場化交易比重，鼓勵保障小時數以外電量參與市場實現充分消納。完善分布式發電市場化交易機制，規范交易流程，健全電力輔助服務補償和分攤機制。

3.建立綠色能源消費機制

強化綠證的綠色電力消費屬性標識功能，拓展綠證核發范圍，鼓勵平價新能源項目開展綠證交易，做好綠證與可再生能源電力消納保障機制、電力現貨市場機制、碳交易的銜接。積極引導綠色能源消費，開展綠色能源消費公益宣傳和教育，鼓勵新能源設備制造、汽車、互聯網等企業擴大綠色能源使用比例，生產綠色產品，逐步提高工業、建筑、交通等領域和公共機構綠色用能要求。

4.加強新能源電力安全監管

開展新能源發電項目安全監管，加強新能源場站儲能、氫能等新興領域安全生產工作，深入排查隱患，建立健全新能源安全生產標準規范，落實企業安全生產主體責任和部門安全監管工作，提高安全管理水平，有效防范新能源快速發展帶來的安全風險。

四、保障措施

加強規劃引領和統籌協調，加強要素保障和環境支持，完善財稅金融政策體系，完善能源行業監管機制，確保我省可再生能源發展規劃目標落到實處。

1.加強規劃引領和統籌協調

會同自然資源、住建、農業農村、氣象等部門聯合開展省內風電、光伏發電、生物質等可再生能源資源詳細勘查和儲量評估。加強可再生能源發展規劃與土地利用、環境保護、城鄉建設、交通運輸等規劃的銜接，對接“三線一單”生態環境分區管控成果，加快推動可再生能源項目向用地集約、環境改善等高質量方向發展。強化規劃與產業政策、標準體系、運行監管的配合，充分發揮規劃對我省可再生能源發展的宏觀調控和引領作用。

2.加強要素保障和環境支持

強化土地要素保障，結合第三次全國國土調查，對年度建設方案的可再生能源項目在建設用地指標方面給予重點支持。研究完善可再生能源復合用地政策，明確不同地類的用地標準，加強項目用地考核管理，降低不合理的土地使用成本。突出生物質能資源化利用、垃圾焚燒等的環境保護價值，強化生物質能利用與大氣污染和污廢排放標準等環境保護要求和政策的協同。

3.完善財稅金融政策體系

完善可再生能源發展相關財政、金融、價格政策，強化政策引導、扶持和政策協同。用足用好國家支持可再生能源發展的各項政策，在可再生能源開發利用、互聯網+綜合能源等領域，積極爭取國家示范項目和財政稅收支持。完善綠色金融政策，創新投融資體制機制，拓寬投融資渠道，鼓勵通過發行債券、上市、融資租賃等形式獲得運營資金。探索政府與社會資本合作，統籌利用現有綠色發展基金等政府投資基金，按照市場化原則多渠道籌資，支持可再生能源產業發展。

4.完善能源行業監管機制

全面落實本規劃確定的各項目標、任務，明確各部門分工，完善規劃的監督考核機制。堅持對規劃實施情況進行動態監測、中期評估和總結評估。強化可再生能源市場監管，積極推進可再生能源領域信用體系建設，切實維護可再生能源市場秩序。強化能源消費總量目標引領，落實可再生能源發展規劃，對可再生能源規劃實施建立動態評價體系，形成可再生能源電力、供暖、燃料發展協調性的監測和動態調控管理。

五、生態環境和社會影響分析

大力發展可再生能源可節約常規能源，減少溫室氣體和污染物的排放、促進產業發展，推動當地經濟發展及勞動就業，對環境和社會發展起到重要且積極的作用。

風電、光伏等可再生能源在能源生產過程中不消耗化石能源，不排放溫室氣體及污染物，對大氣、陸地、水體等均不產生環境污染。生物質發電具備碳中和效應，且比化石能源的硫、氮等含量低，減少了秸稈直接焚燒帶來的大氣污染以及畜禽糞便對水源的污染，有助于促進大氣污染防治，改善農村地區環境衛生。同時，可再生能源涉及多領域多產業，能有效帶動相關產業協同發展，并提供大量就業機會。除項目自身直接投資外，將帶動電網配套建設、運維管理等延伸產業的發展，其中設備制造、工程施工、運維管理等環節可吸納更多勞動力。

預計到2025年，我省可再能源發電量相當于每年節省標煤3198萬噸以上，減少二氧化碳排放8933萬噸以上，減少二氧化硫排放2萬噸，減少二氧化氮排放2.1萬噸，減少煙塵排放約0.5萬噸，并減少相應的廢水排放和溫室氣體排放，環境效益十分顯著。

編輯：梁倩文

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