市應急管理局：

你局《關(guān)于審定平南縣臨江工業(yè)園區(qū)供電線路遷改項目“3·12”一般坍塌事故調(diào)查報告的請示》（貴應急報〔2023〕25號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復如下：

一、事故調(diào)查組的組成和工作程序符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等有關(guān)規(guī)定，同意《貴港市平南縣臨江工業(yè)園區(qū)供電線路遷改項目“3·12”一般坍塌事故調(diào)查報告》（以下簡稱《事故調(diào)查報告》）對該起事故原因、事故性質(zhì)認定以及對事故責任人和責任單位的責任認定和處理意見。

二、請你局認真督促平南縣人民政府、相關(guān)單位和企業(yè)全面落實《事故調(diào)查報告》中提出的整改和防范措施，防止類似事故再次發(fā)生，并舉一反三，進一步加強隱患排查治理和安全風險管控，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在批復《事故調(diào)查報告》后一年內(nèi)，組織有關(guān)單位對事故整改和防范措施落實情況進行評估。

三、請你局按照要求及時將《事故調(diào)查報告》以正式函件報市紀委監(jiān)委，并按照有關(guān)規(guī)定及時公布《事故調(diào)查報告》和處理情況，接受社會監(jiān)督。

貴港市人民政府

2023年5月23日

（此件公開發(fā)布）

貴港市平南縣臨江工業(yè)園區(qū)供電線路遷改項目“3·12”一般坍塌事故調(diào)查報告

2023年3月12日17時7分許，貴港市平南縣臨江工業(yè)園區(qū)供電線路遷改項目發(fā)生一起深基坑坍塌事故，造成1人死亡1人受傷。事故發(fā)生后，自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務副主席蔡麗新和自治區(qū)副主席廖品琥分別作出批示，要求全力做好傷員搶救工作，同時堅決防止塌方之后的次生危險，確保善后處置工作安全。市委副書記、市長朱會東，市委常委、常務副市長潘漢勝，副市長、平南縣委書記周仕志等市領(lǐng)導分別作出批示，要求平南縣全力搶救傷員，做好家屬安撫和善后工作，應急、住房城鄉(xiāng)建設等部門立即開展事故調(diào)查和責任認定，嚴肅追究責任和查處違法行為，同時要求住房城鄉(xiāng)建設部門對建筑工地施工安全開展一次全面的隱患排查整改，整頓糾正違規(guī)施工行為，嚴防類似事件再次發(fā)生。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，為查明事故原因，汲取事故教訓，2023年3月16日，貴港市人民政府成立了貴港市平南縣污水處理廠“3·12”一般坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由市紀委監(jiān)委、市檢察院、市應急局、市總工會、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局、貴港供電局等單位成員組成，同時聘請3名專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組認真貫徹落實自治區(qū)和市領(lǐng)導的指示批示精神，按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析、專家論證等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應急處置、人員傷亡等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議和事故防范措施建議。

一、事故基本情況

（一）工程基本情況。

貴港市平南縣臨江工業(yè)園區(qū)供電線路遷改項目位于平南縣江南污水處理廠附近。項目對平南縣江南污水處理廠內(nèi)35kv新佛安線24號桿、25號桿及線路進行遷移改造，拆除舊電桿3基（23＃-25＃），舊線路約800米；新建桿塔基礎(chǔ)5基（24＃-28＃），線路約1000米，線路遷改工程合同金額為24.89萬元。事故發(fā)生在線路遷改項目工程新建線路25號桿塔基坑處。

（二）事故基坑相關(guān)情況。

事故基坑為新建線路25號桿塔基坑，位于平南縣污水處理廠外北部2個水塘之間。根據(jù)現(xiàn)場勘察，基坑原開挖長度和寬度均為5.2m，開挖深度4.5m，為直立基坑，距離2個水塘分別為3m和7.5m。基坑坑壁屬于粉質(zhì)紅粘土，可塑，整個基坑坑壁沒有采取任何支護措施，在基坑旁水塘內(nèi)水的浸潤下發(fā)生坍塌。

（三）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位情況。

1.徐赤明施工隊。徐赤明施工隊為線路遷改項目的實際施工單位，無工商營業(yè)執(zhí)照，以廣西恒宇電氣科技有限公司（以下簡稱恒宇公司）名義進行承包工程及施工。施工隊負責人徐赤明，在平南縣從事電力工程領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務，同時還兼任恒宇公司業(yè)務員，為恒宇公司辦理承攬項目、工程投標相關(guān)事宜。施工隊工人約20人，臨時聘用蔣月輝（無安全培訓證書）為施工現(xiàn)場安全管理人員，趙柏松為施工隊長。趙柏松負責召集臨時施工人員，2023年3月12日當天在現(xiàn)場進行作業(yè)施工人員有9名，分別是趙德坤、潘才勝、趙德柏、趙德敏、蒙禹超、李超平、趙柏源、胡社華、王斌玲（女）。

徐赤明在項目承包過程中，在未經(jīng)授權(quán)的情況下，以恒宇公司平南分公司（無施工資質(zhì)，不具備投標資格）名義進行報價投標，在未經(jīng)許可的情況下使用恒宇公司營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書等材料。

2.廣西平南縣農(nóng)文旅投資發(fā)展有限公司。廣西平南縣農(nóng)文旅投資發(fā)展有限公司（以下簡稱平南縣農(nóng)文旅投公司）是平南縣臨江工業(yè)園區(qū)供電線路遷改項目的建設單位，是經(jīng)平南縣人民政府批準、由平南縣財政局作為出資人，于2018年5月17日成立的具有獨立法人資格的大型國有獨資企業(yè)，法定代表人張?zhí)禊i。

平南縣農(nóng)文旅投公司成立有安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，董事長張?zhí)禊i、總經(jīng)理陸漢智任組長，總工程師莫思榮等3人任副組長，咸敏全等9人為成員，朱漢寬等4人兼任安全管理人員。公司內(nèi)設工程管理部，負責公司工程項目的現(xiàn)場管理，協(xié)調(diào)項目勘察設計、施工、監(jiān)理等關(guān)系，組織項目圖紙會審和技術(shù)交底，審核施工組織設計和專項施工方案等。公司建立有安全隱患排查制度、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)專項投入使用制度、項目責任領(lǐng)導和責任人管理制度等安全管理制度和《建設項目安全生產(chǎn)事故應急綜合預案》，以及合同管理制度、合同、協(xié)議、咨詢類工作流程等工作制度。

平南縣農(nóng)文旅飲用水有限公司是平南縣農(nóng)文旅投公司下屬全資子公司，法定代表人莫思榮。平南縣龔州污水處理有限公司（前身為平南縣江南污水處理廠，2022年6月更名）是平南縣農(nóng)文旅飲用水有限公司下屬全資子公司，也是平南縣農(nóng)文旅投公司的三級子公司，法定代表人黃志健。

3.恒宇公司。恒宇公司為徐赤明冒用合同簽訂單位，成立于2015年3月2日，位于廣西北海市合浦縣廉州鎮(zhèn)西門江東路2號，法定代表人羅則軍，是一家從事電力設施承裝承試、承修承試、工程建設活動等業(yè)務的公司，持有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號：d345033568，有效期：2022年12月31日，資質(zhì)等級及類別：輸變電工程專業(yè)承包三級資質(zhì)；持有安全生產(chǎn)許可證，許可證編號：（桂）jz安許證字﹝2016﹞000271，許可范圍：建筑施工，有效期：2022年6月20日至2025年6月20日。在平南縣設有廣西恒宇電氣科技有限公司平南縣分公司，負責人是龍藝。

4.大洲設計咨詢集團有限公司（以下簡稱大洲設計公司）。大洲設計公司為線路遷改項目的設計單位，成立于2006年5月24日，位于江蘇省鹽城市城南新區(qū)黃海街道青年中路51號，法定代表人李東升，是一家從事國土空間規(guī)劃編制、建設工程勘察、建設工程設計等業(yè)務的公司，持有工程設計資質(zhì)證書，證書編號：a232006431，有效期：至2024年1月17日，資質(zhì)等級：電力行業(yè)送電工程乙級、電力行業(yè)變電工程乙級、建筑行業(yè)建筑工程甲級等；持有工程勘察資質(zhì)證書，證書編號：b232009155，有效期：至2024年3月8日，資質(zhì)等級：工程勘察專業(yè)類（水文地質(zhì)勘察、工程測量、巖土工程）乙級。根據(jù)平南縣農(nóng)文旅投公司與徐赤明簽訂的施工合同，徐赤明委托大洲設計公司制作35kv新佛安線23號桿至25號桿遷改工程施工圖，設計項目負責人為陳鴻，設計編號dz2022-dl-a01。

（四）工程項目的發(fā)包及實施情況。

2023年1月11日，平南縣農(nóng)文旅投公司將35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移項目基礎(chǔ)施工工程建設項目自行采購公告的“邀請函”張貼于公司門口，邀請具有相關(guān)資質(zhì)的公司進行登記、報價，并提交委托書、營業(yè)執(zhí)照、法人身份證復印件、受委托書身份證復印件或原件、報價函等。經(jīng)工程管理部技術(shù)人員朱漢寬對收集到的資料審核與分析，2023年1月19日，經(jīng)平南縣農(nóng)文旅投公司領(lǐng)導班子（擴大）會議集體研究討論，確定恒宇公司作為該項目的施工單位，同時確定項目責任領(lǐng)導為公司總工程師莫思榮，項目負責人為工程管理部經(jīng)理咸敏全，項目現(xiàn)場負責人為工程管理部技術(shù)人員朱漢寬。2023年2月1日，平南縣龔州污水處理有限公司與徐赤明簽訂了《35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移項目基礎(chǔ)施工合同書》。經(jīng)查，在該合同書上無恒宇公司公章，恒宇公司方簽字人為徐赤明，但無恒宇公司授權(quán)徐赤明作為代理人材料。2023年2月28日，根據(jù)徐赤明安排，趙柏松組織工人進入35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工現(xiàn)場，正式開始基礎(chǔ)開挖等工作。

經(jīng)查，徐赤明以恒宇公司平南分公司名義提交項目報價函、報價清單以及恒宇公司的營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，并無授權(quán)委托書、受委托書身份證復印件或原件，且所提交資料未加蓋公章。同時，項目報價函中報價單位法定代表人簽字或蓋章欄處，簽字人為徐赤明。建設項目在發(fā)包過程中把關(guān)審核不嚴，存在恒宇公司平南分公司不具備報價資格、徐赤明冒用恒宇公司資質(zhì)、提交資料無效等問題。

（五）天氣情況。

經(jīng)查，平南縣2023年3月5日至3月12日天氣為晴天，無降水。

（六）事故發(fā)生經(jīng)過。

2023年3月12日，施工隊工人正常開展35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工作業(yè)。10:00許，朱漢寬到現(xiàn)場檢查，指出25＃基坑存在開挖坡度未達到設計要求、基坑四周存在大量堆土等隱患，對恒宇公司下達整改通知單，該整改通知單由徐赤明簽收。14:00，施工隊共9人在25＃基坑附近進行鋼筋籠綁扎作業(yè)，其中趙德坤、潘才勝、王斌玲在基坑內(nèi)鋼筋籠外作業(yè)，趙德柏、蒙禹超在基坑內(nèi)鋼筋籠內(nèi)作業(yè)，趙德敏、李超平、趙柏源、胡社華在基坑頂?shù)孛孀鳂I(yè)。17:07，在基礎(chǔ)鋼筋綁扎時基坑發(fā)生坍塌，導致鋼筋籠外南側(cè)施工的2名工人被埋：趙德坤頸部以下部位被泥土掩埋，摔倒過程中頭部砸到硬物；潘才勝倒地，腿部以下被掩埋。王斌玲立即撥打120急救電話，對現(xiàn)場進行封鎖，拉上警戒線；其余施工人員立即開展施救工作。被埋人員3分鐘后被施工人員解救，后用工程車輛把傷員轉(zhuǎn)移到靠近工地的園區(qū)道路邊等待120急救車，急救車把趙德坤接到平南縣人民醫(yī)院急救，同時蒙禹超用私家車送潘才勝到平南縣人民醫(yī)院醫(yī)治。

（七）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況。

此次事故共造成趙德坤1人死亡，潘才勝1人受傷，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（gb6721-1986）計算，直接經(jīng)濟損失120萬元。

二、事故應急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應情況。

事故發(fā)生后，17:10許，工人王斌玲向趙柏松報告工地發(fā)生了基坑坍塌事故；17:20許，趙柏松向徐赤明報告了事故情況；17:50許，徐赤明向平南縣農(nóng)文旅投公司朱漢寬報告了事故情況；隨后，事故信息在平南縣農(nóng)文旅投公司內(nèi)逐級上報至董事長張?zhí)禊i、總經(jīng)理陸漢智；18:26許，張?zhí)禊i向平南縣委常委、常務副縣長魏勇報告了事故情況；19:12許，平南縣農(nóng)文旅投公司向平南縣應急局報告了事故情況；20:44許，平南縣委縣政府總值班室向貴港市委市政府總值班室報告了事故情況；20:50許，平南縣應急局值班室向貴港市應急局值班室報告了事故情況。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本次事故中，平南縣人民政府、平南縣衛(wèi)生健康局、平南縣上渡街道、平南縣農(nóng)文旅投公司等單位沒有出現(xiàn)遲報、漏報事故信息的情形。

（二）事故現(xiàn)場應急處置情況。

事故發(fā)生后，工人王斌玲立即撥打120急救電話，請求派人救治；施工隊其余人員立即開展施救工作，用鉤機、鏟子等清理坍塌土方，約3分鐘后將被掩埋的趙德坤、潘才勝救出，并通過梯子、鉤機斗轉(zhuǎn)移到地面；17:27許，平南縣人民醫(yī)院120急救車趕到。

（三）醫(yī)療救治和善后情況。

事故發(fā)生后，趙德坤被接到平南縣人民醫(yī)院急救，于2023年3月12日18時30分經(jīng)搶救無效死亡。潘才勝在平南縣人民醫(yī)院救治脫離生命危險后，于3月12日轉(zhuǎn)到貴港市人民醫(yī)院進一步治療；3月20日，潘才勝病情好轉(zhuǎn)；3月27日已經(jīng)轉(zhuǎn)出icu，目前在貴港市人民醫(yī)院脊柱關(guān)節(jié)科處理骨科問題，情況穩(wěn)定。

2023年3月12日，徐赤明與趙德坤家屬達成初步賠償協(xié)議，徐赤明于3月17日將事故賠償款90萬元轉(zhuǎn)到趙德坤家屬銀行賬戶，趙德坤家屬與其簽訂了諒解書。關(guān)于潘才勝的后續(xù)救治和善后工作仍在進行中。

（四）事故應急處置評估。

本次事故發(fā)生后，施工隊立即組織救援，迅速將被掩埋的工人救出。平南縣人民政府、平南縣衛(wèi)生健康局、平南縣應急局、平南縣上渡街道等單位接到事故報告后，迅速組織開展搶救傷員、核實和上報事故信息、封鎖事故現(xiàn)場等工作，沒有發(fā)生二次事故，沒有造成損失擴大，相關(guān)各方處置得當。

三、事故發(fā)生原因和性質(zhì)

（一）事故直接原因。

事故發(fā)生后，事故調(diào)查組對事故開展全面調(diào)查，通過現(xiàn)場勘察、測量取證，檢查安全防護措施，查閱相關(guān)技術(shù)資料，詢問相關(guān)人員，還原事故發(fā)生過程，對該起事故分析如下：

徐赤明施工隊在線路遷改項目25號桿塔基坑開挖施工過程中，未按工程設計圖紙和施工技術(shù)標準組織施工，采用直立式開挖方式且未采取支護措施；同時基坑坑壁土質(zhì)為粉質(zhì)黏土，基坑底部受旁邊水塘影響逐漸浸沒，基坑壁含水量增加后安全穩(wěn)定性變差，土體在重力作用下坍塌，靠近基坑坑壁坍塌一側(cè)的趙德坤、潘才勝受到不同程度的擠壓受傷，趙德坤經(jīng)搶救無效死亡，潘才勝受傷。

綜上分析，徐赤明施工隊未按工程設計圖紙和施工技術(shù)標準組織施工，采用直立式開挖方式且未采取任何支護措施，是造成此次事故的直接原因。

（二）事故間接原因。

1.徐赤明施工隊違反安全管理規(guī)定組織施工作業(yè)。

（1）徐赤明施工隊未具備施工資質(zhì)而違法承攬工程。徐赤明利用其曾經(jīng)為恒宇公司辦理承攬項目、工程投標相關(guān)事宜的便利，私自復印了恒宇公司的營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、承裝（修、試）電力設施許可證，以及利用其作為恒宇公司的平南縣中醫(yī)院遷改項目（業(yè)主單位為平南縣農(nóng)文旅投公司）對接聯(lián)系人的身份便利，在未取得恒宇公司、恒宇公司平南縣分公司及其法人允許、授權(quán)的情況下，以恒宇公司名義，參與35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移項目基礎(chǔ)施工工程報價，并最終作為施工單位違法承攬了該工程。

（2）徐赤明違規(guī)組織施工。未與建設單位簽訂項目施工合同和安全管理協(xié)議就組織開工；工程開工前，沒有組織編制施工組織設計、安全技術(shù)措施并按技術(shù)管理相關(guān)規(guī)定報建設單位同意，沒有向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，沒有告知作業(yè)場所和工作崗位可能存在的風險因素、防范措施以及現(xiàn)場應急處置方案，并由雙方簽字確認。2023年3月22日，徐赤明向事故調(diào)查組提供了事故發(fā)生后補充的《職工勞動保護教育卡》《安全技術(shù)交底》《安全合同書》，經(jīng)施工隊工人辨認，《職工勞動保護教育卡》《安全技術(shù)交底》《安全合同書》均非徐赤明本人簽字。施工過程中，27＃、28＃、25＃基坑開挖坡度均達不到設計要求。

（3）未開展安全風險辨識和管控，組織施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理不力，沒有落實施工現(xiàn)場安全措施。施工隊在開挖25＃、26＃、27＃、28＃基坑過程中，出現(xiàn)了基坑開挖坡度達不到設計要求、基坑四周較多堆土、基坑周邊未設置安全防護措施等明顯安全隱患，但是施工隊現(xiàn)場管理人員均未能查出和主動整改，而是由平南縣農(nóng)文旅投公司檢查指出后才整改，導致施工現(xiàn)場安全隱患持續(xù)存在。對2023年3月12日上午平南縣農(nóng)文旅投公司指出的“25＃桿基坑開挖坡度達不到設計要求”沒有整改完成的情況下，繼續(xù)組織工人冒險施工作業(yè)。

（4）未按規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)教育培訓工作。作為項目施工方主要負責人的徐赤明以及安全管理人員蔣月輝，未經(jīng)培訓合格并持證上崗，施工現(xiàn)場管理能力不足，對施工隊工人未組織開展三級教育培訓和考核；帶隊的趙柏松和工人專業(yè)知識匱乏，多個基坑重復出現(xiàn)開挖坡度不符合設計要求的問題，未能判斷出基坑存在坍塌的重大安全風險。

2.平南縣農(nóng)文旅投公司未落實安全生產(chǎn)主體責任。

（1）對施工單位的資質(zhì)審查不嚴。未認真把關(guān)、審核投標單位的報價材料，未發(fā)現(xiàn)徐赤明提交報價材料存在重大缺陷，導致徐赤明冒用恒宇公司名義和資質(zhì)承攬了35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)工程；未核查施工方項目負責人徐赤明、安全管理人員蔣月輝的安全管理相關(guān)資格證書。

（2）盲目趕進度，違規(guī)組織項目開工建設。為加快推進平南縣臨江工業(yè)園區(qū)供電線路遷改項目，在未與施工單位完成簽訂項目施工合同、安全管理協(xié)議，未對施工單位的施工組織設計、施工方案和安全技術(shù)措施進行審核批準的情況下，就組織安排項目開工建設。未按照供電設備管理部門關(guān)于平南縣江南污水處理35kv新佛安線遷改的要求和《電力設施遷改工作指引》規(guī)定，在基礎(chǔ)開工建設前，與供電設備管理部門簽訂實物補償協(xié)議、向供電設備管理部門提交投標人資質(zhì)并審核通過。

（3）未向勘察設計、施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的水文、地質(zhì)等相關(guān)資料，導致設計文件中未注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，未提出針對性的防范安全生產(chǎn)事故指導意見，施工過程中未能采取有針對性的安全防范措施。

（4）未與施工單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，安全管理松散，措施不力，導致施工隊施工過程中，基坑開挖坡度均達不到設計要求、基坑四周較多堆土、基坑周邊未設置安全防護措施等問題反復出現(xiàn)，事故隱患沒有得到有效控制。對2023年3月12日上午檢查指出的“25＃桿基坑開挖坡度達不到設計要求”隱患，僅僅下達整改通知單，未有效督促施工方落實隱患整改，導致施工方在隱患沒有整改完成的情況下，繼續(xù)組織工人冒險施工作業(yè)。

（5）未按照有關(guān)規(guī)定委托電力工程建設監(jiān)理單位實施監(jiān)理。

3.相關(guān)地方政府和部門主要問題。

（1）平南縣發(fā)展和改革局未認真履行電力建設工程施工安全監(jiān)督管理職責，未對35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工進行檢查指導。

（2）平南縣工業(yè)園區(qū)管委會對園區(qū)在建項目的安全監(jiān)管存在疏漏，在開展平南縣工業(yè)園區(qū)2023年全國“兩會”和清明節(jié)前安全隱患大排查工作中，未排查35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工工程項目現(xiàn)場。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認定，平南縣臨江工業(yè)園區(qū)供電線路遷改項目“3·12”事故是一起因施工人員未按工程設計圖紙和施工技術(shù)標準違規(guī)組織施工導致基坑坑壁土坍塌的一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

（一）建議追究刑事責任人員。

徐赤明。在不具備施工資質(zhì)和未取得安全生產(chǎn)許可的情況下，冒用恒宇公司名義及其資質(zhì)，承攬35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工工程；未組織編制施工組織設計、安全技術(shù)措施并報建設單位同意；未向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，未告知作業(yè)場所和工作崗位可能存在的風險因素、防范措施以及現(xiàn)場應急處置方案；未開展安全風險辨識、管控，組織施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理不力，未落實施工現(xiàn)場安全措施；作為該項目施工方主要負責人，以及指派的安全管理人員蔣月輝，未經(jīng)培訓合格并持證上崗；未組織對施工隊工人開展三級教育培訓和考核；向事故調(diào)查組提供虛假的安全管理臺賬資料，干擾事故調(diào)查。徐赤明對“3·12”事故負直接責任，涉嫌重大責任事故罪，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移交司法機關(guān)追究其刑事責任。

（二）建議給予行政處罰的單位和個人。

1.平南縣農(nóng)文旅投公司。未認真審核投標單位的報價材料，未認真核查施工方項目負責人徐赤明、安全管理人員蔣月輝的資格證書；盲目趕進度，在尚未與施工單位簽訂項目施工合同和安全管理協(xié)議的情況下，以及尚未與供電設備管理部門簽訂實物補償協(xié)議、向供電設備管理部門提交投標人資質(zhì)并審核通過的情況下，違規(guī)組織項目開工建設；未規(guī)范組織勘察，未向設計、施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的水文、地質(zhì)等相關(guān)資料；安全管理松散，在施工單位的施工組織設計、施工方案和安全技術(shù)措施沒有得到審核批準的情況下，就組織開工建設；監(jiān)督施工單位落實隱患整改和安全防范措施不力，導致檢查指出的隱患持續(xù)存在、事故風險沒有得到有效控制；未按照有關(guān)規(guī)定委托電力工程建設監(jiān)理單位實施監(jiān)理。平南縣農(nóng)文旅投公司對本次事故負有主要責任，事故發(fā)生在全國“兩會”期間，社會影響較大，建議由平南縣應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條對其予以頂格行政處罰。

2.趙柏松。徐赤明施工隊隊長，施工負責人，負責召集臨時施工人員，未向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，未告知作業(yè)場所和工作崗位可能存在的風險因素、防范措施以及現(xiàn)場應急處置方案；未開展安全風險辨識、管控，組織施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理不力，未落實施工現(xiàn)場安全措施。趙柏松對本次事故負有責任，建議由平南縣應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條對其予以行政處罰。

3.蔣月輝。35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工工程的施工員、兼任安全管理人員，未經(jīng)培訓合格并持證上崗；未組織對施工隊工人開展三級教育培訓和考核，未如實記錄安全教育和培訓情況；未開展安全風險辨識、管控，組織施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理不力，未落實施工現(xiàn)場安全措施，導致施工隊在施工過程中基坑開挖坡度不符合設計的安全隱患持續(xù)存在。蔣月輝對本次事故負有責任，建議由平南縣應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條對其予以行政處罰。

4.朱漢寬。平南縣農(nóng)文旅投公司負責35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工工程的現(xiàn)場管理人員、兼職安全管理人員，監(jiān)督施工單位落實隱患整改和安全防范措施不力，導致施工現(xiàn)場隱患持續(xù)存在、事故風險沒有得到有效控制，對2023年3月12日上午檢查指出的“25＃桿基坑開挖坡度達不到設計要求”隱患，僅下達整改通知單，未有效督促施工方落實隱患整改。朱漢寬對本次事故負有責任，建議由平南縣應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條對其予以行政處罰。

5.咸敏全。平南縣農(nóng)文旅投公司負責35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工工程項目負責人，工程管理部負責人，未組織落實工程管理部在35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工工程項目中的安全管理職責，未認真審核投標單位的報價材料，未認真核查施工方項目負責人徐赤明、安全管理人員蔣月輝的資格證書，未督促施工單位做好三級安全教育工作；在平南縣農(nóng)文旅投公司與施工單位尚未完成簽訂項目施工合同和安全管理協(xié)議，以及沒有與供電設備管理部門簽訂實物補償協(xié)議、向供電設備管理部門提交投標人資質(zhì)并取得審核通過的情況下，違規(guī)組織項目開工建設；工程管理部沒有按規(guī)定向設計、施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的水文、地質(zhì)等相關(guān)資料；工程管理部安全管理松散，導致施工單位的施工組織設計、施工方案和安全技術(shù)措施在未得到審核批準的情況下，組織開工建設；工程管理部監(jiān)督施工單位落實隱患整改和安全防范措施不力，導致2023年3月12日上午檢查指出的隱患持續(xù)存在、事故風險沒有得到有效控制。平南縣農(nóng)文旅投公司工程管理部在35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工工程項目中的安全生產(chǎn)責任未嚴格落實。咸敏全對本次事故負有責任，建議由平南縣應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條對其予以行政處罰。

6.莫思榮。平南縣農(nóng)文旅投公司負責35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工工程的項目領(lǐng)導，公司總工程師，公司安全生產(chǎn)工作分管領(lǐng)導，分管工程管理部。對分管的工程管理部嚴重不落實安全生產(chǎn)職責的行為失察，疏于管理，未督促工程管理部加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)督和管理，未督促工程管理部監(jiān)督施工單位落實隱患整改和安全防范措施，導致2023年3月12日上午檢查指出的隱患持續(xù)存在、事故風險沒有得到有效控制。莫思榮對本次事故負主要領(lǐng)導責任，建議由平南縣應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條對其予以行政處罰。

7.陸漢智。平南縣農(nóng)文旅投公司總經(jīng)理，負責公司安全生產(chǎn)工作。對分管安全生產(chǎn)負責人、工程管理部負責人、項目現(xiàn)場管理人員沒有落實安全生產(chǎn)責任失察，公司的全員安全生產(chǎn)責任制沒有得到全面落實。陸漢智對本次事故負重要領(lǐng)導責任，建議由平南縣應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條對其予以行政處罰。

8.張?zhí)禊i。平南縣農(nóng)文旅投公司法定代表人、董事長，負責公司全面工作。沒有組織認真審核投標單位的報價材料及相關(guān)人員資格資質(zhì)材料，在公司領(lǐng)導班子（擴大）會議上通過徐赤明冒用恒宇公司的投標材料，導致徐赤明最終承攬了35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)工程，在項目承攬單位決策上把關(guān)不嚴。張?zhí)禊i對本次事故負重要領(lǐng)導責任，建議由平南縣應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條對其予以行政處罰。

（三）有關(guān)公職人員。

對在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方政府及有關(guān)公職人員履職方面的問題線索等相關(guān)材料，由事故調(diào)查組移交市紀委監(jiān)委處理。對有關(guān)公職人員和單位的問責處理意見，由市紀委監(jiān)委提出。如涉嫌刑事犯罪人員，由市紀委監(jiān)委移交司法機關(guān)處理。

（四）其他建議。

責成平南縣發(fā)展和改革局和平南縣工業(yè)園區(qū)管委會分別向平南縣人民政府作深刻檢查。

五、事故整改和防范措施

（一）平南縣農(nóng)文旅投公司要全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，深入組織開展安全生產(chǎn)大排查大整治活動，開展工程項目建設安全生產(chǎn)專項整治，依法依規(guī)組織項目發(fā)包并嚴格審查項目承包單位資質(zhì)條件，切實整改工程項目建設中的安全隱患。要建立健全和嚴格落實安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，各個項目施工前都要制定詳細的安全措施。對危險性較大的分部分項工程，要制定切實可行的專項施工方案，嚴格履行專項施工方案審查及報批程序。要加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為。要加強項目作業(yè)人員安全教育和培訓，強化安全技術(shù)交底，全面提升作業(yè)人員安全防范意識和勞動技能。

（二）平南縣黨委政府和有關(guān)部門務必要深入學習貫徹習近平總書記對安全生產(chǎn)的一系列重要講話和指示批示精神，切實提高政治站位，堅持“兩個至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，杜絕因趕進度、趕工期而忽略安全把關(guān)。要深刻吸取事故教訓，堅持問題導向，強化專項治理，堅決守住安全生產(chǎn)底線紅線。平南縣人民政府要全面落實安全生產(chǎn)“屬地管理”責任，認真落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責，齊抓共管，失職追責”要求，督促各有關(guān)部門按照“強監(jiān)管、嚴執(zhí)法”的工作要求，全面排查治理安全隱患，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任全面落實到位。要針對本次事故反映出來的問題，進一步明確和強化各部門的安全監(jiān)管責任和行業(yè)管理責任，深入開展電力行業(yè)專項整治活動，打擊性質(zhì)嚴重、影響惡劣、屢禁不止的違法違規(guī)施工行為。

（三）平南縣發(fā)展和改革局要嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求全面落實安全工作責任，負責所轄范圍內(nèi)的電力建設工程施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)督管理，組織和落實電力行業(yè)專項整治，要定期或不定期對所轄范圍內(nèi)的電力建設工程開展現(xiàn)場督查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責令相關(guān)單位立即整改。要加強電力建設工程施工安全監(jiān)管力度，加強電力建設工程施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作，督促企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要立即協(xié)助應急管理部門做好救援、調(diào)查等工作，并將情況及時報送上級發(fā)展改革和能源監(jiān)管部門。

（四）平南縣工業(yè)園區(qū)管委會要按照國家有關(guān)規(guī)定全面落實功能區(qū)安全管理責任，建立健全安全管理機構(gòu)及工作機制，落實安全監(jiān)管人員及責任，加強對功能區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全監(jiān)管工作。要對管理范圍內(nèi)各類工程項目進行全覆蓋檢查，及時制止各類未經(jīng)審批違法違規(guī)施工行為，并及時向相關(guān)行業(yè)主管部門通報情況，采取措施聯(lián)合治理，防范事故發(fā)生。

六、其他工作要求

市紀委監(jiān)委、平南縣應急管理局、平南縣農(nóng)文旅投公司應當自收到本批復起3個月內(nèi)，將有關(guān)責任人員的處理情況、事故整改和防范措施落實情況書面抄送市應急管理局。