各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省關于以制造業為重點擴大利用外資的若干措施》《陜西省關于培育引進外向型產業的若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳

2023年9月19日

陜西省關于以制造業為重點

擴大利用外資的若干措施

為認真貫徹落實《國務院關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》（國發〔2023〕11號）和國家發展改革委等部門《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》（發改外資〔2022〕1586號），擴大我省制造業利用外資規模和水平，推動全省利用外資高質量發展，現制定以下措施。

一、招商引資

（一）全面落實外資準入政策措施。嚴格執行國家外商投資準入負面清單和自貿試驗區外商投資準入負面清單。持續推動擴大外商投資鼓勵類目錄，支持外商投資高端裝備、基礎元器件、關鍵零部件等先進制造業和高新技術領域，設立研發中心開展科技研發創新活動，承擔和參與國家、省級重大科技計劃項目。保障外商投資企業依法依規平等享受國家產業發展和我省區域發展支持政策，確保外商投資企業享受平等待遇。

（二）鼓勵外資企業擴大生產投資。為我省外資企業提供更多的產品應用市場機會，對使用境外資金增資、企業利潤再投資、盈余公積金轉增注冊資本金等方式擴大投資給予支持獎勵。

（三）支持外資投向科創企業。引導外資企業與本地高校、科研院所合作開展基礎研究，促進產學研協同創新。鼓勵外資企業設立研發中心和研發機構，開展科技成果轉化。充分發揮秦創原創新驅動平臺作用，支持境外資金投向科創企業，推進合格境外有限合伙人（qflp）試點業務。

（四）開展產業鏈招商。圍繞全省重點產業鏈，繪制產業圖譜，建立重點外資招商目標企業庫，開展精準招商。鼓勵鏈主企業發揮龍頭帶動作用，吸引產業鏈企業集聚發展，通過補鏈強鏈延鏈，不斷提升重點產業鏈配套能力。

（五）創新國際招商合作。開展專業化、小規模、高效率的點對點叩門招商，舉辦“跨國公司走進陜西”和“走進跨國公司中國區總部和境外總部”等活動。加強與國際商協會、政府駐外機構的常態化溝通聯系，拓寬外商投資信息渠道。發揮友好省州、友好城市聯系紐帶作用和駐外辦事處招商窗口作用，委托知名國際商協會合作招商，形成國際招商合力。支持外資企業并購重組參與我省制造業合資合作。

（六）發揮各類開發區主力軍作用。各類開發區要組建專業外資招商團隊，用好自由貿易試驗區、開發區、綜合保稅區等平臺政策疊加優勢，發揮開發區的承載能力和服務優勢，加大招商引資力度，加快推動外資企業集聚，打造開放型經濟主陣地。

（七）優化外資利用布局。發揮各地資源稟賦和產業基礎優勢，引導先進制造業向關中城市群聚集發展，鼓勵低碳環保型制造業向陜南布局，能源化工類制造業向陜北布局，科技研發向秦創原總窗口聚集。鼓勵各地開展“飛地合作”，形成全省制造業梯度布局。

二、投資獎勵

（八）新增制造業外資。當年實際使用外資3000萬美元（含）以上的制造業外商投資企業，省級按其當年實際使用外資金額3%予以獎勵，最高獎勵1億元；當年實際使用外資1000萬美元（含）以上、3000萬美元以下的制造業外商投資企業，省級按其當年實際使用外資金額2%予以獎勵；當年實際使用外資100萬美元（含）以上、1000萬美元以下的制造業外商投資企業，省級按其當年實際使用外資金額1%予以獎勵。

（九）設立總部或地區總部、功能性機構。新設外資總部、地區總部或功能性機構，按實際使用外資金額2%給予獎勵，最高獎勵1億元。

（十）設立研發中心或研發機構。對認定為省級以上外資研發中心（投資總額或研發總投入不低于800萬美元、研發人員不少于80人且設立以來購置的研發設備原值累計不低于2000萬元），省級一次性給予300萬元開辦支持。對在陜新設的外資研發機構（投資總額或研發總投入不低于300萬美元、研發人員不少于30人且設立以來購置的研發設備原值累計不低于500萬元），省級一次性給予100萬元開辦支持。對外資研發中心采取“一項目一議”方式在認定高新技術企業、參與國家重大科技計劃項目、促進產學研協同創新等方面給予重點支持。

三、優化服務

（十一）強化生產要素保障。各類開放平臺持續推進“標準地”改革。保障外商投資制造業項目用地指標，對重點外資項目落地投產過程中遇到的用地、環評、能耗、融資等方面問題，提交省外貿外資協調機制重點外資項目專班協調解決。對外商投資設立的開放式創新平臺類研發中心提供設施設備、研發場所和專業指導。

（十二）提供便利化工作生活服務。提高外資企業和外資研發中心、機構海外人才在華工作生活便利度，簡化工作許可辦理，優化出入境、停留居等各項服務手續，鼓勵申報專業人才職稱，享受人才相應安居、醫療、子女就學等政策支持。支持金融機構為外資企業人員提供薪酬購結匯雙向便利，真實合規開展跨境收付業務。

（十三）落實稅收優惠。落實好境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策。允許符合條件的省內跨地區經營且具有獨立法人資格的外商投資企業總機構及其分支機構匯總繳納增值稅，分支機構可就地入庫。落實支持科技創新稅收政策，為符合條件的外資研發中心提供優化核定程序、簡化申報材料等更多便利，落實采購國產設備全額退還增值稅政策。

（十四）加強財政金融支持。舉辦“銀企對接”活動，推動金融機構了解外商投資企業和外資研發中心需求，提供特色金融支持。省制造業產業發展基金以股權投資等方式支持外商投資企業發展。積極開展跨國公司本外幣一體化資金池試點，在西安市開展本外幣合一銀行結算賬戶體系試點。

（十五）加強外資項目全生命周期服務。各市（區）和各開放平臺要根據本措施，結合實際制定支持和獎勵政策，省市形成政策合力，推動外資制造業項目精準招商、高效落地。各市（區）要及時報告重點外商投資意向信息，重點外資招商和落地項目納入全省“四個一批”項目統籌管理，制定全流程服務清單，提供高效便捷的政務服務。省級外商投資主管部門及相關部門要用好外貿外資協調機制、重點外資項目專班、省政府聯系跨國公司直通車機制、外資企業圓桌會制度等有效溝通聯系機制，形成制造業重點外資項目聯動推進的合力，建立外商投資企業政策需求、困難問題臺賬，常態化協調項目落地和外資企業正常生產經營。

本政策措施自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

陜西省關于培育引進外向型產業的若干措施

為進一步擴大對內對外開放，推動外向型產業發展，促進全省對外貿易均衡布局，現制定以下鼓勵培育引進加工貿易、出口加工和進口加工企業措施。

一、聚焦重點產業。各市（區）要圍繞提升省、市重點產業鏈和培育先進制造、現代能源、戰略性新興產業等萬億級產業集群，著力推動本地優勢產業轉型升級，進一步加大產業鏈關鍵環節招商引資工作力度，大力引進外向型企業，打造外向型產業集群，構建內外貿一體化發展新格局。立足縣域資源稟賦和特色產業，拓展經濟發展路徑，著力引進一批海外訂單多、市場前景好的勞動密集型外貿生產企業，推動縣域外向型產業突破發展。關中地區重點發揮交通物流便利、產業配套完善等優勢，大力引進機械電子、紡織服裝、家居家紡等外向型企業；陜北地區重點發揮能源化工、農副產品等資源優勢，大力引進鋁鎂合金、精細化工、蘋果、羊絨羊毛等外向型深加工企業；陜南地區重點發揮勞動力聚集、綠色食藥豐富等優勢，大力引進毛絨玩具、電子元器件、植物提取物、富硒食品等外向型企業。

二、發揮通道優勢。發揮中歐班列西安集結中心、亞歐陸海貿易大通道及西部陸海新通道作用，引導西安國際港2小時物流半徑內的縣（市、區）及產業園區利用好國際國內兩個市場、兩種資源，發展外向型產業。深入研究俄羅斯和中亞、西亞、南亞、中東歐等地區生產、生活消費品市場需求，引進一批機電、家電、家居、家紡、塑料制品、服裝鞋帽等出口加工型企業開展出口業務；圍繞上述國家和地區礦產、木材、棉花、糧食、油料、肉類等原材料資源，招引進口加工型企業滿足國內市場需求。發揮西安國際航空樞紐國際航線密度大、國際貨運能力強的物流優勢，以及自貿試驗區和綜合保稅區政策疊加優勢，引進航空制造與保稅維修、生物制藥、電子信息、電子元器件、奢侈品加工等依賴高效運輸的保稅加工貿易企業。

三、深化區域合作。持續深化蘇陜、津陜協作，完善對口合作市、縣產業招商引資和合作利益共享機制，采取駐點招商、叩門招商、組團招商等方式，夯實產業對口合作成果。依托我省資源、人才、成本優勢，采用合作共建、全鏈承接、部分承接、總部+基地、研發+基地等方式，推進外向型產業全方位、深層次、寬領域合作。落實國家出臺的促進制造業有序轉移政策舉措，發揮西安國家加工貿易產業園和國家級外貿轉型升級基地示范引領作用，積極承接東部沿海地區加工貿易和能源化工、資源精深加工、新材料、輕工產品等制造業外向型產業項目，帶動我省外向型產業發展。

四、優化通關服務。充分發揮中國（陜西）國際貿易“單一窗口”服務功能，為企業提供全鏈條、全流程的便利化通關服務。持續推進通關無紙化進程；在集成電路、軟件、新型顯示器件、民用航空維修用航空器材產業試點推廣“減免稅快速審核+erp聯網”新模式，大幅縮短審核作業時間；推進rcep原產地證書自助打印。在航空口岸根據企業申請對于非危險品全貨運包機貨物采取“機坪直提”監管模式，在鐵路口岸試運行“車邊直裝”，推行“先查驗、后裝箱”散貨集拼模式，貨物到達集拼中心即可理貨確認、報關放行，實行24小時預約通關查驗，確保通關“零延時”，提升貨物流轉效率。拓展綜合保稅區“貨物按倉儲狀態分類監管”“四自一簡”等貿易便利化舉措。發揮鐵路啟運港退稅政策試點優勢，進一步壓縮出口退稅辦理時限。對整體性引進的外向型企業，按照原所在地區已取得的海關信用等級實施監管。

五、加強要素保障。鼓勵各地高效利用社區工廠、園區標準化廠房設施，提供拎包入駐招商服務。持續推進工業項目“標準地+承諾制”改革，優先保障外向型產業項目用地指標。對滿足集約用地的外向型產業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。鼓勵各地探索實施工業標準化廠房產權分割登記及轉移登記。發揮政府性融資擔保機構作用，鼓勵政府性融資擔保機構對外向型產業項目提供擔保增信支持，降低擔保費用。鼓勵省內高校與引進的外向型企業開展校企合作，定向培養技術技能人才。

六、支持提質轉型。鼓勵外向型企業、外向型產業鏈關鍵環節配套企業及相關總部和研發機構加大研發設計、品牌培育和標準制定等方面投入。依托秦創原創新驅動平臺，加強與知名高校和科研院所合作，深化產學研用協同，不斷向產業鏈、價值鏈高端環節延伸。支持制造業企業圍繞國際市場需求開展研發創新，提升國際競爭力，推動產品“走出去”。

七、提供生活服務。外向型企業各類人才與企業所在地戶籍居民同等享受住房保障、醫療、人事檔案管理、職稱評定等政策。為外向型企業高級管理人員和有突出貢獻的員工提供住房、醫療服務；人才子女入學享受相應政策支持。

八、實施投資獎補。按照市級財政先行出資，省級財政跟進支持方式，設立引進外向型企業專項獎補資金，支持各縣（市、區）、園區對新引進的省外外向型產業項目進行補貼。鼓勵各縣（市、區）、園區依托現有標準化廠房引進外向型企業，按照“一企一策”方式給予企業廠房租金、水電氣熱、設備購置、勞動用工、運輸費用、貸款利息等補貼，省級財政按照市級獎補資金分類分檔支持，其中：西安、榆林按市級補貼的10%給予支持，單個縣（市、區）年度支持金額不超過300萬元；寶雞、咸陽、渭南（含韓城）按市級補貼的20%給予支持，單個縣（市、區）年度支持金額不超過500萬元；銅川、延安、漢中、安康、商洛、楊凌示范區按市級補貼的30%給予支持，單個縣（市、區）年度支持金額不超過800萬元。支持外向型企業根據需求投資設廠，鼓勵各縣（市、區）、園區對企業自建廠房按照其固定資產投資總額給予補貼，省級財政按照市級獎補資金實際支出的30%予以額外支持，單個企業支持金額累計不超過2000萬元。重點外向型產業項目產業鏈關鍵環節配套項目同等享受獎補政策。享受《陜西省以制造業為重點擴大利用外資的若干措施》支持政策的外向型企業，不適用本措施。

九、強化項目全生命周期服務。建立全省外向型產業地圖，全方位展示我省外向型產業現狀、支持政策、發展規劃等信息，精準招引外向型企業來陜投資。建立外向型產業“線索項目、簽約項目、開工項目”三張清單，實行專班、專組、專員跟蹤服務，專班統籌調度、專組協調推進、專員一對一服務，幫助企業完成注冊和海關、外匯、稅務備案登記，及時協調解決項目推進中的具體問題，構建從項目洽談簽約到形成外貿業績的全生命周期服務體系。

本政策措施自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日。