市委、市政府：

根據要求，現將市生態環境局2023年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、2023年法治建設舉措和成效

（一）精心謀劃，加強組織領導

我局黨組高度重視法治建設工作,堅持用習近平法治思想指導我局依法行政，認真執行法治建設考核各項要求，成立了法治工作領導小組,多次召開法治工作會議，深入謀劃部署法治建設各項工作。

我局廣泛開展習近平法治思想學習培訓，將習近平法治思想納入局黨組理論學習中心組重點學習內容和全局干部職工教育學習重要內容，深刻領會習近平法治思想的核心要義和精神實質。全局領導干部均參加了市直單位領導班子成員法治培訓班,全市生態環境系統干部職工網上學法考法參考率、合格率達100%。

（二）健全制度，帶頭厲行法治

我局制定了年度法治工作要點，把市委、市政府關于加快建設法治政府、深入推進依法行政的決策部署進一步具體化，并把法治建設與業務工作緊密結合，做到兩者同部署、同調度、同推進。全面貫徹實施法治建設“一規劃兩方案”，制定了“一規劃兩綱要”工作任務措施清單和任務分工表，制定了法治建設實施方案，推動年度工作任務有效落實。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規定》，局主要領導就依法行政、依法治市進行述職。嚴格落實法治政府建設年度報告制度，每年向上級政府報告法治政府建設工作，并按時在局網站上全文公布。

建立健全法治建設工作相關制度，修訂完善了行政處罰工作規程、行政處罰案件審議制度、重大行政執法決定法制審查和集體討論制度等一系列行政執法規章制度。規范建立了法律顧問、公職律師制度，充分發揮法律顧問、公職律師職能作用，所有重大行政決定、行政處罰案件均經法律顧問法制審核。

（三）依法行政，提升工作效能

嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》和《重大行政決策程序規定》，凡是重大決策事項，堅決貫徹落實法制審核、公平競爭審查、集體討論決定、法律顧問制度，推進決策民主化科學化。

嚴格執行規范性文件“三統一”和合法性審查、公平競爭審查等制度，切實做好規范性文件制定、備案審查、清理等工作。今年我局起草的規范性文件，依程序經過了合法性審查、公平競爭審查，審核人員按時提出修改意見，嚴格把控法制審核，報司法局統一登記、統一編號。

嚴格落實行政執法全過程記錄，全市生態環境執法機構陸續配備了無人機、移動執法包、執法記錄儀、粉塵快速測定儀、便攜式煙氣檢測儀等裝備。嚴格落實執法事前、事中、事后信息公示制度，所有行政處罰決定均在局官方網站全文公開，嚴格按照政府信息公開有關規定，在政府網、新聞網及時發布環保要聞、工作動態、環境質量監測、重點排污單位信息、行政審批、行政處罰等各類重點信息，充分保障公眾知情權。嚴格落實重大行政執法決定法制審核制度，今年認真審查環境違法行政處罰案件87次，及時作出審查意見，做到了事實清楚，定性準確，程序合法，并規范處罰文書制作，全年沒有被案卷評查評定為不合格的案件。

及時報送行政執法總體情況報告，并依法公示。2023年縣市兩級環保部門嚴厲打擊環境違法行為，全市共立案248件，共處罰款3446.52萬余元,共收繳罰款2435.46萬余元，全市移送行政拘留23件，刑事案件4件，查封扣押3件，停產限產4件，另移送市場監督管理部門10件,嚴厲打擊了各類環境違法行為。建立了生態環境違法行為有獎舉報制度，發動群眾參與監督，全年共獎勵舉報9起，發放獎金5500元。信訪辦理提質增效,共受理各類環境信訪投訴舉報事項604件，按期辦結率100%。

強化環境保護行政執法與司法銜接力度，與公安、檢察、法院聯合成立了市公安局駐市生態環境局工作聯絡室、市檢察院駐市生態環境局檢察聯絡室、市法院駐市生態環境局檢察聯絡室，組織開展交叉執法、專項行動，強化“兩法銜接”、“行刑銜接”，2023年全市移送行政拘留23件、拘留22人，移送刑事案件4件、已立案4人。

做好行政執法司法工作。發揮行政復議、行政訴訟化解矛盾糾紛的主渠道作用，認真做好行政復議、行政訴訟案件的答辯出庭工作，行政機關負責人出庭應訴率100%，每場庭審均做到了行政機關負責人出庭并出聲。全年行政訴訟案件12起，均及時準確錄入了行政應訴工作平臺，行政復議案件6起，無一起被撤銷、變更、確認違法或者無效、責令履行的的案件。全年移送強制執行案件4起，保障了處罰決定的公正性及權威性。

實行清單化執法,制定了年度生態環境執法工作計劃和生態環境監督執法工作計劃。執法人員在執法過程中嚴格遵守紀律和規章制度，推進“雙隨機一公開”、加強日常監管。健全了以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，制定了日常環境監管隨機抽查實施方案，組織開展日常“雙隨機”抽查工作，實現隨機抽查全過程信息化記錄留痕，并在官網公示相應檢查方案、檢查名單，通過實施"雙隨機、一公開"制度監管污染源，今年全市系統共通過移動執法系統完成檢查3948家次。

加強對執法人員的監督約束力度，要求執法人員持證上崗，2023年組織局執法人員行政執法資格證考試2次，新增持證執法人員32人，無一起違反考試紀律的情況，局行政執法人員均持證上崗。制定執法工作規程，落實盡職免責、失職問責要求，全年沒有一起因行政執法不規范受投訴案件。

（四）深入普法，強化法治意識

我局嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，成立了普法工作領導小組，由書記、局長任組長，分管領導任副組長，對普法工作進行統一安排部署，做到普法工作機構、人員、工作三落實，保證普法工作順利開展。將普法工作納入年度工作計劃，將法治宣傳教育工作納入了全局環保工作要點，制定了精準普法工作要點，認真落實法治宣傳教育機制，把普法陣地覆蓋到廣大群眾，把普法工作延伸到最基層，營造全社會參與普法的濃厚氛圍。

廣泛深入宣傳習近平法治思想、憲法、環保法律法規，通過與主流媒體的宣傳合作和自媒體廣泛宣傳，開展《習近平法治思想學習綱要》、《習近平法治思想學習問答》等法治思想內容宣傳，讓法治成為社會共識和基本準則。利用“科普宣傳周”、“安全生產宣傳日”、“6.5環境日”、“復議法紀念日”、“12.4憲法日”等法律實行日或重大節日在社區、企業、學校、機關、農村開展普法宣教活動，以法律講座、普法競賽、設置咨詢點、以案釋法等形式開展宣傳教育活動。將普法與執法相結合，注重執法過程中開展普法教育，運用說理式執法，在執法過程中為企業耐心解釋法律條款，教育、引導當事人自覺守法，提高企業懂法守法意識。執法文書采用說理式文書，詳細進行法律解釋，運用法條法理對當事人的異議逐條說明回復。

（五）優化營商，助力高質量發展

嚴格部署落實“雙隨機、一公開”執法制度，優化營商環境，強化事中事后監管。嚴格落實“三集中三到位”“一件事一次辦”改革要求，規范行政審批行為，優化服務流程，規范編制和公開辦事指南，切實做到減材料、減環節、減時限、減跑動，實現審批提速增效。2023年市本級共辦理行政許可審批220件，滿意率100%，按時辦結率100%。在做好審批服務的同時嚴把審批關口，積極落實“總量控制”，做到“六個一律不批”，嚴防“兩高一資”項目落地，切實履行環境保護管理職責。

保證相關政策措施符合公平競爭要求，防止出現排除、限制競爭情況，我局去年共審查增量政策措施文件7件，其中5個政策措施性文件，合同2件，修訂不符合審查標準文件0件，廢止不符合審查標準文件0件，審查通過7件，無適用例外規定的文件，沒有發現違背市場主體經濟活動的文件。

推行包容審慎監管，對于非主觀惡意違法行為和輕微違法行為，依法不予處罰或從輕減輕處罰，執法人員給予批評指導和幫扶，糾正其違法行為。2023年我局依法對25家企業的違法行為作出了不予處罰決定，對31家企業的違法行為作出了從輕減輕處罰決定，實現“自由有度，裁量有據”。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

局黨組書記呂余庚、局長陳惠明均能自覺加強組織領導，壓實工作責任，嚴格落實市委依法治市辦《2023年工作要點》《婁底市2023年法治建設考核評估方案》，將法治建設工作納入年度工作要點和計劃，納入局系統績效考核，與各項工作同頻共振、共同推進。貫徹落實《重大行政決策程序規定》，執行局黨組議事規則，充分聽取意見，科學依法決策。持續推進“一規劃兩方案”（2021-2025年）工作任務措施清單落實，認真開展“八五”普法中期評估工作，落實年度法治政府建設報告和述法制度；年度，局黨組專題研究法治建設2次，組織理論學習3次，開展習近平法治思想等專題講座2場次，全局上下依法行政能力得到進一步增強。

三、存在的問題

一是對習近平法治思想的學習還不夠全面系統。少數干部學用結合不到位，導致運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力還不強。二是普法成效還有待加強。結合需求、創新方式送法進企業、進社區、進鄉村、進校園有待進一步加強。三是執法能力和水平需進一步提升。少數執法人員法律運用意識不足，執法人員的素質還存在參差不齊的情況，整體素質有待進一步提升。四是依法行政部門協作能力還需加強。相關行政信息共享不及時，依法協作效率低下，致使行政成本高。

四、下步工作打算

下一步，我局將進一步深學篤用習近平法治思想，認真踐行習近平生態文明思想，對標“一規劃、兩綱要”，堅持發揮局黨組的組織領導作用，狠抓法治政府建設各項工作落實，為推動我市生態環境保護工作高質量發展提供堅實法治保障。一是持續強化執法監督機制。加強對執法人員的培訓和管理，提高執法水平和素質，同時建立健全執法監督機制，加強對執法活動的監督和管理，確保執法公正規范。二是進一步加強普法宣傳。持續開展法治宣傳教育活動，增強市民的法治環保觀念意識，形成全社會共同參與環保的良好氛圍，提升人民群眾對環保工作的滿意度。

婁底市生態環境局

2024年2月22日